婦女就業工作情況

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東海縣是一個經濟欠發達的農業大縣，從上個世紀90年代初期開始，東海縣農村勞動力就逐步從農村轉向城市，從縣內轉向縣外、省外甚至國外。在高峰時，全縣在外勞務人員達17.8萬人，其中女性6.5萬人，縣內就地轉移7.5萬人，其中女性2.3萬人，年均實現勞務收入15億元。隨著大批農村男性勞動力外出務工，農村女性勞動力已占農村勞動力的65％以上，成為促進我縣農村經濟社會發展的重要力量。為了更好地開展提升農村婦女素質、促進農村婦女就業創業工作，今年以來，東海縣婦聯深入平明、安峰、山左口、雙店、石榴等鄉鎮，與基層婦女干部、廣大農村婦女、有關單位負責人進行了面對面的交流和研討，分析了存在的問題，提出新思路、新建議。有關調研情況如下：

一、東海縣農村婦女勞動力的現狀

調研發現，目前東海縣農村富余勞動力轉移就業工作有四大特點：

一是總量大。現有農村勞動力52.3萬人，其中女性勞動力23.8萬人，尚有富余勞動力30萬左右，其中婦女占了65%，她們多數文化素質低、無專業技能。

二是遞增快。由于農村人口基數大，農業人口增長較快，每年新增的農村勞動力較多，農村富余勞動力呈現總量逐年遞增趨勢。

三是崗位少。我縣每年有近萬名城鎮結轉失業和轉失業人員需要再就業，有7.5萬名城鎮新成長勞動力需要工作崗位，這無疑加重了農村富余勞動力的轉移難度。

四是要求高。勞動力市場正由單純的體力型向智力型、技能型轉變，文化素質低、勞動技能差的勞動力在就業市場上缺乏競爭力。

二、推動農村婦女就業創業的主要做法

針對東海縣現狀，東海縣婦聯始終把婦女創業就業放到婦女發展工作的重要位置，堅持“城市農村統籌、創業就業并舉、外輸內轉結合”的總體思路，以“雙學雙比”活動為載體，以提高農村婦女素質，幫助農村婦女就業創業為目標，積極爭取政策、協調資源、搭建平臺、提供服務，走出了一條適合東海農村實際的新路子。

一、堅持三個原則，在深化結合中強化農村婦女培訓

一是堅持實用原則，注重培訓內容與婦女需求相結合。為了使培訓工作做到有的放矢，縣婦聯深入平明、黃川、南辰、桃林、洪莊、山左口等鄉鎮，對廣大婦女的致富意愿、需求、適宜項目、產業優勢等進行了調查研究。在開展調研的基礎上，明確了婦女的培訓需求，大力開展分類培訓、分層培訓，提高了婦女培訓的參與度。一是開展創業培訓。舉辦了經濟管理、營銷、創辦實體等培訓班5期，為500名有創業意愿的婦女提供系列服務；二是開展技能培訓。與農業、勞動等部門合作，大力實施“陽光工程”，萬余名農村婦女通過學習掌握了一技之長。我們還積極爭取農村婦女勞動力轉移定點培訓券13萬元，幫助520余名農村婦女免費學習實用技能；三是開展種養加實用技術培訓。2007年以來，邀請農業科技專家講授特色農業、現代農業實用技術知識講座20多場次，增強了婦女發展現代農業的本領；四是開展文明教育培訓。舉辦文明禮儀講座12場，不斷更新農村婦女思想觀念和生活方式，動員其全面參與新農村建設，更好地發揮作用。

二是堅持實際原則，注重培訓形式與婦女實際情況相結合。堅持把課堂講授與現場指導相結合，把抽象的理論變為具體的技術，使婦女一看就懂，一學就會，學了能用，切實提高培訓的實效性。一方面組織農業科技下鄉。邀請縣農業局的農業科技專家組成農技專家服務團深入農村開展科技下鄉活動，舉辦技術培訓、現場咨詢、技術指導服務20多場次，舉辦大規模的培訓5次，有針對性的培訓16次。另一方面，堅持開展農業科技流動大講堂活動。自07年以來，已聯合縣農業局、縣林牧業局組織專家深入到各種特色種養殖集中地舉辦奶牛飼養管理技術、優質小麥、脫毒草莓等新優品種栽培技術等十幾項重點農業技術培訓班30多期，發放科技資料6萬余份，培訓婦女2000多人（次）。

三是堅持實效原則，注重培訓目的與創業增收相結合。通過開展定單培訓、定向培訓、致富項目培訓及農業新技術培訓等，使婦女真正直接受益。同時，我們確立了轉移也是培訓的理念，努力為農村婦女內輸外轉提供服務，一方面，一些農村婦女通過外出務工的實踐，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，學會了各種實用技術，帶動更多的人外出務工；另一方面，一些農村婦女在外務工學到了現代企業的經營管理經驗，掌握了技術，積累了資金，返鄉創辦經濟實體，帶動了農村二、三產業的發展，為農村經濟發展注入了新的活力。

二、搭建三大平臺，在拓寬渠道中幫助農村婦女增收致富

一是搭建新科技平臺，挖掘傳統農業增收潛力。以“三八”科技示范基地為龍頭，引導農村婦女發展品種優良、特色鮮明、附加值高的優勢農產品，建立了平明優質稻米、石榴蔬菜、洪莊優質桃等10個“三八”科技示范基地，其中平明鎮“三八”優質稻米示范基地已獲批省級“三八”高效農業示范基地。同時，我們還結合農業產業結構調整，推廣優質、環保、生態、綠色的種植、養殖項目。對已有的傳統產業如黃川草莓、石梁河葡萄、桃林有機食品等引導婦女擴大種植面積，提高管理水平。

二是搭建強轉移平臺，帶動農村婦女做活“打工經濟”。縣婦聯深入平明、黃川、南辰、桃林、洪莊、山左口等鄉鎮，對廣大婦女的致富意愿、需求、適宜項目、產業優勢等進行了調研，為全面開展婦女勞動力轉移工作奠定了基礎。2007年以來全縣婦聯組織和勞動部門聯動，集中舉辦了數10場農村婦女勞動力專場招聘會，吸引縣內外數百家用工企業參加，內輸外轉農村婦女6800多人。

三是搭建引項目平臺，讓留守婦女不出家門也賺錢。以“巾幗服務中心”為依托，發現、引進、推介、整合和扶持了20多個特色手工編織致富項目，做大做強來料加工業，提高項目的帶動效果，努力形成婦聯組織搭臺、市場經營運作、婦女廣泛參與的格局。縣婦聯今年將成立手工編織協會，加強組織協調、搞好配套服務，充分發揮協會在招引致富項目、推廣致富項目中的重要作用。截至目前，全縣從事手工編織生產的農村婦女有5萬余人，人均年收入在5000元左右，還有部分人超過萬元。在此基礎上，我們還充分發揮女能手、女經紀人、“巾幗示范崗”、“巾幗示范村”、“巾幗示范基地”、“三八經濟合作組織”的帶動作用，在他們中間選擇帶動能力強的女能人、“三八”龍頭企業、“三八”經濟合作組織與一批有致富愿望的婦女結成對子，開展手拉手活動，促進先進婦女典型與廣大婦女群眾的交流與合作，帶動更多的婦女創業增收致富，形成能人帶眾人，眾人成能人的良好發展態勢。目前，全縣已有800多名婦女與各類帶頭人結成幫扶對子，帶動8000多名農村婦女同奔致富路。

三、強化兩項舉措，在提供服務中引導務工婦女返鄉創業

東海是一個勞務輸出大縣，勞務經濟一直走在江蘇前列。在高峰時，全縣外出務工人員超過25萬人。但隨著產業結構調整和招商引資步伐的不斷加快，新農村建設主體缺位、招工難、留守兒童等一些經濟社會問題日益突出。針對這種情況，我們及時調整工作思路，配合有關部門有效實施回歸工程，積極鼓勵返鄉創業，逐步把“打工經濟”演進為“創業經濟”。

一是強化宣傳引導。對業績顯著、貢獻突出的創業者，授予“創業新秀”、“優秀企業家”的光榮稱號；利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，對返鄉創業的典型大張旗鼓地宣傳，努力開創“輸出勞動力、帶回生產力”的全新局面。

二是強化創業服務。今年春節前夕，我們與縣勞動局、東海開發區聯合開展了“筑巢引鳳還，致富在家園”活動，組織50多名外出務工返鄉婦女代表參觀了東海開發區，并進行了座談。組織了近3000名外出務工返鄉婦女參加返鄉人員專場招聘會。為廣大婦女繁榮家鄉經濟、建設美好家園創造條件，提供機會。目前，我縣已有6000多在外務工婦女返鄉創業，已有800多人成為民營經濟的“女老板”。

三、農村婦女就業創業中存在的問題

1、農村婦女教育培訓普及面還不夠廣泛。雖然婦聯千方百計為農村婦女教育培訓提供服務，但由于農村婦女人多面廣，且文化層次及經濟發展程度參差不齊，教育培訓條件環境差別很大，目前，其接受教育培訓的普及面相對不夠廣泛。

2、農村婦女教育缺乏有效的工作機制約束。農村婦女教育培訓牽涉面廣，婦聯、教育、科技、勞動、農業都擔負著相應的教育職責，但由于缺乏有效的工作機制，影響了各種教育資源的充分整合及合力的形成。

3、婦聯工作與廣大婦女的就業創業要求還不相適應。婦聯作為群團部門，一無職二無權三無專門工作經費，在幫助農村婦女就業創業上只能做些宣傳、發動、引導等工作，對創業女性反映較多的資金、土地等問題還缺乏有效的幫扶措施。

四、促進農村婦女就業創業的建議

促進婦女創業就業，既是黨和政府的責任，也是婦聯組織的義務。通過深入調研，對促進農村婦女就業創業有以下幾點思考。

1、大力發展來料加工業幫助農村婦女就業創業。來料加工業是加快農村婦女勞動力轉移的一條很好的途徑，是發展農村經濟、開拓農村婦女致富新門路的新探索。一是大力培育經紀人，拿到單子。依托市場、企業和能人，敏銳捕捉市場信息，經常組織一些設備依存度低、技術含量不高、具有手工勞動特征的產品單子，這類產品技術容易掌握，不需要專門投入很大的資金，特別適宜農村婦女在兼顧家庭勞動的同時增加致富門路。二是組織千家萬戶，拿出產品。發揮婦聯群眾團體優勢，通過“雙學雙比”這一載體牽線搭橋，把婦女組織起來，教育她們按照市場經濟規則，增強勤勞致富觀念、履行合同觀念、注重質量觀念等，確保按時保質保量完成接受的任務。三要加強扶持，做大產業。在重點開發來料加工、實現勞動力就地轉移的同時，廣辟就業渠道，大力開發適合農村婦女就業的家政、綠化、衛生等其他領域的工作崗位，發展農業加工企業、興辦“婦字號”加工點，創辦“婦字號”社區服務實體，以家政服務業為龍頭，發展便民服務業，發揮勞動密集型企業的優勢，努力推動農村婦女富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業。

2、發展婦女專業經濟合作組織帶動農村婦女創業就業。總結推廣農村婦女合作經濟組織的創新實踐，幫助更多的農村婦女參與到各種合作經濟組織中，形成信息共用、技術共享、風險共擔的利益共同體，促進一家一戶小生產與千變萬化大市場的有力聯結。要為婦女合作經濟組織的發展壯大提供指導和服務，創立交流的平臺，宣傳有關的政策，提供相關的信息，推廣可借鑒的做法。要注意培養農村婦女經紀人隊伍，支持她們面向市場，帶頭從事農村社會化服務，為農村婦女提供技術、人才、資金、物資、信息服務。

3、提高農村婦女的職業技能推動農村婦女創業就業。農村婦女勞動力資源雖然豐富，但文化程度、知識水平、勞動技能相對較低，造成農村婦女在轉移速度、數量和質量上都滯后于農村男性勞動力。因此，提高農村婦女的就業技能顯得尤為重要。在農村婦女富余勞動力轉移工作中，要把加強對職業技能培訓作為一項戰略任務，作為提高農村婦女就業創業能力和產業競爭力的一項基礎性工作來抓，對農村婦女富余勞動力進行轉移前的引導培訓。充分利用城鄉各種教育、培訓資源，通過集中辦班、咨詢服務、印發資料以及利用廣播、電視、互聯網等手段，根據市場需求，以訂單、定點和定向培訓的形式，對農村婦女富余勞動力開展轉崗就業技術培訓，提高她們的就業能力，樹立新的就業觀念。