節約型社會工作計劃

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一、加快建設節約型社會的重點工作

（一）大力推進能源節約。

1、落實《節能中長期專項規劃》提出的十大重點節能工程。研究提出《**市重點節能工程的具體實施方案》，明確提出并落實節能降耗主要目標、重點內容、保障措施、實施主體，以及分年度實施計劃、爭取國家支持的重點。啟動節約和替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、政府機構節能、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設等工程（市發改委、經委、貿發局會同市建委、國資委、機關事務管理局等）。

2、抓好重點耗能行業和企業節能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業和年耗能萬噸標準煤以上企業節能，**市重點抓好10家高耗能企業，提出節能降耗目標和措施，加強跟蹤和指導（市發改委、經委、貿發局會同國資委及相關行業辦）。

3、推進交通運輸和農業機械節能。加快淘汰老舊汽車和落后農業機械（市交通局、財政局、經委、農牧局）。研究提出優先發展公共交通系統的具體措施（市交通局、經委會、建委會同市發改委）。推廣使用清潔燃料汽車（市科技局、環保局、經委會同相關部門）、節能農業機械（市農牧局）。推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標準的實施，從源頭控制高耗油汽車的發展（市發改委、質監局會同市環保局、交通局等）。

4、推動新建住宅和公共建筑節能。貫徹實施《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和《公共建筑節能設計標準》，新建建筑嚴格實施節能50%的設計標準。深化供熱體制改革，推動既有建筑節能改造。開展建筑節能關鍵技術和可再生能源建筑工程應用技術研發、集成和城市級工程示范，啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程（市建委、規劃局會同相關部門）。

5、引導商業和民用節能。擴大節能產品認證，促進高效節能產品的研發和推廣，加快淘汰落后產品（市發改委、經委、質監局）。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節電照明產品（市建委會同相關部門）。在農村積極發展戶用沼氣工程，推廣省柴節煤灶（市農牧局）。

6、開發利用可再生能源。推進水電、風電基地建設；在**市電網未覆蓋地區發展小水電、小風電和太陽能發電（市發改委、經委會同相關部門）；組織生物質能資源調查及生物質能技術示范和推廣；研究制定可再生能源配額、價格管理等配套規章和實施措施（市發改委、經委會同相關部門）。

7、加快節能技術服務體系建設。推行合同能源管理和節能投資擔保機制，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務（市發改委、經委會同相關部門）。

（二）深入開展節約用水。

1、推動節水型社會建設。認真研究提出關于開展節水型社會建設的指導性文件，繼續開展節水型社會建設工作（市發改委、水務局會同相關部門）。

2、推進城市節水工作。積極推進節水產品開發利用，加大節水設備和器具的推廣力度，指導各地加快供水管網改造，降低管網漏失率。推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設。推進污水處理及再生利用，加快城市供水和污水處理市場的改革（市建委、發改委、經委會同相關部門）。

3、推進農業節水。繼續推進農業節水灌溉，推廣農業節水灌溉設備應用，大力推進大中型灌區節水改造（市發改委會同市水務局、農牧局）。在干旱地區積極推廣旱作農業技術，發展旱作節水農業，擴大節水作物品種和種植面積（市農牧局）。開展農村、集鎮生態衛生旱廁試點（市發改委會同市農牧局）。

4、推進節水技術改造。推進高耗水行業節水技術改造、礦井水資源化利用（市建委）。加強地下水資源管理。嚴格控制超采、濫采地下水（市水務局會同相關部門）。防治水污染，緩解水質性缺水（市環保局、水務局）。

（三）積極推進原材料節約。

1、加強重點行業原材料消耗管理。嚴格執行設計規范、生產規程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度，推行產品生態設計和使用再生材料，減少損失浪費，提高原材料利用率（市發改委、經委、質監局會同相關行業辦）。

2、延長材料使用壽命和節約木材。鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命（市發改委、經委會同相關部門）。加強木材節約代用（市發改委會同市林業局）。

3、落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度（市發改委會同市建委）。

（四）強化節約和集約利用土地。

1、實行嚴格的耕地保護制度。修訂和完善建設用地定額指標，推進土地整理和復墾（市國土局會同市發改委等相關部門）。

2、開展農村集體建設用地整理試點。指導村鎮按集約利用土地原則做好規劃和建設，促進農村建設用地的節約集約利用（市規劃局、國土局、建委）。啟動“沃土工程”，加強耕地質量建設，提高耕地利用水平（市農牧局、國土局、水務局）。

3、研究提出節約用地的政策措施。重點研究提出城市建設節約利用土地的政策措施（市國土局、規劃局、發改委會同相關部門）。

（五）加強資源綜合利用。

1、推進廢物綜合利用。要以煤礦瓦斯為重點，推進共伴生礦產資源的綜合開發利用。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點，推進工業廢物綜合利用（市發改委、經委、國土局、環保局等相關部門）。

2、做好再生資源回收利用工作。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進再生資源回收利用。推進生活垃圾和污泥資源化利用（市發改委、經委、建委、環保局、貿發局等相關部門）。

3、開展秸稈綜合利用，推行農資節約。推廣機械化秸稈還田技術以及秸桿氣化、固化成型、發電、養畜技術。研究提出農戶秸稈綜合利用補償政策，開展秸桿和糞便還田的農田保育示范工程。推廣節肥、節藥技術，提高化肥、農藥利用率。鼓勵并推廣農膜回收利用（市經委、農牧局）。

二、加快節約資源的體制機制和法制建設

（一）加強規劃指導和推進產業結構調整。

1、把加快建設節約型社會作為編制**市國民經濟和社會發展“十一五”規劃及各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃的重要指導原則。編制《**市節水規劃》（市發改委會同市水務局、建委、國土局等相關部門）、《資源綜合利用規劃》、《可再生能源中長期發展規劃》（市發改委、經委會同相關部門）、《農村沼氣工程建設規劃》、《保護性耕作示范工程建設規劃》（市規劃局、農牧局、國土局）。

2、加快明確**市鼓勵類、限制類和淘汰類產業項目，促進有利于資源節約的產業項目發展，淘汰技術水平低、消耗大、污染嚴重的產業（市發改委、經委、環保局會同相關部門）。

（二）健全節約資源的法規。

1、抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法規。根據國家陸續出臺實施的節能、節水和資源綜合利用等方面的法律、法規和規章，研究制定**市實施細則（市政府法制辦、發改委、經委會同相關部門）。

2、加強石油節約、墻體材料革新、建筑節能、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節約與綜合利用法制建設，做好相關立法工作（市發改委、經委、建委等相關部門）。

（三）完善資源節約標準。

1、貫徹落實國家《20**-20**年資源節約與綜合利用標準發展計劃》（市發改委、質監局、經委等相關部門）。

2、貫徹實施國家制定主要耗能行業節能設計規范（市經委、發改委、質監局）。

3、貫徹落實國家《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》、《建筑節能工程施工驗收規范》（市規劃局、建委、質監局會同相關部門）。

4、貫徹執行國家節水型城市考核標準（市建委、水務局、質監局），完善**市重點用水行業定額標準，加大農業節水實施力度（市水務局、質監局、農牧局會同相關部門）。

5、實施新的土地使用標準和土地集約利用評價及考核標準（市國土局、發改委會同相關部門），貫徹實施村鎮規劃標準（市規劃局、國土局）。

（四）理順資源性產品價格。

1、加快**市資源性產品價格的市場化改革進程，逐步建立能夠體現資源稀缺程度的價格形成機制（市發改委會同相關部門）。

2、落實**市水價改革，推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式。（市發改委、水務局會同相關部門）。

3.盡快研究制定建立煤熱價格聯動機制的指導意見。對高耗能行業國家淘汰類和限制類項目，實行差別化電價（市發改委會同相關部門）。

4.運用價格機制調控土地，提高土地使用效率（市發改委、國土局會同相關部門）。

5、推動環保產業化發展，嚴格執行環保標準和排污收費標準，解決資源綜合利用的成本障礙（市環保局、發改委、經委會同相關部門）。對不符合或達不到國家行業準入標準、浪費資源、效益低下的項目，不辦理審批、核準、備案等相關手續（市發改委、環保局會同相關部門）。

（五）完善有利于節約資源的財稅政策。

1、建立有利于促進資源節約與綜合利用的政策環境和新機制。各級財政要建立專項基金，安排預算內資金，通過直接投資、資金補助或貸款貼息等多種形式，支持具有重大示范意義的節能、節材、節水、替代能源、資源綜合利用示范項目，各類金融機構要對資源節約與綜合利用的重點項目給予貸款支持(市發改委、經委、財政局、國稅局、地稅局)。

2、貫徹落實國家鼓勵生產、使用節能節水產品資源節約的稅收政策（市財政局會同發改委、國稅局、地稅局等），以及鼓勵發展節能省地型建筑的經濟政策（市建委、財政局、發改委）。

3、貫徹實施國家鼓勵低油耗、小排量車輛的財稅政策（市財政局、國稅局、地稅局）。

4、加大公共財政對政府節約資源管理和政府機構節能改造的支持力度。逐步擴大節能、節水產品實施政府采購的范圍（市財政局會同相關部門）。

5、貫徹實施國家資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優惠政策（市財政局、發改委、經委、貿發局、國稅局、地稅局等）。

6、在理順現有收費和資金來源渠道的基礎上，研究建立和完善資源開發與生態補償機制，全面推行礦產資源勘探權、采礦權有償使用制度（市發改委會同市財政局、國土局、環保局等）。

（六）推進節約資源科學技術進步。

1、市科技計劃要加大對節約資源和循環經濟關鍵技術攻關力度，組織開發和示范有重大推廣意義的節約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、城市污水處理再生利用技術。高效節水灌溉技術、可回收利用材料和回收拆解技術、流程工業能源綜合利用技術、重大產品節能降耗技術、綠色再制造技術以及可再生能源開發利用技術等，努力取得關鍵技術的重大突破(市科技局、發改委、貿發局、經委會同相關部門)。

2、積級爭取國家支持，組織上報一批資源節約和循環經濟重大項目，包括重大技術示范項目、重大資源節約技術開發和產業化項目等（市發改委、經委、財政局等相關部門）。

3、貫徹實施《中國節能技術政策大綱》和《中國節水技術政策大綱》，加大新技術、新產品、新材料推廣應用力度（市發改委、科技局會同相關部門）。

（七）建立資源節約監督管理制度。

1、建立**市高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。完善**市重點耗能產品和新建建筑市場準入制度，對達不到最低能效標準的產品，禁止生產、進口和銷售（市發改委會同市經委、建委、貿發局、質監局等）。

2、對公共建筑和民用建筑達不到建筑節能設計規范要求的，不準施工、驗收備案、銷售和使用（市建委）。

3、定期組織各地節能監察（監測）中心對年耗能萬噸標準煤以上重點企業開展節能監督檢查（市發改委、經委、質監局、環保局）。

4、針對20**年3月1日起施行的強制性能效標識管理和7月1日起施行的《乘用車燃料消耗量限值》國家標準，組織**市的監督抽查活動（市發改委、經委、質監局）。

5、加強和完善能源、水資源以及節能、節水統計工作（市統計局）。

三、加強對資源節約工作的領導和協調

（一）切實加強組織領導。

1、發展和改革委員會、經濟委員會、財政局、教育局、國土資源局、規劃局、建設委員會、科技局、交通局、水利局、農牧局、貿易發展局、國資委、衛生局、環保局、廣播電視局、旅游局、地稅局、國稅局、質量技術監督局、統計局、林業局、**市法制辦等有關部門要根據確定的**市建設節約型社會近期重點工作，按照職責分工，盡快制定具體政策措施，積極做好資源節約工作（市發改委會同相關部門）。

2、為加強各有關部門間的協調配合，由發展和改革員會委負責做好組織協調工作，牽頭建立由有關部門參加的部門協調機制，加強指導、協調和監督檢查（市發改委會同相關部門）。

3、各（區）縣人民政府要對本地區資源節約工作負責，切實加強對這項工作的組織領導，并建立相應協調機制，明確相關部門的責任和分工，大力推進資源節約工作（各區縣政府）。

4、各區、各部門在推進建設節約型社會工作中，要注重發揮人民團體和行業協會的作用（各區縣政府，各部門）。

（二）政府機構要帶頭節約。

1、落實《節能產品政府采購實施意見》，推行政府機構節能采購，優先采購節能（節水）產品和節約辦公用品，降低費用支出（市財政局、發改委）。

2、要抓緊建立科學的政府績效考核評價標準，進一步健全干部考察考核機制，將資源節約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核評價標準中（各區縣政府，市人事局）。

（三）組織開展創建節約型社會活動。

1、要盡快研究制定《創建節約型社會實施方案》，在“十一五”期間創建一批節約型區縣、節約型政府機構、節約型企業、節約型社區，發揮示范作用，并探索出一條符合**市情況的資源節約的路子。要及時總結和推廣節約型社會建設中的經驗和典型（市發改委、經委會同相關部門）。

2、在冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙等重點行業，在礦產資源綜合利用、生物質能綜合利用、廢舊家電、廢舊輪胎、廢紙回收利用、綠色再制造等重點領域和產業園區及城市組織開展循環經濟試點。通過試點探索發展循環經濟的有效模式，提出重大技術領域和重大項目領域，完善再生資源回收利用體系，提出按循環經濟發展理念規劃、建設、改造產業園區和建設節約型城市的思路（各區縣政府，市發改委、經委、環保局、科技局、國土局、貿發局等相關部門）。

（四）努力營造建設節約型社會的良好氛圍。

1、建設節約型社會涉及各行各業和千家萬戶，需要動員全社會的力量積極參與。要圍繞“大力發展循環經濟，加快建設節約型社會”這一主題，繼續開展“資源節約行”活動。要組織新聞媒體采訪，集中宣傳節約資源的先進典型，揭露和曝光浪費資源、嚴重污染環境的行為和現象（市發改委、環保局、經委會同市廣電局等相關部門）。

2、要在企事業單位中開展“我為節約做貢獻”活動（市總工會），在中小學校開展“珍惜資源、從我做起”活動（市教育局），在賓館開展“爭創綠色飯店”活動（市貿發局會同相關行業辦），在社區開展“創建綠色社區”活動（市環保局），在市級機關開展“做節約表率”活動（市機關事務管理局），在全國質量月開展“降廢減損興質量”活動（市質監局）。

3、要認真組織好全國節能宣傳周（市發改委會同市廣電局及新聞媒體）、全國城市節水宣傳周以及世界水日、土地日、環境日等宣傳活動（市發改委、建設局、水務局、國土資源局、環保局會同市廣電局及新聞媒體），開展節水型社會建設公益廣告和征文活動（市水務局）。

4、要加強建設節約型社會的研討和交流，擇時組織開展節能節水和資源綜合利用先進典型推廣現場會及技術交流會（市發改委、經委、貿發局、科技局會同相關部門）。