村級新老干部關系調查與思考

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隨著農村基層民主政治的不斷推進，村干部隊伍的新老交替速度加快，卸任干部逐漸成為新形勢下農村基層組織建設面對的一個特殊群體。能否協調好新老干部的關系（新干部指現任干部，老干部指卸任干部，下同），充分發揮卸任干部的積極作用，為新班子創造良好的工作環境，關系到農村的穩定與發展。

一、我市村級新老干部關系的基本評價

今年8月，市委從市委組織部、市委辦政研室、民政局、農辦等單位抽調10人組成三個調研小組，會同28個鄉鎮黨委組織委員，采用座談會、問卷、個別訪談和典型解剖等方式，對全市村級新老干部關系進行深入細致地調查，先后召開31個座談會，在31個村298人中進行問卷調查（卸任干部101人、在職干部125人、鄉鎮干部22人、群眾50人），個別訪談102人。從問卷調查結果看，我市絕大部分村新老干部關系比較協調和融洽。主要體現在：

1、卸任干部素質總體較好,新老過渡心態平穩。大部分卸任干部能夠正視現實，正確對待落選卸任，保持心態平衡，做到卸任不失態，卸任不離黨。問卷顯示，64.8%的現任干部、72.7%的鄉鎮干部認為絕大多數卸任干部素質較好，63.2%的現任干部、54.5%的鄉鎮干部和58%的群眾認為卸任干部能正確對待進退問題。碗窯鄉石頂村卸任干部祝文欣在村任職20多年，在任與不在任一個樣，堅持“在職甘做老黃牛，卸任樂為螺絲釘”。

2、各級黨組織對卸任干部工作重視程度日益“加溫”。問卷顯示，75.2%的卸任干部、85.6%的現任干部、72.7%的鄉鎮干部和79.5%的群眾認為搞好新老干部關系是班子建設的重要或關鍵因素。近幾年來，市、鄉鎮、村三級黨組織堅持上下聯動，齊心協力，把村級新老干部關系處理擺在抓農村穩定、農業發展、農民增收的突出位置。今年“七一”前后，市委隆重表彰了32名“公務員之家版權所有農村先進卸任干部”，市領導專門走訪了部分卸任村干部，市委召集卸任村干部代表召開專題座談會。鄉鎮黨委也十分重視卸任干部工作，絕大部分鄉鎮根據卸任干部任職時間長短和職務高低制定了補貼標準，吳村鎮黨委還為任職10年以上的卸任村支書訂閱《時代先鋒》。問卷顯示，73.3%的卸任干部、91.2%的現任干部認為鄉鎮黨委重視卸任干部工作。村黨支部堅持量力而行,為卸任干部辦實事、辦好事、辦難事。大陳鄉早田坂村專門成立了老年活動中心和老黨員活動中心，讓卸任干部老有所樂。一些村還給卸任干部安排一定工作崗位，如須江鎮蓮塘村發揮卸任干部的特長，聘請卸任干部擔任工程質量監督員和送報員。

3、大部分卸任干部發揮作用好，支持現任班子工作。卸任干部充分發揮非權力因素的積極影響，支持現任班子工作。一是當好宣傳員。如須江鎮蓮塘村在中心村道建設過程中，碰到有村民不拆房屋時，就有卸任干部上門幫助做工作；當村架設有線電視時，卸任干部不僅帶頭安裝，還在群眾中廣泛宣傳村兩委優惠政策。二是當好解說員。當鄉鎮、村工作碰到群眾有疑問時，卸任干部能幫助消除群眾疑慮，在黨組織和群眾之間架起橋梁。三是當好調解員。當村工作在執行中碰到困難時，老干部會主動請纓去幫助解決。淤頭鎮前江村卸任村支書姜志美，幾次換屆選舉中主動讓賢，在鎮工業區征地時，引導村民以大局為重，支持鎮村工作。四是當好監督員。一些村老干部被聘為村務財務監督員，敢于善于監督，當現任干部工作出現偏差時，卸任干部能及時提出意見。

4、新老干部溝通協調機制比較健全。現任干部在平時工作中，做到事前多請教，事后多溝通，多征求卸任干部對村工作的意見和建議。卸任干部堅持以參與不干預的心態與現任干部溝通，促進新老班子平穩過渡。吳村等鄉鎮每年年底都要召開由卸任村主職干部參加的情況通報會，雙溪口鄉干部利用八小時外訪民情，經常與卸任干部交流溝通。問卷顯示,91.8%的現任干部和73.3%的卸任干部、77.2%的鄉鎮干部和78%的群眾認為村里辦事能征求卸任干部的意見。

二、村級新老干部關系不協調的四種行為表現

雖然我市絕大多數村新老干部關系處理得比較好，但也有少數村新老干部關系不協調，有的甚至矛盾激化。主要表現：

1、“互相對立”。這種情況屬直接沖突型。少數卸任干部與現任干部各自為政，劃清界限。如茅坂鄉某村卸任村支書與現任村支書“水火不相容”，見面就吵架。少數卸任干部公開抵制現任村兩委班子的決策，與現任干部作對，“唱反調甚至組織人員對抗村兩委開展工作。一些現任干部也不甘示弱，寸土不讓，憑借手中的權力與卸任干部拉嗓子、捶桌子，擺架子。

2、“互相拆臺”。這種情況屬轉向沖突型。少數卸任干部以黨風不純為借口，挑撥黨群關系；以干部不廉為由頭，充當評論員，在群眾中說長道短，煽動群眾對現任干部的不滿情緒，制造干群矛盾；利用現任干部在工作中的某些失誤，到處散布謠言，制造事端，在群眾中進行反面宣傳，干擾村務。如保安鄉某村在今年換屆中，個別卸任干部在群眾中惡意宣傳現任村干部問題，并張貼小字報，詆毀村主要領導，搞得該村一時謠言四起。問卷顯示，28.8%現任干部、27.3%的鄉鎮干部和26%的群眾認為個別卸任干部素質不好或一般。少數現任干部自身素質也存在問題，唯恐卸任干部東山再起，因而總是有意無意的貶低卸任干部，踹老帳，計前嫌，損害卸任干部的形象，以抬高自己在群眾中的威信。

3、“互不服氣”。這種情況屬情緒沖突型。少數卸任干部懷有強烈的抵觸和反抗心理，處處與鄉、村領導過不去，不接受村支部安排的工作，不完成村委會分配的任務，不履行村民的各項義務，能拖則拖，拖不下去就賴；少數卸任干部在村里拉幫結派，形成一股對抗村兩委的勢力，使村兩委在一些工作中不得不屈從于他們的壓力，卸任干部變成了村兩委開展工作的“絆腳石”。如碗窯鄉某村3位卸任村支書不甘心下臺，想方設法干擾村兩委開展工作。個別現任干部片面認為卸任干部觀念落后，是“落伍的一代”，并與卸任干部比政績、比高低，不把卸任干部放在眼里。問卷顯示，60.5%的卸任干部、59.1%的鄉鎮干部和66%的群眾認為現任干部對卸任干部關心程度一般或不關心，7.9%的卸任干部認為現任干部對卸任干部尊重不夠。

4、“互不相干”。這種情況屬消極沖突型。一些卸任干部認為，既然不在其位，為何再謀其政，事不關己就不聞不問，成為離任離黨的“局外人”。當現任干部在工作中遇到困難，需要卸任干部出面幫助支持時，一些卸任干部卻退避三舍。少數現任干部自恃見多識廣、能力強，不屑于在村務上征求卸任干部的意見，形成了一種新老干部之間互不溝通、互不干涉的局面。

三、村級新老干部關系不協調的主要原因

認真剖析新老干部關系不協調的成因，將有助于我們對癥施治，取得成效。從人際關系心理學上分析，這種不協調關系是個體性與群體性的挫折與沖突交織在一起引起的，帶有一定的普遍性。探析其原因主要有四個方面。

1、卸任干部思想上的偏差。一是失落心理。一些卸任干部文化程度相對較低，缺乏致富本領，從村領導崗位退下來后，失去了權力和位置的支撐，失去了一部分生活來源，失去了往日在公眾面前的優越感，產生了自卑心理，情緒低落。問卷顯示，20%的群眾認為卸任干部退位后有失去優越感的羞愧心理。二是怨恨心理。一些卸任干部思維成定勢，進取精神欠缺，落選后不是從自身找原因，而是怨恨上級黨委有偏見，現任干部圖謀不軌，或認為現任干部當初是自己培養的，現在忘恩負義。三是對抗心理。一些卸任干部覺得自己沒有功勞也有苦勞，當組織上沒有滿足他們的要求時，就處處尋找機會挑起事端與基層黨組織鬧對立。也有的深怕現任干部比自己在職時干得好，有失自己的面子，于是巴不得他們出洋相。問卷顯示23.2%的現任干部、22.7%的鄉鎮干部和28%的群眾認為新老干部關系不協調的原因是“卸任干部心理不平衡，刁難現任干部。”

2、現任干部工作上的偏差。一是遷就又巴結。目前一些現任的年輕干部，做起工作來風風火火，干勁十足，可接觸到卸任干部往往退避三舍，感到自己是他們一手培養提拔的，怕撕開情面，不敢動真碰硬，久而久之，就產生了懼怕心理，處處遷就退讓，甚至去拉攏巴結卸任干部，助長了部分卸任干部的傲氣。二是回避又孤立。也有個別現任干部上任后，認為“有權不用、過期作廢”，處處孤立卸任干部，讓他們坐冷板凳，吃啞巴虧。村里有重大事務決策，也不征求他們的意見和看法，有的村黨員大會數年不召開，村務公開制度不健全，卸任干部對村務財務無從了解。在卸任干部碰到困難時，也從不上門過問，使卸任干部滋生對立情緒。問卷顯示34.7%的卸任干部、40%的現任干部、31.8%的鄉鎮干部和38%的群眾認為新老干部關系不協調的主要原因是缺乏溝通談心。三是取勝又數落。某些現任干部上任后，擺出一副“成者為王，敗者為寇”的架勢，言行中表現出一種優越感，不尊重卸任干部，在一些公開場合嘲諷奚落卸任干部，使卸任干部心情難以舒暢。四是算帳又報復。部分現任干部急于體現自己的政績，一上任即要清算卸任干部的賬目，對卸任干部在任時的工作評頭論足，橫加指責，使卸任干部迅速走上對立面。還有的出于宗族宗派利益的考慮，經常抓卸任干部的“小辮子”，毀壞其名譽，甚至借機打擊報復卸任干部，使卸任干部難免產生對抗心理。問卷顯示，22.7%的鄉鎮干部和13.9%的卸任干部以及12%的現任干部認為新公務員之家版權所有老干部關系不協調的原因主要是因家族或其他小團體利益相互矛盾。

3、基層黨組織工作上的偏差。主要表現為“五重五輕”：一是重調整，輕教育。一些基層黨組織過分看重組織調整措施，認為“一調就靈”，在村干部任用工作中帶有隨意性，主觀因素比較多，忽視做過細的思想教育和轉化工作，形成只用不管、只換不導的放任局面。二是重現任，輕卸任。一些基層黨組織領導只注重發揮現任干部的作用，對現任干部政治上關懷，經濟上關心，生活上關照，而對卸任干部談話、回訪等工作做得不夠，基本上是少聞少問，聞而不問，甚至不聞不問，對發揮卸任干部的作用沒有足夠的重視，缺乏有效、系統的措施。一些卸任干部感嘆，“在任轟轟烈烈，卸任冷冷清清”，因而難免不產生想法，加劇怨恨心理。三是重強制，輕疏導。一些基層干部在處理卸任村干部問題中，只重視強制命令和“堵”的辦法，對卸任干部的出格言論和過激行為，采取強迫改正和大加壓制的方式，而不做疏導和解釋工作，結果更加深了他們的對立情緒。四是重實用，輕標準。農村稅費難收、干部難選的經濟貧困村、矛盾多且不穩定的村，鄉鎮黨委為完成任務，不顧干部選拔任用標準，采取“以黑治黑”、“以毒攻毒”的策略，讓惡人掌權，治標不治本，給農村基層組織建設造成極大的遺患。五是重短期，輕長效。一些鄉鎮、村為了新老班子順利過渡，對卸任干部的關心往往急功近利，僅在其剛卸任時走訪慰問，暫時無情緒就萬事大吉，缺乏有效的日常教育管理措施，導致卸任干部就像斷了線的風箏，脫離了組織的約束和關心。如塘嶺鄉某村一位70多歲的卸任村支書每月僅有5元的補貼也難兌現。

4、外部環境上的偏差。一是從經濟角度上看。現在社會上對村干部流行一種說法，“臺上十年功，下臺一場空”，由于政策、經濟基礎等諸多原因，各地對卸任干部的報酬，一般都處于各行其是，各施其政的無序狀態。一些村覺得卸任干部不同于工人下崗有生活保障，更有別于國家干部離退休后按工齡領取工資，似乎泥腿子干部捧泥飯碗是天經地義的事。基于這樣的認識，經濟基礎薄弱的村有的“難為無米之炊”，有的干脆置之不理，即便有一定經濟實力的村也以種種借口棄之不管或象征性的補助，使卸任干部心灰意冷。問卷顯示，33.7%的卸任干部沒有經濟補貼，15.8%的卸任干部認為補貼太低。二是從社會氛圍的視角看。一些鄉鎮、村不重視發揮卸任干部的作用，還有的把卸任干部參政議政等同于干預行政。另外，村干部辛辛苦苦干工作，卸任后不僅得不到什么好處，反而落得一身怨，妻子兒女責怪嘮叨，過去因工作與個別村民產生的矛盾竟變成了個人之間的恩怨。對此，現任干部聽之任之，個別群眾冷嘲熱諷，如此處境，就象老鼠鉆到風箱里──兩頭受氣。三是從現代人價值取向來看。進入市場經濟時代以后，整個社會的價值取向發生了明顯的變化，從以前的比貢獻比功勞轉變成現在的講掙錢求致富。一些卸任干部在任時“顧大家，舍小家”，勤勤懇懇為村里辦事，自己的家庭經濟沒有搞上去，而今，卸任后發現自己卻陷于貧困之中，無人理睬，心中那份落寞傷感自是不言自明。

四、解決村級新老干部關系不協調的對策與建議

根據上述分析，我們認為，要處理好村級新老干部關系，應注意把握以下四個方面：

1、把握導向性，營造重視村級卸任干部隊伍建設的良好氛圍。要通過廣泛的宣傳引導，使干部能上能下成為全社會的共識，要在社會上下、黨內外形成一種尊重卸任干部的風氣。各級黨組織每年要專題研究農村卸任干部問題，建立健全農村卸任干部的管理制度，切實解決他們卸任實際問題。要堅持干部用人標準，深化農村干部制度改革，使干部“上”的公認，“下”的服氣。要建立健全獎懲卸任干部的機制，定期表彰表現優秀的卸任干部，并大張旗鼓地宣傳，在農村樹立一種講團結、求發展、比奉獻的導向。對少數制造事端、擾亂鄉鎮、村正常工作秩序的卸任干部，要給予批評教育，以打擊歪風，弘揚正氣。對刻意排擠甚至打擊報復卸任干部的現任干部，要嚴肅處理，保護卸任干部參政議政的積極性。

2、把握針對性，運用教育疏導手段，理順新老干部關系。要教育現任干部充分認識擔任村干部的職責，學會駕馭工作局勢，做到善于調節各種矛盾，溝通關系，形成合力，把能否處理好新老干部關系擺到班子團結、社會發展的大局中，做到對卸任干部不排擠，更不報復，“謀事不謀人”，團結大多數，凝聚力量加快發展。要教育卸任干部正確認識退出村干部行列是黨和政府工作的需要，是保持村干部隊伍的活力和生機的需要，是新陳代謝的必然結果，要拋棄個人恩怨，用平常的心態去對待現任干部，認準身分不擺輩分，到位不越位，補臺不拆臺，全力支持現任干部的工作，與現任干部一起共謀發展。同時，要做好溝通工作。現任干部要積極主動與卸任干部進行個別談心，加強現任干部與卸任干部的思想交流；上級黨委政府要對卸任干部進行跟蹤調查了解，遇有不良情緒，及時進行疏通、引導和教育，做細思想工作；要加強卸任干部之間的溝通，讓卸任干部之間互相交流。

3、把握適度性，落實卸任干部的政治、生活待遇。一是健全卸任干部學習制度。由村黨支部定期組織卸任干部學習上級的有關文件和指示精神，提高卸任干部的思想政治素質。二是建立和完善交心談話制度。鄉黨委和村支部要經常召開卸任干部座談會，與他們談話交心，了解他們的思想，聽取他們的呼聲和建議。三是建立定期通報工作制度。鄉、村兩級要向卸任干部定期通報工作情況，讓卸任干部了解鄉、村的工作動態，領會鄉、村的工作意圖。四是建立卸任干部的走訪慰問制度。逢年過節，鄉鎮干部和村現任干部要到卸任干部家中走訪慰問，并切實幫助卸任干部解決生產生活中的實際困難。

4、把握長效性，努力發揮卸任干部的作用。一是發揮卸任干部在村務決策中的參謀作用。從實際出發，建立健全卸任干部參與重大村務工作機制。在決策前，要認真聽取卸任干部的意見建議，接受卸任干部的咨詢；在決策中，要吸收卸任干部代表參與，根據他們的特點，通過合法程序，讓其擔任村民代表進入決策圈。二是發揮卸任干部在村務運行中的監督作用。卸任干部大都積累了一定的工作經驗，在村里有一定的影響力，基層組織要充分發揮其非權力因素的積極作用，因勢引導，用其所長，讓他們參與對村務運行情況和干部行為的監督，保證村務的健康運行，保證現任干部行為規范化。三是發揮卸任干部在發展農村經濟中的示范作用。要制訂優惠政策，提供便利服務，鼓勵他們領辦企業，爭取項目，帶頭發展農村經濟，同時，發揮他們的示范作用，幫富帶富，為全面建設小康，加快社會主義新農村和現代化建設步伐繼續發揮光和熱。