全市民政工作計(jì)劃

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2007年全市民政工作的總體要求是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以民為本、為民解困，與時(shí)俱進(jìn)、依法行政，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，拓寬工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作手段，進(jìn)一步提升全市民政事業(yè)發(fā)展整體水平。

一、以整合救助資源為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系

（一）努力夯實(shí)基層救助平臺(tái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系的通知》（蘇政發(fā)[2007]30號(hào)文件）精神，建立完善社會(huì)困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，民政部門以此平臺(tái)發(fā)揮好調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能，沒有建立的縣要加快建立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。按照“大社保”的思路，做好民政政策與勞動(dòng)保障政策的銜接，健全幫扶困難群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建新型社會(huì)救助體系，盡可能避免政策上的“單兵突進(jìn)”。積極協(xié)調(diào)，整合資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會(huì)保障與救助管理中心、在社區(qū)和有條件的行政村建立社會(huì)保障救助室，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）全面設(shè)立“一口上下”社會(huì)救助機(jī)構(gòu)。

（二）積極探索敬老院長(zhǎng)效管理機(jī)制。按計(jì)劃推行城鄉(xiāng)“三無”人員、五保老人集中供養(yǎng)工作，確保集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)雙達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院改造建設(shè)，確保2007年基本完成敬老院改造任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)，2007年已完成改造任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行集中供養(yǎng)；在省里經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)，積極籌措資金，確保五保集中供養(yǎng)各項(xiàng)資金有固定的來源，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界資助敬老院建設(shè)，加強(qiáng)督查力度，繼續(xù)實(shí)行每月一報(bào)制度，探索多種形式管理敬老院，確保敬老院建成一個(gè)，入住一個(gè)，管好一個(gè)。加強(qiáng)敬老院內(nèi)部管理人員的培訓(xùn)，逐步建立起高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。

（三）不斷完善規(guī)范低保工作機(jī)制。加大低保工作監(jiān)管力度，以社會(huì)化發(fā)放、信息化管理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快低保工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立電子檔案，全面掌握社會(huì)困難群體底數(shù)。繼續(xù)按照“分類分檔定額補(bǔ)助”要求，爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政按照上年未數(shù)足額預(yù)算今年低保金，確保低保金及時(shí)足額發(fā)放到位。公務(wù)員之家版權(quán)所有統(tǒng)一規(guī)范現(xiàn)有幫扶辦法，做好廉租房申報(bào)、低保子女免費(fèi)入學(xué)審批、發(fā)證、建檔等各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策落到實(shí)處。堅(jiān)持社會(huì)救助與就業(yè)救助相結(jié)合，加大低保戶等貧困對(duì)象勞務(wù)輸出培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)低保對(duì)象積極就業(yè)。同時(shí)，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象參加公益性義務(wù)勞動(dòng)組織水平。

（四）不斷完善規(guī)范城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度。醫(yī)療救助主要是解決城鄉(xiāng)“三無”人員、五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、特困殘疾人和其他符合條件的城鄉(xiāng)困難群體患病有所醫(yī)問題。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)的地區(qū)，要求同步建立醫(yī)療救助制度的試點(diǎn)，雙管齊下，使困難群眾醫(yī)療難問題得到緩解。

（五）不斷提高災(zāi)害救助應(yīng)急能力。積極探索新時(shí)期救災(zāi)工作新思路，建立健全以緊急救援為核心的救災(zāi)工作體制，建立相關(guān)部門緊急救援聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和各級(jí)救災(zāi)資金投入機(jī)制，建立災(zāi)情信息快速收集、報(bào)告制度，認(rèn)真實(shí)施《徐州市重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的救災(zāi)責(zé)任和投入，提高災(zāi)害救助的快速反應(yīng)能力。

二、以培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織培育管理

堅(jiān)持民間組織培育與管理并重，立足徐州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，著重培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)民間組織和公益性民間組織，特別要培育發(fā)展一批以中小企業(yè)為主體、“一品一會(huì)”、“一業(yè)一會(huì)”的特色行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。爭(zhēng)取市政府出臺(tái)《徐州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，創(chuàng)品牌，闖市場(chǎng)，擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、享利益，條件成熟的同業(yè)工會(huì)商會(huì)由工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)組建。完成農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)登記管理工作，不斷加強(qiáng)民間組織自身能力建設(shè)，規(guī)范檔案管理并實(shí)行信息化管理，推進(jìn)民間組織黨建工作，開展民間組織管理人員培訓(xùn)。加大對(duì)非營業(yè)性組織的行政執(zhí)法力度。

三、以新型社區(qū)和村民自治建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

（一）推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為契機(jī)，繼續(xù)抓好市委、市政府有關(guān)社區(qū)政策措施的落實(shí)，創(chuàng)新社區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步理順社區(qū)與政府、駐社區(qū)單位、社區(qū)居民、物業(yè)公司等關(guān)系，推進(jìn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)”的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，確保社區(qū)依法自治。加強(qiáng)民政部門社區(qū)工作綜合協(xié)調(diào)職能，爭(zhēng)取市、縣政府落實(shí)協(xié)調(diào)辦公室專職工作人員和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，建立社區(qū)工作者上崗資格證書和崗位培訓(xùn)制度，大力推進(jìn)社區(qū)共駐共建共享，積極鼓勵(lì)社區(qū)居民參加社區(qū)志愿者活動(dòng)，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。積極開展民政工作“六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，以“萬家社區(qū)讀書活動(dòng)”為載體，開展“學(xué)習(xí)型社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，以城市社區(qū)為平臺(tái)，社區(qū)組織為依托，信息技術(shù)為手段，開展社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、民間組織管理、社會(huì)事務(wù)和雙擁優(yōu)撫等工作，打造城市民政工作新平臺(tái)。推進(jìn)“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)，建立健全社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)信息化。積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，幫助城鄉(xiāng)困難群眾通過就業(yè)和再就業(yè)解決生活困難。

（二）推進(jìn)農(nóng)村村民自治。大力推行村務(wù)公開，規(guī)范村務(wù)公開，增強(qiáng)村務(wù)公開實(shí)效性。進(jìn)一步推進(jìn)“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，完善村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策和民主管理制度，努力探索健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制的途徑和辦法，完善村民代表議事制度，促進(jìn)制度建設(shè)的規(guī)范化、程序化，切實(shí)推進(jìn)“四個(gè)民主”的落實(shí)，切實(shí)將決策權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)交給村民。抓好第七屆村委會(huì)換屆選舉試點(diǎn)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村委會(huì)干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)

四、以深化優(yōu)撫安置改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固雙擁創(chuàng)建成果

認(rèn)真貫徹全國雙擁工作會(huì)議精神，進(jìn)一步總結(jié)我市雙擁創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，鞏固雙擁創(chuàng)建成果，深化以“三走進(jìn)”為載體的雙擁活動(dòng)。通過宣傳，擴(kuò)大雙擁工作的影響，營造更加濃厚的雙擁氛圍。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院即將頒發(fā)的《軍人撫恤優(yōu)待條例》及相關(guān)配套政策文件。對(duì)各地就義務(wù)兵家屬優(yōu)待金不低于當(dāng)?shù)厝司晔杖氲?0%標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況組織一次檢查，繼續(xù)督促省優(yōu)撫轉(zhuǎn)移支付資金的合理分配使用，確保?？顚Ｓ?。根據(jù)稅費(fèi)改革后優(yōu)撫工作實(shí)際，以政府文件出臺(tái)“重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝司钏酵皆鲩L(zhǎng)的辦法和規(guī)定”，建立健全重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾生活水平同步提高，構(gòu)建新的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活保障機(jī)制。爭(zhēng)取各方支持，規(guī)范安置保障金籌措渠道，將安置保障金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。規(guī)范退役士兵就業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)退役士兵自謀職業(yè)。依托現(xiàn)有的退伍軍人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，建立規(guī)范的培訓(xùn)教育制度，對(duì)當(dāng)年的退役士兵普遍開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。積極探索，制訂優(yōu)惠政策，以助學(xué)方式支持自謀職業(yè)的退役士兵進(jìn)一步參加學(xué)歷教育。建立和完善軍供保障應(yīng)急機(jī)制。

五、以調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變機(jī)制為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)民政工作

（一）進(jìn)一步深化殯葬改革。按照創(chuàng)建生態(tài)省和生態(tài)市戰(zhàn)略目標(biāo)要求，殯葬改革重點(diǎn)已從抓遺體火化向抓骨灰處理生態(tài)化轉(zhuǎn)變，集中精力抓骨灰處理、抓墓形整治，實(shí)現(xiàn)殯葬改革工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。以貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于生態(tài)市建設(shè)的若干政策意見》為契機(jī)，全市城鄉(xiāng)積極推行生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，今年全市生態(tài)墓區(qū)覆蓋率達(dá)到60%以上，在生態(tài)墓區(qū)覆蓋范圍內(nèi)，一律實(shí)行生態(tài)墓葬。狠抓青山白化治理公務(wù)員之家版權(quán)所有工作，加大“三沿五區(qū)”墳?zāi)骨謇碚D力度，力爭(zhēng)“三沿五區(qū)”治理率達(dá)到35%。實(shí)現(xiàn)骨灰處理生態(tài)化、墓區(qū)建設(shè)園林化、墓碑設(shè)置小型化的要求，不斷提高生態(tài)墓地建設(shè)水平。組織開展殯儀服務(wù)改革試點(diǎn)工作，積極探索殯儀服務(wù)市場(chǎng)化路子，規(guī)范喪葬用品生產(chǎn)、銷售管理，提高依法行政水平，提高殯葬服務(wù)水平，提高群眾的滿意率。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)全市老齡工作。繼續(xù)為老年人辦好十件實(shí)事。以創(chuàng)全國老齡工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）為契機(jī)，全面實(shí)施老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃，推動(dòng)老齡事業(yè)全面發(fā)展。建立健全老年人社會(huì)保障制度，著力提高老人年生活質(zhì)量，加快探索建立困難群眾大病醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村基層和社區(qū)老齡工作，全市30%的社區(qū)爭(zhēng)取達(dá)到老齡工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真做好維護(hù)老年人合法權(quán)益工作。加快建設(shè)老年活動(dòng)中心等文體場(chǎng)所，開展?fàn)巹?chuàng)“星級(jí)老年活動(dòng)室”活動(dòng)，促進(jìn)老年人協(xié)會(huì)在農(nóng)村基層三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮更好作用。

（三）認(rèn)真貫徹《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。要盡快適應(yīng)新形勢(shì)，認(rèn)真研究新情況，著力解決新問題，切實(shí)提高城鄉(xiāng)生活無著的流浪乞討人員的社會(huì)救助管理工作水平。建立政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、區(qū)域合作、救助管理站實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制，建立流浪乞討人員的救助工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在民政局，綜合協(xié)調(diào)和研究、部署城區(qū)社會(huì)臨時(shí)救助工作。積極與有關(guān)部門配合，做好社會(huì)臨時(shí)性救助資金測(cè)算，逐步配足3—5名工作人員，落實(shí)資金保障、人員保障、設(shè)施保障，保證有錢救助，有人做救助管理工作，有地方實(shí)施救助。堅(jiān)決杜絕救助管理工作中的違法違紀(jì)行為和簡(jiǎn)單粗暴的作風(fēng)。

（四）抓好新《婚姻登記條例》的貫徹落實(shí)。深入開展新《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規(guī)范》的宣傳，做到家喻戶曉。加強(qiáng)婚姻登記員的培訓(xùn)教育，盡快熟悉政策，不斷提高婚姻登記員的素質(zhì)和水平。深入調(diào)研，積極探索婚姻登記與服務(wù)相配套的工作機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)今年全面實(shí)行婚姻集中登記，提高婚姻登記管理水平。

（五）推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。深化福利事業(yè)體制改革，不斷推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化。加強(qiáng)慈善總會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)慈善捐助活動(dòng)。不斷開發(fā)福利彩票發(fā)行銷售新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)今年完成2200萬元銷售任務(wù)。適應(yīng)《行政許可法》的施行，加快福利企業(yè)管理法制化進(jìn)程，探索建立福利企業(yè)管理新機(jī)制，探索建立福利企業(yè)回報(bào)社會(huì)福利事業(yè)機(jī)制。

（六）加強(qiáng)區(qū)劃地名規(guī)范化管理。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃發(fā)展規(guī)劃調(diào)研，健全完善地名管理和服務(wù)體系，全面完成標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作，建成地名信息數(shù)據(jù)庫。

（七）加強(qiáng)民政統(tǒng)計(jì)工作管理。建立健全民政統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范填報(bào)民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和臺(tái)帳，進(jìn)一步提高全市民政統(tǒng)計(jì)工作水平。

六、以加強(qiáng)自身建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為全面落實(shí)今年工作任務(wù)提供保障

（一）加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新民政隊(duì)伍管理機(jī)制?！白陨斫ㄔO(shè)”，是落實(shí)民政工作的第一手段。要著重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部職工隊(duì)伍建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)。班子建設(shè)的關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界和領(lǐng)導(dǎo)水平；隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)民政職業(yè)道德建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，努力造就奉獻(xiàn)型、學(xué)習(xí)型、專家型、務(wù)實(shí)型人才。要鞏固創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)成果，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，努力做到學(xué)有組織、學(xué)有制度、學(xué)有陣地、學(xué)有載體、學(xué)有成效，在機(jī)關(guān)內(nèi)形成濃厚的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和個(gè)人自主學(xué)習(xí)的氛圍。探索建立民政事業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的新機(jī)制，增加教育培訓(xùn)投入，建立完善民政干部職工繼續(xù)教育制度和基層民政隊(duì)伍的任職資格制度，切實(shí)抓好在職人員培訓(xùn)。加強(qiáng)基層民政干部隊(duì)伍建設(shè)，確保有專人負(fù)責(zé)落實(shí)民政工作。作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)廉政建設(shè)，開展廉政建設(shè)測(cè)評(píng)活動(dòng)，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)。開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)“徐州精神”教育，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，樹民政新風(fēng)。

（二）加快“數(shù)字民政”建設(shè)，創(chuàng)新民政工作手段。加快我市民政信息化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建民政電子化工作網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦電腦等硬件設(shè)施配套，不斷提升民政管理信息化和民政信息社會(huì)化水平。減少紙質(zhì)公文的交換，推進(jìn)民政部門機(jī)關(guān)辦公無紙化、網(wǎng)絡(luò)化。優(yōu)先建設(shè)低保、優(yōu)撫安置、婚姻管理、民間組織管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)低保、優(yōu)撫等款項(xiàng)發(fā)放社會(huì)化、電子化。

（三）推進(jìn)民政法制化建設(shè)，創(chuàng)新民政工作方式。開展“法律進(jìn)萬家，滿意在民政”活動(dòng)，全面實(shí)施《徐州市民政系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育實(shí)施意見》，加大民政法律法規(guī)宣傳力度，使民政法律法規(guī)進(jìn)村入戶、進(jìn)社入居，家喻戶曉，人人皆知。按照綜合執(zhí)法的要求，增強(qiáng)民政執(zhí)法力量。嚴(yán)格持證上崗制度，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化依法行政的意識(shí)和能力，提高依法行政水平，真正讓群眾滿意。