公證隊伍教育工作總結

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根據司法部、省廳及市局的統一部署，我局迅速行動、認真部署，有組織、有計劃、有步驟地在我市公證隊伍中開展了教育規范樹形象活動。此次活動圍繞“提高公證隊伍素質，提高公證質量，提高公證的公信力”的目標要求，本著“求真務實、追求實效”的工作態度，著重解決了當前公證隊伍中存在的突出問題，推動了我市公證事業進一步發展，并取得了良好的社會效益。現將此次活動開展情況總結如下：

一、活動開展情況

（一）領導重視、組織嚴密

為加強對此次活動的組織領導，局黨組高度重視，把此次活動列為今年司法行政工作的一項重點，先后三次召開黨組會，對活動進行了專門的研究部署。局里成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，公證處主任、律公管科科長等為成員的公證隊伍教育規范樹形象活動領導小組；專門下發了義司[2005]18號《關于在我市公證隊伍中開展教育規范樹形象活動的實施計劃》，同時公證處也成立了以主任為組長，以黨支部副書記、分管副主任為成員的領導小組，進一步明確職責和分工，為活動的順利開展提供了有力的保障。為真正將活動落到實處，確保有組織、有計劃、有步驟地開展此次活動，公證處根據上級司法行政部門的要求，對本次活動每個階段的工作進行了細化，確定每一階段具體的工作任務和活動計劃，分階段組織實施，局分階段組織督查、指導，確保責任到人，保證人員、時間、內容的到位和落實。

（二）加強宣傳、重樹形象

這次活動的最終目的就是要樹立形象，提高公證公信力。樹立良好的形象不僅要靠教育、靠規范，還要靠宣傳。根據上級司法行政部門的要求，我市積極采取各種有效方式進行宣傳，力爭在宣傳的廣度、深度和效果等方面都有新的突破。一是通過的新聞媒體及懸掛橫幅、張貼標語等形式將本次活動的目標以及“三項教育”、“四個規范”的內容向社會廣泛進行宣傳；二是以在公證處大廳里設置黑板報、宣傳窗等形式對來公證處辦案的群眾宣傳本次活動的方針、宗旨以及各階段的具體工作和任務；三是在四樓辦事大廳里設置學習園地，將每個人的《心得體會》、《自我剖析材料》以及《個人總結》等張貼進行書面交流，開展學習和評比并接受群眾監督；四是以向社會各界發出《征求意見函》，召開座談會等形式，在更大范圍內宣傳本次教育活動。

（三）精心組織、確保實效

1、學習動員階段

（1）全面做好學習動員。為提高對開展此次教育規范樹形象活動的認識，4月29日，局長、副局長組織公管科及公證處全體人員參加了市局召開的教育規范樹形象活動動員大會。5月8日，局里就此次活動召開專門動員大會，副局長作了動員報告。公證處多次召開黨支部會議和處務會，研究制訂了《市公證處關于開展教育規范樹形象活動的實施方案》，重點學習了《同志在全國公證隊伍教育規范樹形象活動動員會議上的講話》和《同志在全國公證隊伍教育規范樹形象活動動員會議上的講話》，進一步統一思想，提高認識，確保在思想上高度重視。

（2）積極開展學習討論。根據本次活動的總體目標要求，公證處采取了集中學習、交流討論和分散自學相結合的形式，將本次活動和保持共產黨員先進性教育活動有機結合起來。按照事先制定的集中學習計劃，先后組織全體公證處工作人員集中系統學習了《全國公證隊伍教育規范讀本》、《保持共產黨員先進性教育讀本》、《公證員警示錄》等材料，邊學習，邊討論。在學習階段共組織了8次累計達20學時的集中學習及5次自學活動，每位公證人員都認真撰寫了7000字以上的學習筆記，學習階段達到預期的效果。

（3）認真撰寫心得體會。通過第一階段的學習，全體公證管理人員和公證處工作人員都充分認識到了開展本次活動的重要性和必要性，對自己的職責和使命有了更深刻的認識，每個人都認真撰寫2000字以上學習心得體會，并開展了學習心得交流，相互啟發、相互交流、相互促進、共同提高，保證學習的質量和效果，為以后幾個階段的活動開展打下良好的思想基礎和工作基礎。

2、自查自糾階段

在自查自糾過程中，要求全體公證人員和公證管理人員認真查找和糾正自身存在的問題，處理好“五個關系”，堅持“五個為主”，防止“五種傾向”：一是處理好自查自糾與他查他糾的關系，堅持以自查自糾為主，防止消極地等待上級和別人來查問題的傾向；二是處理好查擺問題與糾正問題的關系，堅持以糾正問題為主，查擺問題的目的是為了糾正問題，防止只查不糾的傾向；三是處理好查擺、糾正自己問題與查擺糾正別人問題的關系，堅持以查擺糾正自己的問題為主，防止只查擺糾正別人，不查擺糾正自己問題的傾向；四是處理好查擺糾正現在問題與查擺糾正過去問題的關系，堅持以查擺糾正現在問題為主，防止在糾纏一些歷史細枝末節問題上而爭論不休的傾向；五是處理好查擺糾正主觀問題與查擺糾正客觀問題的關系，堅持以查擺糾正主觀問題為主，防止只強調客觀原因，而不注重從主觀上解決問題的傾向。

（1）認真撰寫自查報告。為確保自查自糾階段能突出重點，確保公證人員的自我剖析材料具有針對性，公證處專門制定了《個人自我剖析材料寫作重點》，指導公證人員開展自查自糾。根據要求及寫作重點，公證處人員從政治思想、業務素質、職業道德和執業紀律等方面對自身存在的問題進行了深刻的分析，撰寫了2000字以上的《個人自我剖析材料》，提出了相應的整改措施，同時對公證工作提出了10多條建設性意見，明確了第三個階段的整改重點和方向。

（2）廣泛征求意見。為廣泛聽取社會各界的意見和建議，市公證處向全市機關各部門、鄉鎮街道、社區以及部分企事業單位發了100多份《征求意見函》，同時召開了公證行風監督員會議，廣泛征求意見和建議。

3、查處整改階段

查處整改是整個活動的關鍵，本階段的活動不僅直接關系到本次教育活動的效果，也關系到能否切實改變公證隊伍的社會形象，重塑公證行業社會公信力。為此，在自查自糾的基礎上，進一步認清了公證隊伍、公證工作和公證管理工作中存在的問題，明確了查處整改工作的重點，圍繞“四個規范”和“五條禁令”，重點在以下幾個方面進行整改：

（1）在規范公證服務秩序方面。針對部分當事人反映申請辦理公證受理難、公證員之間的不正當競爭、公證收費計算基準不統一等問題，在公證處設立統一受理窗口，實施統一受理、統一收費，制訂了《關于統一受理和收費的實施辦法》，把公證員各自接待與統一收費有機結合起來。由受理窗口統一受理，統一按國家收費標準核定預交費用和公證費用；對按標的額收費的公證事項，對標的額的確定，以專業評估機構估價為主，公證處定價為輔，如當事人對公證處定價不服的，其本人可選擇有資質的專業評估機構進行評估；對減免收費的，應符合條件，規范程序。

（2）在規范辦證程序方面。針對在辦理保全證據公證中，有的公證員先到現場，再回公證處補辦相關手續，存在著程序不到位或程序顛倒引起公證質量瑕疵等問題，制訂了《公證責任追究制度》，對公證員違反《公證程序規則》，造成公證案件質量瑕疵的，實行責任追究制。嚴格按照司法部和省廳文件規定，將公證員助理的配備比例、崗位職責和薪酬制度執行到位，規范公證員助理聘用條件和程序。對公證員助理違反崗位職責和崗位責任制的，也予以責任追究。嚴禁公證員助理以公證員的名義獨立辦證。嚴格公證處印章、公證員簽名章的使用和管理。同時，針對公證處文印室的“復印件與原件相符”印章常被當事人套用，用于非公證用途的情況，公證處自7月20日起，取消文印室的“復印件與原件相符”印章，由公證員使用各自的“復印件與原件相符”印章，并在印章上簽上公證員名字。

（3）在規范公證處的運行機制方面。針對現有效益工資制中重點注重公證員個人收入與辦證收費掛鉤的分配方式，主要根據辦證效益進行考評的片面考評方法，為進一步科學規范公證處內部的分配機制和考評機制，在現有效益工資制的基礎上，引入公證質量考評機制，制定了《公證質量考核辦法》及《公證卷宗質量評分細則》，每月月底對公證員當月所承辦公證事項的卷宗定量檢查，進行百分制評分打分，結合服務態度及投訴情況，發放公證員當月的效益工資。

（4）在規范公證管理行為方面。由過去把重點放在對人、財、物的直接管理上轉到注重對制度和對標準條件的把握上。在公證處進人問題上，著重關注對進人的標準和條件進行審定把關；在財務管理上，著重對財務管理規定的制度制定和公開、民主、透明等方面進行把握；在公證處人員收入方面，著重把握公證人員的效益工資和獎金的總體水平，而每個公證員的具體數額由公證處決定，從而真正賦予公證處的自主權。把對公證人員特別是公證員的思想政治教育、公證處黨員的黨風廉政教育以及公證處的支部建設真正納入黨組的重要議事日程，確立了以提高公證處的社會效益為主的思想政治工作思路。重新修訂完善了公證處百分制考核標準，將綜合治理、信訪、計劃生育、黨風廉政建設和創建文明單位等項工作統一納入對公證處年終考核工作，使對公證管理工作進一步規范和可操作性。

（5）在如何提高公證質量方面。針對公證人員公證質量意識不高，片面追求經濟效益，不注重辦證質量等問題及近兩年來公證案件被投訴、被行政復議、被行政訴訟增多的情況，制定了《公證質量考核辦法》和《公證責任追究制度》，把公證人員辦證質量與效益工資直接掛鉤，把公證質量考核結果直接體現到效益工資上。《公證質量考核辦法》規定對公證員所辦公證事項的公證質量每月在效益工資發放前考核一次，局公證管理人員參與其中，按公證質量考核結果發放公證員的效益工資。《公證員責任追究制度》規定，公證事項因公證質量出現問題，視不同情況再追究公證員的經濟責任，從而極大地提高了公證員辦理公證事項的責任心，提高了公證質量。如：因當事人或公證事項利害關系人投訴、信訪，公證員自行處理了結，需承擔賠償責任的，公證員承擔賠償部分的20%，最高不超過2000元；公證處處理了結賠償的，公證員承擔賠償部分的40%，最高不超過4000元；司法行政機關處理了結或行政訴訟需承擔賠償責任的，公證員承擔賠償部分的50%，最高不超過5000元；因當事人或公證事項利害關系人直接起訴賠償的，公證員承擔賠償部分的100%，最高不超過10000元；經審批出證的公證事項引發的賠償，屬審批人審批把關不嚴的，審批人承擔公證賠償額的30%。

（6）在如何提高公證隊伍素質方面。針對公證員年齡結構老化、知識結構老化，不注重業務學習培訓和理論調研，隊伍素質不能適應經濟社會發展需要的問題，進一步嚴格和完善了業務學習制度，制定學習計劃，把業務學習制度化、系統化、科學化，加強理論調研，擬將業務學習、理論調研和公證質量考核有機結合起來，不定期地把公證人員送出去培訓學習，堅持自學為主，集體學習和送外培訓為輔，切實提高公證人員的業務素質。今年共撰寫公證調研論文7篇，比往年有了較大提高。

同時，針對公證處有部分人員上班不按規定著裝、上班期間聊天、吃東西以及遲到、早退等違紀行為，公證處決定對有關公證人員行為規范的規定進行修改和完善。將原有的行為規范進行整合，制定統一的《公證人員行為規范》，明確各公證人員應遵守的各項事項，樹立公證隊伍新形象。對違紀人員從經濟上和紀律上依規章予以處置。

4、總結驗收階段

通過教育規范樹形象活動，公證人員和公管人員質量意識進一步加強，公證人員辦證質量進一步提高，公證處和公證人員片面追求經濟利益的情況得到了糾正，公證人員職業道德、執業紀律觀念進一步增強，自律意識和誠信為民觀念進一步增強，公證管理工作缺位的問題得到了初步解決。修訂和新制定的規章制度落實較好。全體公證人員均通過了合格評定，公證處也通過了鑒定驗收。

二、存在的主要問題

1、工學矛盾明顯，影響活動成效。因為公證處人手緊缺，工作任務繁重，加上今年市政府舊城改造工程和國際商貿城商位定位工作較多，公證員上班時間工作安排滿，晚上和雙休日經常加班，使學習時間安排存在困難，學習效果受到影響。

2、本次樹形象活動只解決公證處存在的部分問題，有些問題還不能得到根本解決。比如在如何提高公證人員的業務素質、更新法律知識等方面，由于一些客觀和主觀上的原因，沒有顯著改變。

3、在活動內容、方式和方法上，雖然公證處進行了積極的探索和創新，但是創新的深度還不夠，效果還不十分明顯。這點在第一階段的集中學習上比較明顯，在自由交流討論時，部分公證人員參與的積極性不夠，因此活動效果欠理想。

從總體上看，本次活動領導重視、責任明確、部署周密、落實到位、宣傳有力、效果明顯。公證處的各項工作都得到了很好的提升，活動取得了實實在在的效果。教育規范樹形象活動雖已告一段落，我們仍然要把教育規范樹形象始終貫穿于日常的公證工作之中，進一步增強搞好公證事業的使命感和責任感，努力提高全體公證人員的“三項素質”，為地方經濟建設和社會穩定提供更好的法律保障。