工商部門科學發展觀大總結

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一、精心組織學習培訓，為進一步貫徹落實科學發展觀奠定了重要的思想理論基礎

第一，領導帶頭，作出表率。黨組成員和各支部負責同志在學習中做到“四個帶頭”：帶頭進行自學,帶頭參加機關的集中學習，帶頭參加支部學習討論，帶頭進行學習體會交流。有的黨組成員和支部負責同志在外出公務活動之前，抓緊完成學習的內容，記了大量的筆記。黨組成員把準備學習輔導作為深化學習和提高的過程，翻閱了大量的資料，提煉學習體會，研究思考工作。各黨組成員認真準備輔導報告，和同志們一起研究輔導的內容，從經濟全球化、國際國內政治經濟競爭發展大格局為背景，從吉林省加快發展的省情出發，探討工商行政管理機關貫徹落實科學發展觀的重要性、工商行政管理機關為科學發展服務的重點問題。黨組成員分別以“深刻理解科學發展觀的第一要義是發展的重大意義，始終堅持把服務發展作為工商行政管理的重要職責”、“以科學發展觀為指導，創新服務吉林經濟發展的舉措”、“堅持以人為本，為群眾解難題辦實事”、“努力建設服務型工商管理”、“要以科學發展觀統領紀檢監察工作”為中心內容，在大會或分管部門做了學習輔導，機關黨員干部聽后普遍感到很受啟發和教育。各支部書記在組織學習討論的過程中，注重理論聯系實際，用科學發展觀來回答思想、工作中遇到的實際問題，既肯定成績查找不足，又認真研究貫徹落實科學發展觀的新思路、新措施，對支部的學習起到了很好的引領作用。

第二，嚴密組織，落實規定。黨組要求，學習期間要嚴格控制人員外出，除必須的公務活動外一律停止人員的外出，對外出要嚴格審批。并要求學習培訓要做到“三保證”，保證時間、保證人員、保證效果。一是認真組織黨組理論中心組學習。理論中心組學習擴大到30個支部書記，進行集中封閉式學習。學習前，下發了《學習方案》和《通知》，明確了學習的時間、內容、形式和討論題，對參學人員預先準備事項提出要求。學習中，認真研讀了規定的文章，觀看中央黨校輔導專題片，組織分組進行討論，黨組成員進行了中心發言。30個支部書記對發言都進行了認真的準備，既有對科學發展觀的理解，又有對現實問題的分析和回答，對進一步用科學發展觀指導開展本職工作進行了深入的探討交流，參學人員普遍感到學習有質量、有收獲、有提高。學習結束時，對整個學習進行了認真總結，提出了下一步要求。二是認真落實規定要求。各支部每周組織了兩天以上的集中學習，認真通讀規定的學習材料并進行了深入的討論。一些支部還結合工作選學了相關的內容。有的支部白天業務工作擠占了學習時間，就利用下班時間進行補學，對因公外出的同志進行補課。三是加強檢查調度。局領導小組辦公室印制了學習筆記本發給每一個黨員干部，對各支部組織學習、聯系實際查找問題、突出解放思想、記好讀書筆記等方面提出明確要求。對學習活動進行檢查和調度，對發現的問題進行指導和糾正。領導小組辦公室共編發《簡報》45期，起到了很好的指導交流作用。四是注重采取多種學習形式。組織黨員干部到省警示教育基地，通過參觀圖片展、專題片、聽取職務犯罪服刑人員現身說法，進行警示教育，加深教育的說服力。省消費者協會同長春歐亞商都、長百集團、省乳業集團等企業共同舉辦了深入學習實踐科學發展觀座談會。企業重點從以人為本、為消費者營造安全健康的消費環境的角度，暢談了作為知名企業貫徹落實科學發展觀的作法和體會，并對省消費者協會學習實踐科學發展觀提出了有益的建議。乳業集團廣澤有限公司還談了如何確保乳品質量，為消費者提供合格產品的作法。省消協介紹了消費者協會深入學習實踐科學發展觀活動的有關情況和下一步在消費者權益保護工作中進一步貫徹落實科學發展觀的思路打算，并同企業代表進行了交流。

第三，聯系實際，深化認識。堅持把理論聯系實際作為一條重要的原則，用學習成果回答和解決實際問題。基層處支部提出，貫徹落實科學發展觀，要大力加強基層的建設，構建好基層建設的“六大體系”，把科學發展觀的要求落實到全省基層工商建設中。消保處支部提出，貫徹落實科學發展觀，當前必須把整治三聚氰胺嬰奶粉市場作為市場監管重中之重的工作，盡職盡責地履行好保護消費者健康安全的神圣職責。個體處支部提出，我省民營經濟仍處于成長期，與發達省份相比，突出表現是不大、不強、不特。支持民營經濟發展必須要著眼這個定位，必須要給予更大的扶持，為我省民營經濟“趕隊”、“補課”助跑、助力。企業處支部提出，貫徹科學發展觀，要深化對服務業發展重要性的認識，把支持全省服務業發展擺在更加突出的位置，拓寬思路，挖掘潛力，強化措施，開拓務實地做好各項促進的工作。廣告處支部提出，貫徹落實科學發展觀，一方面要深入整治虛假違法廣告，讓人民群眾滿意，加一方面要大力促進我省廣告業的發展，發揮廣告業作為現代服務業的重要功能，促進全省經濟又好又快發展。通過緊密聯系實際，使學習實踐活動從一開始就取得了明顯的成果。二、調研內容重點突出，集中研究破解了進一步提高基層工商為科學發展服務的能力這一現實課題

第一，認真研究確定調研主題。國務院關于停止收取個體管理費和市場管理費的決定，給工商部門特別是基層工商分局（所）履行市場監管、服務發展職能提出了新的課題和更高的要求。適應停收“兩費”的形勢和要求，集中破解基層工商分局（所）隊伍穩定、工作轉型、建制整合、素質提高，是全省工商系統當前進一步貫徹落實科學發展觀，提高為科學發展服務能力的現實課題。因此，黨組決定，學習實踐活動的調研工作，要集中研究停收“兩費”后，基層工商提高為科學發展服務能力這個重點課題，為穩定隊伍、提高素質、調整機構、加快工作轉型奠定基礎。

第二，精心組織實施調研。省局認真制定《調研實施方案》，和《調查問卷》，向各市州工商局下發《關于做好迎接省局調研組相關準備工作的通知》。由黨組成員帶隊，分5個組到9個市州和長白山工商局、20個縣級局、32個基層工商分局（所）開展了調研。共召開市縣工商局、基層工商分局（所）、企業座談會50個，走訪企業6戶，征求當地黨委、政府及紀檢、糾風辦、軟環境辦等部門意見36次，參加了兩個市州局領導班子民主生活會，發放并回收《調查問卷》1560份。各市縣工商局和基層工商分局（所）配合省局調研做了大量準備工作，一些市縣局還先行調研，匯集了多方面的情況和意見，提出了比較系統的意見建議。

第三，調研取得了重要的成果。一是進一步摸清了“兩費”停收形勢下全省基層建設總體態勢、各項工作進展完成情況和貫徹落實科學發展觀取得的成果。全省各地基層工商分局（所）在今年繁重的工作任務、特大自然災害和重大事件面前，著眼大局，恪盡職守，克服困難，在集中整治以問題奶粉為重點的市場監管工作中發揮了主力軍的作用，在以落實省局《促進民營經濟發展25條政策》為主要內容的服務地方經濟發展工作中不斷總結創造新的作法經驗，在自身建設方面取得了新的進展。特別是堅決執行停收“兩費”的決定，克服各種困難，全力組織預收“兩費”的退還工作。一些市縣局和基層工商分局（所）已經著手展開教育、培訓和內部工作機制調整等停收“兩費”的應對工作。

二是摸清了全省基層工商貫徹落實科學發展觀方面存在的不適應、不符合的問題。面對停收“兩費”的形勢、任務和要求，全省基層工商目前正處于調整轉型的“陣痛期”，按照貫徹落實科學發展觀的要求，主要存在著思想認識不適應、隊伍素質不應適、機構體制不適應、監管機制不相適應等主要問題，通過分析基層存在的問題，黨組和機關認真反思了自身在貫徹落實科學發展觀方面存在薄弱環節和不足。

三是進一步理清了推進全省基層工商建設的思路和當前的工作。確定了大力強化思想教育，確保轉型期基層工商隊伍思想穩定；全力抓好教育培訓，盡快提高基層執法人員的素質；按照統一、規范、科學的原則，啟動調整全省基層工商分局（所）設置工作；著眼提高監管服務的效能，進一步完善和理順基層工商分局（所）工作機制；按照監管為科學發展服務的要求，推進基層工商停收“兩費”后工作思路的轉變和重心的轉移等五個方面重點工作，為全面推進停收“兩費”后全省基層工商建設奠定了重要的基礎。

三、查找理清了存在的突出問題，明確了整改的方向和思路

第一，廣泛征求各方面的意見。黨組成員分別帶隊，當面征求了9個市州局、長白山工商局和地方黨委、政府、紀檢、糾風辦、軟環境辦等部門對省局黨組的意見;向社會發放并回收《調查問卷》1560份;向省直50個部門發出并回收了《征求意見函》;對今年以來人大代表、政協委員在提案、建議和來函中對工商工作提出的意見、建議進行了匯總和梳理,從中查找需要解決的問題;在局機關設立征求意見箱，廣泛征求群眾意見。總的看，社會各界及系統內部對我們省工商局貫徹落實科學發展觀所做的工作和取得的成績給予了很高的評價和充分的肯定，同時也指出了我們存在的不足和問題，提出了重要的意見和建議。

第二,深入查找存在的突出問題。通過征求意見、深入反思，重點查找梳理出五個方面的問題：在觀念認識方面，貫徹落實科學發展觀還有不夠主動和自覺的地方，有時促進發展的責任感和緊迫感還不夠強；在履行監管服務職能方面，拓寬視野、創新思維還顯得不夠，解放思想，合理靈活地解決企業遇到的實際問題還不夠，服務方式手段還不能滿足企業的實際需求；在執法作風方面，說理、勸導、教育等方法運用的不夠普遍，有時有的地方還沒有做到尊重相對人的權力、顧及相對人的感受，體現出以管理者自居的作風；在工作作風方面，辦實事、求實效、抓落實的力度還需要進一步加強，會議多、文件多、深入基層不夠等問題解決的還不夠好；在黨風廉政建設方面，侵害群眾利益、三令五申明令禁止的問題在有的單位還存在，個別人員還有執法不廉等行為。黨組和機關各支部做到了正視和面對這些問題，體現了積極的態度。

第三，精心組織召開領導班子民主生活會。在召開民主生活會之前，各黨組成員認真進行談心、交換意見、溝通思想的工作，每個黨組成員都精心準備了民主生活會發言材料。2009年12月10日召開了黨組專題民主生活會，副巡視員、辦公室、人事處、機關黨委、監察室的主要負責人列席會議，省委第16指導檢查組到會進行指導。會上，黨組成員緊緊圍繞科學發展觀的總體要求，深刻查找在貫徹落實科學發展觀上存在的問題、差距和不足，分析了問題存在的原因，提出了整改努力的方向，受到了一次深刻的自我教育。黨組成員之間進行了開誠布公的相互批評，指出問題，提出希望，每個黨組成員都誠懇地接受批評。批評達到了交流思想，增進團結的目的。省委第16指導檢查組對黨組民主生活會的質量和效果給予了很高評價第四，認真組織起草領導班子分析檢查報告。黨組對起草領導班子分析檢查報告高度重視，提出撰寫的要求和重點把握的內容。在黨組成員分析檢查發言的基礎上，形成了領導班子分析檢查報告初稿，印發各支部討論征求意見，通過匯總修改，最終形成了省工商局領導班子分析檢查報告。報告概括了十六大以來全省工商系統貫徹落實科學發展觀中形成的共識和取得的成果，深入查找了全省工商系統在貫徹落實科學發展觀中存在的主要問題，并從這些問題中進一步查找了黨組在貫徹落實科學發展觀上存在主要問題，分析檢查了存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，制定了整改的目標和措施。召開了全局黨員干部大會，做了領導班子分析檢查報告，并組織黨員干部對報告進行了評議。參加會議的黨員干部252人，測評滿意率97%，比較滿意率3%。廣大黨員干部對領導班子分析檢查報告表示滿意。

四、把解放思想大討論貫徹學習實踐活動的始終，突出體現實踐特色

我們堅持把解放思想作為一條主線，貫徹于整個學習實踐活動的始終。重點從科學發展觀的基本內涵、精神實質和總體要求上，從我省作為欠發達省份的省情上，從國家賦予工商行政管理機關重要的職責作用上進一步認識堅持解放思想的重要性，緊密結合思想工作作風的實際，取得了可喜的成果。

第一，思想觀念進一步更新。法規處黨支部提出，工商法制工作貫徹落實科學發展觀要突出“四個理念”，即要堅守依法行政理念，樹立和諧監管理念，貫徹積極行政理念，依托現代化管理理念。公平交易處黨支部提出，要堅持“三破三立”，即：破除“管制當先”的執法思想，樹立“服務為先”、便民利民的執法理念；破除死摳法律條文的執法思想，樹立寬嚴適度、剛柔相濟的執法理念；破除以罰為主的“功利”的執法思想，樹立加強行政指導、教育規范為主的執法理念。稽查分局黨支部提出，經濟違法稽查工作貫徹落實科學發展觀，執法理念要梳理，執法方式要改進，自由裁量要制約，新的行為要研究。應當說，通過思想解放大討論，大部分支部總結出新的認識，在近幾年解放思想的基礎上，思想觀念更新取得了進一步成果。

第二，執法服務進一步改進。企業處、外資處、注冊分局、行政審批辦明確，把對重點企業和大型項目實行上門走訪服務作為一項常態性服務措施。走訪重點是介紹相關法律法規，調查企業經營中的困難，聽取對工商工作的意見建議，對能解決的問題現場解決。學習實踐活動以來，已經走訪了多家企業，現場幫助解決了一些企業遇到的實際問題。注冊分局、行政審批辦把“法律法規沒有明確規定的要積極研辦”作為工商登記服務的一條要求，對符合科學發展、有利于吉林振興的，不能說不能辦，要說怎么辦，盡力幫助完成登記注冊。以變通的方式為我省一批合作開發石油和天然氣的企業解決了困擾多年的年檢難題，以靈活的方式為有關企業核定了有助于企業發展的企業名稱。公平交易處支部著手指導基層一步完善行政處罰自由裁量權的制約措施，總結推廣有指導性的作法經驗，加強對自由裁量權行使的規范，同時，進一步貫徹省局黨組提出的市場監管“三字經”，將服務科學發展的要求落實到監管執法工作中。

第三，政策措施進一步放寬。放寬了認定省著名商標的條件限制，不將未滿三年作為認定省著名商標的必需條件，不設置著名商標有效期，個體戶認定省著名商標不需要提交財務《審計報告》，按照放寬后的政策認定了一批質量優良、有較高市場聲譽的省著名商標。近日，在參與起草省政府《關于促進全民創業的若干政策》中，我們進一步破除思想和政策羈絆，制定了工商部門六條放寬政策：1、實行創辦企業籌備期制度，籌備期1年。籌備期間符合國家法定前置審批條件的，允許正常生產經營，并享受新設立企業相關政策；對合伙企業、個人獨資企業，除其從事的行業法律、法規另有規定外，只要符合安全、衛生、環保要求，即允許生產經營。2、對注冊資本在50萬元以下的公司制企業，允許注冊資本零首付，6個月內注冊資本到位20%，其余部分2年內到位。3、對農民興辦的有限責任公司，在土地、林地用途不變的情況下，允許以土地承包經營權、林地承包經營權和林木評估作價出資。4、創業者以“中國馳名商標”、“吉林省著名商標”作價出資組建股份公司，不受出資比例限制。5、放寬創辦企業經營場所限制。創業者不能提供企業經營場所產權證的，可憑房產部門出具使用權證明或銀行產權抵押證明辦理相關手續；農民創業者以私人住所為經營場所，不能出具產權證明的，可憑村委會出具使用權證明辦理相關手續。6、注冊資本在50萬元以上的各類企業，經當地工商局認定，可直接報省工商局核準，冠“吉林”或“吉林省”名稱。這六條政策，是繼《促進全省民營經濟發展25政策》之后，繼續解放思想，進一步放寬市場準入政策的重要舉措，是學習實踐科學發展觀活動的重要成果。

第四，25條政策進一步落實到位。全省工商系統貫徹落實25條政策，在放寬名稱限制方面，已核準63戶注冊資本50萬元以上的中介服務民營有限責任公司、6戶農民專業合作社冠“吉林”或“吉林省”名的申請；在放寬民營經濟的投資領域方面，已為1844戶民營企業、個體工商戶辦理了零售化肥經營登記注冊；在降低民營經濟市場準入限制方面，已為3293戶僅憑房產憑證及相關證明辦理了營業執照，為6戶以土地和林地使用權、林木評估作價投資興辦有限責任公司辦理了營業執照；為30戶制造類生產型企業分支機構免于登記、免審注冊資本。在關注民生、扶持全民創業方面，對32處臨時性市場、7229個個體攤主免于工商登記，免收市場管理費，對1375戶從事種養業的個體工商戶免于工商登記，免收個體管理費；在放寬年檢時限方面，對超過國家規定時限才來年檢的2456戶企業予以正常年檢；在鼓勵誠實守信經營方面，對680戶馳名、著名商標企業、“守合同重信用”企業實行年檢免審制度。五、認真組織開展整改工作，為科學發展服務的能力和水平進一步提高

第一，按照邊查邊改、即查即改的要求組織開展六個方面的整改。一是進一步提高政務服務的質量。按照擴大內需，促進經濟增長的要求，對中央和省里確定的重大投資項目開辟“綠色通道”，專人專件辦理，盡快辦結。對暫時困難的個體戶、私營企業，在年檢驗照等方面予以支持。以停止征收“兩費”為契機，鼓勵個體戶的發展。二是進一步強化市場監管的職責。全力以赴深入推進以乳制品為重點的食品安全專項整治，在“兩節”期間集中力量對食品市場加強監管，保證了人民群眾節日的消費安全。進一步加強對違法虛假廣告的整治，加大了對虛假誤導行為打擊的力度。積極籌備3.15大型紀念活動，大力營造良好的消費環境。與俄羅斯聯邦反壟斷局邊境機構簽署了《關于反不正當競爭、反壟斷和廣告監管領域交流合作綱要》，提升了我省市場監管國際交流合作的水平。認真研究金融危機給我省市場秩序可能帶來的沖擊和影響，提出了應對的思路和安排。三是加大服務新農村建設工作的力度。進一步支持組建農民專業合作社，在放寬政策的同時提供良好的服務保障。在全省范圍內開展建設“經營型新農村”活動，推動全省農村經濟從簡單勞力型、單純種養植型向集中經營型、流通外向型經濟轉變。省、市兩級個私協會建立“農村經營發展服務中心”，縣區、鄉鎮兩級分會建立“農村經營輔導中心”，大力推行“村級經營輔導員制度、農村經營幫帶自愿者制度、主體試經營登記制度”，在1000個村推廣建設經營型新農村經驗和做法，培訓1000名農村經營輔導員，發展10000戶農村經營戶，安置XX0名農村人員就業。四是深入推進商標品牌戰略。在省政府領導的大力支持下運作建立《吉林省實施品牌戰略專項資金》，籌劃推廣“品牌村”工程等工作。五是辦好為企業發展服務的實事。開展走訪企業活動，做好上門開展年檢的準備工作，推行每季度在政務大廳窗口公布企業信息統計資料服務企業制度。六是認真解決損害群眾利益的突出問題。為有效履行職能，接受社會監督，省局就2009年優化經濟發展環境，推進政行風建設向社會公開作出承諾，進一步規范執法行為，對侵害群眾利益、違反經濟發展軟環境規定的行為一經發現將嚴肅查處，對署名反映舉報的要將查處結果向舉報人反饋。在全省系統開展對個協、消協會費收取、使用、管理開展整治和規范，下發了通知，做出了部署，明確了要求。省局黨組對涉嫌違紀的干部做出黨政紀處份。

第二，認真做好完善體制機制工作。按照構建有利于科學發展的體制機制的要求，對省局本級制定出臺的涉及市場監管執法的制度、辦法、措施和自身建設的制度、規定進行研究審閱，對不適應、不符合科學發展觀要求的進行修改，突出體現為科學發展服務的要求。新制定政策、意見2件，修改完善制度、規定、措施10件，其中，對生產企業“守合同重信用”標準進行了修訂，增加了環境保護、安全生產的條款，以鼓勵和引導企業在環境保護、生產安全等方面嚴格自律。按照學習實踐科學發展觀活動的要求，以停收“兩費”為契機，省局全面啟動了全省基層工商分局（所）體制調整工作，制定下發了《全省基層工商分局（所）體制調整指導意見》，重點對因收費而設的駐場、專業分局所進行撤并整合，對人員少的工商分局（所）進行合并調整，對農村工商分局（所）進行適當加強。統一理順了工商分局（所）的內設機構，實行“一室兩隊”的建制模式。指導各市州局科學合理劃分基層工商分局（所）室、隊之間的工作分工，調整完善了崗位職責及工作程序，建立起有利于服務科學發展的工作機制。

第三，明確了下一步整改的重點工作和為科學發展服務的思路。認真研究制定了《整改方案》，明確了整改的重點是，進一步拓寬為科學發展服務的思路，加大服務的力度；進一步履行市場監管的職責，為科學發展創造良好的市場環境；進一步創新服務“三農”的工作機制，在新農村建設中發揮更大的作用；進一步提高政務服務的質量，為科學發展提供優質的服務；進一步改進監管執法工作，走出一條行政執法與行政指導相結合的服務科學發展的路子；進一步推進基層的建設，把工作的重心聚焦到為科學發展服務上來；進一步加強黨風廉政建設，認真解決群眾反映強烈的問題；進一步加強黨組自身建設，增強班子的凝聚力和戰斗力。整改工作的內容已經分解細化到具體處室、分局和事業單位，明確了具體分管領導和完成的時限。各處室、分局和事業單位在學習實踐活動期間，一手抓學習實踐活動，一手抓各項工作的完成，把學習實踐活動形成的認識轉化為做好各項工作的動力，實現了中央和省委提出的“兩不誤、兩促進”的要求，出色地完成這一期間的工作任務，取得了新的進展。在局機關全體黨員干部大會對學習實踐活動和解決突出問題滿意度的測評中，兩項測評滿意度均在98%以上。

總之，在省委第16指導檢查組的正確指導下，通過全體黨員干部的積極努力，我們學習實踐活動取得了重要的成果。下一步，我們要深入做好鞏固學習實踐活動成果的工作，認真完成整改的各項內容，按照科學發展觀的要求，全力推進各項工作，在全省經濟平穩較快發展中發揮更大的作用