環保系統民主評議整改工作報告

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一、××縣征集到環保意見建議35條，其中5條關于“城區下水道堵塞隨意填挖”不屬于環保職能，其余30條可分為4類：

1、執行環保法律、法規、政策的力度小，對環境監管不到位。15條，占50%；

2、亂收費。5條，約占16.67%。

3、切實把人民利益放在首位，不以單位利益為重。5條，約占16.67%。

4、環境太差，水污染嚴重。5條，約占16.67%；

（一）查找癥結，分析原因

1、宣傳力度不夠。不少群眾對環境保護還沒有正確認識，不了解環保局的工作范圍，不清楚環保部門的職權，在具體事情上還不能正確認識該由環保、公安、城管、衛生等哪個部門負責。今年的35條建議中，有5條是“城市下水道堵塞、隨意填挖”的問題，就不屬縣環保局職責范圍內的事情。

2、部分人員自身素質不高。一是環保局新進人員較多，這些人員素質不高，有的是從外單位調來的，帶入一些不良習慣，有的是部隊退伍而來，工作方法生硬簡單，雖經培訓上崗，但業務水平低。他們在與群眾接觸時，不能正確宣傳環保法律、法規，不能正確履行法律賦予的職責。二是部分工作人員認識有誤區，不重視調查研究，服務意識不強，服務質量不高，為排污者提供信息、技術、政策服務不深不細。

3、洪河污染問題。洪河流經××縣11個鄉鎮，108個村委，380個自然村，涉及人口25.8萬人。自1987年以來，由于上游工業廢水的大量排入，洪河水質烏黑，臭氣薰天，河內魚蝦絕跡，由一條惠及人民的利河成為一條害河。由于洪河污染問題涉及平頂山、漯河、××三市，屬跨流域污染，10多年得不到解決。環保局一方面報請縣政府按照政策關閉了沿洪河的重污染企業，切斷縣境內污染源，并于2002年、2004年，組織兩次沿洪河的全程調查、監測，結果及時向上級有關部門反映，引起國家和省政府的高度重視，使省環保局加大了對上游排污單位的查處力度，從2004年起，洪河污染逐步減輕。2005年3月份，省政府在××市召開了洪汝河流域水污染防治聯席辦公會議之后，洪河水質明顯好轉。現有小洪河已沒有明顯惡臭氣味，河水的cod濃度已大幅度下降，在縣出境斷面監測數據：1997年cod最高濃度為1281mg/l，今年最高濃度為61mg/l。但流域內的鄉鎮政府、居民看不到環保局近幾年為改善洪河水質所做付出的努力，只看到洪河十幾年的污染還沒有恢復到80年代之前的景觀及可利用價值，就說是環保局“不作為”。今年針對環保局35條建議中，無論是“治理不徹底”、“還是水污染嚴重”都與洪河污染有關。

（二）統一思想，制定目標

找出行風中存在的問題之后，局黨組多次召開會議，統一思想，把思想統一到行風建設必須充分體現民主執政的要求，自覺接受群眾的監督，用科學的思維、科學的方法和科學的制度統領環保工作；統一到行風建設必須以促進經濟和社會可持續發展、構建和諧社會為根本要求，指導企業走新型工業化道路，加快產業結構調整，努力減輕工農業快速發展中的環境壓力；統一到促進作風建設，是完善職業道德規范、認真糾正人民群眾反映強烈的不正之風，著力解決發生在老百姓身邊的嚴重損害群眾切身利益的問題，切實提高辦事效率和依法行政水平的一種有效途徑，統一到糾正行風不正之風是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要內容，是優化教育環境，實現對環保系統行政干部和廣大職工的教育管理，促進教育健康發展的重要措施。

今后環保局行風建設的目標是：切實解決縣環保局存在的突出行風問題和人民群眾關注的熱點、難點問題；轉變工作作風，提高工作效率，促進環保隊伍廉政勤政、依法行政、文明執法、為民辦事，使環保行為得到進一步改進，樹立新時期環保部門及執法隊伍的良好形象，建立一支清正廉潔、公正無私、作風優良、品德高尚、善于執法的環保隊伍。

（三）采取措施，扎實工作

根據近幾年的工作，結合這次群眾提出的意見和建議，針對行風建設中存在的問題，在分析歸納后，局黨組制定了“加強領導，注重宣傳，強化教育，完善制度”的方針，逐步加以整改，實現行風建設的目標。

1、加強領導，周密部署安排。為了加強行風建設工作，實行一把手負總責，副職分工負責分管單位的行風建設，二級機構負責人作為本單位行風建設的第一責任人，對管轄范圍的行風建設負總責的責任機制。修訂了加強行風建設的方案，在適當時機，把行風評議延申到二級機構，找出行風較差的二級機構、股室進行集中整頓。

2、注重宣傳，加大宣傳力度。一是針對排污者印發了“排污收費明白卡”、“排污者須知”等宣傳單，并建立對排污繳費者回訪制度和信訪人回訪制度。用回訪的形式開展環保宣傳，征求他們對環保部門工作作風的意見。二是繼續廣泛征求各界人士對環保工作的意見，同時向他們宣傳環保法律、法規、政策，增強各界人士對環保工作的認同感，努力提高各界人士對環保部門全面的認識和了解，以獲得群眾對環保工作的大力支持和理解。

3、強化教育，提高人員素質。局黨組要求所有工作人員要認真學習加強行風建設的有關文件，消除個人對行風問題認識的誤區；自覺查找自已在行風方面存在的問題，通過批評和自我批評，認清個人在行風中存在的不足；把自身存在的不文明、不規范、不依法執法；態度生硬、簡單、不依法辦事；講人情、講關系、執法不到位的行為自覺整改。同時加強業務素質的培訓，利用周末，每半月舉行一次培訓，使同志們正確認識執法與服務的關系，企業利益與群眾利益的關系，促進發展與治理的關系，積極扭轉管理就是收費、收費就是執法的錯誤觀念。學習環保法律，對照法律找差距，對照職責查不足，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、隨意執法、粗暴執法、以言代法的行為。

4、完善制度，增強服務意識。縣環保局以行風評議為載體，引導干部職工牢固樹立服務意識，切實轉變服務態度，大力提高服務質量。通過梳理，首先要求規范收費行為。局屬各單位對本單位是否存在利用職權亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查及私設小金庫等損害經濟發展環境的情況，個人是否存在“吃、拿、卡、要”等行為，進行自查自糾。對存在的上述問題，按照“自查從寬，被查從嚴”的原則進行處理，凡在自查自糾期間主動將違規違紀資金退還企業（當事人）或上交財政，情節較輕的，不再追究其紀律責任；情節較重的，給予從輕處理；如隱瞞真相，不按規定如實退還或上繳違規違紀資金的，一經查實將從嚴從重處理，并追究單位主要領導的責任。通過核對，收費項目合法，標準合理，沒有發現涉企亂收費行為。其次是在工作中切實把人民利益放在首位，在排污費收入明顯下降的情況下，顧全大局，嚴把企業環評關，嚴防重污染企業上馬。近幾年共否決污染嚴重企業10多家，涉及投資5000多萬元。三是把以前不適宜的制度從新修訂，體現“樹行業新風，優化經濟環境”的主題，重申《全國環保系統六項禁令》、“環境監察人員六不準”、《環境保護工作人員行為規范》等職業道德規定；四是各部門認真整理主要服務內容、辦事程序，進一步細化、量化，修改完善各崗位工作職責、規范、程序、工作和廉政建設目標責任書。五是完善文明執法規范，突出行風建設，強調增強服務意識、為民意識。

5、將對縣水環境質量進行全面調查。調查結果及時上報市局。

（四）繼續開展相關活動，鞏固整改成果

1、開展“優質服務窗口創建活動”。積極爭創“優質服務窗”，提升服務質量，打造“服務型環保”。

2、開展“政風行風督察活動”。紀檢組采取暗訪、現場督察等多種形式，對各單位依法行政情況、“排污收費明白卡”制度執行情況、舉報處理限時制落實情況和“六項禁令”、“十不準”執行情況等全面進行督促檢查。

3、強調行風評議要以關注民生、改善民生為切入點，以加強政風行風建設為核心，以社會各界的廣泛參與為基礎，以維護和實現人民群眾最關心、最直接、最現實的利益為目標，以群眾滿意為標準，強化依法行政，深化政務公開，提高服務意識，推動全縣環境保護工作的順利開展。要高度重視整改工作，確保整改工作取得實效。

4、做好“六結合”，推進行風評議工作的深入開展。各單位要把政風行風評議的整改與落實現科學發展觀的活動結合起來，互相促進、互相補充；與環境綜合整治結合起來，促進環保中心工作的全面落實；與“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動結合起為，切實解決損害群眾環境權益的熱點、難點問題；與環保政務公開工作結合起來，規范行政行為，提高服務質量；與黨風廉政建設責任制結合起來，抓班子，帶隊伍，抓政風，樹形象；與貫徹落實《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》結合起來，嚴肅追究違反規定的行為，推動環保系統政風行風評議工作的深入開展。

二、××區征集到環保意見建議16條，歸納為：1、建議環保部門把河水治理好；2、加強污染治理，定時進行環境監測；3、城市郊區管理力度差；4、加大對環境違法的查處力度；5、空氣質量差等共五類。

問題一：建議環保部門把河水治理好。

問題產生原因及情況分析：按照環保法律法規，排污企業產生的廢水必須經過治理實現達標排放后，排入城市管網，進入污水處理廠進行深度處理。目前區工業企業廢水達標排放率達到95%以上。但由于種種原因，河水被污染的情況可能存在，如劉閣工業集聚區，由于市政配套設置不完善，部分單位產生的污水經處理后沒有進入城市污水處理廠，就近排入周邊河溝，造成一定的污染，影響附近居民的生產和生活。又如群眾多次反映的冷水河污染問題，也是因為大量城市生活污水流入所造成。由于市政管網建設不屬環保局職責，因此企業污水達標后排放造成侵害群眾的事，環保部門也沒辦法解決。近來年，環保局做了大量的努力和工作，強化了環境監察力度，并積極督促企業對污水廢氣進行有效治理。

整改措施：縣環保局將進一步加強對排污企業的監管力度，要求企業外排污水均達到國家排放標準，將對環境的影響降到最低限度。同時建議上級部門盡快完善該區域的市政配套設施，共同治理、改善水污染問題。

問題二：加強污染治理，定時進行環境監測。

問題產生原因及情況分析：近年來，隨著國家對環保的進一步重視，環保執法力度也不斷加強，2002年以來，連續六年開展了“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，制定實施了環境綜合整治實施方案，關閉了一批污染嚴重的企業。據省環保廳的環境質量數據顯示，2007年空氣質量優良天數達到339天，地表水和飲用水源地水質累計達標率均為100%；2008年空氣質量優良天數達到331天，全區環境問題得到明顯改善。當然在個別區域內可能還有污染群眾的事件發生，但也是極個別的企業。

整改措施：今后，縣環保局將加大環保執法力度，克難攻堅，嚴防環境違法行為，強力削減主要污染物排放量，實施清潔生產，大力推進環境綜合整治，切實解決人民群眾關注的環境熱點難點問題，從源頭上控制新污染源的產生，著力改善全區環境狀況，為人民群眾創造一個天藍水清的宜居環境。

問題三：城市郊區管理力度差。

問題產生原因及情況分析：群眾反映的城市郊區管理工作，不僅僅指環保部門職能管轄范圍的大氣、廢水、噪聲等污染問題，還包括諸如：占道經營、垃圾亂堆等涉及民生的問題，這就需要工商、城建等部門齊抓共管。環境保護是一項系統工程，涉及方方面面，需要各個職能部門的相互配合和通力協作，才能將惠及千家萬戶的好事做好，實事做實。

整改措施：環保部門將在職權范圍內加強對城市郊區環境保護及農村污染防治工作，同時，密切與公安、工商、電力、城建等部門的聯系與協作，形成一套強有力的執法手段，使環保執法工作硬起來，把各項工作落到實處，服務經濟發展大局、服務企業、服務社會、服務群眾。

問題四：加大對環境違法的查處力度。

問題產生原因及情況分析：目前環保形勢隨著國家環保部的設立，工作作風得到明顯好轉。服務是環保部門的職責，也是環保部門的根本出發點和落腳點。環保在全國范圍內執法力度不強，一些企業和個體業主的環保意識不濃，環保法律、法規和相關的規范性文件得不到排污企業的重視，環保部門不能扣壓業主物品，關停企業要報政府審批，申請法院強制執行要經過道道程序和漫長的期限等諸多困難，導致職責履行不力、執法力度不強的現象。

整改措施：進一步加大執法力度，克服環保法律法規偏“軟”、執法力度偏“弱”的弊病，在今后的環保工作中，環保部門要敢于理直氣壯地向污染環境者說“不”，克服地方保護主義、畏難情緒及老好好思想，硬起手腕對環境問題進行綜合整治，為全區人民提供一個良好的生產和生活環境。

問題五：空氣質量差。

問題產生原因及情況分析：2006年，市政府組織相關職能部門開展了全市燃煤鍋爐集中整治行動，對區2噸以下燃煤小鍋爐實施關閉，或更換為環保節能鍋爐，并改燒清潔能源，市區環境質量較以前有了大幅提升。2007年，××區組織公安、國土、發改委、工商、環保、電力等7個部門聯合執法，出動執法人員200余人，執法車輛40余輛，硬起手腕強制關閉拆除胡廟、朱古洞、古城等鄉辦黏土磚窯場百余家。幾年來，市、區兩級政府部門一直對區的大氣污染治理工作做著不懈的努力。目前，群眾反映較為強烈的主要是天方藥業的氣味污染問題。周邊居民曾通過多種渠道反映該公司生產時有刺鼻氣味產生。

整改措施：經過調查了解，該公司廢氣治理設施運轉正常，只有對藥渣處理時產生一定的刺鼻氣味，此種廢氣有望在年底徹底解決。目前，該公司對于藥渣的處理正在做林木、花卉肥料的中試實驗，且正在申報國家專利證書及肥料生產許可證。縣環保局責令該公司加快對藥渣廢氣處理工藝進度，減少對周圍環境的影響。同時，決不放松對其他排污企業的監管力度，繼續堅持派駐廠監理員制度，對企業的生產經營、污染治理、治污設施運轉等情況進行24小時監控，嚴防違法排污行為，切實維護人民群眾的環境合法權益。

三、××縣征集到環保意見建議4條

（一）對于反映的“亂收費”問題，我們經過認真調查、分析，發現存在問題的原因在于：一是宣傳工作不到位。部分工作人員在征收排污費過程中，方法簡單，重收費、輕管理，宣傳工作沒有及時跟進造成部分企業、個體工商戶誤解；二是收費人員在收費過程中存在有隨意性大，收費標準不平衡，對于性質相同，規模相似的企業，個別執法人員沒有嚴格按照排污費征收標準收費，存在收“人情”費、“協商”費的現象。

針對縣環保局存在“亂收費”問題，我們將采取以下整改措施：一是加強執法人員學習，提高執法水平。同時，認真查擺執法工作中存在的問題，不斷提高執法水平和服務水平。二是加強環境宣傳，提升群眾環境意識。要求環境監察人員在排污費征收過程中，認真宣傳有關環保法律、法規知識，使企業、商戶了解繳納排污費的規定，理解、支持排污費征收工作。三是規范執法程序，杜絕違規收費行為。嚴格按照國務院《排污費征收使用管理條例》規定的執法程序收費，堅決杜絕“人情”費和“協商”費的現象發生。四是規范執法行為，增強收費透明度。在嚴格按照排污費征收程序的基礎上建立臺帳，明確各企業、商戶排污費繳納數額，確保性質相同，規模和生產情況相似的企業，繳納排費不出現較大偏差。五是局班子成員分片包干，深入企業調查縣環保局工作人員在執法過程中是否存在違規、違紀行為，是否存在“吃、拿、卡、要”現象。

（二）對于“城市環保存在差距，環境污染得不到根本治理和加強××縣的環境衛生，進行環境治理”兩個問題，根據××省《城市市容和環境衛生管理條例》實施辦法(1997年)第三條“城市人民政府市容環境衛生行政主管部門負責本行政區域內的城市市容和環境衛生管理工作。”此項工作應由縣城管辦負責管理，同時，縣環保局將結合本職工作要求，當好參謀，積極搞好配合。

（三）對于“加強環保建設”的問題可分為環保基礎設施建設和環保工作自身建設。近年來國家對環保基礎設施建設力度不斷加大，如污水處理廠和垃圾處理場等都是國家投巨資建設的。下一步，將繼續搞好污水處理場二期管網配套工程建設；城關護城河采取地方投資和招商引資方法進行治理，目前已初見成效，將繼續爭取國家項目資金全面治理。環保工作自身建設方面，近年來，縣環保局在搞好業務工作的同時，狠抓內部管理，嚴格工作紀律，使各項工作順利有序開展。一是邀請有關專家對全系統干部職工進行《行政處罰法》、《行政許可法》等相關法律法規培訓及業務指導，以提高執法人員業務能力和執法水平；二是外出培訓，今年環境監察大隊到外地集中脫崗培訓10天，共培訓達37人次；三是爭取國家投資一定資金，加強了環境監測和執法儀器設備，應急監控平臺等方面的建設，此外，對重點污染源實行在線監控，很大程度提高了環境監察能力建設。

四、××縣征集到環保意見建議4條，分別為：1、環保收費不標準，有亂收費現象。2、加強小河污染治理，改善群眾周圍的環境。3、縣城街道，臟亂差，要治理。4、洪河河水污染嚴重。

（一）對“環保收費不標準，有亂收費現象”意見整改情況

縣環保局緊緊圍繞“建設法治政府，服務政府，責任政府和效能政府”的要求，狠抓機關干部作風轉變，著力提升行政服務和行政執法水平，著力解決“四亂”問題，嚴格杜絕亂收費現象，如有違紀，嚴懲嚴罰，著力營造企業良好的生產經營環境的指導思想，通過治理，進一步為全縣經濟環境營造風清氣正的思想環境、公平公正的經營環境、周密周到的服務環境、穩定和諧的社會環境。

（二）對“加強小河污染治理，改善群眾周圍的環境”意見整改情況

為加大河流污染治理，縣環保局深化工業污染防治，所有新、改、擴建項目執行環境影響評價制度和“三同時”制度一直是縣環保局的重點工作之一。縣環保局認真落實了環保“三同時”制度，實現環境影響評價執行率100%，“三同時”執行率100%。轄區內未發現環境違法建設項目。繼續加大工業污染源治理工作力度，縣三家市重點工業企業，即磚店常盛皮業工藝加工廠、新達皮革有限公司和李橋回族鎮利益皮革廠制革廢水深度治理工程正在進行。縣污水處理廠安裝了在線監控裝置，并與市環保部門聯網，實現了自動監測數據的連續準確傳輸。形成減排效能。今后縣環保局將重點作好以下工作：加強對制革企業管理，督促其盡快完成制革廢水治理工程，認真落實好市政府制定的環保目標任務。繼續加強對建設項目管理。加大對違法建設項目查處力度，確保所有項目實行“環評”、“三同時”制度和達標排放。嚴格責任目標管理，把環保工作納入鄉、鎮政府目標管理體系，實行環保一票否決，年終統一考核。嚴格執法、強化管理，確保轄區所有污染源達標排放，有效控制河流污染。

（三）對“縣城街道，臟亂差，要治理”意見整改情況

因為縣城街道臟亂差屬城區衛生管理范圍，不在環保局的工作范圍內，縣環保局依照自己的職能，為縣創建衛生縣城盡職盡責。

1、加大對“創建”工作的投入。在財力十分緊張的情況下，增添了花卉，綠化縣環保局環境，加大了衛生宣傳力度，配齊了衛生設施；積極爭創縣文明單位。

2、積極完成路段衛生工作任務，堅持周二集中打掃衛生制度，對單位和所包路段認真打掃。并多次受到通報表揚。

3、認真履行創建職能，制定創建工作方案，對城區環境噪聲、鍋爐煙塵和廢水加強管理，加大治理力度，有效控制了污染。

（四）對“洪河河水污染嚴重”意見整改情況

洪河在上世紀90年代后期水污染日益嚴重，不僅不能用做生產生活用水，還給兩岸人民群眾健康帶來了隱患。上級領導部門高度重視，省政府對環保工作提出“突出重點、標本兼治、硬起手腕、采取硬措施、打一場硬戰”，以改善重點流域區域環境質量為目標，以解決群眾反映強烈的環境熱點難點問題為主線，打響一場環境治理的硬仗。洪汝河是省政府確定進行環境綜合整治的三個重點流域之一，并將這項工作列入省政府重點工作，現在洪河水質已持續十幾個月穩定達標，已達到了四類水質要求，可以用作灌溉用水。幾項主要污染指標cod、bod、氨氮均達標，省政府將繼續硬起手腕，狠抓重點流域的環境綜合整治工作，現在洪河治污最艱難的階段已經過去了,近年來,在節能減排工作強勢推動下，各級領導干部高度重視治理工作，徹底實施產業結構調整，建立環保投資渠道，目前，沿洪河的縣城城市污水處理廠均已建成。今后將會看到洪河水越來越清。

五、××縣征集到環保意見建議8條，即環保宣傳、執法力度、環保準入、污染治理。整改措施是：

（一）加大環保宣傳力度

加大環保宣傳力度，利用污染源普查、專項行動、六五環境日宣傳、四二二地球日宣傳、大接訪日設置宣傳臺、縣政府分管副縣長每年在電視臺發表專題講話、在縣城和鄉鎮主要街道宣傳櫥窗張貼宣傳欄目、懸掛橫幅、在企業發放宣傳卡片等形式，讓全民行動起來，共同參與環境保護事業。

（二）加大執法力度

1、加強執法隊伍建設，提高人員素質。

一是堅持對環境監察執法人員開展思想素質教育及業務技能培訓活動。主要采取制定學習培訓計劃，集體組織學習和業余自學相結合等學習培訓方式，要求執法人員熟練掌握各項環保法律法規，了解新的國家環保政策，準確運用環保法律條款，不斷完善執法程序。每一位執法人員都能切實樹立嚴格依法行政，認真履行監察職責的思想認識，認真及時查處每一起環境違法行為，提高監察隊伍的整體執法能力和水平。

二是在執法工作中開展互幫互學。深入了解企業的生產工藝，查看污染物的排放情況，重點檢查污染防治設施運行情況，做好現場執法檢查記錄，必要時可現場采取水樣進行監測，加大監督檢查力度。通過現場學習、實踐很快掌握執法工作的重點和要求，形成人人勇于執法，個個獨當一面的強硬工作作風。

三是制定完善的污染防治設施運行監管巡查制度，建立污染設施長效監管機制。對重點污染源及其污染防治設施的現場環境監察每月不少于3次，對一般污染源及其污染防治設施的現場環境監察每月不少于1次。

2、加強排污企業監管，保證達標排放。

加強環境現場監察，落實巡查制度，進一步做好重點污染源、限期治理企業、污染治理設施的環境監管，積極開展整治違法排污企業保障群眾身體健康環保專項行動，對環境違法行為做到早發現、嚴查處、后督查，敢于叫真碰硬。健全內部職能部門協作機制，加大環境違法行為的處罰力度，顯現執法機關公信力和執行力。

（三）環保準入

嚴把項目環保準入關，對不符合國家環保政策的所有新、改、擴建項目嚴把審批關，確保從源頭上防止污染源的產生。對現有污染嚴重的企業實施治理措施，督促其污染物達標排放，對超標或超總量的企業實施限期治理或整改，確保污染物達標排放，對經限期治理或整改后仍不能實現達標者，予以停產或關閉。

（四）污染治理

進一步加大對污染企業的監管力度，促其達標排放。

1、繼續鞏固大氣污染防治成果。縣城區燃煤鍋爐均進行了治理，安裝有除塵設施，經治理后污染物達標排放，加大對燃煤鍋爐的監管力度，不定時進行監測，發現超標現象，繼續進行治理，經治理仍不達標者報政府予以關閉。加大對縣域內產生大氣污染的企業的監督管理工作，××駿馬化工有限公司原有鍋爐已全部不使用，新建的三廢混燃爐正在使用，督促其加快驗收，確保污染物達標排放。同時，加大對其他排放大氣污染物的企業的監管力度，確保污染物達標排放。

2、按照《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》的規定，加大監督管理力度。對產生噪聲污染的企業及個體工商戶進行排查，發現噪聲超標現象的，予以限期整改，經整改仍未達標者，報縣政府予以搬遷或關閉。對城區建筑工地加強了監管，針對夜間施工噪聲擾民的問題，組織所有建筑施工企業業主學習相關法規，約束超時施工和高分貝排放，縣環境監察大隊定期開展夜間檢查、巡查，加大查處力度，切實維護人民群眾的環境權益。

3、加大對水污染企業的監管力度。加強對廢水處理設施的運行管理，確保治理設施正常運行，加密監測頻次，完善監管制度和方法，敦促其實現穩定達標排放，如××駿馬化工有限公司、××省××縣種豬場等企業。同時，加大對其他現有企業的監督管理工作，確保水污染治理設施正常運行，污染物達標排放。開展飲用水調查，確保飲用水安全。對產生水污染的企業及醫療單位發放排污許可證，實現持證排污。

4、加強對工業企業固體廢物污染的監督檢查。一是確保工業企業產生的固體廢物得到有效處理。二是與縣城建部門協調，確保建筑施工過程中產生的建筑垃圾得到有效處理。

六、××縣征集到環保意見建議8條，分別是：1、加強城市環保（兩條）；2、環保城市衛生差，希望有所改進；3、加大環保力度，凈化空氣，優化環境；4、環保應認真負責，加強治理。不能以罰款了事；5、環保對環境保護多治理，保護人民身體健康；6、環保部門加強環保監測，加大執法力度，規范行政執法程序；7、加大環保力度，切實搞好環評工作，確保××無污染。

（一）加強城市環保、環保城市衛生差，希望有所改進、加大環保力度，凈化空氣，優化環境等問題。××縣為提升××城市品位，樹立良好的對外形象，該縣采取“政府組織、部門負責、群眾參與、科學治理、社會監督”的有效措施，科學制定了國家級衛生縣城、省級園林城市、省級文明縣城“三城聯創”活動的實施方案和步驟，開展創建國家級衛生縣城、省級園林城市、省級文明縣城等“三城聯創”活動。實行日檢查、周評比、年總評等監督激勵工作機制；在道路清掃、保潔、垃圾清運、公廁管理等實行市場化運作機制;在園林綠化養護實行管理養護分離制度；對各職能部門履行職責匯總排名，加大獎懲力度。縣污水處理廠、垃圾處理廠正常運轉。例如環保部門對于城區內小鍋爐不達標排放不準運行；聯合工商，公安等部門對水泥經營門市進行集中整治；對城市規劃區22家養殖場實施搬遷。極大改善了環境，初步實現了綠、暢、凈、美的目標。

（二）環保應認真負責，加強治理。不能以罰款了事。環保對環境保護多治理，保護人民身體健康。這兩條屬于同一問題。對于企業污染治理，環保法規定“誰污染，誰治理”。環保局雖沒有污染治理的義務，但有督促治理的責任。因此××縣環保局通過加強環境監督管理力度和為企業提供技術服務，督促企業切實加大資金投入，切實加大投入與治理技術的研究，各企業污染治理水平不斷提高，確保達標排放。例如對春水、象河石材開發加工區，縣環保局專門派駐兩個中隊日夜巡查，嚴厲打擊違法排污行為。確保污染治理設施的正常運轉。

（三）環保部門加強環保監測，加大執法力度，規范行政執法程序的問題。××縣環保局監測站加強了建設，經常開展空氣、水、噪聲的監測。例如每周對××河出境斷面水質進行監測2次并上報市局。關于加大執法力度，規范行政執法程序的問題，一是縣環保局成立了××縣環保局處罰委員會，進一步加強和規范環境執法行為和執法程序有效打擊環境違法行為，切實改善環境質量。二是縣環保局根據《中華人民共和國行政處罰法》，制定了嚴密的執法七程序。一是接到環境違法案件，按照程序，及時轉交有關部門，并做好登記和記錄。二是在規定時間立案后，按程序進行調查取證，并寫出調查終結報告。三是法制股根據法律條文統一制作《行政處罰事先告知書》、《聽證告知書》、《改正或限期改正通知書》和《行政處罰決定書》等，一式兩份，由立案部門3日內送達當事人并監督履行。四是處罰決定在處罰期限內當事人履行的，由立案部門及時寫出結案報告，送法制股立卷歸檔。處罰決定在期限內當事人沒有履行的，處罰委員會申請法院強制執行。五、違法事實確鑿，并有法律依據，處罰金額符合簡易程序的由環保執法人員當場亮證罰款或警告。并填寫當場行政處罰決定書，當場交付當事人，在3日內報法制股備案。六、案情重大、情況復雜或難以定性的等案件，按照局案件會審制度，提交有關資料進行會審，由案件委員會作出決定。七、執法中嚴格按照執法程序、職權范圍、法律制度辦事，做到公平、公正，不得“吃、拿、卡、要、報”，不得辦人情案。否則，將按照有關法律法規和行政責任追究制度等的規定，對有關執法人員進行處分，并追究有關責任人的責任。

（四）加大環保力度，切實搞好環評工作，確保××無污染的問題。環境影響評價是我國環保政策的重要制度，作為市場準入的重要門檻、宏觀調控的重要杠桿，在促進經濟社會全面、協調、可持續的科學發展中具有舉足輕重的作用。縣環保局嚴格執行建設項目環境影響評價管理的相關規定。一是嚴格按照2008年10月1日實施的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（環境保護部令第2號）確定建設項目環境影響評價等級，確定做環評報告的級別，無擅自降低環評標準行為。二是嚴格執行建設項目環境影響評價分級審批規定。根據建設項目的性質和環境影響程度，對由省、市環保部門負責審批的建設項目決不降低審批門檻。目前，縣無一起降低環保準人門檻行為加強建設項目環境準入。三是嚴格杜絕“兩高一資”建設項目的環境影響評價審批。通過環境影響評價的審批，杜絕“兩高一資”項目；杜絕已被淘汰的項目以改造、投資拉動等為名恢復生產。嚴格把好環境關，防止以犧牲環境為代價換取經濟增長。

七、××縣征集到環保意見建議1條，內容是平煤藍天污染，希望治理。

（一）存在問題的原因：

平煤藍天××化工廠原料路線改變后，由原來燒山西塊煤改燒型煤，型煤在制作、運輸、燃燒過程中產生的粉塵比塊煤大，造成粉塵污染。

（二）整改措施：

1、今年以來，在縣環保局的監督管理之下，平煤藍天集團××化工廠先后投資500萬元對型煤車間進行了封閉，建成了車間內收塵設施，對型煤運輸車輛等運輸工作進行了改進，對吹風器回收鍋爐進行了改造，安裝了煙氣除塵設施，減少了粉塵和煙塵的排放。

2、為最大限度地減少粉塵、煙塵排放，縣環保局責令平煤藍天集團××化工廠在現有粉塵污染治理基礎上進行深度治理，化工廠計劃再投資500萬元對相關設施設備進行改造，增加灑水、噴淋裝置，減少粉塵煙塵排放。

八、高新開發區征集到環保意見建議4條，分別是：1、環保對農村環境污染不制止問題；2、環保只管收錢，不真正履行職責問題；3、環保部門，城鄉部分企業污染治理不力，生活垃圾隨處可見問題；4、環保部門，噪音太大問題。

（一）關于環保對農村環境污染不制止問題。

整改落實情況：結合新農村建設生態文明村創建等工作建設投入，加大農村環境保護與鄉辦配合，加大農村環境保護宣傳力度。一是建立和完善農村環保工作體系和機制，使畜禽糞便污染、農藥和化肥的使用的環境污染以及收獲時節農作物秸桿焚燒造成的大氣污染最小化，引導農村走集約化、規范化、資源化、污染減量化的可持續發展戰略。二是加快環境基礎設施建設、飲用水源保護工作步伐，使工業污染初步控制。三是加大環境執法力度，確保環境保護工作得到加強。

（二）關于環保只管收錢，不真正履行職責問題。

整改落實情況：一是集中對環保工作人員進行了一次權力觀和職業道德教育，全面落實對外服務四項制度、“六不準”以及環保人員《言行規范》，采取以案說法方式，對環保法律、法規進行集中學習。二是加強環保部門的行風建設，建立和完善責任制度和相應的獎懲制度，對環保執法人員加強批評教育、加強政策理論水平。三是對所管企業管理責任“三同時”情況的落實，按照環境法的要求履行到位。

（三）關于環保部門，城鄉部分企業污染治理不力，生活垃圾隨處可見問題。

整改落實情況：將垃圾清運，自行車亂擺放，城市垃圾堆放影響居民生活，廁所修建數量少，也認為是環保部門不作為。建議城管部門對其進行整治。一是通過各種渠道，加強環保知識、法律法規、環保問題、環保職責的普及和宣傳，利用召開新聞媒體通氣會、會擴大宣傳面。二是加大宣傳力度，要利用公共媒體，針對不同的群體有的放矢的開展宣傳教育，以消除環保工作在群眾中的誤解。

（四）關于環保部門，噪音太大問題。

整改落實情況：對于社會噪聲、交通噪聲擾民問題應該由公安部門負責，部門群眾而認為是環保部門沒有作為，對環保部門造成誤解。建議公安部門對其進行整治，解決噪聲擾民問題。一是加大對建筑施工噪聲的監管力度，增加對建筑工地企業噪聲的巡查頻次。如必須連夜施工的，須到縣環保局辦理連續施工審批表，加強對夜間施工擾民的監管。在接到噪聲擾民舉報后，迅速查處，及時反饋，還廣大群眾一個安靜的生活環境。二是通過各種渠道，加強環保知識、法律法規、環保問題、環保職責的普及和宣傳，利用召開新聞媒體通氣會、會擴大宣傳面。三是不斷豐富政務公開的內容和形式，采用會議、報刊、廣播、互聯網、辦公區設立公示欄、印制宣傳活頁、便民手冊等多種形式進行環保宣傳教育。

九、××縣征集到環保意見建議14條，經歸納問題主要有兩個方面：一是縣北汝河污染問題，二是對環保收費加大管理。根據我縣實際情況，特制定如下整改措施：

1、北汝河是汝河的另一主要支流，發源于××縣楊莊和××縣嵖岈山，經××、××匯入汝河，全長60公里，流域面積1273平方公里。其中在大路李鄉段長14.8公里，流經該鄉9個村。自上世紀80年代后期以來，北汝河上游工廠、養殖場的廢水和生活污水經管道排入河中，目前，該河水體發黑發臭，水質嚴重惡化，河水已喪失其應有的功能。同時，河水污染嚴重滋生大量蚊蟲，河水散發刺激性氣味，周邊壓水井取出的生活用水受污染河流影響根本無法飲用，嚴重影響兩岸的工農業生產和人民群眾的身體健康。

北汝河污染問題，已成為縣污染區鄉村社會穩定的一個重要因素，廣大群眾對徹底解決北汝河污染的呼聲越來越高，渴望喝上干凈飲用水的要求也日益強烈。縣局已建議上級黨委、政府及有關部門督促北汝河上游各縣加大對上游污染治理力度，盡快早日徹底實現河水達到國家地表水標準。二是切實關心北汝河兩岸污染區群眾的身心健康，盡快打深水井，真正把污染區群眾所關心的人畜飲用水安全問題抓緊抓好。

2、進一步推行政務公開、收費公開，大力宣傳環境保護的法律、法規。把環境保護機構設置和工作職責、環保行政審批程序和收費標準制成板面，懸掛在局門前和監察大隊、監測站門前，使服務對象在辦理審批手續前做到心里明白、心中踏實。局機關設政務公開舉報箱和舉報電話，對政務公開工作實行監督，對推行政務公開好的二級機構和成績顯著的個人給予表彰和獎勵。今后凡是有只收費不服務現象的，要追究領導和具體辦事人員的責任，收取的費用全部返還服務對象，并向服務對象賠禮道歉。局里還設立舉報箱和舉報電話，發現一起處理一起，決不姑息遷就。繼續推行政務公開，完善縣局環保法律、法規、規章及“收支兩條線”制度，定期公布帳目。對全縣所有排污企業應征收排污費數額在全縣25個鄉鎮進行了公示，避免了“暗箱操作”現象發生，提高了排污費征收工作的透明度。

在各縣區環保局同時緊鑼密鼓整改的同時，市環保局成立了三個督導組，采取明查暗訪等方式檢查督導九縣兩區整改措施的落實情況。

群眾反映的意見建議：

1.環保收費不標準，有亂收費現象。(××市:××縣)

2.環保局，加強小河污染治理，改善群眾周圍的環境。(××市:××縣)

3.環保：縣城街道，臟亂差。要治理。(××市:××縣)

4.環保局，洪河河水污染嚴重。(××市:××縣)

5.加強城市環保。(××市:××縣)

6.環保應認真負責，加強治理，不能以罰款了事。(××市:××縣)

7.環保建議環保部門加強環保監測，加大執法力度，規范行政執法程序。(××市:××縣)

8.環保建議加大環保力度，切實搞好環評工作，確保××無污染。(××市:××縣)

9.環保城市衛生差希望有所改進。(××市:××縣)

10.環保建議進一步加大環保力度，凈化空氣，優化環境。(××市:××縣)

11.環保對環境保護多治理，保護人民身體健康。(××市:××縣)

12.環保：加強城市環保。(××市:××縣)

13.環保：建議環保部門對××縣境內北汝河進行治理。(××市:××縣)

14.環保：08年1月1日以來，北汝河污染嚴重，損害沿河兩岸人民群眾的健康，希望得到環保部門的重視。(××市:××縣)

15.環保：汝河河水污染，建議治理。(××市:××縣)

16.環保:環境空氣壞。(××市:××區)

17.環保:建議環保部門把河水治理好。(××市:××區)

18.環保:城市郊區管理力度差。(××市:××區)

19.環保：對環境污染的治理不徹底，執法力度有待加強。(××市:××縣)

20.環保：加強監督。(××市:××縣)

21.環保：河水污染嚴重，望解決。(××市:××縣)

22.環保加強加大污染治理，定時進行環境監測。(××市:××區)

23.環保：光收費不管理。(××市:××縣)

24.環保：存在收費不合理現象。(××市:××縣)

25.環保：加大管理力度。(××市:××縣)

26.衛生:建議加大對環保違法的查處力度。(××市:××區)

27.環保：沒有按政策辦事，對環境監管不到位。(××市:××縣)

28.環保：水利城區下水道堵塞，隨意填挖。(××市:××縣)

29.環保：環保環境太差，水污染嚴重。(××市:××縣)

30.環保：沒有真正按照上級有關環保的政策辦事。(××市:××縣)

31.環保：環保不按國家環保政策規定執行。(××市:××縣)

32.環保：環保亂收費。(××市:××縣)

33.環保：應該切實把人民利益放大首位，不以單位效益為重。(××市:××縣)

34.環保：平煤藍天污染，望治理。(××市:××縣)

35.環保：城市環保存在差距，環境污染得不到根本治理。(××市:××縣)

36.環保：加強××縣的環境衛生，進行環境治理。(××市:××縣)

37.環保：加強環保建設。(××市:××縣)

38.環保防治企業大氣污染達標排放。(××市:××縣)

39.環保對環境衛生、空氣污染、噪音污染問題加強管理和治理。(××市:××縣)

40.環保加大力度治污。(××市:××縣)

41.環保加強執法與治理。(××市:××縣)

42.環保建議對垃圾、生活垃圾采取處理措施，排放的污水應進行處理，制止亂堆亂放。(××市:××縣)

43.環保建議對污染還表示環境較嚴重的工業企業把好關，把嚴關。。(××市:××縣)

44.環保局縣城內常有刺鼻難聞的污染氣體，嚴重影響全縣人民身體健康，建設加強環境治理，維護一方水土和人民身體健康。。(××市:××縣)

45.環保，對農村環境污染不制止。(××市:高新開發區)

46.環保，只管收錢，不真正履行職責。(××市:高新開發區)

47.環保部門，城鄉部分企業污染治理不力，生活垃圾隨處可見。(××市:高新開發區)

48.環保部門，噪音太大。(××市:高新開發區)

49.環保加強加大污染治理，定時進行環境監測。(××市:××區)

50.環保:環境空氣壞。(××市:××區)

51.建議環保部門把河水治理好。(××市:××區)

52.環保:城市郊區管理力度差。(××市:××區)

53.環保:空氣污染嚴重。(××市:××區)

54.環保：空氣質量差，污染大。(××市:××區)