安監局行政執法工作總結

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今年以來，我局行政執法工作在市委、市政府的正確領導下，在上級主管部門的大力幫助、指導下，在市人大、政協的監督和支持下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞市委、政府中心工作，嚴格履行安全生產綜合監督管理職能，以全面推進依法行政為根出發點，開拓進取、求實創新，努力提高全局行政執法水平，牢固樹立“以人為本”的科學發展觀，逐步構筑起執法責任、執法監督、執法作風三個體系，進一步規范了我局行政執法行為，依法行政，嚴格執法，不斷加大執法力度，較好地履行了《安全生產法》等法律法規賦予的職責，有效地保障了全市安全生產的順利開展。為構建“和諧××、平安××”和全面建設小康社會營造良好的法治環境作出了積極的努力。現將有關工作情況匯報如下：

一、基本情況

(一)單位情況：市安監局現有干部職工15名，局領導班了成員3名，取得執法資格證的14人，全局干部職工中：本科4人，專科9人，中專、高中2人。局機關按“三定方案”內設有5個職能股室(辦公室、煤礦與非煤礦山股、危險化學品管理股、法制宣教股、信息股)。目前，實設辦公室、礦山股和危化股，同時，兼有市安全生產委員會辦公室職責，負責全市安全生產協調和監管工作。

(二)安全監管范圍：我市共有各類生產經營單位、企業951個，按行業分類：礦山企業36個(石場23個、磚場13個);危險品經營企業37(加油站28個，液化氣充裝站4個，其他5個);煙花爆竹企業124個;具有項目經理的建筑施工隊127個;其他行業企業有619個。此外全市有水庫3個，發電站6個(2630kw);全市有渡口12個，其中勐卯鎮7個，弄島鎮2個，勐秀鄉3個。

(三)今年指標控制情況：全市14人，其中：工貿企業3人，道路交通11人。目前，工貿企業死亡1人，道路交通死亡的人數控制在指標范圍內，至今轄區內無一起重大以上事故。

二、主要工作措施

(一)加強領導，健全制度，確保行政執法工作穩步推進

黨的十七報告中明確提出了“堅持安全發展，強化安全生產管理與監督，有效遏制重特大安全事故”，“要完善突發事件應急管理機制”，“保障人民生命財產安全”的要求。我局深刻理解黨的十七大報告的精神實質和科學內涵，切實采取有效措施，從源頭上防范事故，遏制各類生產安全事故發生，努力抓好安全生產各項工作。在抓行政執法工作中，成立了以局長為組長，副局長為副組長，各科室負責人為成員的推行行政執法工作領導組，將行政執法各項工作落實到股室、落實到個人，確保各項工作取得實效。為使2009年全市安全生產責任內容更加明確，我局根據各行業領域安全生產工作的重點，在認真調研的基礎上，對全市《安全生產工作責任狀》進行了認真細致的修改和完善，并提交市政府與各鄉鎮和11家負有安全生產監管責任的部門進行簽訂。我局還制定了《2009年安全生產管理責任書》，與各行業重點企業和局機關各股室進行簽訂。組織召開全市安全生產工作會議，及時通報全國、全省、全市、全市安全生產運行情況。半年、年終組織對責任制完成情況進行檢查，使安全生產責任和依法行政工作得到了層層落實。

(二)抓好理論學習，提高依法行政水平。

安監局班子一貫重視全局干部職工的政治理論及業務知識學習。制定統一學習制度，學習主要內容是國家的法律法規及黨的路線、方針政策和業務知識。同時每年還按要求征訂《求是》《人民日報》《支部生活》等黨報黨刊。年內選派8人次到省、市參加行政執法培訓，通過集中學習和自學的方式，使干部職工了解黨的路線方針政策和熟悉掌握運用各種法律法規。

為提高我局執法人員行政執法水平，正確運用法律、法規，切實做到推行行政執法責任制與普法有機結合，實現依法行政、公平執法。制定了××市安監局《行政執法人員評議考核制度》、《行政執法錯案責任追究制度》、《行政執法培訓制度》等配套的內部規章制度;二是將依法行政工作進行分解、細化;三是根據規章制度進行跟蹤監督，將執法人員的執法工作情況納入目標管理和年終考核。以上措施的制定和落實為我局推行行政執法工作提供了強有力的保障。

(三)依法實施行政許可，嚴把安全生產源頭關

貫徹執行《行政許可法》，是落實《全面推進依法行政實施綱要》的具體體現，規范行政許可實施行為，加強行政執法監督的重要手段，也是推動政府職能轉變，保障管理相對人合法權益的需要。我局班子高度重視，切實加強行政許可領導，從源頭上嚴把安全生產行政許可關。我局現有《非煤礦山安全生產許可證》、《危險化學品生產企業安全生產許可證》、《煙花爆竹(零售)經營許可證》、《新建、改建、擴建工程項目“三同時”審查》等4項前置申批和行政許可。目前，我市已取得非煤礦山安全生產許可證企業36家、危險化學品生產、經營許可證企業37家、煙花爆竹(零售)經營許可證124家。通過行政許可，嚴把市場準入關，對不符合國家有關標準的申報企業，一律不予受理，對未取得安全生產許可的企業給予停業停產處罰，對合法企業，依法行使日常監督管理，促使企業加大安全生產投入，大力改善硬件環境，進一步落實安全生產主體責任。

(四)堅持依法行政，加強安全監管

市安監局在執法過程中，按照無證不辦案、無證不上崗、亮證執法的要求開展工作。對案件的處理，始終堅持嚴格程序，兼公執法，依法辦理。一般情況下，在接到報案后由市安監局牽頭立即組織相關部門成立“專案調查組”，深入事故企業和現場進行調查、詢問等工作。事故的處理必須經過集體討論研究決定;在處理每一起事故中都堅持懲前毖后、治病救人的方針，正確運用政策和法律，做到寬嚴相濟、教育與懲處相結合，這樣既規范了案件辦理;同時又加強了對辦案全過程的管理和監督，從而確保了文明辦案、依法辦案。到目前，所處理的幾十件案件中，沒有一戶企業、一個群眾對我局的案件處理發生過復議和不滿。局領導高度重視辦案保密制度，在每一起事故調查中都按保密制度組織人員進行走訪調查、詢問記錄，并及時地將調查結果告知報案人，使我局執法水平和部門形象得到了群眾和企業的認可。

(五)遵守規章，接受監督

堅持以行動帶人，以廉服人。我局成立了由局長任組長、分管領導分別負責的黨廉政建設領導小組。在案子、票子、車子、桌子“四子”的管理和使用上，堅持原則，公開透明。對安全生產事故的案子調查和處理，經二級班子以上集體研究決定，避免一人說了算。對票子的管理，堅持規范理財，支出勤儉節約，重大財務收支實行班子或股室領導共同協商，民主決策，集體負責，任何單據有簽批、有經手、有證明。車子：嚴禁公本私用，辦公室統一管理車輛，實行定點加油和定點維修。“桌子”即接待工作，需接待的賓客住宿基本上定點安排，由辦公室領導簽字認可，參接人員多以辦公室、對口業務股室的領導為主，不搞“大鍋飯”。由于堅持遵守制度，堅持自我約束，在使用管理上，單位還沒有出現差錯。

這里要說明的一點，就是行政訴訟辦理情況，幾年來我局在處理幾十起案件中，沒有一起涉及到行政訴訟、行政復議、行政聽證，所以沒有提及。

(六)加大事故隱患和事故的查處力度，強化行政執法

今年是安全生產“安全生產年”，為確保各項工作落到實處，我局行政執法工作以貫徹落實《安全生產法》、《生產安全事故調查處理條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》為主線，以安全生產行政許可為重點，加強執法工作管理力度，強化對安全生產領域日常監管監察執法，嚴肅查處各類安全生產違法行為。一是日常監管監察執法得到明顯加強，一年來，向各生產經營單位下發整改指令書87份，查出各類安全隱患119條，要求立即整改96條，限期整改23條;二是生產安全事故得到及時查處，今年全市共發生生產安全事故2起，按照事故調查處理權限，嚴格按照“四不放過”原則進行了調查處理。

(七)加強行政規范性文件監督，實現行政許可實施行為的規范化、制度化

一是完善對行政規范性文件的監督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。改進對抽象行政行為的監督方式，實行事前審查與事后備案相結合，發揮政府法制機構在規范性文件前置審查工作中的作用;二是堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的原則，結合我市安全生產的實際，對容易引發事故的重點行業、重點鄉鎮和重點單位，加強分類指導和重點監管。三是充分利用××市委政府網站和××市政務信息公開平臺等資源，進一步健全我市安全舉報制度，向全社會公開舉報電話、信箱和地址，充分發揮群眾監督、媒體監督和輿論監督的作用。

總之，我市今年安全生產工作總體保持平穩運行態勢，通過一年的努力，安全生產工作實現了“四下降”、“一提升”，即安全生產四項控制指標全面下降，基層、基礎工作得到全面提升，安全生產形勢得到全面好轉。成績的取得，得益于市委、政府的正確領導，得益于人大、政協的監督和支持。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到以下的不足。一是對行政執法工作認識的深度不夠。表現在;行政執法文書制作不規范，適用法律條款不熟悉，案卷歸檔不標準。二是執法的力度不強。表現在嚴峻的安全生產形勢與薄弱的安全監管力量差距較大，監管水平與執法要求不相適應。這些問題，我們將在今后的工作中重點研究，逐步解決，把我市的安全生產行政執法工作推向一個更高的水平。