水庫管理局上半年工作總結

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今年上半年，**水庫管理局在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會、省委七屆六次全會和市委一屆八次全會精神，堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照《市政府部門2005年度重點工作目標任務》和《機關作風建設目標責任書》的要求，著力進一步推進水管體制改革，做好水庫水資源保護工作，加大安全生產力度，積極探索水利工程經營管理的新路子，切實抓好灌區自流灌溉工程掃尾等工作，各項工作成效明顯，為實現全年的工作目標任務打下了堅實的基礎。現將上半年以來的工作總結如下：

一、黨建工作

（一）穩步推進“云嶺先鋒”工程，基層黨組織建設成效明顯。

年初，局黨委根據市直工委黨建“五好”、“五帶頭”目標責任書的要求，結合管理局實際，擬訂并簽定了管理局黨建“五好”目標責任書，落實局黨委負責人帶頭抓黨建的責任制，一級抓好一級，一級帶動一級，一直抓到支部，抓到黨員。一是針對支部班子成員的不同情況，局黨委以會帶訓，組織支部班子成員進行綜合素質方面的學習培訓，提高黨員干部業務知識水平和管理能力。二是在黨員隊伍建設方面，認真把好“入口”，保證發展黨員的質量，上半年發展了3名黨員。三是調整充實了支部班子。針對老干支部黨員居住地分散和身體健康狀況，局黨委在充分調研的基礎上，調整充實了老干支部班子，加強和改進黨的基層組織建設，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。

（二）基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到了充分發揮。

在今年的2月10日，**水庫山林失火，第二黨支部迅速組織在官壩沖值班的黨員青年11人，第一時間趕到失火現場，配合有關部門與烈火博斗，先后從水上運送救火人員120余人次，通過6小時激烈奮戰，終于將大火撲滅，杜絕山火蔓延，撲火面積達2000余畝。在昭魯旱災區的抗旱工作中，為確保灌區農民春種滿栽滿插，管理局62名職工就有55名黨員戰斗在抗旱第一線，占全局黨員總數的88%，沒有一人叫苦叫累。職工張崇榮同志連續15天吃住在魯甸抗旱前沿，開著被魯甸老百姓稱之為“救命水”的10噸裝的送水車，頻繁往返于桃源鄉和文屏鎮，使災區快枯萎的94萬多株煙苗“喝”上了“救命水”。灌區管理處的10名黨員干部職工先后組織打撈了渠道內的浪渣30多噸，確保了干渠運行安全，保證了抗旱用水及時流到旱區。

（三）以提高素質，增強黨性為目的，黨員的教育管理工作明顯提高。

黨委以加強理論學習為主導，進一步完善了學習制度，出臺了干部教育管理規定，建立了每月每人讀1本書、一年讀12本書的學習制度。采取以自學和輔導相結合的方式，對“三個代表”、十六屆四中全會等黨的政策理論和法律類、經濟類的知識進行必要的學習，了解掌握黨的基礎理論，進一步加深了對黨員權利和義務的理解，基礎理論水平明顯提高最好的原創免費公文站

（四）加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

一是落實黨風廉政建設責任制，貫徹“一把手”負總責和班子成員一崗雙責制。“一把手”和班子成員簽訂了黨風廉政建設責任制，班子成員和所分管的部門負責人簽訂了責任制，層層落實，加強監督管理。二是以召開會議的形式，貫徹傳達學習中央有關文件精神，重點抓好“三個處分條例”的貫徹學習。按照中央、省、市的通知精神，組織全局黨員干部認真學習同志關于“嚴肅查處黨員干部參加賭博行為”的重要批示精神，并多次以支部會或黨員大會以及下發通知的形式在全局職工中反復強調禁止參與賭博違法活動，并將其與年終績效掛鉤。通過在支部會和黨員大會上的貫徹落實，在黨員干部中做到警鐘長鳴。截今為止，沒有違法違紀的現象發生。

（五）黨員先進性教育活動收到明顯成效。

今年1月11日，**水庫管理局黨委在認真準備的基礎上，及時啟動了先進性教育活動，收到了明顯的成效。一是黨員思想覺悟明顯提高。廣大黨員干部在工作中都能自我加壓，自我完善，自我提高，自覺用“三個代表”的要求和黨的十六大精神指導工作實踐。工作任勞任怨，加班不計報酬，改變了以往在工作中只講價錢，不講奉獻的現象。二是黨員干部政治理論水平明顯提升。在活動開展前，由于忙于工程建設，學習抓得少且流于形式，導致黨員干部不愛看書看報，開會不發言、不敢發言。活動開展后，使黨員干部了解掌握了黨的基礎理論，進一步加深對黨員權利和義務的理解，基礎理論水平普遍有明顯提高，發言積極勇躍。從上交的192篇個人心得體會看，對先教活動的認識和理解有一定的深度和廣度。三是組織紀律明顯加強。從教育活動開始，局黨委就要求每個黨員從現在做起、從我做起，用黨員的先進性要求自己，職工工作紀律井然有序，時間觀念明顯增強，每天8：30分各處室都能按時上班，遲到、早退現象不再發生。四是工作作風明顯改變。通過開展教育活動，管理局職工之間、上下級之間、部門之間在工作中相互理解、相互支持、密切配合，消除了以往工作推諉、各吹各打的現象。五是服務意識明顯增強。為了保障昭陽區果農今年能夠增收，灌區管理處打破了原制定的供水計劃，調配1000多萬方水保障供給。為了讓老百姓用上放心水、安全水，管理局安排相關處室，先后組織人力對南北干渠進行巡堤、清淤、除障。共計清淤15公里，除障35米。六是各項工作有了新起色。原來有少數同志擔心開展先教活動會不會影響工作？通過開展活動的實踐證明，開展先教活動加快了工作節奏、提高了工作效率。管理局正在進行的灌區工程掃尾工作竣工驗收準備，工程時間跨度大、按規范準備內容多，涉及管理局各部門、昭魯兩縣（區）和30余家施工單位及市直有關部門，開展先教活動后，全局職工加班加點，工作成果明顯。管理局組建的**水利工程網站，內容覆蓋整個水庫工程建設管理的方方面面，第一批進站的資料達80萬字左右，辦公室牽頭有關部門不分節假日，收集、整理、制作，黨員干部沒有一個叫苦叫累。通過努力，網站已于5月20日開通。為了更好地做好水庫水資源的保護工作，局領導帶領相關工作人員，不分節假日，不分晴雨天，深入水庫徑流區搞調研，調查了解徑流區水資源保護中存在的問題，為配合市人大做好立法前期工作作出了應有的貢獻。

二、業務工作

（一）灌區一期工程收尾工作進展順利。

年初以來,局黨委通過周密部署、科學安排、精心組織、責任到人、具體到事、緊鑼鳴鼓，完成了以下幾項工作：

1、全面啟動了**水庫灌區一期工程驗收資料準備工作。為抓好一期工程的收尾工作，**水庫管理局成立了**灌區工程驗收資料撰寫工作組，下設資料編審、綜合管理、技術、施工、質量、運行、監理、資產管理8個專業組，明確了各組的工作職責和14個竣工驗收的重要材料撰寫責任人及22個竣工驗收應準備的備查材料撰寫責任。根據目標任務，已完成《初步驗收工作報告》、《驗收鑒定書》、《灌區工程檔案資料自檢報告》、《灌區工程建設大事記》、《工程建設征地補償及移民安置工作報告》等初稿的編撰工作。

2、工程檔案資料整理基本就緒。到目前為止，整理了2001年以來的文書檔案25卷251件，灌區工程檔案821卷2150件，圖紙2425張。其中招投標書108件435份，施工合同文件15件42份，施工管理報告50件614份，竣工報告36件104份，監理報告53件112份，結算報告45件92份，單元工程質量評定138件760份，初設圖16件272份，技施圖47件540份，竣工圖93件1613份。接待借閱檔案139人次。在市檔案局的指導下，完成了灌區工程檔案的自檢工作。

3、灌區合同工程結算進展順利。年初以來，已完成管理局直管的合同工程22個；魯甸縣27個合同工程項目中的26個已進入審計程序，1個尚在辦理結算中；昭陽區46個合同工程結算已全部完成；配合市財政完成了20個合同工程的造價評審。

4、灌區固定資產界定工作進展順利。灌區工程用地是**灌區的固定資產，管理局在與相關部門多次匯報、協商的前提下，聘請了有關單位對灌區用地進行了勘測定界。目前，定界工作進展順利，外業定界、量測已基本結束。最好的原創免費公文站

（二）積極探索灌區運行管理。

**灌區自1999年向昭魯農田供水以來，灌溉管理是粗放型“放大鍋水”到嘗試計劃調水，由行政長官調度到科學、規范調度，由水量浪費驚人到千方百計節約用水，經歷了幾年的摸索探討，逐步形成了現階段的一整套初步的灌溉管理制度和辦法，對促進灌區的節水、增產和經濟發展起到了一定的推進作用。

1、用水管理。一是嘗試了層層編制用水計劃的原則，由用水戶逐級上報年度、分期需水計劃，管理局根據氣象部門提供的中長期天氣預報，結合水庫歷年水文資料，對來、用水量趨勢預測分析，在滿足灌溉要求的前提下，考慮發電等其他部門的用水，編制年、月、旬用水計劃。在考慮計劃編制時，強調計劃用水、節約用水、科學用水，并充分發揮昭魯灌區內中小型水利設施和水管站的作用，做到各種水資源統一調配，合理利用。二是“按畝配水，計量收費，指標到區（縣），靈活調度”的原則。按昭魯灌區灌溉作物計劃種植面積和需水計劃、當年有效水量以及兼顧次年用水要求，統一制定水量分配計劃，管理局可視來、用水變化情況適時調整計劃。三是權利與義務相結合的原則。按照“誰受益、誰負擔”的原則，對渠系工程分級明確職責，凡沒有完成渠道工程維修任務或水費不能及時上繳的，按照比例扣減分配水量，直至停止供水（此項工作未真正實施，原因在于目前管理機制不順，實施有難度）。四是推行“供用水目標責任制”的原則。由供、用水單位就計劃用水、渠道計損、水費結算等方式簽訂目標責任制，按責任制雙方履行各自職責（此責任制初步方案也擬訂，待市政府召開管理工作會議討論通過后實施）。五是初步償試了嚴格按計劃調度的原則。按農作物不同生育期需水要求，用水高峰期長短，全年劃分三個較大的用水階段，即泡田插秧水、曬田后復水、水稻含苞抽穗高峰期用水。事先作出長計劃短安排，在計劃內，由昭魯兩縣（區）管理單位根據各自用水要求，向管理局提出供水流量、時間申請，管理局適時適量調度，保障水資源的合理利用。

2、灌溉調度。一是在灌溉調度中，灌區管理處全體人員經常深入基層調查研究，收集、整理、分析各種水雨情信息，并應用計算機技術，做好灌溉預報和灌溉水動態管理，不斷修正用水計劃，盡量保證供用水計劃與實際情況相符，避免水量浪費和確保渠道輸水安全。二是做好防汛調度工作，當渠道滿負荷運行時，是渠道防汛關鍵時刻，因而必須事先制定各干渠防汛調度方案，做到心中有數，有備無患，各干渠防汛調度方案由管理局批準后執行。

3、灌溉管理。一是管理局初步制定《**農灌供水調度程序》，各干渠管理所根據自己的工作內容，制定灌溉調度崗位責任制、灌溉管理制度等，各種制度落實到段、組、人，分工明確，各負其責，互相協作，獎懲分明。二是灌溉季節，局、處、所、段24小時全天候值班，交、接班要認真交接灌溉調度情況，下級要及時向上級匯報灌溉調度情況，發生差錯造成重大損失的要追究有關人員責任。三是水庫調度分中心認真觀測記錄水、雨情、流量等數據，并實行一日兩報制上報管理局統計分析。

（三）灌區抗旱工作。

今年，44年一遇的大旱災情嚴重影響了昭魯兩縣（區）正常的春耕生產，使昭魯兩縣（區）人民的生產和生活受到了嚴重的威脅。為了確保昭魯兩縣（區）農業增產和農民增收，**水庫管理局黨委認真貫徹市委、市政府的指示精神，采取一系列措施，舉全局之力，投入到抗旱工作中，極大地緩解了灌區旱情，保障了灌區的農業生產和群眾生活用水，以實際行動來體現了市委、市政府對兩縣（區）人民的關心和支持。主要體現在：

1、黨委高度重視夯實抗旱基礎。一是切實加強領導。黨委書記、局長全面抓，分管副書記親自抓，黨委委員具體抓，相關領導“坐陣”抓，職能部門直接抓的“五抓”并舉合力，把向灌區供水保春耕作為人民群眾衡量**灌區工作滿意不滿意的一個重要標尺。二是堅持巡查維護。先后派出三批工作人員奮斗在灌區一線，安排黨員干部對南北干渠的關鍵渠系、洞口“守陣”。同時，做好清淤除障和防盜等工作。已組織相關人員對南北干渠和魯甸分干渠113公里的渠系進行了巡查，巡堤530人次，行程4800公里；對4段影響通水的設施和渠系投入資金20多萬元進行了搶修，保障了灌區供水暢通無阻，確保了昭魯兩縣（區）用水不受影響。三是早字當先有備無患。去年12月1日至今年1月20日向永豐水庫調水300萬立方米，向蘇家院、樂居、永豐三個鄉鎮的農田灌水200萬方。使昭陽區4個鄉鎮、5萬畝農田未受到旱災威脅，并緩解了旱情到來之前的用水沖突。四是深入灌區，調查研究。1—4月，管理局先后派出了六批工作人員，由黨員領導帶隊分別深入昭魯灌區范圍內的有關受益鄉鎮及農業生產一線，主動聽取灌區鄉鎮和老百姓用水供需情況，在調研的基礎上，制定了《灌區農灌供水調度程序》等11項制度，做到用水區域清楚、地塊清楚、面積清楚。為今年的放水工作在組織上、思想上、調度工作上做好了充分的準備，夯實了抗旱基礎。

2、科學管理和調度，合理安排利用有限水資源。年初，按照“保城市供水、保農灌用水”的原則，確定了春灌用水4000萬方，后備應急用水2000萬方。在旱情到來之初，管理局及時調整了調水重點，保證魯甸縣和昭陽區的重災區。水庫供水調度實行24小時值班制，水情一日兩報制，抗旱救災實行水庫調度分中心、灌區管理處、南北干渠和領導小組五部電話長期開通制。灌區抗旱調水隨喊隨調，有效地緩解了昭魯兩縣（區）的旱情，受到廣大群眾的稱贊：“**水庫是昭魯兩縣（區）人民的民心工程”。在**水庫的保障下，擴大了栽種面積，灌區群眾十分滿意。據調水資料顯示，截至6月30日，**水庫已向昭陽灌區供水2792萬方，灌溉面積達20萬畝；向魯甸灌區供水641萬方，灌溉面積達3萬畝。扎實有效的工作使昭魯兩縣（區）15個鄉鎮的旱情得到了最大限度的緩解，為兩縣（區）的抗旱保苗作出了巨大貢獻，挽回農民經濟損失8500萬元。同時，在干旱之年，**水庫向昭陽區城市生產生活供水720多萬方，保障了昭陽區城市居民的用水。

（四）保護**水庫水資源的社會氛圍已初步形成。最好的原創免費公文站

今年以來，**水庫管理局把保護**水庫水資源作為昭通可持續發展的一項重要工作來抓，堅持保護水資源與先進性教育活動有機結合起來，把做好水庫水資源保護工作作為檢驗共產黨員先進性標準的尺度，多措并舉，內練基本功，外樹單位形象，確保了鄧先培市長**現場辦公會所作指示精神的落實。

一是在原來調研的基礎上挑選5名精兵強將，由局長或副局長帶隊，先后10余次深入昭陽區大山包鄉、魯甸縣龍樹鄉、永善縣碼口鄉等水庫徑流區的34個行政村、85戶農戶，了解水庫徑流區群眾的生產和生活方式。二是摸清徑流區、水庫周邊鄉鎮農戶的分布情況和影響水資源保護的原因，召開鄉級組織和農民參加的座談會7次。三是5次與徑流區的鄉鎮領導召開會議，共同探討保護水資源治理污染的措施。四是在調研的基礎上草擬了“市政府**水庫水資源保護協調領導小組成員單位和辦公室工作職責”，為市政府當好參謀，為今年1月25日市政府召開“**水庫水資源保護協調領導小組”第一次會議，明確市直各部門今年水庫水資源保護目標任務夯實了基礎。目前，有13個政府職能部門提交了保護規劃方案，進入實施階段，工作進展順利。五是抓“共建文明村”活動，減少徑流區對水資源的人為污染。為改變村民的生產、生活習慣，提高村民的文明意識，減少徑流區群眾對生態的破壞和生產生活污水對水質的影響，管理局主動與水庫徑流區鄉、村、組開展了以保護水資源為主題的“共建文明村”活動。在經費緊缺的情況下擠出50萬元資金用于水庫水資源保護，第一期投入20萬元與市林業局、昭陽區、魯甸縣共同在徑流區安排建設400口沼氣池，搞沼氣池示范點。目前，此項工程正在建設中。為了確保共建活動不走過場，卓有成效，管理局再次投入6萬元資金用于共建工作，并明確各處（室）直接與昭陽區的瓜寨、居樂、漁壩、新河、梨園五個村掛鉤，幫助指導群眾建節能灶200口，使200戶群眾和1000余人直接受益。通過共建活動，帶來了以下幾個好處，一是幫助群眾解決了能源困難，降低對林地的毀壞，節柴節能；二是既減少水土流失對水資源的污染，又提升了水庫周邊和徑流區的綠化覆蓋率；三是與當地群眾建立了共同來保護好**水庫的和睦友善關系；四是傳播精神文明，改變徑流區群眾落后的生產生活方式,實現社會效益和水庫水資源保護雙豐收。

通過以上措施，使水庫徑流區的群眾對水庫水資源的保護意識明顯增強；各級政府和各職能部門對**水庫水資源的保護已形成共識，并付諸于實際行動。一個關心**水庫水資源、愛護**水庫水資源的社會氛圍已初步形成。

（五）狠抓安全生，強化防范措施。

1、強化責任意識，確保了水庫安全運行。一是堅持水庫大壩24小時值班守衛；二是編制蓄水渡汛計劃以及防洪應急預案；三是分別對閘門、卷揚機、液壓啟閉機、備用電源柴油發電機組以及水情測報系統等設備進行全面的檢查維護，并通過4月28日的汛前檢查，保障了設備隨時處于良好的工作狀態；四是汛期堅持24小時輪流值班制度，水情實行一日兩報制；五是制定和完善了《安全檢查制度》、《安全例會制度》、《情況報告制度》、《事故查處制度》；六是編制完成了《**水庫2005年渡汛及蓄水計劃》，并上報省防汛抗旱指揮部；七是重新修訂了《昭通**水庫管理局安全生產管理辦法》；八是實現了城市供水720萬立方米，電站供水19122.84萬立方米，農業灌溉供水3433萬立方米，合計供水23275.84萬立方米。

2、強化灌區運行管理，確保農灌供水安全。在管理局安全生產領導小組領導下，**灌區供水管理工作實行五級目標管理責任制。灌區管理處處長為灌區安全供水第一責任人，南北干渠管理所所長為干渠安全供水管理第一責任人，干渠安全監督員為直接責任人，干渠管理員為分管段的安全責任人，護渠員為現場管理責任人。做到職責明確、認識到位、組織落實、調令暢通、人員落實、措施有力。確保了抗旱供水的安全，使灌區在大流量調水期未出現大的險情。同時，進一步增強防范意識，加大了安全檢查及對灌區干渠設施設備的保護力度，并實行干渠每日三查制，聘請了16名群眾護渠員，對重點隱患和重要設施實行24小時巡查和守護，對17條支渠29道閘門嚴格科學調水程序，確保了干渠供水的安全。

（六）經營開發工作穩步推進。

年初以來，管理局對水利工程經營項目作了積極的探索，立足于高起點、大手筆、創建“**”品牌，讓**走出去，充分利用**水庫的資源優勢合理開發，一是初擬了《**水庫、大山包自然保護區及昭通市總體旅游開發建議－云南省昭通市旅游可持續發展工作報告》及《**水庫生態旅游度假區規劃項目建議書》。二是對水庫廠壩區經營開發作了框架性的規劃。由國家科技部中歐環境管理項目辦公室資助，管理局與市科技局共同邀請國際旅游組織專家克里斯汀博士、北京大學博士生導師蔡運龍、北京林業大學張茵博士三位專家擬作**水庫大型生態旅游規劃。目前，該生態旅游規劃框架已經形成。三是完善了供水計量設施，嚴格執行供水調度計劃，確保經營項目發揮最大效益。最好的原創免費公文站

（七）資金管理大膽償試。

年初，我們建立建全了各項資金管理規章制度，加強了財務基礎工作的管理，做到了合理調配使用資金，確保了全局各項工作的正常開展。資金管理工作按財政預算模式，積極推進部門預算編制制度改革。一是擬訂改革的初步方案。征求有關處室意見，在此基礎上，完善改革方案，逐步推開。如水庫管理處和機關后勤事務管理以及職工食堂，我們采用目標責任承包制，將管理經費按工作內容和工作任務進行預算，考核后核發到部門。二是加強預算內外資金管理。進一步深化預算內外資金收支兩條線，統籌安排預算內外財力，為部門預算編制奠定良好基礎。年初，依據管理局工作計劃，按工作項目作出支出和收入預算，緊縮支出，節約有限的資金擴大再生產。

（八）深化機關管理，建立和完善各項規章制度，積極探索與改革相適應的激勵機制。

一是已建立了工程運行管理、技術管理、財務管理、技術資料檔案管理、公文管理、職工教育培訓、年終績效考核辦法等8類50余項的規章制度。二是在充實完善在現有規章制度的同時，按照以人為本的指導思想，正在研究部門和職工個人工作實績與考核辦法，突破現行的、抽象的“德、能、勤、績”的考核標準，把個人工作實績與績效分配掛勾，逐步實現按勞分配和按生產要素分配相結合的工資分配制度，以此來最大限度地調動職工的主觀能動性，該方案可望在8月底前出臺實施。三是強化目標管理，狠抓工作實效。年初，我們按照市政府目標責任書的要求，將管理局職能范圍內的各項工作進行細化，責任落實到個人。同時將今年管理局擬辦的八項工作任務的責任落實到分管局領導、相關處室，把工作業績與年終目標獎掛鉤，并由局長與各處室分別簽訂了2005年工作目標責任書。四是物業管理推行市場化，走以收養支的道路。管理局職工住宅區，經局辦公會議研究，決定走市場化管理，實行以收養支。目前，小區物業管理方案已初步形成，先后兩次發到職工中征求意見，有望8月底前通過審定后出臺實施。

（九）加大對外宣傳力度，進一步擴大**水利工程對外知名度。

為進一步搞好**水庫管理局的對外宣傳工作，提高**水庫工程對外的知名度，組建了“**水利網站”，在昭通日報上舉辦了“水文化”征文欄目活動，成立了宣傳報道組，并建立了信息網絡機制，要求宣傳組成員每月不得少于兩篇通訊報道，將宣傳重點放在水資源保護的重大實事和旅游開發及農灌供水工作等方面。此外，定期組織報道組成員學習交流，并專門編發了《**水庫簡報》26期，定期報道各處室開展工作的情況，成為報道組成員交流工作和對外宣傳的窗口。據統計，上半年我局對外宣傳與往年同期相比成效顯著，共有40余篇稿件、信息在縣、市級以上單位刊物和市級以上新聞媒體發表，信息采用率在市直70個單位中排列第13名。其中被《市委先進性教育活動簡報》采用了5條，市委辦采用6條，政府辦采用11條；昭通日報12篇、云南日報1篇、省水利廳1條；電視新聞5條、昭通電臺2條、記者專訪5篇。

三、存在問題

（一）灌區工程運行機制還不成熟。

**水庫灌區工程分級管理的任務明確了，昭魯兩縣（區）和管理局內部的管理機構以及管理人員落實了，并初步擬定了一些管理辦法。但由于灌區管理的范圍比較廣，涉及昭魯兩縣（區）的14個鄉鎮，加之灌區管理還是一個新課題，對管理好大型灌區還缺乏一定的管理經驗。目前，正組織力量探索研究灌區運行管理的有效辦法，近期提請市政府召開灌區管理工作會。

（二）農灌供水難以收取。

**水庫從1999年開始向灌區農田供水，每年的供水量從幾百萬方增加到幾千萬方，但水費卻難以收取。不能收取水費的原因，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素。主觀方面主要是多年來的“福利水”，使一些基層干部和農戶的水商品意識淡薄，一些人根本就沒有水商品意識。另外，在水費收繳上還沒形成很好的機制。客觀方面，一是昭通的經濟發展滯后，貧困面較大，貧困農戶較多，有些農戶連基本的生活用品都買不起。二是投入大，產出小，農產品的收入效益低。盡管政府采取了調整農村產業結構，不斷擴大科技成果在農業方面的利用等政策手段，但由于受昭通的自然氣候、土質條件、地理位置等客觀因素的限制，一時還難以提高農產品的收入效益。

（三）內部管理的激勵機制有待于進一步加強和完善。

人事制度改革后，我們已建立了相應的內部管理機制。但是用科學發展的觀點，用市場經濟的要求，用單位自收自支的管理體制來衡量，所建立的機制還有待進一步加強和完善。比如，對干部職工工作實績的認可，對部門工作任務的考核還需建立起科學的、定量的考核標準，在激勵檔次上還需合理拉開差距。

四、下半年工作計劃

（一）抓目標責任制管理和年初確定的目標任務。

（二）積極推進灌區分級管理，理順灌區管理關系。

（三）完成灌區一期工程竣工驗收有關準備工作，爭取年底前提請省水利廳組織驗收。

（四）積極配合完成工程項目審計工作，力爭8月底前審計完畢。

（五）在8月底前完成水管體制改革的相關工作，并通過9月份省水利廳組織的驗收。

（六）完成工程檔案資料的收集、整理、歸檔工作，力爭10月份前提請省水利廳和省檔案局組織驗收。

（七）加快經營開發步伐，力爭啟動1—2個有市場的項目。

（八）繼續深化人事制度改革，建立按勞分配和按生產要素分配相結合的工資分配制度，8月底前完成崗位績效的分配制度。