農(nóng)業(yè)局糧食生產(chǎn)工作意見

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我縣糧食生產(chǎn)始終堅持穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、深化改革促發(fā)展，取得了顯著成效。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，糧食生產(chǎn)發(fā)生了重大變化，在國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策持續(xù)強勁支撐的同時，當前糧食價格走低、雙改單現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)勞動力投入嚴重不足。為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，確保產(chǎn)糧大縣地位，特制定以下意見：

一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，發(fā)展雙季稻生產(chǎn)。

1、明確2016年糧食生產(chǎn)任務(wù)。全縣糧食總播面積102萬畝以上，總產(chǎn)45萬噸以上，其中雙季水稻播種面積92萬畝，雙季早稻面積80%以上;全縣20個國家糧食監(jiān)測點和主要公路沿線稻田全部種植雙季水稻。

2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)．按照我縣農(nóng)業(yè)種植傳統(tǒng)，依據(jù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力，進一步明確湘江流域、京珠高速、衡炎高速以及省道S314、S315及縣鄉(xiāng)公路沿線為糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須竭盡全力，想方設(shè)法確保主產(chǎn)區(qū)雙季稻全覆蓋，嚴禁出現(xiàn)閑置田、季節(jié)性拋荒田，堅決制止耕地拋荒和耕地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)業(yè)化、非糧化。加快洣水流域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展紅色生態(tài)旅游、油菜花觀光帶、新塘現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園等特色農(nóng)業(yè)。對重金屬污染嚴重區(qū)域要開展調(diào)查登記，劃分區(qū)域范圍，合理規(guī)劃，逐步改種經(jīng)濟作物，為將來輪耕、休耕提供科學依據(jù)。

3、嚴格執(zhí)行耕地保護制度。堅決制止亂建濫挖耕地行為，加大違法占用耕地查處力度，穩(wěn)定永久基本農(nóng)田面積。建立基本農(nóng)田臺賬，規(guī)范耕地占補平衡，積極推進建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。

4、堅決遏制耕地拋荒。實行耕地拋荒零容忍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包干負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點干部包村，村干部包組，做到早宣傳、早發(fā)動，早調(diào)查，分片包干，責任到人，跟蹤服務(wù)。對原有的拋荒田，要查清原因，明確責任，限期整改。督查中發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象，將嚴格按照衡辦[2014]10號《關(guān)于遏制耕地拋荒工作責任追究辦法》追究相關(guān)人員的責任。

5、切實抓好國家糧食監(jiān)測點工作。監(jiān)測點的雙季稻種植，直接關(guān)系到產(chǎn)糧大縣地位的鞏固，必須引起高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是國家糧食監(jiān)測點第一責任人，分管副職和農(nóng)技站長為具體責任人。對糧食監(jiān)測點要加大專項資金支持，根據(jù)農(nóng)事季節(jié)，組織有關(guān)職能部門進行專項督促檢查，確保糧食監(jiān)測點雙季稻面積的落實。

二、狠抓增產(chǎn)技術(shù)措施，提高糧食單產(chǎn)。

6、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。開展新品種、新技術(shù)的推廣和服務(wù)，做好超級稻研究和推廣應(yīng)用，抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)配套組裝，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣，強化基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，由縣糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)局班子成員帶隊，組成17個專業(yè)技術(shù)服務(wù)小組，分赴每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

7、繼續(xù)推廣應(yīng)用集中育秧、合理密植、安全齊穗三項高產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，以種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為育秧主體，采取政府購買服務(wù)的方式，以社會化育秧為突破口，全縣集中育秧拋插大田面積10萬畝以上。每畝用種量早稻在原來基礎(chǔ)上一般增加一斤，晚稻半斤，增加基本苗，適時早插，安全齊穗奪豐收。

8、創(chuàng)建高產(chǎn)示范片。集合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，引進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗新品種，打造以鎮(zhèn)、鎮(zhèn)為中心的10萬畝雙季稻水稻基地，選擇水利條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)部水稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建一至兩個雙季稻千畝示范片，發(fā)揮示范片的輻射帶動作用，促進全縣糧食種植水平的提高。

9、穩(wěn)妥發(fā)展再生稻。在不宜種植雙季稻地區(qū)，實行一季中稻加再生稻”兩季噸糧生產(chǎn)目標。選擇再生能力強的中稻品種，在四月上中旬播種，于八月上旬收割，通過加強肥水管理長出再生稻，每畝可產(chǎn)稻谷五百斤左右。對種植再生稻的農(nóng)戶，可以按雙季稻標準發(fā)放“三項合一”糧食補貼獎勵資金。

三、大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

10、著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播學校、縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等多元參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)從業(yè)人員為重點，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民。

11、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，加快構(gòu)建糧食生產(chǎn)全過程的農(nóng)機、植保、農(nóng)技、農(nóng)資等專業(yè)化服務(wù)，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織開展代耕、代育、代插、代管、代防、代收代銷和統(tǒng)測統(tǒng)配統(tǒng)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，切實解決好“誰來種地、怎樣種地”等突出問題，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新增農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織2—3個。

12、鼓勵和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場、種糧大戶、專業(yè)化服務(wù)合作組織。引導(dǎo)發(fā)展30畝以上的種糧大戶，100－200畝家庭農(nóng)場，按每個新合并村1戶、重點村增加1-2戶的要求，全縣重點扶持300戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

13、提高農(nóng)業(yè)機械化水平。規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策，調(diào)動農(nóng)民購機用機積極性，更新農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，有計劃組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)。大力推進水稻生產(chǎn)全程機械化，開展水稻機械化育秧的示范應(yīng)用。

四、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快治理突出問題。

14、改造低產(chǎn)田和培肥地力。整合涉農(nóng)資金，開展農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田2萬畝。實施耕地質(zhì)量提升工程，開展補充耕地土壤改良和培肥，提升耕地產(chǎn)出能力，確保稻田稻草還田率在70%以上，測土配方施肥100萬畝，綠肥種植6.5萬畝。

15、開展重金屬污染區(qū)耕地的修復(fù)治整。認真實施好重金屬污染耕地修復(fù)項目，選用低鎘水稻品種種植15萬畝，施用生石灰13.4萬畝，深翻耕6.5萬畝。建立長效監(jiān)測體系和預(yù)警機制，對重金屬污染耕地的面積、程度、類型和危害進行全面調(diào)查、取樣、檢測和分析，摸清污染狀況，及時掌握土地重金屬污染變化動態(tài)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質(zhì)量等級劃分，分類進行管理與指導(dǎo)。

16、實施農(nóng)業(yè)污染源零增長行動。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民小康社會的實現(xiàn)，通過調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，增施有機肥，實施化肥零增長行動計劃，提高農(nóng)作物吸收率，選用高效肥料、高效低毒農(nóng)藥，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染源零增長，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

五、強化政策支農(nóng)，建立糧食生產(chǎn)投入穩(wěn)定增長機制。

17、把糧食生產(chǎn)作為財政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，繼續(xù)增加財政投入，確保只增不減。從產(chǎn)糧大縣資金中拿出不少于50%的獎勵資金發(fā)展糧食生產(chǎn)，撥入縣農(nóng)業(yè)局用于調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。整合涉農(nóng)項目資金，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)標準糧田。

18、完善農(nóng)業(yè)資金發(fā)放辦法，及時足額發(fā)放地力補助，結(jié)余資金全部用于糧食生產(chǎn)。新增糧補資金重點用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按要求強農(nóng)惠農(nóng)補助資金生物相關(guān)政策及時做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作。

19、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險化解農(nóng)業(yè)風險作用。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)保險的災(zāi)情核查，評估及理賠程序，財政、農(nóng)業(yè)、保險公司要各司其職、相互配合，公開依法、據(jù)實理賠。防止虛報冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)保險資金。

六、落實糧食生產(chǎn)責任，嚴格監(jiān)督檢查。

20、實行糧食生產(chǎn)行政首長負責制。成立縣糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責糧食生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、督查督辦和考核工作。由縣委書記任顧問，縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委辦、縣政府辦及縣直有關(guān)單位主要負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)縣農(nóng)業(yè)局），由縣農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)第一責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要制定好糧食生產(chǎn)工作計劃和方案，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，落實好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙季稻種植面積。

21、實行糧食生產(chǎn)獎勵機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎勵：設(shè)立糧食生產(chǎn)一、二、三等獎，一等獎一名，獎勵3萬元，二等獎兩名，獎勵2萬元，三等獎三名，獎勵1萬元。對主管部門的獎勵：對全年糧食生產(chǎn)抓得主動，各項工作及時到位，受到省、市政府或上級主管部門表彰的單位進行獎勵，主管部門獎勵30000元，相關(guān)單位獎勵5000－10000元。如獲得全省糧食生產(chǎn)先進縣或國家糧食生產(chǎn)先進縣的榮譽，對主管部門的獎勵另行制定。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獎勵：對種植30畝水稻以上的農(nóng)戶和100畝以上的農(nóng)業(yè)合作組織，按照不同的雙季稻種植比例和產(chǎn)量要求，設(shè)立相應(yīng)的獎勵標準，獎勵辦法根據(jù)相關(guān)政策另行制定。

22、加強對糧食生產(chǎn)的督查。縣糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作進行督查，每年進行10次以上的集中督查，即早稻備種備耕、雙季稻面積落實、糧食生產(chǎn)監(jiān)測點種植面積落實情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高產(chǎn)示范片建設(shè)情況、拋荒情況、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織工作情況、各項惠農(nóng)政策落實情況、秋冬種等項目進行督查。每次督查情況進行評比站類，采用督查通報、手機短信、電視滾動播出等方式向社會通報督查結(jié)果。對完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政主要負責人要向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)當面作出整改承諾，并及時整改到位。對沒有完成全年糧食生產(chǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要取消年度評先評優(yōu)資格，對考核評比排在最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究黨政主要負責人責任。