工商職能服務(wù)現(xiàn)代化工作意見(jiàn)

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一、指導(dǎo)思想

圍繞全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化動(dòng)員大會(huì)的精神和總體要求，立足工商行政管理職能，落實(shí)省工商局和工商局支持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策措施，把貫徹全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化動(dòng)員大會(huì)精神與全面打造“紅盾服務(wù)第一崗”工商服務(wù)品牌緊密結(jié)合起來(lái)，從服務(wù)發(fā)展大局、規(guī)范市場(chǎng)秩序和維護(hù)群眾利益三個(gè)方面入手，強(qiáng)化立足全局意識(shí)，把服務(wù)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為工商部門履職“第一目標(biāo)”；強(qiáng)化依法監(jiān)管意識(shí)，把創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為工商部門履職的“第一責(zé)任”；強(qiáng)化執(zhí)法為民意識(shí)，把維護(hù)人民群眾切身利益作為工商部門履職的“第一要求”，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出工商部門的積極貢獻(xiàn)。

二、工作措施

1、進(jìn)一步支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，對(duì)連鎖企業(yè)總部與三個(gè)以上連鎖門店同時(shí)辦理設(shè)立登記的，允許在企業(yè)名稱中直接使用“連鎖”字樣。支持現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字動(dòng)漫、軟件與服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)檢驗(yàn)、信息服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。積極推進(jìn)制造業(yè)加快分離生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。積極支持商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)招商引資，引進(jìn)企業(yè)營(yíng)運(yùn)總部、管理中心、研發(fā)中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。在城市商業(yè)集中區(qū)和“兩園兩區(qū)”試行“一址多照”商務(wù)秘書企業(yè)登記。

2、大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照市委、市政府大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的工作要求，充分發(fā)揮行業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用好政府扶持政策，以東南開(kāi)發(fā)區(qū)“廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”為平臺(tái)，引導(dǎo)我市廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)集聚到“廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，依托集聚效應(yīng)，加快我市廣告行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放寬文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍登記條件，允許體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的各類新興行業(yè)用語(yǔ)作為行業(yè)表述。支持個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等多種組織形式的文化市場(chǎng)主體。引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制文化市場(chǎng)主體參與公共文化服務(wù)。對(duì)外商投資文化領(lǐng)域鼓勵(lì)類項(xiàng)目及在華進(jìn)行文化科技研發(fā)、服務(wù)外包等外商投資企業(yè)，其企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍可申請(qǐng)使用體現(xiàn)其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等功能特點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)用語(yǔ)。

3、助推外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持外資企業(yè)掛國(guó)家和省名稱，積極指導(dǎo)外資企業(yè)申報(bào)無(wú)行政區(qū)劃的名稱。拓寬外商投資者的出資方式，鼓勵(lì)投資者以商標(biāo)專用權(quán)、公司股權(quán)、債權(quán)等各類資本權(quán)屬出資，對(duì)以上述方式出資辦理增加注冊(cè)資本的，允許非貨幣出資最高可占公司注冊(cè)資本的70%，非貨幣出資比例以全部注冊(cè)資本額為基準(zhǔn)計(jì)算。對(duì)從事藥品、食品生產(chǎn)等涉及前置審批的重大外資項(xiàng)目，運(yùn)用分段審批分段登記手段，幫助企業(yè)快速辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。支持外資企業(yè)申報(bào)市知名字號(hào)。

4、積極支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)營(yíng)者向電子商務(wù)延伸，鼓勵(lì)興辦各類網(wǎng)上交易市場(chǎng)，定向服務(wù)一批具有區(qū)域特色和行業(yè)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。支持發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)大型商場(chǎng)、購(gòu)物中心和其他商貿(mào)企業(yè)建立網(wǎng)上商城。支持個(gè)體網(wǎng)點(diǎn)辦理實(shí)體店，申請(qǐng)人持與淘寶等網(wǎng)站的簽約協(xié)議，可申請(qǐng)名稱為“行政區(qū)劃+字號(hào)+行業(yè)特征+淘寶（xx）網(wǎng)實(shí)體店”。發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子副本，推進(jìn)重點(diǎn)網(wǎng)站電子標(biāo)識(shí)公開(kāi)工作。開(kāi)展工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體身份審查和公示。積極探索服裝城網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)誠(chéng)信建設(shè)。

5、依法降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，降低民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，除國(guó)家明令禁止以外，所有領(lǐng)域向民營(yíng)資本開(kāi)放。支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。放寬無(wú)行業(yè)類別用語(yǔ)企業(yè)名稱要求，允許經(jīng)營(yíng)范圍跨國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)4個(gè)以上大類，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元以上、使用獨(dú)創(chuàng)字號(hào)的企業(yè)使用無(wú)行業(yè)類別用語(yǔ)名稱。支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)名稱，積極指導(dǎo)新設(shè)立企業(yè)申報(bào)無(wú)行政區(qū)劃名稱。對(duì)企業(yè)變更名稱為無(wú)行政區(qū)劃名稱的，由工商部門出具變更核準(zhǔn)意見(jiàn)書并幫助申報(bào)。對(duì)工商登記前無(wú)法取得前置許可證件或取得許可證件周期較長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取分階段表述經(jīng)營(yíng)范圍的方式進(jìn)行審批登記，設(shè)立登記時(shí)經(jīng)營(yíng)范圍可核準(zhǔn)為“從事XX生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)”，待企業(yè)領(lǐng)取前置許可證后，辦理經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記。

6、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。支持組建企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)母公司、子公司可以在企業(yè)名稱中冠以集團(tuán)名稱或簡(jiǎn)稱，允許參股公司經(jīng)企業(yè)集團(tuán)管理機(jī)構(gòu)同意，在自己的企業(yè)名稱中冠以企業(yè)集團(tuán)名稱或簡(jiǎn)稱。允許公司在分立合并時(shí)一次性辦理增加股東、增加注冊(cè)資本等多項(xiàng)登記事項(xiàng)的變更，對(duì)因分立或合并而保留的分公司，允許按照分公司名稱變更程序辦理分公司隸屬關(guān)系的變更登記。積極幫助企業(yè)組建股份公司，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組。允許非上市股份有限公司股權(quán)變動(dòng)后到工商部門辦理章程備案。積極培育上市后備公司，幫助優(yōu)質(zhì)公司上市融資。支持企業(yè)資產(chǎn)整合和破產(chǎn)重組，落實(shí)《公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記管理辦法》，在一定范圍內(nèi)允許債權(quán)人對(duì)公司的直接債權(quán)轉(zhuǎn)化為公司股權(quán)。

7、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶升級(jí)為私營(yíng)企業(yè)，個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)改組為有限公司，有限公司改制為股份公司。積極發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，大力改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)年檢等職能，積極參與淘汰落后產(chǎn)能、抑制高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。貫徹國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)圍繞汽車、船舶、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電子信息、石化、紡織等行業(yè)，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)開(kāi)展兼并重組。

8、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，兩個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社可設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社采取多種出資方式，農(nóng)民可以承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為主要出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)地股份合作社）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以量化到其名下的集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)份額作為主要出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)股份合作社。

9、深入實(shí)施“商標(biāo)興市”戰(zhàn)略。以市委、市政府明確的新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展商標(biāo)法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，確保全年注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)量2000件以上。指導(dǎo)外向型程度較高的企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，新增商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)5-8件。鼓勵(lì)和幫助有條件的企業(yè)申報(bào)馳名、著名和知名商標(biāo)，確保2012年新增行政認(rèn)定馳名商標(biāo)2件以上，省著名商標(biāo)10件以上，市知名商標(biāo)10件以上。加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，制訂我市重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄。注重對(duì)高知名度商標(biāo)的保護(hù)，指導(dǎo)相關(guān)部門做好“沙家浜”等具有較高知名度商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)、延展和保護(hù)工作。推行商標(biāo)侵權(quán)行為市場(chǎng)主辦方責(zé)任追究制度。

10、著力拓寬助企融資渠道。運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款手段，搭建銀行與企業(yè)的溝通橋梁，幫助企業(yè)緩解“融資難”問(wèn)題。拓寬助企融資渠道，鼓勵(lì)擁有省著名商標(biāo)的企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款，引導(dǎo)各級(jí)“重合同、守信用”企業(yè)開(kāi)展信用貸款，探索服裝城“星級(jí)信用商戶”信用貸款。此外，指導(dǎo)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)中小微企業(yè)融資推介工作，每季開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，為廣大會(huì)員企業(yè)提供融資推介服務(wù)。全年通過(guò)上述手段，力爭(zhēng)幫助企業(yè)融資不少于80億元。

11、加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度。規(guī)范食品流通許可工作，開(kāi)展好乳制品單獨(dú)許可，嚴(yán)把食品流通市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化以食品為主的流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)管，推廣《基層工商分局流通環(huán)節(jié)食品安全日常巡查監(jiān)管程序規(guī)范》。按照全市總經(jīng)銷、批發(fā)企業(yè)、超市賣場(chǎng)等不同類型，建立全市食品經(jīng)營(yíng)戶信用檔案。以添加劑經(jīng)營(yíng)企業(yè)、校園周邊為重點(diǎn)，探索長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制。加大快速檢測(cè)力度，探索檢測(cè)外包工作模式。完成25戶食品批發(fā)企業(yè)的食品流通信息化追溯系統(tǒng)安裝培訓(xùn)，建立覆蓋全市流通環(huán)節(jié)大型食品經(jīng)營(yíng)主體的食品追溯信息化網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化行業(yè)自律，指導(dǎo)建立市食品行業(yè)協(xié)會(huì)。結(jié)合“五小行業(yè)”專項(xiàng)整治，制定小作坊日常監(jiān)管工作規(guī)范。

12、提升工商12315消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)效能。加強(qiáng)12315窗口軟硬件建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，開(kāi)展績(jī)效管理，確保12315熱線一次接通率達(dá)80%以上，法定期限內(nèi)有效消費(fèi)申訴舉報(bào)辦結(jié)率為100%。嚴(yán)格執(zhí)行有效消費(fèi)申訴舉報(bào)回訪制度，確保有效申訴調(diào)解成功率80%以上，消費(fèi)者滿意率達(dá)90%以上。提升消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)登記的完整性和規(guī)范性，確保12315數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范度95%以上。加強(qiáng)全市消費(fèi)維權(quán)“一會(huì)兩站”規(guī)范化建設(shè)，對(duì)營(yíng)業(yè)面積800平方米以上的超市商場(chǎng)，有100名以上從業(yè)人員的服務(wù)企業(yè)和100個(gè)攤位以上的商品交易市場(chǎng)，AAA級(jí)以上景區(qū)及其他符合條件的市場(chǎng)主體，全部設(shè)立“12315工作聯(lián)絡(luò)站”。

13、加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常管理力度。積極配合相關(guān)部門，做好2012年度全市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，開(kāi)展“文明誠(chéng)信市場(chǎng)”、“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)。在市場(chǎng)信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶信用等級(jí)及時(shí)更新，落實(shí)頻次監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜殘留農(nóng)藥檢測(cè)，新增農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)室50家，選取20個(gè)市場(chǎng)安裝肉菜流通追溯信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常管理的督查考核，提升市場(chǎng)管理水平。

14、構(gòu)建放心消費(fèi)長(zhǎng)效工作機(jī)制。根據(jù)放心消費(fèi)創(chuàng)建常態(tài)化管理規(guī)劃，抓好創(chuàng)建工作的深度推進(jìn)，確保參與放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)并達(dá)標(biāo)的企業(yè)不低于本地區(qū)主要消費(fèi)品經(jīng)銷企業(yè)和主要消費(fèi)項(xiàng)目服務(wù)企業(yè)總數(shù)的40%，確保與老百姓密切相關(guān)的行業(yè)參與放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)參與率達(dá)96%以上。積極培育2012年度省級(jí)、級(jí)企業(yè)、行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)“先進(jìn)單位”和“示范單位”，力爭(zhēng)通過(guò)“省級(jí)放心消費(fèi)市（區(qū)）”考核驗(yàn)收。

15、創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。開(kāi)展各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)制售假冒偽劣、傳銷與變相傳銷、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為的查處打擊力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。適時(shí)成立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)會(huì)，保護(hù)商標(biāo)所有人合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

16、加快企業(yè)信用體系建設(shè)。指導(dǎo)服裝城構(gòu)建創(chuàng)建“誠(chéng)信市場(chǎng)”長(zhǎng)效機(jī)制。大力推廣市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，推進(jìn)構(gòu)建對(duì)違法失信企業(yè)的社會(huì)信用監(jiān)督與懲戒機(jī)制。完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)因違法違規(guī)失信的企業(yè)，通過(guò)幫扶教育、行政指導(dǎo)等方式，幫助其樹立誠(chéng)信理念，修復(fù)企業(yè)信用，提升企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。依托“工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管網(wǎng)”，開(kāi)展網(wǎng)站信用等級(jí)評(píng)定，擴(kuò)大網(wǎng)站企業(yè)知名度。提高“重合同、守信用”企業(yè)認(rèn)定科學(xué)化水平，推進(jìn)企業(yè)合同管理模式標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)合同簽約、履約率，力爭(zhēng)2012年新培育級(jí)“重合同、守信用”企業(yè)120戶。

17、強(qiáng)化企業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。實(shí)施《企業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與工商服務(wù)職能法定代表人（負(fù)責(zé)人）告知》制度，按照工商行政管理法律法規(guī)，以書面形式告知企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)與管理過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)，工商部門的服務(wù)職能，對(duì)工商部門的相關(guān)意見(jiàn)、建議、投訴的相關(guān)途徑，減少因非主觀故意、法規(guī)盲點(diǎn)而出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)行政指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。

18、指導(dǎo)個(gè)私協(xié)會(huì)開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作。指導(dǎo)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，開(kāi)展好非公黨建“雙報(bào)”、非公經(jīng)濟(jì)關(guān)心下一代、幫扶就業(yè)再就業(yè)等相關(guān)工作。配合組織部門抓好非公經(jīng)濟(jì)黨組織的建立，擴(kuò)大黨組織在民營(yíng)企業(yè)中的覆蓋面，并探索“會(huì)員滿意的黨員服務(wù)站（中心）”創(chuàng)建工作。認(rèn)真做好非公黨建“雙報(bào)”工作，確保數(shù)據(jù)錄入率達(dá)100%。在全市規(guī)模型非公企業(yè)完成非公經(jīng)濟(jì)關(guān)工委的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，覆蓋率達(dá)100%。

三、有關(guān)要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立以局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工商系統(tǒng)服務(wù)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將落實(shí)服務(wù)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的工作舉措作為本年度工商的重點(diǎn)工作來(lái)抓，精心組織，認(rèn)真落實(shí)。

2、務(wù)求工作實(shí)效。各分局、機(jī)關(guān)各科室要根據(jù)18項(xiàng)工作措施，結(jié)合全年工作目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排，抓好進(jìn)度，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性和實(shí)效性，把政策措施執(zhí)行到位，把重點(diǎn)工作推進(jìn)到位，把日常工作落實(shí)到位

3、加大宣傳力度。在服務(wù)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化工作過(guò)程中，要注重利用電視、報(bào)紙、廣播等媒體，大力宣傳工商部門服務(wù)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的典型事例，擴(kuò)大工商部門的社會(huì)影響力，樹立“紅盾服務(wù)第一崗”的機(jī)關(guān)服務(wù)品牌的良好形象。