安監局安全生產監察執法工作要點

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根據2015年全區安全生產工作意見，為認真貫徹執行新修訂的《中華人民共和國安全生產法》，切實加強安全生產監察執法工作，充分發揮安全生產監察執法隊伍作用，為打造安全發展環境提供執法保障，結合我區安全生產監察執法工作實際，制定如下2015年安全生產監察執法工作要點。

一、基本思路

2015年安全生產監察執法工作，以黨的十八屆四中全會精神為指導，以2015年全區安全生產工作意見為統攬，以貫徹落實新《安法》為契機，以安監執法隊伍標準化建設為抓手，以“打非治違”為重點，充分發揮監察執法職能作用，推動安監執法工作和隊伍建設上臺階。

二、工作目標

按照區安監局的統一部署，高標準完成年度監察執法計劃和其它各項工作任務，努力實現：監察執法計劃完成率100%，信訪舉報案件處置率100%，行政處罰案件到期結案率100%，行政復議維持率和行政訴訟勝訴率100%。

三、工作措施

重點抓好“五依法、三著力、三加強”的落實。

（一）貫徹落實依法治安

一是依法執行新《安法》。要利用執法檢查、綜合督查、事故調查和“安全生產月”活動等時機，采取上門宣講、警示約談等形式，廣泛宣傳新《安法》和即將修訂的相關安全生產法規、規章；要嚴格按照新《安法》執法，營造和保持嚴管重罰的高壓態勢，推動生產經營單位落實安全生產主體責任。

二是依法推進標準化建設工作。按照新《安法》規定及《市納溪區人民政府辦公室關于加快推進企業安全生產標準化建設的通知》（瀘納府辦函〔2014〕169號）要求，全面推進企業標準化建設工作，全區危化品、非煤礦山、建筑施工、交通運輸等行業領域企業及規模以上工貿企業2015年底前全面達標。要把標準化建設工作作為專項工作進行督查，制定督查方案，落實執法人員予以推進。

三是依法開展“打非治違”。要把“打非治違”專項斗爭，作為安監執法隊伍的“主業”和經常性工作，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，堅持原則，較真逗硬，依法查處拒不執行安全監管監察指令、瞞報生產安全事故、非法生產經營建設、事故隱患排查治理和建設項目“三同時”不落實以及違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等安全生產非法違法行為。

四是依法查處生產安全事故。要按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，高標準地完成事故調查處理工作，在事故調查的及時、準確、嚴謹上下功夫，在總結事故教訓、以事故推動工作上見成效。

五是依法規范執法辦案。要不斷完善執法辦案相關制度規定，正確行使自由裁量權，進一步提升執法辦案質量，提高執法辦案規范化水平；積極學習并應用《安全生產監察執法管理系統》，逐步實現執法辦案信息錄入、統計、共享和文書生成自動化，提高安監執法工作的信息化水平。

（二）抓好隊伍全面建設

一是著力加強能力建設。制定落實年度全員培訓學習計劃，采取全員學、全員講、全員考的形式，狠抓自身能力建設，確保培訓學習效果落實；適時召開年度安監執法工作座談會，交流經驗，取長補短，促進共同提高；積極參加業務集訓、比武競賽、案卷評查等競賽性活動，激發安監執法隊伍抓好自身能力建設的積極性和主動性；加強委托執法工作，推動安監執法重心下沉、關口前移。

二是著力推動達標創建活動。要按照《全市安監監執法隊伍標準化建設標準》的要求，查漏補缺，增添措施，深入推動我區安監執法隊伍標準化建設工作。要把創建達標作為今年安監執法隊伍建設的硬性任務，在2015年第三季度必須通過達標驗收。

三是著力提高執法保障條件。要清理、歸建、到崗安監執法人員，到崗率達到80%以上；要按照規范化執法的要求，積極改善執法辦案裝備，力爭設立案件詢問（審理）室、檔案（裝備）室。

（三）落實監察執法責任體系

一是加強執法辦案責任追究。要進一步健全崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制等相關責任制度，做到責任落實到崗、落實到人，杜絕失職瀆職行為；要切實落實行政執法過錯案追究制度，凡存在執法辦案過錯和“不作為、亂作為、慢作為”“不認真、不具體、不負責”的，要一律依紀依規予以追究責任。

二是加強監督檢查。要嚴格落實行政權力依法規范公開運行的相關要求，辦理案件一律同步上網運行，主動接受紀檢監察。

三是加強自身教育管理。要進一步完善例會、學習培訓、執法計劃、日常管理、統計臺賬、檔案管理、信息報送等內部管理制度規定，努力建立規范有序的工作秩序；要認真組織落實黨建、黨風廉政、行政效能、政風行風、精神文明建設等工作，切實改進工作作風，樹立和維護安監執法隊伍的良好形象。

四、工作要求

一要提高對安監執法工作重要性的認識。要從貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國、適應國家行政審批制度改革、落實依法治安的高度，正確認識安監執法工作的重要性和現實意義，切實加強對安監執法工作的領導和支持，采取有力措施推動安監執法工作和隊伍全面建設。安監執法隊伍要增強使命感和緊迫感，主動作為、創新工作，加強請示匯報和溝通協調，高標準地完成各項工作任務，充分發揮安監執法隊伍依法查處安全生產非法違法生產經營建設行為、監督企業落實安全生產主體責任的突出隊作用，監察同級政府有關部門和下級政府落實安全生產監管責任的重要助手作用，檢驗反饋安全生產行政許可、行政管理成效的有效途徑作用。

二要嚴格監察執法計劃的編制和執行。要按照新《安全生產法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究暫行規定》的規定，依規、科學、合理編制年度和季度監察執法計劃，并按照規定呈批和備案。要嚴格監察執法計劃的執行，制定專項監察執法方案，細化明確方法、內容、步驟、責任和有關要求。要健全監察執法臺賬，堅持每月進行梳理總結和計劃安排，努力增強工作的預見性、計劃性和針對性。

三要努力提高執法辦案質量。要采取解剖式、倒查倒逼的工作方式，嚴密組織執法檢查，確保檢查的深度到位、處置到位；要切實加大對安全生產非法違法行為的查處力度，堅決發現一起查處一起，防止和克服執法辦案偏松、偏寬、偏軟的問題；要按照涉訴追責的標準，嚴肅、嚴謹、嚴格辦理各類案件，高度重視程序合法，嚴守自由裁量規定，保障行政相對人的合法權益，嚴格執法辦案時限和閉環管理，杜絕錯案和被問責追究。