安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作要點

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一、指導思想和工作目標

以科學發(fā)展和安全發(fā)展為指導，以防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會和諧為目的，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，深入貫徹國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》、省政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》和市人民政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》，落實市安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，以廣泛深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理為主線，進一步強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，增強安全監(jiān)管的有效性和權威性，依法落實安全生產(chǎn)責任，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、執(zhí)法內(nèi)容

根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定，結合我市實際情況，執(zhí)法重點單位：危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位、非煤礦山及建筑施工等重點行業(yè)和領域生產(chǎn)經(jīng)營單位。執(zhí)法重點內(nèi)容如下：

1、依法取得有關安全生產(chǎn)行政許可的情況；

2、建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

3、按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

4、依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

5、從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；

6、新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

7、在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

8、對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

9、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；

10、教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

11、監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用勞動防護用品的情況；

12、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

13、對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；

14、組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；

15、制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

16、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

17、按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況。

18、根據(jù)市安監(jiān)局、市政府階段性統(tǒng)一部署開展重點行業(yè)、領域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查；

19、法律法規(guī)規(guī)定的其他檢查事項。

三、監(jiān)管執(zhí)法計劃工作的依據(jù)

1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

2、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局令第15號)；

3、《省安全生產(chǎn)條例》；

4、其他有關法律法規(guī)；

四、執(zhí)法工作日安排

根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法的通知》的要求，我市安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊編制7人，現(xiàn)實有數(shù)6人，納入行政執(zhí)法人員計算數(shù)量2人，占總人員比例33.3%。

（一）總法定工作日（490個工作日）

總法定工作日=（365-104-11）×2-10=490個工作日。

其中：1、全年總天數(shù)365日/人；

2、雙休日=52周×2日/周=104日/人；

3、元旦、春節(jié)、五一、端午、清明、中秋、國慶等法定假日，計11日/人；

4、大隊全體執(zhí)法人員年休假共10日。

（二）非監(jiān)管執(zhí)法工作日（78個工作日）

非監(jiān)管執(zhí)法工作日由以下5項構成：

1、學習：安排36個工作日。局每月安排1天，大隊每周安排0.5天，需用工作日=全年月數(shù)×每月學習天數(shù)×大隊執(zhí)法人數(shù)=12×3×1=36工作日。

2、培訓：安排10個工作日。按每人每年培訓5天計算，需用工作日=每人每年培訓天數(shù)×大隊執(zhí)法人數(shù)=5×2=10工作日。

3、會議：預計需用30個工作日。其中局務會，每次參加1人，每次0.5天，每周1次，需用26個工作日；全市安全生產(chǎn)專干（主任）工作會議，每次參加2人，每次0.5天，每季度1次，需用4個工作日。

4、檢查和指導鎮(zhèn)（街）、工業(yè)區(qū)安監(jiān)執(zhí)法工作：預計需用28個工作日。2013年，執(zhí)法大隊將加大對各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)區(qū)執(zhí)法工作的檢查和指導，幫助各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)區(qū)執(zhí)法工作正常化、規(guī)范化。計劃對各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)區(qū)安監(jiān)執(zhí)法工作檢查指導1次，每次安排1人、1天，全年需用工作日=28個鎮(zhèn)（街）、工業(yè)區(qū)×1次×1個執(zhí)法人員×1天=28個工作日。

非監(jiān)管執(zhí)法工作日=學習+培訓+會議+檢查指導縣（市）區(qū)安監(jiān)執(zhí)法工作=36+10+4+28=78工作日。

（三）監(jiān)管執(zhí)法工作日（412個工作日）

1、事故調(diào)查處理：預計需用36個工作日。2013年預計執(zhí)法大隊介入事故調(diào)查3起，每次參與的執(zhí)法人員2人，每起事故調(diào)查6天計算，全年共需工作日=3起事故×2個執(zhí)法人員×6天=36個工作日。

2、行政執(zhí)法案件：預計需用96個工作日。2013年預計執(zhí)法大隊立案6起，每起案件由2個執(zhí)法人員負責辦理，每起案件調(diào)查至結案約8個工作日，全年共需工作日=6起案件×2個執(zhí)法人員×8個工作日=96個工作日。

3、行政復議和訴訟案件辦理：預計需用12個工作日。2013年預計執(zhí)法大隊受理或參與指導該類案件1起，每次參與執(zhí)法人員2人，每次需6天，全年共需工作日=1起案子×2個執(zhí)法人員×6天=12個工作日。

4、核查安全生產(chǎn)舉報件：預計需用48個工作日。2013年預計執(zhí)法大隊核查舉報件8起，每起2人參與調(diào)查，平均每起舉報件核查3個工作日，全年共需工作日=8起舉報件×2個執(zhí)法人員×3個工作日=48個工作日。

5、參與上級機關、本級政府組織的安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查：預計需用20個工作日。其中市安監(jiān)局組織的各地市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法情況互查一年一次，每次執(zhí)法大隊派2人參加，檢查2天，共需4個工作日；參與市政府組織的節(jié)前檢查、半年責任制考核、年終責任制度考核約需20個工作日。

6、資料整理歸檔：預計需用12個工作日。每月安排1人、1天進行收發(fā)文和資料整理歸檔工作，全年需用12個工作日。

7、機動工作日：安排7個工作日為機動工作日。

8、專項執(zhí)法檢查工作日（171個工作日）

專項執(zhí)法檢查工作日＝監(jiān)管執(zhí)法工作日－（以上1-7項工作所需工作日）＝376－36－96－12－48－30－12－15＝127個工作日。

8.1對危化品生產(chǎn)、經(jīng)營（儲存）單位進行監(jiān)督檢查。計劃每季度開展1次對危化品生產(chǎn)經(jīng)營（儲存）單位督查檢查，每次檢查安排2個執(zhí)法人員，每次檢查及整改需12天，預計需用99個工作日。除每季度對加油站開展1次檢查外，根據(jù)《市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于進一步加強加油站安全管理工作的通知》[榕安監(jiān)一（2013）308號]要求，各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)區(qū)每月必須對轄區(qū)內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（儲存）企業(yè)特別是加油站，至少安排1次安全檢查，并認真做好現(xiàn)場檢查記錄。

8.2監(jiān)督檢查非煤礦山企業(yè)。計劃每個月對非煤礦山企業(yè)開展1次全面督查檢查，每次從檢查到整改復查平均約需1個工作日，預計需用12個工作日。

8.3監(jiān)督檢查建筑施工單位。計劃不定期聯(lián)合相關部門對建筑施工單位進行檢查，預計需用16個工作日。

五、工作要求

1、執(zhí)法人員要自覺遵守執(zhí)法工作制度，做到文明執(zhí)法；熟練掌握和運用安全法律知識，嚴格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，做到依法行政；執(zhí)法時主動出示證件，表明身份，并積極履行告知義務，尊重和保障相對人的知情權、陳述申辯權和救濟權，實事求是，做到公正執(zhí)法；自覺接受各級、各部門和社會的監(jiān)督，做到廉潔執(zhí)法。

2、根據(jù)國家、省、市安全生產(chǎn)執(zhí)法要求，使用統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法文書，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法程序，在執(zhí)法過程中，嚴格把好"四關"，即事實證據(jù)關、辦案程序關、法律適用關、法律文書關。

3、如涉及其他執(zhí)法部門，應及時按規(guī)定抄告或移送案件，須聯(lián)合執(zhí)法的，要主動與相關部門聯(lián)系，密切配合。

4、在開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的同時，結合《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)宣傳教育力度，幫助和指導企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作。