全市民防實施要點

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一、準確把握民防建設發展方向

要把學習貫徹主題主線戰略思想與深入貫徹第六次全國人民防空會議精神緊密結合起來，以加強轉變戰斗力生成模式為主線，指導民防各項建設，不斷加深對民防建設特點規律的認識。一是要解放思想，克服過時的機械化戰爭觀念影響，著眼國家安全和發展全局，堅持以軍事斗爭準備為牽引，高度統籌民防各項建設，加快機械化條件下的防空襲準備向信息化條件下的防空襲準備轉變，著力提高人民防空核心能力。二是著眼適應“戰場”和“市場”的需要，切實找準轉變經濟發展方式與轉變戰斗力生成模式在民防領域的結合點，加快轉變民防建設發展方式，把民防建設發展途徑轉到與經濟社會融合式發展上，把民防建設管理手段轉到宏觀調控與市場調節綜合運用上，把民防資源開發利用方式轉到產業化、集約化經營上。三是堅持改革創新，通過深入調查研究，著力解決影響制約民防科學發展的重點難點問題，拓寬民防建設發展道路，努力形成貫徹主題主線思想豐富、生動、實在、有效的工作局面。四是堅持緊緊依靠人民群眾，充分調動全社會的積極性，形成民防事業的強大合力，努力提高民防整體平戰結合水平和現代城市綜合防護能力，不斷增強在服務經濟社會發展和保障民生中的作用。

二、努力拓展民防建設融入經濟社會的廣度和深度

民防融合式發展，是對民防建設與經濟建設相協調、與城市建設相結合原則的深化，要準確把握民防融合式發展的科學內涵，緊密結合我市民防工作實際找準切入點，在現有基礎上，拓展民防建設融入經濟社會的廣度和深度。

一是把民防建設規劃納入國民經濟和社會發展計劃，推進民防建設實現市場化轉型。各級民防部門要加強與相關部門的溝通合作，使民防建設從規劃、立項、審計、審批等環節都能與當地發展規劃有效融合，做到在宏觀戰略上融合、在體制機制上融合、在思想觀念上融合、在資源配置上融合、在人才培養上融合，實現民防建設與經濟社會建設協調發展、同步發展、全面發展。

二是注重促進民防建設與城市建設協調發展，在城市建設中兼顧民防建設要求。抓住城市化快速發展的有利時機，積極主動與規劃主管部門會商，繼續抓好民防工程規劃和地下空間開發利用規劃與城市總體規劃的同步修編，更加注重融合性和可實施性，推進商業區和繁華地段詳細規劃的同步編制，推動城市地上地下兩個空間同步開發利用，充分發揮民防設施在節約城市用地、改善城市環境、繁榮城市經濟等方面的作用。

三是堅持資源共享，加速民防建設融入城市應急建設。推進民防各類指揮信息平臺與政府應急平臺的信息對接，發揮民防組織指揮、信息系統、警報報知等體制優勢，與政府處置突發公共事件應急指揮體制對接，實現資源共享，避免重復投資和資源浪費。修訂完善城市防空襲預案，要與城市應急緊密結合，在充分考慮戰時防空襲行動的同時，兼顧平時應付各種突發情況。把人防專業隊納入政府應急救援隊伍建設管理體系，把社區應急訓練納入防空防災體系訓練。按照戰時應戰、急時應急、平時服務的要求，提高各類民防設施設備的利用率。

三、全面構建基于信息系統的城市綜合防護體系建設

各地要以民防工程、城市應急避難場所、疏散基地、防空林建設、救援設施及其可用于防護的場所為物理平臺，以民防指揮和救援力量為主體，通過網絡化信息系統的鏈接融合，構建具有綜合防護功能的有機整體。

一是加強指揮和救援力量建設。圍繞增強素質、提高能力，加強指揮機關、專業隊伍訓練和社區公眾應急訓練。突出指揮信息系統應用訓練，提高運用指揮信息系統獲取、處理、使用信息的能力，增強運用指揮信息系統組織指揮防空防災行動的本領。加強專業隊伍、志愿者隊伍建設，抓好綜合集成訓練，提高快速反應能力、救援能力和遂行應急任務的能力。探索民防訓練的新方法和新路子，把民防機關訓練、人防專業隊伍訓練、民防志愿者訓練、社區應急訓練、民防設施運用納入民防訓練體系，增強全社會的應急防護能力。組織一期人防專業隊骨干培訓班。完成與軍分區聯動的防空防災演習，重點突出組織指揮、城市人口疏散、社區公眾隱蔽、自救互救等內容的演練。

二是加強民防工程建設。繼續保持民防工程快速發展的良好態勢，提高民防工程的人均值。推進民防工程聯網成片。策應“東擴南連、三城融合、五區聯動”發展戰略，逐步打造“兩軸三片”城市地下空間格局：“兩軸”即淮海東路、淮海北路地下步行街；“三片”即淮海廣場中心商業區、萬達廣場中央商務區、生態新城核心區等地下功能片區。完成淮海廣場改造，逐步實現與雨潤、蘇寧等民防工程的互聯互通。在工程結構調整和設計創新方面下功夫，引導建設一批能夠促進民防事業可持續發展的項目。切實抓好民防工程質量和維護管理。認真組織調查研究，探索民防工程市場化維護管理和老舊民防工程開發利用的路子。

三是加強應急疏散場所建設。今年新建民防疏散基地1個（漣水縣），應急避難場所9個以上（每縣區1個以上），發揮城市應急避難場所、疏散基地、防空林的獨特優勢，提高疏散人員安置能力，為防災救災提供有效的避難場所保障。嚴格規范疏散基地管理，加強項目的可行性論證、市場調查、審批把關環節，從源頭防止和克服不計成本、盲目發展、重復建設、建管脫節的問題，著力提高疏散基地建設、管理的科學性、有效性。要充分運用市場機制、利用社會資源，為城市人口疏散服務，拓展疏散基地建設和管理的渠道，最大限度地節省建設、管理成本。按照省民防局疏散基地建設和管理指導性意見，對全市疏散基地、管理進行規范。

四是加強信息化建設和訓練保障。按照構建基于信息系統的人民防空綜合防護體系要求，以國家人防辦頒發的《關于推進人民防空信息系統建設科學發展的指導意見》為依據，編制民防信息化發展規劃。認真落實信息化建設集中統管要求，市、縣（區）建立健全配套機制。制訂民防信息化建設綜合考評體系，推動信息化建設、管理、訓練和保障工作全面協調發展。積極參與省民防組織的專題技術培訓，提高通信專業人員技能。落實每月開展1次機動指揮通信系統拉動和衛星、短波通信應用調試制度，視情組織跨區聯合訓練。組織開展市、縣（區）民防信息聯動匯報演練，參加省統一組織點驗。已建成指揮信息平臺的要實現與市指揮信息平臺組網。推廣先進地區多媒體警報器建設試點經驗，嘗試在民防工程內、重點社區開展布點，逐步推向車站、廣場等人流密度大的地區，布點數不低于傳統警報器保有量5%。縣（區）民防警報控制系統加入市民防警報控制網絡。繼續抓好利用民防工程建設信息通信樞紐和數據容災備份中心課題研究，推動試點工程建設。抓好年度基礎數據統計，數據正確率和完整率均在95%以上。完成日常和重大演習通信保障任務。積極推進“民防應急指揮調度系統”（一鍵通）科研項目的研發，加大在縣（區）指揮通信系統中推廣應用力度。完成防空警報器的升級換代，實現警報集中控制“雙中心”改造。全面完成重要經濟目標視頻信號引接任務。

四、加強民防重點建設任務的落實與推進

要在鞏固去年四項重點工作推進成果的基礎上，在進一步深化上下功夫，按照預定目標，扎實推進，務求成效。

一是深化民防工程標識標注，完善城市管理內容，提升城市品味。按照五年計劃的時間節點，確保標識標注工作繼續有序推進，抓好民防工程應建面積和標牌在圖紙上的標注以及工程內部實地標注和標識的規范，建立對已樹立的標識標注牌的長效管理和維護制度。

二是深化自建民防工程效益管理。積極整合城市地下空間資源，組建民防融資平臺，拓寬融資渠道，實現人防工程建設投資主體多元化，服務功能多樣化，經濟效益最大化。細化建設任務，明確建設責任，嚴把自建工程選項、論證關，在項目的可行性研究、立項、建設、管理中，全過程介入效益考核。加強對新立項項目的績效評估，落實項目未經評估不得立項、不得列入預算的規定，有效保障資金安全和有效性。培育一批“三個效益”充分體現的項目，切實將自建工程建成有利于服務社會、服務民生的工程。深入推進資產管理與預算管理相結合，加大新增資產預算審核力度，促進資金管理的科學化和精細化，推動機制創新，學習借鑒先進地區的模式和經驗，規范和建立重大建設項目民主決策機制，保障資產管理行為規范有序。

三是深化民防工作進社區。按照預定目標，年底前建成符合標準要求的社區占本地社區總數的70%以上，已完成的社區必須達到驗收標準。通過開展多種多樣的社區活動，貼近社區實際，貼近居民生活，深入淺出地宣傳防空防災知識，普及應急防護技能。已經通過民防工作進社區驗收的社區，要對照標準要求開展“回頭望”，加強常態化管理。進一步明確民防工作站的職能、任務，加強社區應急標識標牌、民防宣傳欄的管理和維護，規范應急器材、多媒體警報器的配置與應用，開展民防志愿者隊伍建設，組織社區應急技能培訓、咨詢和演練，圍繞加強社區民防常態化管理試點，組織開展民防工作進社區示范點的評選活動。

五、深入開展民防知識宣傳教育

民防宣傳教育工作全面鋪開。多渠道多形式多層面營造民防事業發展的輿論氛圍，逐步有效地樹立全社會的支持民防建設的觀念和提高自救互救的應急能力水平。

一是加強民防宣傳教育基礎設施建設。落實省“十二五”綜合防災減災能力專項建設規劃，搭建高標準的民防宣傳教育平臺。加快民防科技體驗館建設步伐。加快民防科技體驗館建設步伐。民防科技體驗館是民防部門服務社會、服務民生的一個重要抓手，要盡快確立方案，早日開工建設，全面建設全省數一流、全國有影響的民防綜合教育訓練基地，積極構建安防產品產業鏈。

二是充分利用各種媒體開展豐富多彩的民防宣傳。除采取報紙、雜志等傳統平面媒體外，還要拓寬渠道，創新載體，注重網站、多媒體等新型手段的運用，積極滲入相關流行媒體。辦好、維護好民防門戶網站，及時將國家關于民防的法律、法規、政策、最新文件精神等在網站，讓民防的宣傳教育深入社會各個層面。積極組織向“中國人民防空網”、民防雜志反映我市民防工作的新動態、新經驗，擴大在全國、全省的影響。

三是日常宣傳與集中宣傳相結合。在常規宣傳的基礎上，把握有利時機，在重大節日、重大活動，如《人民防空法》頒布紀念日、防空警報試鳴日等集中宣傳的有利時機，認真組織、開展形式多樣的宣傳活動，全方位、立體式地進行集中宣傳，切實管好、用好基層民防宣傳教育陣地。

四是突出重點，加強民防知識教育工作。重點在大中小學中推進基礎民防知識教育，組織力量修訂民防知識讀本，編制開發與讀本相配套的音像教育制品，進一步深化學校民防知識教育工作。視情與團市委、應急辦、教育局等單位合作，在大學生中開展防災應急宣傳活動計劃，廣泛動員青年大學生投入防災應急處置，發揮生力軍和突出隊作用。

五是認真貫徹《全民科學素質行動計劃綱要實施方案》。按照市委市政府的部署要求，組織民防系統積極投入全民科學素質行動計劃。堅持把防空防災能力培養作為公民科學素質的重要方面，貫穿于民防建設的方方面面，有針對性地開展教育、訓練、知識普及。積極參加公益性民防科普與宣傳活動，為公眾提供服務。

六、全力推進民防法治建設和依法行政工作

按照國務院、省市關于法治政府建設的要求，全力打造法治型民防、服務型民防、效能型民防，著力在“深化、落實”上下功夫，推進民防法治建設與依法行政工作深入發展。

一是強化民防法治觀念。深入學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、省政府《關于加快推進法治政府建設的意見》，加快民防法治建設步伐，貫徹和落實民防法制宣傳教育規劃，廣泛開展民防法律、法規的學習宣傳，全面提高各級政府領導和機關以及全社會的民防法律意識，營造良好的民防法治氛圍。

二是加強重點立法研究與規范性文件制定。積極推進民防建設制度創新和管理創新，圍繞民防融入經濟社會發展中的重點難點問題，加強規范性文件研究與制定工作。積極參與《中華人民共和國人民防空法》和《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》修訂，出臺《市實施<中華人民共和國防空法>細則》，為民防建設提供制度保障。

三是加強法律法規貫徹落實。認真貫徹《中華人民共和國行政強制法》，嚴格執行民防建設法律法規和方針政策，進一步加大對違法違規案件的查處力度，促進依法建設依法管理要求的落實。邀請市人大、政協有關部門，對《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》貫徹落實情況及人防建設經費籌集、使用情況進行專項檢查。

四是加強民防依法行政工作規范化、制度化建設。完善配套民防依法科學民主決策、規范行政執法和管理、防范和化解社會矛盾等各項制度，強化各項制度落實，通過自我完善、自我約束和有效的行政執法監督，加快民防依法行政規范化、制度化進程。學習借鑒先進地區民防依法行政示范點經驗，適時組織民防法制宣傳教育與培訓活動。認真開展重大行政決策和規范性文件后評估工作。規范民防工程建設和易地建設許可（審批）內部流程，推進權力運行內控機制建設。規范民防行政許可文書和案卷建設，繼續開展行政許可案卷評查工作。全力推行政務公開，抓好行政權力公開透明運行，接受社會的監督。視情召開全市民防依法行政工作會議。

七、著力提高民防機關全面建設水平

堅持把民防機關建設擺到重要位置，內強素質，外樹形象，努力培養一支敢于擔當、執行力強、有所作為的民防隊伍。加強對工作滯后地區民防部門的幫扶力度，促進后進向先進的轉化。

一是注重能力素質建設。認真抓好政治理論、軍事理論和民防業務學習，通過長期、有效、不間斷的學習，豐富知識結構，拓寬知識面，開拓視野，不斷提高全員綜合素質。特別要強化信息化理論知識學習，著力提高駕馭信息化條件下防空襲作戰和組織開展防空防災應急行動的能力。

二是突出“準軍事化”機關建設特色。認真落實“準軍事化”建設要求，組織“準軍事化”機關達標“回頭看”活動。把機構健全、隊伍堅強、管理有序，作為縣（區）民防機關“準軍事化”建設的重要條件，采取切實措施，鞏固和深化“準軍事化”建設成果。

三是深入開展廉政建設。加強思想、作風和紀律教育，深入開展廉政文化進機關活動，增強干部職工的自覺、自律意識。加強系統內內控機制建設的行政監察工作，健全制度規定，重視風險點防控，從源頭上防止違法違紀問題的發生。繼續實行反腐倡廉一票否決制，凡是年內發生嚴重違法違紀的單位不能評為先進單位。

四是開展民防精神家園建設。認真貫徹落實十七屆六中全會精神，用軍事文化建設的要求指導民防精神家園建設。大力塑造民防特色文化，開展豐富多彩的民防文化活動，寓教于樂，陶冶情操，提高素養。大力弘揚民防精氣神，強化團隊意識，樹立團隊形象，系統上下一盤棋、擰成一股繩，激勵干部職工用“作為”謀“地位”，把心思用在干事業上，把精力放在抓落實上。大力開展廉政文化建設，弘揚正氣，樹立新風，努力建設執著事業、酷愛學習、團結友愛、風清氣正的和諧民防，為民防事業發展提供強大精神動力。