畜牧局關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)建議

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一、“十五”期間畜牧業(yè)發(fā)展情況回顧。“十五”期間，國家加大宏觀調(diào)控對農(nóng)業(yè)的支持力度，把農(nóng)村發(fā)展納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容，使農(nóng)民在減負增收中受益。××年，全縣農(nóng)民人均收入達到元，其中畜牧業(yè)純收入元，占整個農(nóng)業(yè)收入的。畜牧業(yè)在縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位日益突出。特別是黨的十六大（提醒您：請根據(jù)實際修改）以來，縣委縣政府按照中央“三農(nóng)”工作的方針政策和“多予、少取、放活”的原則，加大支農(nóng)投入，使我縣畜牧業(yè)和畜牧業(yè)經(jīng)濟得到突破性發(fā)展，動物疫病控制能力明顯加強。一是大力扶持畜禽養(yǎng)殖大戶和小區(qū)發(fā)展，促進了畜牧業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。二是大力實施畜禽品種改良和進行良種選育引種補貼，提高了養(yǎng)殖效益。三是大力推廣生態(tài)環(huán)保和實用養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè)。四是創(chuàng)新和完善畜牧獸醫(yī)服務(wù)體制改革，降低了防疫費用，提高了防疫質(zhì)效，確保了畜產(chǎn)品安全。五是加大重大動物疫病強制免疫力度，降低了畜禽發(fā)病率和死亡率，切實增加了農(nóng)民收入。二、“十一五”期間畜牧業(yè)發(fā)展思路。近年來，黨中央國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，扶持“三農(nóng)”的力度不斷加大，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，畜牧業(yè)發(fā)展空間不斷拓寬，畜產(chǎn)品消費市場更加廣闊，發(fā)展畜牧業(yè)積極性不斷增強，畜牧業(yè)向現(xiàn)代邁進的步伐不斷加快，這都為“十一五”畜牧業(yè)實現(xiàn)“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”創(chuàng)造了條件。“十一五”期間，畜牧業(yè)發(fā)展的總體思路是：以農(nóng)民增收和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，堅持以市場為導(dǎo)向，以完善政策、創(chuàng)新機制、開拓市場和增加投入為動力，以推廣新技術(shù)、新模式為支撐，以建立健全動物防疫體系和強化重大動物疫病防控為保障，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，建立區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)格局，進一步拓展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新發(fā)展模式，迅速提升畜牧業(yè)市場競爭力，做大做強畜牧業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)全省綠色經(jīng)濟強縣和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。“十一五”期間

，畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總體目標是：（一）生豬出欄達到萬頭，山羊出欄萬只，家禽出欄萬只，禽蛋噸，肉類總產(chǎn)量達到噸。培育各類養(yǎng)殖大戶和示范場戶，規(guī)模化養(yǎng)殖比例達到以上。（二）畜禽品種改良比例進一步提高，其中生豬人工授精面達到，三元雜交商品肥豬達到以上，牛羊凍精配種達到以上，配方飼料使用率達到以上，大型養(yǎng)殖場污水、糞便處理率達到以上。（三）引進家千噸以上大型肉食品加工企業(yè)，擴大現(xiàn)有屠宰場和肉聯(lián)加工廠加工能力。建設(shè)各類養(yǎng)殖小區(qū)個，培育中介服務(wù)組織個，建立完善的畜產(chǎn)品加工、流通體系。（四）完善畜牧獸醫(yī)服務(wù)體制改革，構(gòu)建動物防疫、診療、檢疫三大動物源性食品安全體系，建立重大動物疫病防控應(yīng)急預(yù)案，“兩瘟四病”（豬瘟、雞瘟、口蹄疫、禽流感、羊痘、豬鏈球菌病）等國家強制免疫病種免疫接種密度達到，牲畜死亡、發(fā)病率控制在國標以下，保持布氏桿菌病、血吸蟲等疫病清凈。三、主要工作措施。“十一五”期間，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“三增”目標，實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（一）實施三大“轉(zhuǎn)變”。重點是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益。⒈要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展理念。用工業(yè)化思維謀劃畜牧業(yè)發(fā)展，積極推進我縣畜牧業(yè)向現(xiàn)代化邁進，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)的標準化建設(shè)和組織化程度，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和市場競爭能力，實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。⒉要改變傳統(tǒng)畜禽生產(chǎn)模式。一是要積極扶持專業(yè)養(yǎng)殖大戶。采取各種優(yōu)惠政策和有效措施積極扶持能夠從事現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的各類畜禽專業(yè)養(yǎng)殖大戶，使其逐步成為我縣畜牧業(yè)發(fā)展的主體。二是要積極開展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)分散的養(yǎng)殖戶進入養(yǎng)殖小區(qū)，使已有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場通過技術(shù)改造提高生產(chǎn)和管理水平，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化，加強小區(qū)的疫病防疫設(shè)施、病死畜禽無害化處理設(shè)施和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取科學(xué)有效的措施推進畜禽糞污處理及綜合利用，使我縣畜禽飼養(yǎng)走上標準化、規(guī)范化。三是要積極發(fā)展中介組織。按積極支持，加強引導(dǎo)，提高層次，規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮作用的思路加強對各類中介組織的管理，對內(nèi)規(guī)范生產(chǎn)行為，對外參與市場競爭，解決分散的飼養(yǎng)專業(yè)戶自身難以解決的問題。⒊要轉(zhuǎn)變資源利用方式，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè)。結(jié)合縣委縣政府提出的農(nóng)村“五改”，重點

對散養(yǎng)戶進行“改欄”，采取“以獎代補”的形式，鼓勵農(nóng)民修建沼氣池，有效利用飼養(yǎng)過程中產(chǎn)生的污水、墊草、糞便等廢棄物，促進資源的循環(huán)利用。推廣種草養(yǎng)畜、“林草畜”“畜沼糧”“豬魚禽”等生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖配套技術(shù)和青貯、氨化技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)糧型“草食畜免費公文網(wǎng)版權(quán)所有牧業(yè)”，推廣種植高蛋白、高能量優(yōu)質(zhì)飼草，以草代糧，解決我縣的“糧畜”矛盾。（二）“拓展”二大功能。重點是拓展畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，完善和延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，開拓畜產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷促進畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。⒈拓展畜牧業(yè)功能，確保豬牛羊禽蛋奶等主要畜產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮畜牧業(yè)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)民就業(yè)，有效利用自然資源等功能。⒉拓展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。畜牧業(yè)前連種植業(yè)，后連加工業(yè)，有效利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品，進行畜產(chǎn)品深加工，能有效延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過利益機制實現(xiàn)產(chǎn)銷和服務(wù)對接，形成圍繞龍頭建基地、依靠龍頭帶基地的格局，支持畜產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)做大做強，大力推廣“公司基地農(nóng)戶”經(jīng)營模式，把千家萬戶的小生產(chǎn)與開放的大市場聯(lián)系起來，幫助養(yǎng)殖農(nóng)戶規(guī)避市場風險，把畜產(chǎn)品賣出去、賣好價，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展“雙贏”。⒊要拓展畜產(chǎn)品市場。大力開拓畜產(chǎn)品縣外、市外、省外市場，加強畜產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和畜產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系建設(shè)，建立畜產(chǎn)品信息交流平臺，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，完善畜產(chǎn)品市場體系。（三）“提升”三種能力。重點是提升畜產(chǎn)品市場競爭能力、對動物疫病的控制和保障能力，強化對畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)的投入，健全畜牧業(yè)政策法規(guī)體系，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強畜牧業(yè)發(fā)展能力和市場競爭力。⒈提升畜產(chǎn)品市場競爭能力。一是要按照動物源性畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和綠色生態(tài)的理念，加強對飼料和藥物中違禁藥品的例行監(jiān)測，強化市場監(jiān)管，建立市場準入制度和質(zhì)量安全追溯制度，推進畜產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的潔凈化、生產(chǎn)與經(jīng)營的標準化、質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是要加大生豬品種改良、牛羊凍精配種力度，普及“三元豬”、“雜交牛”、“雜交羊”的生產(chǎn)、育肥等技術(shù)，提供更多低脂肪、高蛋白動物源性畜產(chǎn)品，改變城鄉(xiāng)人民膳食結(jié)構(gòu)，全面提升畜產(chǎn)品市場競爭能力。三是要提高自主育種能力，加大良種補貼力度，重點建設(shè)一批良種繁育示范場、培育一批良種示

范戶，提高良種覆蓋率。⒉提升動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障能力。一是要以控制、消滅規(guī)定動物疫病為目標，建立、健全動物疫病控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物疫情監(jiān)測體系、動物防疫屏障體系和預(yù)防用生物制品流轉(zhuǎn)冷鏈體系。二是落實綜合防治措施。認真實施強制免疫、強制檢疫、強制消毒、強制撲殺、強制堵截，強化動物疫情管理和動物防疫監(jiān)督，控制、消滅重大動物疫病，保護畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。三是強力推進無規(guī)定動物疫病區(qū)域凈化，加大對國家強制免疫病種免疫力度，增加對基層動物防疫體系建設(shè)投入，完善縣級動物疫病監(jiān)測中心和檢疫設(shè)施建設(shè)。⒊提升重大動物疫病控制能力。建立較完善的動物防疫、動物防疫監(jiān)督、獸藥監(jiān)察和獸醫(yī)管理四大獸醫(yī)工作管理體系，要按照“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，切實把各把各項防疫措施落實到實處，確保我縣不發(fā)生豬瘟、口蹄疫、禽流感等重大動物疫病，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全。⒋提升牧政法規(guī)的支持保護能力。爭取省市加大對我縣畜牧業(yè)的投入，健全政策落實制度和機制，加強動物防疫監(jiān)督、動物檢疫和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理為重點的執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)和管理，提高依法治牧的能力。