閑置土地處置管理制度

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第一條為節(jié)約集約利用土地，依法處理閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》和《市實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本暫行辦法。

第二條區(qū)土地管理部門按照建設(shè)用地審批權(quán)限負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定，并組織實施閑置土地的處置方案。

區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、監(jiān)察委、建設(shè)交通委、規(guī)劃局、財政局、物價局等行政主管部門按照各自的職責(zé)協(xié)同實施本暫行辦法。

第三條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

第四條認(rèn)定和處置閑置土地以宗地為單位。閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一：

(一)超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工開發(fā)期限未動工開發(fā)建設(shè)的；

(二)國有土地使用權(quán)出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)日期的，自國有土地使用權(quán)出讓合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)書生效之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

(三)經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地的，自土地批文生效之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

(四)經(jīng)批準(zhǔn)劃撥使用國有土地的，自土地批文生效之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

(五)已動工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

“總投資額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費用；“已投資額”是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

國有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開發(fā)的，閑置土地認(rèn)定時應(yīng)當(dāng)按照分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

第五條區(qū)土地管理部門應(yīng)當(dāng)對已批用地的使用情況進行跟蹤檢查，可以發(fā)出土地使用調(diào)查通知書，要求土地使用者如實提供已使用土地的范圍、面積、開工建設(shè)的時間和開發(fā)利用的其它有關(guān)情況等。

第六條區(qū)土地管理部門初步認(rèn)定為閑置土地的，應(yīng)當(dāng)對土地使用者進行土地閑置調(diào)查，制作土地閑置調(diào)查筆錄。

土地閑置調(diào)查應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場勘測、拍照、攝像，并應(yīng)當(dāng)聽取土地使用者對土地閑置原因的說明及處置方式的選擇意見。

第七條區(qū)土地管理部門最終認(rèn)定為閑置土地的，應(yīng)當(dāng)制作閑置土地認(rèn)定通知書，將認(rèn)定的事實，依據(jù)等情況書面通知土地使用者；閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人。

無法通知土地使用者或者相關(guān)權(quán)利人的，可以采用公告等方式，公告期不少于30日。

第八條區(qū)土地管理部門可以根據(jù)閑置土地的具體情況和本暫行辦法的相關(guān)規(guī)定，通知土地使用者協(xié)商擬訂閑置土地處置方案。閑置土地處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項目用地的人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)土地管理部門組織實施。

區(qū)土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的閑置土地處置方案，向土地使用者送達(dá)閑置土地處置決定書。

第九條閑置土地處置應(yīng)當(dāng)按照下述條件，分別采用相應(yīng)的處置方式：

（一）因土地使用者自行變更規(guī)劃設(shè)計方案、開發(fā)計劃或資金不足等主觀原因造成土地閑置的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照本市的有關(guān)規(guī)定繳納土地閑置費。符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求、并按規(guī)定已全額支付土地相關(guān)費用,具備開發(fā)建設(shè)條件的，可以適當(dāng)延長不超過1年的開發(fā)建設(shè)期限或者重新確定動工日期。

因政府或者政府有關(guān)部門規(guī)劃調(diào)整等客觀原因造成土地閑置的，可以適當(dāng)延長不超過1年的開發(fā)建設(shè)期限或者重新確定動工日期。

（二）已經(jīng)取得拆遷許可證，因土地使用者動遷資金、動遷計劃等主觀原因致使動拆遷工作尚未完成造成土地閑置的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照本市的有關(guān)規(guī)定繳納土地閑置費。具備開發(fā)建設(shè)條件的，可以重新確定動工日期。

已經(jīng)取得拆遷許可證，因政府原因致使動拆遷工作尚未完成造成土地閑置的，可以適當(dāng)延長不超過1年的開發(fā)建設(shè)期限或者重新確定動工日期。

按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得拆遷許可證但因土地使用者的原因未取得拆遷許可證，并因動拆遷工作尚未完成造成土地閑置的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照本市的有關(guān)規(guī)定繳納土地閑置費。具備開發(fā)建設(shè)條件的，可以適當(dāng)延長不超過1年的開發(fā)建設(shè)期限或者重新確定動工日期。

（三）閑置土地在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)的，可由鎮(zhèn)政府制定置換方案，報區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)后，依法安排其它建設(shè)項目。

閑置土地不在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)的。如果耕種條件未被破壞，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)政府組織恢復(fù)耕種；如果不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)槠渌r(nóng)用地。對退耕的面積經(jīng)驗收通過，存量用地指標(biāo)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，可以平移到符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)。

第十條符合下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取收回閑置土地使用權(quán)的處置方式，確定新的土地使用者。

（一）閑置滿2年以上(含2年)的；

（二）延長開發(fā)建設(shè)期限屆滿仍未動工開發(fā)建設(shè)的；

（三）重新確定動工日期后仍未動工開發(fā)建設(shè)的；

（四）自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起滿3個月，土地使用者仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的；

（五）原土地使用者自愿交回土地使用權(quán)，與政府或者政府委托的土地儲備機構(gòu)達(dá)成補償協(xié)議的。

第十一條收回閑置土地，土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

(一)立案，調(diào)查取證，認(rèn)定事實。

(二)告知當(dāng)事人做出收回閑置土地決定的事實、理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有他項權(quán)利人的，還應(yīng)告知他項權(quán)利人。

(三)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯并舉證。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

(四)擬定收回土地使用權(quán)決定書，并報原批準(zhǔn)建設(shè)項目用地的人民政府批準(zhǔn)。

(五)向社會公告，公告期應(yīng)當(dāng)為30日。

(六)將收回土地使用權(quán)決定書送達(dá)當(dāng)事人，同時告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

(七)撤銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或者終止國有土地有償使用合同，注銷土地登記和土地使用證書，同時規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。

第十二條閑置土地被收回的土地使用者，應(yīng)當(dāng)自收回閑置土地決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)，到土地管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)，交回土地使用權(quán)證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用權(quán)證書的，由土地管理部門向社會公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。

第十三條因處置閑置土地而致土地權(quán)屬、土地用途發(fā)生變化的，土地使用者應(yīng)在15日內(nèi)到土地管理部門辦理變更登記手續(xù)，土地管理部門應(yīng)通知發(fā)展改革委、經(jīng)委、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷或變更相關(guān)批準(zhǔn)文件。土地使用者逾期不辦理的，由土地管理部門直接予以變更。

第十四條土地閑置費征收標(biāo)準(zhǔn)按市房地局、市財政局、市物價局等部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條本暫行辦法自之日起30日后施行。