閑置土地管理范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇閑置土地管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地資源 利用 盤活方法

國有企業(yè)土地基本為科研劃撥土地，因為其土地性質(zhì)的制約，加上企業(yè)自身生產(chǎn)、變更等原因，導(dǎo)致許多企業(yè)都存在了不同程度的閑置土地資產(chǎn)。清理閑置土地、盤活利用土地，已經(jīng)成為企業(yè)的一項重要工作。

一、土地資源管理原則

依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定：劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押需滿足下列條件：經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

（一）劃撥土地抵押

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定： 未經(jīng)批準(zhǔn)、未辦理土地出讓不得抵押；

《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：房屋抵押，土地隨同房屋共同抵押，抵押權(quán)實現(xiàn)是，從拍賣價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

（二）劃撥土地出租

《劃撥土地使用權(quán)管理辦法暫行辦法》規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)、未繳納出讓金、未取得土地證，不得出租劃撥土地使用權(quán)。

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：以劃撥形式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租，。應(yīng)將租金中所含土地收益上繳國家。

（三）劃撥土地用途改變

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

二、出讓用地

出讓是指土地使用者以向國有土地所有者代表支付出讓金為對價而原始取得的有期限限制的國有土地使用權(quán)，具有以下幾點特點：

（一）出讓國有土地使用權(quán)直接依法律的規(guī)定原始取得；

（二）出讓國有土地使用權(quán)的取得性質(zhì)為有償和有期限；

（三）出讓國有土地使用權(quán)在存續(xù)期間內(nèi)其權(quán)能近似于所有權(quán)。

三、206所土地資源匯總及現(xiàn)狀

匯總表如下：

四、206所土地資源盤活的探索和思考

（一）轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)

原則上劃撥土地是不允許直接進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但經(jīng)過批準(zhǔn)（土地局、人民政府等），可在土地有形市場公開交易，并由買賣方按市場價補交土地出讓金。

優(yōu)點：程序簡單；政策風(fēng)險小。

缺點：獲利少，以現(xiàn)狀用途轉(zhuǎn)讓市場需求小。

目前土地證號為《國用（2007）第1號》、土地證號為《長安國用（97）第268號》這兩宗土地目前閑置，并且，根據(jù)目前的現(xiàn)狀：前一塊地面積小、靠路邊、東西長幾十米，南北最短的地方3米多，并且南面為深坑，地面上均是村民種的樹；第二塊地在長安區(qū)太乙宮，原為我所試驗用，現(xiàn)在已經(jīng)閑置。單位重新利用這兩宗土地的困難比較大，可考慮此方法，如果有意向買方，我單位先向集團(tuán)公司提交申請，得到集團(tuán)批復(fù)后，可再向航天管委（土地局、規(guī)劃局）等部門提交申請（這個過程可由買方協(xié)調(diào)），待政府批復(fù)后，可按當(dāng)初約定價格出讓，土地出讓金由簽訂的合同中規(guī)定的一方支付。按這種方法，可將這兩塊閑置土地變?yōu)楝F(xiàn)金收入，但土地資源就會減少。

（二）以土地對外投資或合作開發(fā)

如果企業(yè)擁有土地用途含住宅或辦公（工業(yè)），則此種模式可以考慮。一般考慮合作開發(fā)。一方出資，一方出地的模式。以土地出資的一方通常不參與日常的經(jīng)營、管理、決策，僅以土地出資為限，不承擔(dān)其他任何責(zé)任，按雙方約定的方式分配利潤。該種合作方式雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，對雙方來說風(fēng)險相對較小，容易取得預(yù)期的合作效果。

上面涉及的兩塊土地：土地證號為《國用（2007）第1號》、土地證號為《長安國用（97）第268號》，可選擇此方法盤活，風(fēng)險最小，效果最佳。單位可先向集團(tuán)公司提交申請，得到集團(tuán)批復(fù)后，在網(wǎng)上公開招標(biāo)聯(lián)合開發(fā)，單位中標(biāo)后，簽訂的合同中可規(guī)定當(dāng)?shù)卣鷱?fù)由合作方辦理，我單位只提供土地資源，所有與經(jīng)營有關(guān)的風(fēng)險利益與我單位無關(guān)，在規(guī)定時間內(nèi)收取當(dāng)初約定的收益。土地證號為《長安國用（97）第269號》這宗土地，西安翻譯學(xué)院租用，從某種意義上講，也屬于聯(lián)合開發(fā)，我單位提供土地閑置土地資源，西安翻譯學(xué)院租用，跟經(jīng)營有關(guān)的一切責(zé)任，我單位不用承擔(dān)，我單位只用土地資源換取收益。實際上，2013年的時候我們資產(chǎn)部已經(jīng)按照子集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批示，將第一塊土地拿出，進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，我當(dāng)時在局域網(wǎng)上了聯(lián)合開發(fā)的招標(biāo)通知，并且有幾個有資質(zhì)的單位來競標(biāo)，但最終因為集團(tuán)公司當(dāng)時的其他考慮，沒有批復(fù)，不過我們以后也可用此方法再次嘗試。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)金明.國有閑置資產(chǎn)的成因及盤活問題探討[J].學(xué)理論，2009，（19）.

[2]劉俊.盤活閑置資產(chǎn)要有新理念[J].中國糧食經(jīng)濟(jì)，2007，（04）.

篇2

第一條  為了加強土地管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用阜新蒙古族自治縣（以下簡稱自治縣）的土地資源，切實保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國土地管理法》、《遼寧省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》以及有關(guān)法津、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治縣實際，制定本條例。

第二條  凡在自治縣行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、使用土地的公民、法人和其它組織必須遵守本條例。

第三條  土地管理應(yīng)堅持資源管理與資產(chǎn)管理并重、資源保護(hù)與開發(fā)利用并重的原則，全面規(guī)劃，合理配置土地資源，嚴(yán)格控制占用耕地，提高土地利用率。

第四條  為發(fā)展經(jīng)濟(jì)引進(jìn)資金和技術(shù)，合理開發(fā)、使用土地的，給予鼓勵和優(yōu)惠。

第五條  自治縣人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理王作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

自治縣土地管理部門設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地管理所，協(xié)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第六條  土地管理部門的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和國家政策；

（二）負(fù)責(zé)土地的規(guī)劃、調(diào)查、統(tǒng)計、評價和登記發(fā)證工作，建立土地管理檔案；

（三）負(fù)責(zé)建設(shè)用地的征用、劃拔、出讓、轉(zhuǎn)讓等審批和報批工作；

（四）負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)的估價、抵押管理工作；

（五）監(jiān)督檢查土地的開發(fā)、利用情況；

（六）查處違法用地案件，會同有關(guān)部門解決土地權(quán)屬爭議，辦理獎懲事宜。

第七條  自治縣人民政府計劃、建設(shè)和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，并根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助同級土地管理部門實施土地的管理工作。

第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第八條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何公民、法人和其他組織不得侵犯。

農(nóng)民承包集體土地的使用權(quán)，依法受到保護(hù)。

第九條  下列土地屬于國家所有：

（一）自治縣城區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城郊依法沒收、征用、征收、收歸國有的土地；

（三）國家未確定為集體所有的林地、牧地、草場、荒山、荒地、河灘；

（四）中央、省市直屬企事業(yè)單位在自治縣行政區(qū)域內(nèi)的林地或其它用地；

（五）其它依照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。

第十條  下列土地屬于集體所有：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、荒山、荒地、林地、牧草地、溝壑等；

（二）縣城郊區(qū)國家所有以外的土地；

（三）農(nóng)村村民使用的宅基地、承包地等；

（四）其它按照法律規(guī)定屬于集體所有的土地。

第十一條  國有土地和集體所有的土地可以依法確定給公民、法人和其他組織使用。使用者有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第十二條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)由自治縣以上人民政府依法確認(rèn)，土地管理部門負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬的登記手續(xù)，核發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。

第十三條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生變更時，土地的使用者和所有者必須依法到土地管理部門辦理變更登記手續(xù)。

第十四條  建設(shè)項目竣工驗收后，土地的使用者必須在三十日內(nèi)，依法到土地管理部門申請辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用征。

第十五條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由自治縣以上人民政府處理。

個人之間、個人與單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或自治縣人民政府處理。

當(dāng)事人對人民政府處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起十五日內(nèi)，向上級人民政府申請復(fù)議或在三十日內(nèi)，直接向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的建筑物、附著物。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本地實際情況，制定本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，報自治縣人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十七條  鼓勵公民、法人和其他組織承包國家和集體所有的荒山、荒灘、荒溝、荒坡等荒廢土地，按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)、治理，并維護(hù)承包者的合法權(quán)益。

第十八條  對公民、法人和其他組織承包的荒山、荒灘、荒溝和荒坡，在不違反承包合同的情形下，經(jīng)有關(guān)部門同意土地管理部門批準(zhǔn)，其承包經(jīng)營可依法實行土地流轉(zhuǎn)制度。

第十九條  按照規(guī)劃開發(fā)荒廢土地的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)向自治縣人民政府上地管理部門提出申請，經(jīng)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)后，可進(jìn)行開發(fā)、利用。

第二十條  取得國家和集體所有的荒廢土地承包經(jīng)營權(quán)的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費。

第二十一條  禁止毀林、毀草或破壞人工工程設(shè)施、生態(tài)工程設(shè)施造田；禁止圍墾河流。違者應(yīng)按有關(guān)規(guī)定責(zé)令其恢復(fù)原狀并給予經(jīng)濟(jì)處罰。

第二十二條  建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，對基本農(nóng)田實行重點保護(hù)。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田。確需占用的，必須嚴(yán)格控制占用面積，并按規(guī)定權(quán)限報批。

占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費。

第二十三條  禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳。

任何公民、法人和其他組織未經(jīng)批準(zhǔn)不得在責(zé)任田、承包田上挖沙、取土、采礦、采石、堆放固體廢棄物。

第二十四條  因進(jìn)行燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、冶煉排碴等生產(chǎn)占用土地，以及建設(shè)沙、石、煤、土場或者進(jìn)行采礦使用集體土地的，必須報自治縣以上人民政府批準(zhǔn)，并繳納土地復(fù)墾費用。

第二十五條  嚴(yán)禁荒蕪?fù)恋亍?/p>

非農(nóng)業(yè)建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)使用的有種植收入的土地，一年以上（含一年）未動工興建的（因自然災(zāi)害或季節(jié)性影響除外）；公民、法人和其他組織承包經(jīng)營的土地，棄耕一年以上或因粗放經(jīng)營使產(chǎn)量低于同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，由自治縣人民政府土地管理部門按年收繳荒蕪費（閑置費），專款專用。對于不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規(guī)定收回承包權(quán)。

第四章  城鄉(xiāng)建設(shè)用地

第二十六條  公民、法人和其他組織因進(jìn)行建設(shè)需要使用國有土地和集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)向自治縣人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)自治縣以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門統(tǒng)一劃撥或征地。

禁止用地單位和被征地單位私自協(xié)商占地。

建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得阻撓或者妨礙建設(shè)單位依法使用土地。

第二十七條  農(nóng)、林、牧、副、漁場，使用本場土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，必須按本條例規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

國有企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位，以及城鎮(zhèn)居民建房使用國有土地的，經(jīng)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)，土地使用權(quán)實行有償劃撥。

第二十八條  因搶險救災(zāi)急需使用土地的，經(jīng)自治縣人民政府同意，可先行使用，但應(yīng)當(dāng)在不可抗力的危害消除后六十日內(nèi)，按審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十九條  國家建設(shè)征用無收益的集體土地不予補償；被征用土地的建筑物、附著物按實際價值補償。開始協(xié)商征地后，突擊耕種的農(nóng)作物，種植的樹木或搶建的建筑物、附著物，不予補償。

第三十條  國家建設(shè)征用土地的安置辦法，依照《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  在城區(qū)和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，出租國有土地使用權(quán)的必須依法報自治縣以上人民政府批準(zhǔn)，土地管理部門辦理土地審批手續(xù)，按年交納土地使用權(quán)租金。

第三十二條  農(nóng)村居民建房應(yīng)當(dāng)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和村屯改造，充分利用舊宅基地、村內(nèi)閑地和山坡地。確無舊宅基地可利用，需要申請新宅基地的，應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

（一）農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口居民建房，占用耕地的由自治縣人民政府批準(zhǔn)，占用荒地的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；

（二）為發(fā)展保護(hù)地生產(chǎn)，需建臨時看護(hù)房的，建筑面積不準(zhǔn)超過三十平方米。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，經(jīng)自治縣人民政府土地管理部門審核，報自治縣人民政府批準(zhǔn)；

（三）農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶建房的，由自治縣人民政府土地管理部門辦理征地手續(xù)；

（四）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，實行有償用地制度，收取的費用用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三十三條  有本村合法在籍戶口的，符合下列情形之一的，允許申請宅基地：

（一）除身邊留一子女外，其他已婚子女確需另立門戶的；

（二）原有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，子女達(dá)到結(jié)婚年齡，居住擁擠，確實需要分居的；

（三）因自然災(zāi)害等正當(dāng)理由需要搬遷的；

（四）在當(dāng)?shù)芈鋺舻募w經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)人員、回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職和退伍的干部、職工、軍人、華僑以及港、澳、臺同胞無房居住的。

第三十四條  農(nóng)村村民戶有下列情形之一的，不劃給宅基地：

（一）年齡未滿十八周歲的；

（二）已婚男女一方已另立門戶的；

（三）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的；

（四）出賣或出租住房的。

第三十五條  農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，確需占用集體土地的，必須按法定程序和審批權(quán)限，報自治縣以上人民政府批準(zhǔn)。

凡在自治縣行政區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃從事林果業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植、庭院經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)用地的公民、法人和其他組織，給予優(yōu)惠。

第三十六條  因進(jìn)行建設(shè)需要臨時占地的，應(yīng)當(dāng)與被占地單位簽定協(xié)議，并報自治縣人民政府批準(zhǔn)。

臨時占地的期限一般不得超過二年，期滿后應(yīng)當(dāng)退還土地。確需延長的，必須按征地的審批權(quán)限報批。

臨時占用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法向被占地單位繳納土地補償費；臨時占用國有土地，應(yīng)當(dāng)向自治縣人民政府土地管理部門繳納臨時占地費。

第五章  獎勵和處罰

第三十七條  對有下列成績之一的公民、法人和其他組織由自治縣人民政府給予表彰、獎勵：

（一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，同違法行為作斗爭事跡突出的；

（二）合理開發(fā)、利用土地資源，切實保護(hù)耕地，取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的；

（三）在保護(hù)和開發(fā)土地，合理配置土地資源，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益以及在土地科學(xué)研究等方面有突出貢獻(xiàn)的；

（四）節(jié)約用地、復(fù)墾造地成績顯著的；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所，完成上級下達(dá)各項任務(wù)業(yè)績突出的。

第三十八條  對違反土地法律、法規(guī)和本條例的公民、法人和其他組織給予下列處罰：

（一）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收其非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，收回土地使用權(quán)，并對雙方處以非法所得50％以下的罰款；

（二）居民未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用土地的，責(zé)令退還占用的土地，限期拆除或沒收在占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（三）全民所有制單位、集體所有制單位，未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用的土地，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米15元以下罰款。對主要行政當(dāng)事人由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。

（四）臨時使用土地期滿不歸還的，或土地使用權(quán)被依法確定收回而拒不交出的，除責(zé)令交還土地外，并按超期時間每月每平方米處以5元以下罰款；

（五）因使用土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，或者破壞耕地嚴(yán)重的，按毀壞土地面積每平方米處以5元以上15元以下罰款；

（六）依法征用、劃拔的土地，不按時交付使用的，責(zé)令被征用、劃拔單位交出土地，并處以每平方米5元以下的罰款，對被征地單位向建設(shè)單位非法索要的財物，同時予以沒收；

（七）擅自改變土地使用用途的，限期拆除或沒收土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米15元以下罰款。

第三十九條  土地管理部門的工作人員，必須忠于職守、遵紀(jì)守法、秉公辦事。對濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)、玩忽職守的，由主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十條  在土地權(quán)屬爭議過程中，對聚眾閑事，造成人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對責(zé)任者給予行政處罰或追究刑事責(zé)任。

第四十一條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向做出處罰決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，也可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十二條  受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的公民、法人和其他組織繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)采取必要措施予以制止。

第四十三條  侮辱、毆打土地管理部門工作人員，拒絕、阻礙土地管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法權(quán)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條  罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款總額3％的滯納金。

第六章  附則

篇3

    根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1984〕70號文件通知,全國開展了土地資源調(diào)查,各地做了大量工作,少數(shù)縣已經(jīng)完成,并驗收合格。許多省、自治區(qū)、直轄市對這項工作很重視,每年準(zhǔn)時上報進(jìn)度和下年計劃,有的省(區(qū))還編寫簡報,隨時反映情況。但有些地方由于土地管理機構(gòu)不健全,反映情況不夠及時,甚至長時間不報,或上報情況不準(zhǔn),前后不一,影響了全國情況的匯總和工作計劃的安排。為此,特作如下通知:

    一、各級土地管理部門必須設(shè)立地籍管理機構(gòu),并有專人負(fù)責(zé)土地調(diào)查計劃、經(jīng)費管理、進(jìn)度統(tǒng)計和檢查驗收等項工作。

    二、請各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門于每年十月三十日上報全年預(yù)計完成情況(見附表一),次年一月正式報實際完成情況。

    三、一九八六年以前(含一九八六年)已驗收合格縣的名單,請在一九八七年十月底以前報來(見附表二)。

    四、每年十月軟十日報送下一年度的調(diào)查計劃(見附表三)。

篇4

【關(guān)鍵詞】土地管理制度 農(nóng)民權(quán)益 郫縣

一、土地制度改革及其所面對的問題

農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅如此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革亦為農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障的核心之所在。隨著農(nóng)村土地制度改革的日漸深入，鄉(xiāng)村土地所有權(quán)產(chǎn)生了不少亟待解決的問題：其一，農(nóng)村集體土地所有者的權(quán)利與義務(wù)尚未準(zhǔn)確地界定，經(jīng)常出現(xiàn)行政管理權(quán)侵犯土地財產(chǎn)權(quán)的問題。其二，集體成員資格沒有得到準(zhǔn)確的界定，由于農(nóng)民待遇問題而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村地權(quán)矛盾愈演愈烈。產(chǎn)生這些問題的根源在于，鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)主體缺位，缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)機制。我國很多地方進(jìn)行了與土地制度有關(guān)的改革，但是在總體上看來，現(xiàn)行土地制度導(dǎo)致公平與效率兩個方面均有損失，并有悖于構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)。

二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中亟待處理的事情

1.對所有權(quán)主體代表予以明確。集體建設(shè)用地的改革的關(guān)鍵是對集體所有者的最大權(quán)益得以保障所達(dá)到的程度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌管著農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，然而該組織為實際上不存在的所有者，于是即導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不少問題。于是，對所有權(quán)主體代表予以明確成為當(dāng)務(wù)之急。

2.對城市與鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃予以統(tǒng)一。對國內(nèi)當(dāng)前規(guī)劃系統(tǒng)的變革，須要重視規(guī)劃的指導(dǎo)作用，完成土地使用宏觀規(guī)劃功能的拓展。在對鄉(xiāng)村土地規(guī)劃予以編制的時候，須很好地聽取弱勢群體的意見，一切從農(nóng)村實際出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)村定位中的功效。不僅如此，還應(yīng)該同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等配套規(guī)劃相適應(yīng)。

（二）郫縣農(nóng)村集體建設(shè)用地改革情況

1.在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，對農(nóng)村集體土地予以確權(quán)登記。其一為奉行政策先行。按照《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)政策出臺了一系列的相關(guān)文件，形成了整個縣集體土地產(chǎn)權(quán)以及宅基地使用權(quán)確權(quán)登記體系。其二為奉行農(nóng)民自主。真正地依靠基層自治組織，由農(nóng)民自己協(xié)商處理問題，很好地處理了確權(quán)登記的不少難點。

2.為求確保流轉(zhuǎn)暢通，促使集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)。其一，很好地建設(shè)了土地交易平臺，將集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)納入國有土地市場統(tǒng)一管理。其二，很好地對配套服務(wù)制度予以了健全。開創(chuàng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，積極擴展了多種金融投融資渠道，完善了農(nóng)村所有權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)。

三、農(nóng)村土地整治與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

（一）農(nóng)村土地整治定位的意義

1.破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)約束難題。國內(nèi)非城市建設(shè)用地的布局不集中、面積偏大，還時常在市縣土地管理里游離。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地政策改革是以村莊用地非同小可的潛力作為基礎(chǔ)的，村莊土地整治是處理城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)與耕地補占平衡兩大障礙的重大戰(zhàn)略選擇。

2.破解農(nóng)村建設(shè)集約用地的現(xiàn)實瓶頸難題。貫徹執(zhí)行政策的重難點都在農(nóng)村。這當(dāng)中進(jìn)一步開展城鄉(xiāng)土地管理政策變革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村用地集約化的關(guān)鍵在于創(chuàng)新機制與否，打造現(xiàn)代中性化社區(qū)。唯有在創(chuàng)新機制上取得了成功，才可以為破解農(nóng)村建設(shè)集約用地的現(xiàn)實瓶頸難題帶來可能。

（二）農(nóng)村土地整治的選擇與創(chuàng)新

1.農(nóng)村土地整治的選擇。農(nóng)村土地整治關(guān)聯(lián)到的行政機構(gòu)很多，對農(nóng)村土地整理工作的順利進(jìn)行造成消極影響。在對經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)進(jìn)行具體分析的前提下制定具體規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是推進(jìn)城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展不可或缺的方式。就鄉(xiāng)村土地整治制度革新來講，務(wù)必對部分制度設(shè)計思想予以轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)村土地整治的創(chuàng)新。土地整治應(yīng)該規(guī)劃先行，尤其當(dāng)用縣域作單元，探索鄉(xiāng)村空心化生命周期，形成程序式整治模式；土地整治建設(shè)應(yīng)該把握好時間節(jié)點，并經(jīng)得住實踐考驗。重視規(guī)模效應(yīng)，保證剛建村莊不會馬上變成未來的空心村。鄉(xiāng)村土地整治也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況來采用多種技術(shù)指標(biāo)以及管理方式。

四、耕地保護(hù)補償機制與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

（一）耕地保護(hù)補償機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，加大力度建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，這即要求形成耕地保護(hù)補償機制，從而調(diào)動農(nóng)民積極性，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，形成適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營。整個社會共同消費的保護(hù)耕地的費用不應(yīng)該僅由管理土地的縣鄉(xiāng)級地方行政機關(guān)以及承包耕地的村民完全承擔(dān)，中央與省級行政機關(guān)亦要擔(dān)負(fù)有關(guān)的費用，從事非第一產(chǎn)業(yè)的人們均須擔(dān)負(fù)一部分的費用。

（二）土地收益現(xiàn)狀與征地制度的革新

1.土地收益欠合理。從表面看來，是征地和賣地價格存在剪刀差，實質(zhì)上卻是運作機制的問題。站在農(nóng)民的角度看，是應(yīng)該享有全部的土地財產(chǎn)權(quán)；但是站在政府的視角看，卻為著實轉(zhuǎn)變職能，對部門以及不同級別行政機構(gòu)間的關(guān)系予以整合。

2.革新土地征用制度。其一，對公共利益予以清晰的界定，對行政機構(gòu)征地活動予以規(guī)范。對于不是經(jīng)營性的用地，可使用征地的方式同時予以合理補償；對那些經(jīng)營性用地，應(yīng)該在土地使用宏觀規(guī)劃等的管控下很好地發(fā)揮市場合理配置資源的功效。其二，從征地補償?shù)秸鞯厥袌龆▋r。要不斷深入地探究征地市場化補償機制發(fā)展結(jié)論的成立性。土地征用制度需要從用途、價格雙管齊下轉(zhuǎn)向僅有的用途管。

五、結(jié)論

本研究在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，對成都市郫縣的已有經(jīng)驗予以了總結(jié)。郫縣根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶動農(nóng)村以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主體思想，為保護(hù)耕地的村民提供經(jīng)濟(jì)補償，催生了城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。只有按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，深化土地管理制度改革，很好地盤活農(nóng)村土地資源以及資產(chǎn)，才能更好地使農(nóng)民權(quán)益得到保障。

參考文獻(xiàn)

[1]譚術(shù)魁，彭補拙.農(nóng)村集體建設(shè)用地直接流轉(zhuǎn)的支撐體系研究[J].財經(jīng)研究，2002（10）.

篇5

關(guān)鍵詞：預(yù)制混凝土管樁；管樁傾斜；地基加固；處理方案

一、地質(zhì)狀況

某小區(qū)4#樓位于杭州市西部蔣村一帶，地質(zhì)勘察資料如下：

①-1層雜填土，為新近所填，含少量碎石、磚塊，成份不一，厚度變化較大，工程力學(xué)性能差。

①-2層淤泥質(zhì)土，工程力學(xué)性能極差。

②層粉質(zhì)粘土，工程 力學(xué)性能較差，厚度較小，局部分布；

④層淤泥質(zhì)粘土為高含水量、高壓縮性，工程力學(xué)性能差的淤泥質(zhì)土；

⑤-1層粉質(zhì)粘土工程力學(xué)尚可，在淤泥質(zhì)土厚度較大地段缺失；

⑤-2層含粘性土礫砂厚度小，工程力學(xué)性能尚可，分布不均勻；

⑤-3層粘土工程力學(xué)性能較好，但厚度小，局部分布；

⑤-4層粉質(zhì)粘土工程力學(xué)性能較好，可作為一般建筑物的短樁樁端持力層；⑤-4-1層粉質(zhì)粘土工程力學(xué)性能較差，僅局部地段分布；

⑦-1層含粘性土礫砂、⑦-2層粉質(zhì)粘土夾砂、⑦-3層含礫砂粉質(zhì)粘土，工程力學(xué)性能較好，可作為一般建筑物的中長樁樁端持力層組合；

⑨層含粘性土角礫工程力學(xué)性能較好，但僅零星分布；

⑩-a層全風(fēng)化泥質(zhì)粉砂巖風(fēng)化劇烈，⑩-b層強風(fēng)化、⑩-c層中等風(fēng)化泥質(zhì)粉砂巖工程力學(xué)性能好，是理想的長樁樁端持力層。

二、預(yù)制管樁布置狀況

4#樓為一梯4戶15層，建筑面積為7836平方米框剪結(jié)構(gòu)，砌體外墻采用頁壓多孔磚，內(nèi)墻采用加氣蒸壓塊，基礎(chǔ)樁采用靜壓式預(yù)應(yīng)力混凝土管樁，設(shè)計樁型分別采用：PH-500（100）--15、15單樁承載力特征值1100KN。PHc-600（100）-15、15單樁承載力特征值1450KN。PC-400（75）-12、12.5，單樁承載力特征值850KN，選?、?2粘土層作為樁基持力層，樁端進(jìn)入持力層不小于1000mm，設(shè)計有效樁長29m，樁頂標(biāo)高-3.45m預(yù)制管樁施工以壓樁力控制為主，樁長控制為輔，樁總數(shù)為102根，2009年7月18日開始打樁到2009年8月8日完成，8月15日進(jìn)行靜載試驗，結(jié)果均滿足設(shè)計要求。

三、開挖地基土及出現(xiàn)問題

8月20日開始開挖基礎(chǔ)，挖土方向西往東，采用設(shè)備為PC200挖掘機一臺、數(shù)輛運土汽車，邊挖邊運。開始前三天剝掉上面1.5米土，第四天開始開挖工程樁出土樁頭沒有什么異象。第五天接著挖，但到了晚收工時觀察第四天挖出22只中就有6只樁頂有一定偏斜，但情況不是很明顯。第六天續(xù)挖再回過頭觀察前幾天所挖樁明顯出現(xiàn)偏位，并且隨著時間推移所落出土樁頭偏位越來大，一直到18天左右才趨于停滯。最后經(jīng)統(tǒng)計102根工程樁其中偏斜樁有32根，占總數(shù)31.3%。少者偏移5厘米、多者偏移90厘米。

四、原因分析

出現(xiàn)以上問題后由建設(shè)方組織勘察、設(shè)計、業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位技術(shù)負(fù)責(zé)人專項會議，針對現(xiàn)場所出現(xiàn)問題各位專家各自發(fā)表不同產(chǎn)生原因。最后總結(jié)性原因如下：

（1）本工程場地表層原是池塘回填，以下是10-15m厚淤泥土，土質(zhì)較差。

（2）基坑西邊離本樓是一個1.3萬平方米地下停車庫,相距10m.地下車庫先施工（僅在2009年7月份地下室頂板澆注完），在施工中沒有圍護(hù)是個大開口放坡。施工回填土不密實，引起土體向西邊位移。

（3）東南北基坑落差太大被動土向基坑位移

（4）挖土的方向不當(dāng)及選擇機械不當(dāng)。

五、 處理方案選擇

方案一：對傾斜斷裂的管樁通過打設(shè)應(yīng)力釋放孔將其糾正，然后用小鉆機將樁清空至一定深度放置小鋼筋籠，澆筑高標(biāo)號混凝土加強管樁，對于部分傾斜較大的樁，斷裂位置可能已經(jīng)錯位，管樁就不一定能扶正，也就無法糾偏補強，需要補錨桿靜壓樁。

方案二：補打小口徑鉆孔灌注樁加強，但所用的是兩種不同樁型，樁持力層標(biāo)高不同，可能會引起不均勻沉降。

以上方案經(jīng)專家組人員分析選擇了方案一。即：補強+壓密注漿+錨桿靜壓。

六、加固方案實施

第一步：場地西側(cè)回填土壓密注漿：

（1）“隔二打一”——注漿時，孔與孔，排與排之間采用“隔二打一”防止孔與孔之間竄漿，以保證施工質(zhì)量。

（2）“先頂后底”在先注下部土層時漿液必然上冒，造成下部土層吃漿不足影響注漿效果，因此采用下行式分節(jié)注漿

（3）“先圍后注”先注孔，再注內(nèi)部孔，防止?jié){向外擴散，造成材料浪費。

（4）“少量多遍”填土中孔隙較大，盲目增大注漿壓力及增加注漿量，漿液往往向一個方向滲透，不能保證復(fù)合加固土體的均勻性。

（5）“動態(tài)施工”

注漿工程不同于一般的打樁或土建工程，其不確定性和隨機性較大。在執(zhí)行有關(guān)規(guī)范的前提下施工過程中的注漿壓力、流速、注入量、漿液配比、水灰比、節(jié)距、孔距等均需根據(jù)實際壓漿情況及時修正。

第二步：偏斜樁糾偏及補強：

（1） 偏位反向用小鉆機打孔攪拌稀釋土體至斷裂處。

（2） 用手拉胡蘆慢慢把樁樹直。

（3） 清理管樁內(nèi)建筑垃圾及泥土至斷裂處以下3.5米。

（4） 下鋼筋籠至斷裂處3.5米（下設(shè)托板）。

（5） 澆灌混凝土。

第三步：用錨桿預(yù)制樁補強：

（1） 在基礎(chǔ)澆搗前按糾偏方案圖紙結(jié)構(gòu)平面布置圖留設(shè)洞孔及錨桿250*250錨桿預(yù)制樁共46個，樁長25米，單樁承載力特征值Ra=350KN應(yīng)在基礎(chǔ)施工完混凝土強度達(dá)到要求后打入錨桿預(yù)制樁。

（2） 其中8根錨桿預(yù)制樁目前不需要打入，根據(jù)沉降情況經(jīng)設(shè)計許可后確定是否補打。

七、經(jīng)驗總結(jié)

管樁經(jīng)糾偏后及補救管樁斷裂錯值小于1.5CM，樁位偏差垂直基礎(chǔ)梁的中線（100+0.01H）mm，沿基礎(chǔ)的梁中心線（150+0.01H）mm，樁頂標(biāo)偏差不大于5cm，經(jīng)糾偏補強后管樁進(jìn)行靜載試驗結(jié)果滿足設(shè)計要求，竣工到目前已近三年其間觀測沉降其值均滿足設(shè)計要求。

通過這次偏樁得到深刻教訓(xùn)，使我們的建設(shè)者不斷去尋找解決其方法總結(jié)經(jīng)驗嘗試不同方案、追求工程的完美。在接下去9#樓施工中只因為吸取4#樓教訓(xùn)小心重視，最后結(jié)果非常理想僅偏位1根樁。

在預(yù)制管樁作為工程樁時千萬注意以下幾點：

（1） 在打樁過程中每根樁最后一節(jié)樁頂一定要蓋一塊廢木板同送樁器一道送到樁頂標(biāo)高。作用是如果在挖土?xí)r產(chǎn)生偏位只有上面這塊木板移開就可以接樁，不需要什么清孔直接可以補強，可以大量節(jié)省時間及經(jīng)濟(jì)失損。

（2） 在打樁過程中最后一節(jié)管樁樁頂標(biāo)高千萬不要超出設(shè)計樁頂標(biāo)高，超過時及時聯(lián)系設(shè)計作裁樁處理，否則再挖土很容易斷樁偏位。

（3） 挖土機械盡量采用長臂挖機，運土汽車盡量不在工程樁布置范圍內(nèi)來回跑，否則會擠動土體，使樁偏位。

（4） 挖土方向應(yīng)根據(jù)地質(zhì)資料在基坑范圍內(nèi)取地質(zhì)較好區(qū)域先開挖，適當(dāng)時候墊路基板施工。

（5） 挖落出樁要及時觀察，必要時用鋼管把樁頭反撐，防止擴張偏位。

篇6

【關(guān)鍵詞】 突泉地區(qū)；心力衰竭；藥物治療

內(nèi)蒙古突泉縣地處內(nèi)蒙古高原東部與東北平原西部交界處，蒙漢族雜居，高寒、高原地理環(huán)境，高鹽、飲酒、高脂飲食等生活習(xí)慣，文化經(jīng)濟(jì)落后，為貧困縣，人群心血管疾病患病率很高，了解該地區(qū)居民慢性心力衰竭（CHF）狀況并制定治療對策，為今后制定CHF防治措施提供依據(jù)，非常有意義。

1對象和方法

1.1調(diào)查對象符合以下標(biāo)準(zhǔn) ①有器質(zhì)性心臟病基礎(chǔ);②有心功能不全證據(jù)，即近一年內(nèi)左室射血分?jǐn)?shù)(LVEF)

1.2調(diào)查方法 首先制訂調(diào)查問卷，內(nèi)容包括：患者年齡，基礎(chǔ)心臟病，心衰程度，用藥種類及劑量，用藥時間。對2005年~2010年突泉縣人民醫(yī)院（二級乙等）住院、門診及下鄉(xiāng)義診時接診的突泉縣常住居民CHF患者進(jìn)行調(diào)查，填寫問卷。共收集有效問卷500份，城鎮(zhèn)和農(nóng)村各占50%。表格回收后編號并錄入計算機，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2結(jié)果

突泉基層醫(yī)院在CHF的用藥中存在嚴(yán)重不足，與全國基層醫(yī)院平均水平相比差距很大（見表）：利尿劑的使用率為50％，其中螺內(nèi)脂為5％；大劑量地高辛（用量>0.25mg/d）的使用率為20％；β-受體阻滯劑的使用率為20％，達(dá)到靶劑量的為0.2％；ACEI類的使用率為38％，達(dá)靶劑量的為0.4％；血管緊張素Ⅱ受體拮抗劑（ARB）的使用率為0.4％。曾經(jīng)于我院住院治療的患者中，藥物使用狀況良好，與全國平均水平無統(tǒng)計學(xué)差異（P＞0.05）：ACEI類的使用率達(dá)到了75％，而達(dá)靶劑量的為2.2％；β-受體阻滯劑的使用為40.4％，達(dá)靶劑量的為1.8％。

表 內(nèi)蒙古突泉地區(qū)慢性心力衰竭藥物使用率（％）

3討論

慢性心力衰竭是一種復(fù)雜的臨床癥候群，是各種心臟病的最嚴(yán)重階段。治療心衰的關(guān)鍵是阻斷神經(jīng)內(nèi)分泌系統(tǒng)，阻斷心肌重塑。β-受體阻滯劑、ACEI或ARB、醛固酮受體拮抗劑用于治療CHF，是循證醫(yī)學(xué)證實療效確切的藥物。自2002年和2007年中華醫(yī)學(xué)會了CHF規(guī)范化治療指南后，對臨床工作起了很好的指導(dǎo)作用。但是，落后地區(qū)基層醫(yī)院的臨床醫(yī)生由于進(jìn)修學(xué)習(xí)的機會相對較少，對新的治療指南不熟悉，不能及時改變舊觀念，這也是我國基層醫(yī)院治療水平落后的主要原因。

一些臨床醫(yī)生過分注重β-受體阻滯劑的副作用，不敢在心衰的患者中使用。實際上，研究表明β-受體阻滯劑能改善患者的臨床癥狀，并可以降低病死率。其對CHF預(yù)后的影響與其劑量有密切的關(guān)系，患者最好能接受靶劑量的治療，只有在病人不能耐受靶劑量的情況下才考慮選擇較低劑量。

ACEI類作為慢性心衰治療的首選藥物，在所有慢性收縮性心力衰竭患者中只要無禁忌癥都應(yīng)該使用。在突泉地區(qū)，ACEI的使用主要在曾經(jīng)患高血壓病的患者中應(yīng)用，主要應(yīng)用目是為了擴張血管和降血壓，其改善心肌重構(gòu)的作用并沒有被真正認(rèn)識到。高度提示ACEI是引起咳嗽的原因。咳嗽不嚴(yán)重可以耐受者，應(yīng)鼓勵繼續(xù)用ACEI，如持續(xù)咳嗽，影響正常生活，可考慮停用，并改用ARB。

利尿劑在慢性心衰的治療中起著關(guān)鍵的作用，是CHF最基本的治療，對有液體潴留的證據(jù)或曾經(jīng)有過液體潴留病史的患者均應(yīng)使用。進(jìn)一步抑制心力衰竭患者腎素－血管緊張素系統(tǒng)作用的另一項措施就是阻斷醛固酮的效應(yīng)，很多醫(yī)生對醛固酮受體拮抗劑認(rèn)識缺如，如能在ACEI基礎(chǔ)上加用醛固酮受體拮抗劑，進(jìn)一步抑制醛固酮的有害作用，可望有更大的益處。

地高辛不僅可以增加心肌收縮力，還可以降低被激活的神經(jīng)激素系統(tǒng)的活性，但是大劑量的治療濃度有增加死亡的趨勢。不良反應(yīng)主要見于大劑量時，自從改用維持量療法后，不良反應(yīng)已大大減少。在基層醫(yī)院已經(jīng)鮮有醫(yī)生應(yīng)用負(fù)荷量的地高辛，但是仍有少部分患者自行增量。

綜上所述，突泉地區(qū)基層醫(yī)院在CHF的治療與《指南》的要求還有很大差距。積極推廣和普及《指南》仍是我們面臨的重要任務(wù)，加強基層醫(yī)院醫(yī)師的培訓(xùn)工作，在有條件的醫(yī)院建立心血管病?？?，成立心衰門診，對心衰患者進(jìn)行登記，對其進(jìn)行規(guī)范化管理，定期隨訪，指導(dǎo)用藥治療，以提高CHF的治療水平，真正改善患者的預(yù)后。

推薦“濟(jì)困”方案。小劑量的地高辛（0.125~0.25mg，1次/d）、依那普利（或者卡托普利）、阿替洛爾（或者美托絡(luò)爾）、螺內(nèi)酯片治療CHF，這幾種藥品療效可靠有循證醫(yī)學(xué)證據(jù)，而且價格低廉，掌握好適應(yīng)癥和禁忌癥，合理聯(lián)合，適用于貧困地區(qū)患者，即“濟(jì)困”方案。

參考文獻(xiàn)

[1]曹雅旻，胡大一，王宏宇，等.我國基層醫(yī)院慢性心力衰竭藥物治療現(xiàn)狀調(diào)查.中華內(nèi)科雜志，2006;45（11）：709

篇7

今天，縣委、縣政府召開全縣規(guī)范土地管理工作會議，主要是貫徹落實省、市土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任制工作會議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房等有關(guān)工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護(hù)與土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任書及其考核辦法作了詳細(xì)說明，我完全同意，請同志們對照責(zé)任書和考核辦法的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我簡要傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點意見。

一、傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會議精神

7月12日，市委、市政府召開全市規(guī)范土地管理工作會議。會議要求，堅決嚴(yán)格執(zhí)行全市土地利用年度計劃，下決心開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區(qū)長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執(zhí)法隊隊長參加了會議。市委陳建華書記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實全省土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報告。

陳建華書記在講話中強調(diào)，加強和規(guī)范土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。要切實提高招商引資質(zhì)量，多引進(jìn)用地少、稅收多的項目，珍惜每一寸土地，切實提高土地使用效率，為未來留足發(fā)展空間。同時，要扎實做好新一輪非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。

劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關(guān)部門要切實增強規(guī)范土地管理工作的政治責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃；要貫徹落實省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個一律不批”，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔20****〕11號）的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實征地責(zé)任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對準(zhǔn)備和正在征用的項目建設(shè)用地進(jìn)行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任書。

為充分盤活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地，會議還明確要求，從現(xiàn)在起至明年5月，對全市非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置。

二、認(rèn)清形勢，從嚴(yán)要求，堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用年度計劃

土地是民生之本，發(fā)展之基。土地問題始終是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。嚴(yán)格土地管理，堅決執(zhí)行土地年度利用計劃，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，又是確保當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展勢頭的重要基礎(chǔ)和前提。推行土地利用年度計劃和耕地保護(hù)制度，重點要做到“三個強化”：

（一）強化憂患意識，進(jìn)一步加強和規(guī)范土地管理工作

近年來，我縣在土地管理、利用和保護(hù)方面做了大量工作，總的形勢是好的。全縣單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出從1996年的9408元上升到2006年的13786.21元，增長率31.76%。但也存在不少突出問題：一是國土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經(jīng)成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出、最嚴(yán)峻問題之一。二是土地利用總體規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。按照《紫金縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）》中確定的主要控制性指標(biāo)規(guī)劃，到2010年建設(shè)用地增量為10440畝，現(xiàn)在實際用地達(dá)34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規(guī)劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問題無法消化好，而且今后我縣發(fā)展空間將會受到嚴(yán)重限制。三是違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。目前，全縣沒有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。2006年我縣單位用地GDP產(chǎn)出僅13786.21元，而全市平均達(dá)29.62萬元，對比差距巨大。針對以上存在的各種問題，我們必須站在堅持科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實增強土地管理工作的責(zé)任感，創(chuàng)新思路，研究對策，進(jìn)一步加強和規(guī)范土地管理工作。

（二）強化責(zé)任意識，狠抓規(guī)范土地管理工作落實

按照市下達(dá)計劃，今年我縣新增建設(shè)用地總量不得超過35公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地不得超過25公頃，新增建設(shè)占用耕地不得超過14公頃，其中，城鎮(zhèn)村建設(shè)占用耕地不得超過12公頃，獨立選址項目建設(shè)占用耕地不得超過2公頃；補充耕地數(shù)量不少于94.25公頃，其中土地整理（復(fù)墾）補充耕地不少于12公頃，土地開發(fā)補充耕地不少于82.25公頃。執(zhí)行這個年度土地利用計劃，必須做到“五個堅決”。

一要堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。去年，我縣制訂出臺了《紫金縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，各鎮(zhèn)要按照考核辦法做好耕地保護(hù)工作。至2006年底，我縣耕地保有量達(dá)42.52萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積40.44萬畝，其中各鎮(zhèn)劃定的保護(hù)區(qū)面積38.90萬畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬畝?？梢哉f現(xiàn)在全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積已占耕地總面積的95%左右，保護(hù)任務(wù)重。為此，鎮(zhèn)長作為第一責(zé)任人必須對《紫金縣土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，要堅決執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行禽畜養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

二要堅決執(zhí)行“六個一律不批”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不批；凡是沒有土地利用年度計劃指標(biāo)的，一律不批；凡是沒有通過建設(shè)用地預(yù)審的，一律不報批；對城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，年度計劃指標(biāo)已用完的，未依法及時繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，一律不受理新增建設(shè)用地申請；對未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項目，一律不受理建設(shè)用地申請；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的禁止性項目、不切實際的“形象工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。同時，要強化用地合同管理，完善建設(shè)用地供應(yīng)公示制度，從源頭上控制土地供應(yīng)總量，決不能突破年度土地利用計劃指標(biāo)?！傲鶄€一律不批”是規(guī)范土地管理工作的重要紀(jì)律，各鎮(zhèn)和國土資源部門要結(jié)合我縣實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。一是完善征地制度，各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)引進(jìn)各類建設(shè)項目用地的報批，一律報縣國土資源部門按照預(yù)審程序把好預(yù)審關(guān)，不符合土地利用總體規(guī)劃的不給予預(yù)審上報。二是征地實行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補償標(biāo)準(zhǔn)公告和土地丈量登記；嚴(yán)格執(zhí)行省批轉(zhuǎn)我縣征地補償標(biāo)準(zhǔn)最低保護(hù)價：縣城2.2萬元/畝，古竹、龍窩、藍(lán)塘1.86萬元/畝，其它鎮(zhèn)1.66萬元/畝。三是土地出讓實行招拍掛制度。凡經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、工業(yè)用地一律進(jìn)入縣土地交易機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌。工業(yè)用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行省政府批轉(zhuǎn)我縣每平方米不得低于120元的標(biāo)準(zhǔn)。

三要堅決保障重點項目建設(shè)用地需求。規(guī)范土地管理的主要目的是保障重點項目建設(shè)用地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)和國土資源部門要在嚴(yán)格土地管理的同時，優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。一方面要按照切實保護(hù)耕地、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、合理安排各業(yè)用地、提高土地利用效率的要求，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)規(guī)劃要求，調(diào)整好今后20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)項目用地計劃?？h國土資源部門要在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期“七大”專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面轉(zhuǎn)入縣、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，使修編后的縣、鎮(zhèn)規(guī)劃更加適應(yīng)我縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設(shè)項目用地審批打下良好基礎(chǔ)。同時，以縣國土資源部門為主，各鎮(zhèn)配合，在年底前完成全縣20個鎮(zhèn)所有行政村的集體土地登記發(fā)證工作。另一方面要從實際出發(fā)，堅持有保有壓，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和各鎮(zhèn)發(fā)展實際，區(qū)別不同情況，集中土地保重點、保發(fā)展，確保重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、重大工程建設(shè)的用地需求。

四要堅決推進(jìn)節(jié)約集約利用土地。推進(jìn)節(jié)約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮(zhèn)和國土資源部門要積極研究探索促進(jìn)轉(zhuǎn)變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅定不移地走節(jié)約集約利用土地資源的路子。堅持成本體現(xiàn)補償、價格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設(shè)用地擴張的利益沖動，充分利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地使用效率。要通過建立健全“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機制，拓展節(jié)約集約用地的新路子。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，杜絕“規(guī)劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。要提供項目“入園”的條件，多引進(jìn)占用土地少、內(nèi)銷比例大、創(chuàng)造稅收多、科技含量高、帶動能力強、環(huán)境污染少的項目，切實提高招商引資質(zhì)量，推動土地利用率實現(xiàn)重大突破。著力挖掘潛力，盤活消化存量土地。通過拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設(shè)用地，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，加快處置抵債土地，顯化土地價值，盤活閑置土地。健全完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地集約利用評價指標(biāo)體系。加快研究制訂集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理、建立國有土地收益基金等辦法，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

五要堅決嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。各鎮(zhèn)和國土資源部門要認(rèn)真落實國家土地督察制度。進(jìn)一步加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，強化執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動，統(tǒng)一有效、堅強有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。切實加強鎮(zhèn)國土資源管理隊伍的建設(shè)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進(jìn)行專項執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，支持國土資源等部門切實履行職責(zé)，相關(guān)部門要對國土資源違法案件的查處工作給予配合和監(jiān)督，確保國土資源執(zhí)法監(jiān)察取得實效。剛才，縣政府與各鎮(zhèn)分別簽訂了耕地保護(hù)與執(zhí)行土地年度利用計劃責(zé)任書，定下了軍令狀。大家務(wù)必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過場，而是實實在在的責(zé)任，是鄭重嚴(yán)肅的承諾。同時，縣根據(jù)省、市的要求，已正式出臺考核辦法，年終統(tǒng)一考核，凡是做得好的將給予獎勵，凡是違法違規(guī)的，將嚴(yán)肅查處。

（三）強化發(fā)展意識，消除土地管理認(rèn)識誤區(qū)

加強土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計劃，最根本目的是要更好地保障我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過程中的兩種主要關(guān)系，切實消除思想認(rèn)識上的誤區(qū)。

一要正確處理好加快發(fā)展和加強土地管理的關(guān)系。當(dāng)前，部分干部群眾認(rèn)為嚴(yán)格土地管理，就是要少上項目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認(rèn)識到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解國家政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

二要正確處理加快發(fā)展和維護(hù)被征地農(nóng)民利益的關(guān)系。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農(nóng)民的利益，就有可能產(chǎn)生一些糾紛。但我們要清醒認(rèn)識到，農(nóng)村集體土地征用問題，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，事關(guān)社會穩(wěn)定大局；同時，農(nóng)村集體土地被征用的過程，

就是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程。各級政府和有關(guān)部門一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，嚴(yán)格按照省委書記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統(tǒng)一補償政策，嚴(yán)格依法辦事，在開發(fā)利用土地資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實維護(hù)好人民群眾的利益。要深入細(xì)致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補償資金，及時足額支付被征地農(nóng)民的土地補償費、安置補助費，要妥善安置好被征地農(nóng)民，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，從而實現(xiàn)加快發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民利益、改善農(nóng)民生活相統(tǒng)一。

三、明確目標(biāo)，落實措施，全面開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作根據(jù)市委、市政府的工作部署，結(jié)合我縣實際，縣委、縣政府決定于20****年8月至2008年7月底，對全縣非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置，充分盤活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地；同時，從20****年8月起至20****年12月，對2004年1月1日起至20****年7月違法占用土地建房進(jìn)行一次全面清查，嚴(yán)厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規(guī)范建房報建審批程序，增強全縣人民對土地管理的法制觀念。要做好這兩項工作，做到“六個必須”。

（一）必須統(tǒng)一思想

統(tǒng)一思想，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當(dāng)前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項目用地的投資強度偏低，大部分項目達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；土地利用率偏低，不少企業(yè)項目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費現(xiàn)象較嚴(yán)重，截至今年6月份，全縣仍有在冊登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當(dāng)前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現(xiàn)象時有發(fā)生的情況下，開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作，已經(jīng)成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認(rèn)識做好此項工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問題一次解決”，確保非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實開展，并取得實實在在的成效。

（二）必須摸清底數(shù)

這次清理行動的目標(biāo)任務(wù)是徹底清理全縣范圍內(nèi)取得合法使用權(quán)的非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準(zhǔn)確摸清全縣范圍內(nèi)已依法征用為國有的建設(shè)用地和經(jīng)依法審批為建設(shè)用地的集體土地出現(xiàn)閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因為工作馬虎而出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。對清理出來的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據(jù)。

（三）必須依法辦事

經(jīng)核實確認(rèn)為閑置土地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和《紫金縣閑置土地管理辦法》（紫府〔2004〕79號）有關(guān)規(guī)定作出處理；對因違法用地造成土地閑置的，要按照有關(guān)法律法規(guī)作出處理。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要不折不扣地執(zhí)行有關(guān)清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的決定和《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在清理工作中，不管涉及到哪一個單位，不管事關(guān)什么背景的人，都要堅持用一個標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標(biāo)準(zhǔn)，不搞標(biāo)準(zhǔn)外的標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部要帶頭配合清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，主動登記，主動接受處置。對在這次閑置土地和違法占用土地建房專項清理工作態(tài)度不認(rèn)真，馬虎應(yīng)付，甚至弄虛作假的單位和個人，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究其責(zé)任，絕不姑息。

（四）必須強化宣傳

加強宣傳，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動期間，縣廣播電視臺要充分發(fā)揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫面，電臺有聲音；對各鎮(zhèn)清理工作的好做法、好成效進(jìn)行跟蹤報道；對清理工作不力的單位和違法違規(guī)的負(fù)面典型要進(jìn)行曝光，營造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)和國土資源部門要組成精干的工作隊伍，深入做好相關(guān)單位、企業(yè)和群眾的思想工作，堅持講規(guī)矩、講道理、講發(fā)展，使有關(guān)清理對象的思想從抵觸轉(zhuǎn)向配合，從誤解轉(zhuǎn)向支持，確保清理工作順利進(jìn)行。

（五）必須講究方法

在清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房專項工作過程中，既要堅持依法行政，又要注重依情依理解決問題。要堅持說服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導(dǎo)措施落到實處，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。要在堅持依法行政、按程序辦事的基礎(chǔ)上，處處注重以人為本，區(qū)分不同情況，采取不同對策，既達(dá)到清理的目的，又想方設(shè)法解決企業(yè)、群眾的實際困難，從而贏得廣大群眾對清理行動的支持與配合。

（六）必須加強協(xié)作

上下聯(lián)動，部門合作，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的內(nèi)在要求。為切實做好此項工作，縣政府分別成立了閑置土地專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清理違法占用土地建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本人擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在縣國土資源局。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。在清理行動中，要做到上下聯(lián)動，各司其職、密切配合、形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要始終堅持在第一線，指揮每一次大小行動，深入做好“難通戶”思想工作；要對照工作計劃，及時掌握清理進(jìn)度，強化督促檢查，加強指導(dǎo)服務(wù)，促使清理工作高效推進(jìn)；要嚴(yán)格按規(guī)定要求如實組織申報，確保清理結(jié)果真實可靠。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保全縣土地管理工作法制化、規(guī)范化

目標(biāo)任務(wù)已定，關(guān)鍵在于抓落實。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度統(tǒng)一思想，把規(guī)范土地管理作為一項重要工作任務(wù)擺上議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，強化措施，抓出成效。

（一）責(zé)任落實要到位

市政府與各縣政府簽訂責(zé)任書，明確提出在土地管理和耕地保護(hù)工作中，縣長是第一責(zé)任人，縣分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。今天，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)和國土資源部門要高度重視，制訂執(zhí)行責(zé)任書的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實。各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、著力抓，國土資源部門要履行職責(zé)、具體抓，一級抓一級、層層抓落實。

（二）督促檢查要到位

一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。認(rèn)真落實國家土地督察制度，加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一有效、堅強有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護(hù)和年度土地利用計劃的執(zhí)行情況作為干部政績考核評價的一項重要內(nèi)容，對出現(xiàn)問題的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一律不得提拔重用，并作出嚴(yán)肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及輿論的監(jiān)督作用，確保清理工作取得實效。

（三）隊伍建設(shè)要到位

要切實抓好國土部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，增強業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法水平?？h國土部門要切實承擔(dān)起土地管理工作的責(zé)任，發(fā)揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，特別要增強主動把關(guān)的意識，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，屬重大問題，務(wù)必及時向縣政府報告，并提出處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。

五、把握要求，密切配合，全面啟動第二次土地調(diào)查工作

國務(wù)院已決定自20****年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查，用兩年半左右時間，在全國范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。為全面貫徹落實國務(wù)院、省會議精神，進(jìn)一步動員部署做好我縣第二次全國土地調(diào)查工作，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須高度重視，密切配合。

（一）提高認(rèn)識，增強做好第二次全國土地調(diào)查工作的緊迫感和責(zé)任感

開展土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是一項公益性、基礎(chǔ)性的重大國情國力調(diào)查；是落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹耕地保護(hù)基本國策的重要基礎(chǔ)；是加強土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段；是理順土地權(quán)屬關(guān)系，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要保障。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識第二次全國土地調(diào)查的重要意義，進(jìn)一步增強工作的緊迫感和責(zé)任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍

土地調(diào)查社會關(guān)注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶和每一個用地單位，需要社會各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動，特別是要利用電視、報刊等新聞媒體擴大宣傳影響，宣傳第二次全國土地調(diào)查的重要意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，動員全社會參與和支持調(diào)查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調(diào)查的重要意義，積極支持、配合做好這項工作。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)

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市政府辦公廳：

8月11日，市政府召開了貫徹落實國家土地政策從嚴(yán)土地管理工作會議。會后，我區(qū)立即進(jìn)行了安排部署，積極采取了一系列有效措施對市政府會議精神進(jìn)行了貫徹落實，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、及時召開全區(qū)貫徹落實國家土地政策從嚴(yán)土地管理工作會議

在印發(fā)《從嚴(yán)土地管理文件選編》，組織干部進(jìn)行深入學(xué)習(xí)、吃透政策的基礎(chǔ)上，區(qū)政府于8月18日召開了全區(qū)貫徹落實國家土地政策從嚴(yán)土地管理工作會議。區(qū)發(fā)改委、監(jiān)察局、建設(shè)局、城市綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，各街辦主任、分管土地工作的副主任、城建辦主任，以及國土分局的全體干部參加了會議。會議傳達(dá)了國務(wù)院、國土資源部一系列文件精神和總理重要指示精神，分析了我區(qū)土地工作面臨的形勢，通報了當(dāng)前我區(qū)存在的主要土地違法違規(guī)問題，提出了近期從嚴(yán)土地管理的具體措施。xx區(qū)長、xx副區(qū)長分別作了重要講話。

二、堅決貫徹國土資源部兩個《緊急通知》精神，深入清查、嚴(yán)肅處理土地違法案件

按照國土資源部對當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察和案件查處工作的安排部署，區(qū)政府及時下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅查處土地違法案件的意見》，嚴(yán)格土地管理，積極部署違法用地清查工作。重點對“以租代征”違法用地、閑置土地和別墅用地進(jìn)行了清理，對違反國家宏觀調(diào)控政策，非法批準(zhǔn)占用土地以及嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益等土地違法問題進(jìn)行了重點檢查。

經(jīng)過清查，確定了陜西省對外貿(mào)易學(xué)校非法占用北大康村基本農(nóng)田298畝等6宗典型案件，進(jìn)行公開曝光、集中處理。8月下旬，我區(qū)擬集中力量對6個典型案件進(jìn)行查處。不僅要查處事，而且要查處人。對其他未結(jié)案件，計劃用三個月時間查處完畢。向監(jiān)察部門和司法機關(guān)移送一批土地違法案件，震懾土地違法行為。安排街辦11月底以前自行組織拆除2宗以上的違法占地。同時，開展一次陳案、積案以及未結(jié)案件的執(zhí)行大會戰(zhàn)，力爭取得實質(zhì)性的突破。

三、加大閑置土地處置力度，積極推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

我區(qū)將積極推進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，用節(jié)約和集約用地的新舉措、新方法，來破解土地供應(yīng)硬約束的難題，實現(xiàn)保護(hù)資源和保障發(fā)展雙贏的協(xié)調(diào)局面。

一是繼續(xù)深入推進(jìn)閑置土地處置工作。對已清查出的2宗和在土地證年檢中發(fā)現(xiàn)的1宗閑置土地依法處置，一宗不漏。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的依法從高征收閑置費，并責(zé)令限期開工、竣工，滿2年未動工開發(fā)的依法收回土地使用權(quán)。

二是抬高準(zhǔn)入門檻，提高投資強度。主要是浐河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、灞橋科技產(chǎn)業(yè)園等兩個省級開發(fā)區(qū)，利用好區(qū)內(nèi)的閑置土地，用好國家賦予的優(yōu)惠政策，不僅看投入，還要看產(chǎn)出，抬高準(zhǔn)入門檻，提高投資強度。積極鼓勵工業(yè)企業(yè)采用土地置換方式遷往開發(fā)園區(qū)。

三是加強對建設(shè)用地的批后監(jiān)管，控制增量，盤活存量，節(jié)約用地。區(qū)招商局將對全區(qū)可利用的存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查，擬國慶節(jié)后拿出調(diào)查結(jié)果。各街辦將對轄區(qū)能利用的破產(chǎn)、半破產(chǎn)企業(yè)用地進(jìn)行調(diào)查，盤活存量建設(shè)用地，杜絕新的閑置土地的出現(xiàn)。

四、加大耕地保護(hù)力度，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

不斷創(chuàng)新國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機制，完善三級監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，將公路沿線、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃用地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)作為巡查的重點區(qū)域。積極構(gòu)建土地、監(jiān)察、公安、司法、規(guī)劃、環(huán)保、城市綜合執(zhí)法等部門相互配合、上下聯(lián)動的長效執(zhí)法監(jiān)察機制，逐步解決土地違法案件查處中存在的信息溝通不暢、協(xié)作配合不規(guī)范、強制執(zhí)行和追究刑事責(zé)任結(jié)案率低等問題。

繼續(xù)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實保護(hù)責(zé)任。加大土地開發(fā)整理工作力度，開展以整治磚窯為主的耕地保護(hù)工作，逐步關(guān)停舊磚窯。加快以田、水、路、林、村為主的綜合整治，使經(jīng)整治的土地成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“示范工程”。

進(jìn)一步加強監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格新增建設(shè)用地報批。進(jìn)一步加強對征地工作的管理，確保征地補償費及時、足額支付。積極探索留地安置等途徑，使被征地農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收入，享受到工業(yè)化、城市化的成果。

五、進(jìn)一步做好土地工作，防止集訪事件的發(fā)生

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二、推行了國有土地使用權(quán)出讓制度，堅持經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛。一是對年國有土地使用權(quán)出讓專項清理工作開展了回頭看”檢查，對提出的問題，落實了整改措施，進(jìn)行了糾正和完善。二是按照國家供地政策，對經(jīng)營性用地和工業(yè)用地實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。三是清理了涉及批地和供地方面的規(guī)范性文件，申報審批各類土地和國有土地使用權(quán)出讓工作中，始終貫徹執(zhí)行全國和省級土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章等政策規(guī)定，土地管理、招商引資、優(yōu)化投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面，沒有發(fā)現(xiàn)制定違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

三、存在問題及整改意見。通過檢查，各縣區(qū)能夠認(rèn)真貫徹落實節(jié)約集約用地政策和國有土地使用權(quán)有償出讓制度，但也存在一些問題：一是有些建設(shè)項目和農(nóng)民建房，以招商引資和災(zāi)后重建為借口，用地不申請，擅自占用土地，先期開工建設(shè)，形成未批先用等土地違法行為；二是有的縣區(qū)國有土地已出讓，為受讓者提供了建設(shè)用地，而土地出讓金征收超過規(guī)定期限未全額繳清，有拖欠現(xiàn)象；三是一些縣區(qū)土地出讓金收繳入庫和實行“收支兩條線”管理方面還沒有完全到位，沒有做到出讓金全額收繳入庫，規(guī)避省市級收入；四是有的縣區(qū)招標(biāo)出讓土地的底價確定沒有集體決策的證明材料，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補交出讓金，應(yīng)按標(biāo)定地價的一定比例收取，而標(biāo)定地價的確定沒有進(jìn)行評估定價。整改意見：

1全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神，認(rèn)真履行法定主體職責(zé)，加快修編土地利用總體規(guī)劃并積極開展各類配套規(guī)劃的調(diào)整工作，強化規(guī)劃的控制作用，嚴(yán)格土地管理和耕地保護(hù)。

2加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，堅持開展動態(tài)巡查，強化農(nóng)村集體土地管理，預(yù)防和制止各類土地違法行為的發(fā)生。嚴(yán)肅處理未批先用和破壞耕地等土地違法行為，完善用地審批手續(xù)，切實維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

篇10

一、全市節(jié)約集約用地工作的簡要回顧

土地是民生之本、發(fā)展之基。近年來，我市十分重視節(jié)約集約用地，在農(nóng)村宅基地整治、集約利用工業(yè)土地等方面進(jìn)行了積極努力，并取得了明顯成效。

（一）積極拓展農(nóng)村利用土地空間，農(nóng)村宅基地整治工作走在全省前列

農(nóng)村宅基地整治是節(jié)約集約利用土地的一個重要內(nèi)容。自年以來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，積極開展農(nóng)村宅基地整治，促進(jìn)了節(jié)約集約用地。到去年底，全市已有個村（撤并前的村數(shù)）開展了宅基地整治工作，共拆除舊房多戶，占地面積萬平方米，村莊面積萬畝，其中退宅還耕新增耕地畝。通過農(nóng)村宅基地整治，農(nóng)村居民點用地人均減少了平方米。我市農(nóng)村宅基地整治工作多次在全國、全省有關(guān)會議上作了介紹，并被編入《全國節(jié)約集約用地100例》。

（二）多措并舉抓落實，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地得到有效保障

近年來，我們堅持從實際出發(fā)，依法依規(guī)、創(chuàng)造性地開展工作，積極探索和實踐“待置換用地”、土地整理折抵指標(biāo)和建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)等政策措施，開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用，全面推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，強化節(jié)約集約利用土地，有效地保障了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用地需求。－去年，我市通過土地整理獲取土地折抵指標(biāo)3.65萬畝，通過退宅還耕獲取建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)畝，獲得省政府農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積4.33萬畝。去年底，全市有規(guī)劃指標(biāo)農(nóng)用地萬畝，其中耕地萬畝。全市相對集中可利用的待置換用地總量尚有萬畝，其中市區(qū)成片待置換區(qū)有1.5萬畝左右（其中耕地為1.2萬畝），五大集鎮(zhèn)成片待置換區(qū)有畝左右（其中耕地為畝）。去年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的低丘緩坡規(guī)劃局部修改的項目達(dá)余畝，為我市發(fā)揮土地空間優(yōu)勢打下了基礎(chǔ)。

（三）千方百計挖掘土地利用潛力，土地節(jié)約集約利用取得明顯成效

我市人多地少的現(xiàn)實，決定了土地供需矛盾將長期存在。尤其是在國家宏觀調(diào)控的大背景下，人地矛盾更加突出。去年，利用開展百日攻堅活動的契機，按照“向存量土地要空間、向集約高效要空間”的思路，積極挖掘土地潛力，存量土地，全年共存量土地3792.79畝，其中工業(yè)用地2673.32畝，較好地解決了開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)土地閑置問題，提高了土地利用率。在加大挖潛的基礎(chǔ)上，先后出臺了《關(guān)于建立土地集體會審制度的意見》、《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》、《關(guān)于加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用的若干意見》等政策意見，切實加強了土地管理，大力推進(jìn)了節(jié)約集約用地。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)平均投資強度達(dá)到了每畝113萬元，畝均產(chǎn)值為萬元，畝均稅收為4.18萬元，其中領(lǐng)帶園區(qū)分別達(dá)到萬元、萬元和萬元。

（四）強化耕地保護(hù)責(zé)任，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)

為切實保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，市政府于年初出臺了《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，建立了耕地保護(hù)責(zé)任制。截至去年底，全市實有耕地面積萬畝，比上年凈增畝，基本農(nóng)田面積達(dá)萬畝，超出市政府下達(dá)任務(wù)1814.81畝。全市共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.97萬畝，新增耕地5.38萬畝，為我市糧食安全打下了堅實基礎(chǔ)。

此外，市國土局還圍繞市政府全年商業(yè)用地出讓計劃，積極引進(jìn)了中大、中國輕紡城等公司參與我市城市建設(shè)，全年完成土地出讓金8.47億元，同時，催繳歷年土地出讓金1.33億元，極大彌補了我市財政和城市建設(shè)資金的不足。

應(yīng)該說，這些年土地管理工作為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在人多地少、經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展、土地調(diào)控力度加大的情況下，土地管理工作能夠取得上述成績，這確實是很不容易的，應(yīng)當(dāng)充分肯定。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的問題：

一是土地已轉(zhuǎn)未供情況依然突出。

二是土地粗放利用、閑置現(xiàn)象依然存在。從整體分析，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)畝均投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收雖然有了新提高，但還有幾個工業(yè)功能區(qū)，畝均投資強度和畝均產(chǎn)值都在100萬元以下，有的工業(yè)功能區(qū)畝均產(chǎn)值僅為60多萬元。另外，到去年底，已供地而未利用的閑置土地面積尚有畝左右。

三是土地違法違章和涉土舉高不下的狀況沒有得到根本好轉(zhuǎn)。去年國土部門立案查處國土資源違法案件件，較上年的件增長%。國土部門接待的涉土達(dá)453件，較上年的372件增長21.8%。

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要看到土地管理工作取得的成績，更要充分認(rèn)識到發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極有為地做好土地管理工作。

二、認(rèn)清形勢，明確節(jié)約集約用地的主要任務(wù)

當(dāng)前，土地管理工作面臨著一系列新的形勢，概括起來是五個“越來越”：即貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對做好土地管理工作的要求越來越高，國家運用土地閘門加強宏觀調(diào)控的政策取向越來越明顯，加強土地資源管理的法律法規(guī)和法律責(zé)任越來越嚴(yán)格，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展土地供求矛盾越來越突出，人民群眾保護(hù)土地資源、維護(hù)土地權(quán)利的意識越來越強烈。

我市人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾將越來越突出。根據(jù)目前形勢和我市實際，去年我市節(jié)約集約用地的主要目標(biāo)任務(wù)是：

一是閑置土地1000畝左右，切實提高土地利用質(zhì)量；

二是加快速供地速度，全面完成年前已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地的供地任務(wù)；去年已農(nóng)轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地供地率達(dá)到%以上；年新增建設(shè)用地供地率達(dá)到%以上；

三是新增建設(shè)用地當(dāng)年投資強度比上年增長20%以上；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)單位面積gdp、稅利比上年增長20%以上。

三、采取有效措施，切實提高我市節(jié)約集約用地質(zhì)量

當(dāng)前，我市土地管理要重點抓好以下六個方面的工作。

（一）加大宣傳力度，進(jìn)一步營造氛圍

一方面加強對土地管理法律、法規(guī)和節(jié)約集約用地政策的宣傳，提高土地使用者節(jié)地、惜地意識；另一方面在新聞媒體上每月公布企業(yè)“畝均投入、畝均產(chǎn)出”前十名和后十名，年底再表彰通報，牢固樹立以“畝產(chǎn)論英雄”意識。通過正反典型宣傳，形成節(jié)約集約用地為榮、閑置浪費土地為恥的氛圍，以輿論推進(jìn)節(jié)約集約用地。

（二）加強規(guī)劃管理，充分發(fā)揮用地規(guī)劃的調(diào)控作用

土地利用總體規(guī)劃是土地管理工作的龍頭，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化空間布局的重要途徑。為此，一是要抓住在我省開展土地利用總體規(guī)劃修改試點的契機，積極爭取土地利用總體規(guī)劃的局部修改，努力向上爭取用地指標(biāo)，確保發(fā)展空間需求。二是各類規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃。三是年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。去年計劃通過農(nóng)轉(zhuǎn)用新增建設(shè)用地畝，計劃供應(yīng)各類具體項目用地4900多畝，其中經(jīng)營性用地1600多畝，工業(yè)用地3000多畝。

（三）切實推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作，提高土地利用效率

節(jié)約集約利用土地，是當(dāng)前和今后一個時期我市土地管理工作的重要抓手和突破口。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實市政府即將出臺的《關(guān)于切實推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》，從長遠(yuǎn)和全局的戰(zhàn)略高度，切實采取措施，強化激勵、約束和考核機制，切實提高土地節(jié)約集約利用水平。一是要加強建設(shè)項目用地指標(biāo)控制。對投資強度、容積率、綠地率等不符合省級指標(biāo)要求的項目，要嚴(yán)格核減用地面積。工業(yè)項目的建筑密度原則上應(yīng)控制在40%以上，綠地率原則上應(yīng)控制在20%以內(nèi)。二是要加快具體項目的供地速度。以前已農(nóng)轉(zhuǎn)用未辦理具體項目供地的新增建設(shè)用地，必須在3月20日前政策處理到位，到年底供地率必須達(dá)到90%以上；去年度已農(nóng)轉(zhuǎn)用未辦理具體項目的新增建設(shè)用地，必須在6月底前政策處理到位，到年底供地率必須達(dá)到80%以上；去年新增的建設(shè)用地，政策處理必須及時到位，年底供地率要達(dá)到50%以上。對供地速度要列入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考核，按時完成供地任務(wù)的給予獎勵。三是鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，單個企業(yè)投資規(guī)模在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小于2500萬元，工業(yè)功能區(qū)內(nèi)小于1000萬元的項目，原則上不單獨供地；對新建工業(yè)項目，一般應(yīng)建造3層以上多層廠房，不得建造單層廠房；市政府對新建標(biāo)準(zhǔn)廠房平方米以上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予一定的獎勵。四是鼓勵企業(yè)大力開展挖潛節(jié)地活動。在符合城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對不改變土地用途，在企業(yè)原有建設(shè)用地上加層改造、提高建筑容積率的，不再增收或調(diào)整土地價款，并減免城市建設(shè)配套費；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不再增收土地價款。五是加大閑置土地力度。對去年底前已繳清全部地價款且已依法辦理供地手續(xù)的企業(yè)，主動退讓用地面積在5畝以上的，退地部分的已繳土地款予以全額退還，并對退還土地款給予貼息補償，在此基礎(chǔ)上再給予3萬元／畝的獎勵；對已用土地未達(dá)到批準(zhǔn)總用地面積的三分之一或投資規(guī)模不足總投資25%，且在規(guī)定時間內(nèi)未按要求退出存量土地的企業(yè)用地，按照閑置土地處置。滿一年未動工開發(fā)的，按出讓或劃撥地價款的20%征收土地閑置費，滿2年未動工開發(fā)建設(shè)、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。為激勵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收回閑置土地的積極性，按收回閑置土地、處置企業(yè)自退用地和收取土地閑置費的面積給予獎勵。

（四）強化農(nóng)村土地管理，推進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

一是高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。二是鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策和戶均住宅面積相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。三是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。加大村莊整治扶持力度，繼續(xù)鼓勵開展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復(fù)墾整理。每年復(fù)墾任務(wù)列入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，去年計劃復(fù)墾1000畝。市政府從土地出讓金中切出一定資金對建設(shè)用地復(fù)墾項目實施補助和獎勵。同時要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展平原地區(qū)農(nóng)居點向低丘緩坡遷移的試點，將平原地區(qū)農(nóng)居點的宅基地復(fù)墾為耕地，并鼓勵建造公寓式住宅。

（五）合理開發(fā)利用低丘緩坡資源，拓展空間確保耕地占補平衡

合理開發(fā)利用低丘緩坡資源，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)耕地占補平衡，是我市今后土地管理工作的重點之一。從我市實際看，解決發(fā)展用地需求，今后主要的來源在于低丘緩坡。因此，要著眼于拓展發(fā)展空間，開發(fā)利用好低丘緩坡。一是規(guī)劃拓展好低丘緩坡利用空間。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，在保護(hù)生態(tài)的前提下，積極鼓勵和引導(dǎo)科學(xué)開發(fā)、合理利用低丘緩坡資源，構(gòu)筑新的發(fā)展平臺。對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按當(dāng)年批準(zhǔn)使用規(guī)劃修改后的新增建設(shè)用地獎勵3000元/畝。二是積極開展低丘緩坡墾造耕地。墾造耕地計劃分年度列入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，去年計劃墾造耕地畝。政府對耕地墾造項目進(jìn)行補助。

（六）嚴(yán)格依法管理土地，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任