草原防火條例

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第一章總則

第一條為了加強草原防火工作，積極預(yù)防和撲救草原火災(zāi)，保護草原，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國草原法》，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救。但是，林區(qū)和城市市區(qū)的除外。

第三條草原防火工作實行預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強草原防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將草原防火所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作的開展。

草原防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制和部門、單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。

第五條國務(wù)院草原行政主管部門主管全國草原防火工作。

縣級以上地方人民政府確定的草原防火主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原防火工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好草原防火工作。

第六條草原的經(jīng)營使用單位和個人，在其經(jīng)營使用范圍內(nèi)承擔(dān)草原防火責(zé)任。

第七條草原防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域或者涉及森林防火、城市消防的，有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防制度，確定聯(lián)防區(qū)域，制定聯(lián)防措施，加強信息溝通和監(jiān)督檢查。

第八條各級人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強草原防火宣傳教育活動，提高公民的草原防火意識。

第九條國家鼓勵和支持草原火災(zāi)預(yù)防和撲救的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進的草原火災(zāi)預(yù)防和撲救技術(shù)。

第十條對在草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位、個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章草原火災(zāi)的預(yù)防

第十一條國務(wù)院草原行政主管部門根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生的危險程度和影響范圍等，將全國草原劃分為極高、高、中、低四個等級的草原火險區(qū)。

第十二條國務(wù)院草原行政主管部門根據(jù)草原火險區(qū)劃和草原防火工作的實際需要，編制全國草原防火規(guī)劃，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準后組織實施。

縣級以上地方人民政府草原防火主管部門根據(jù)全國草原防火規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域的草原防火規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

第十三條草原防火規(guī)劃應(yīng)當(dāng)主要包括下列內(nèi)容：

（一）草原防火規(guī)劃制定的依據(jù)；

（二）草原防火組織體系建設(shè)；

（三）草原防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)；

（四）草原防火物資儲備；

（五）保障措施。

第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，按照草原防火規(guī)劃，加強草原火情瞭望和監(jiān)測設(shè)施、防火隔離帶、防火道路、防火物資儲備庫（站）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備草原防火交通工具、滅火器械、觀察和通信器材等裝備，儲存必要的防火物資，建立和完善草原防火指揮信息系統(tǒng)。

第十五條國務(wù)院草原行政主管部門負責(zé)制訂全國草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準后組織實施。

縣級以上地方人民政府草原防火主管部門負責(zé)制訂本行政區(qū)域的草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準后組織實施。

第十六條草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)主要包括下列內(nèi)容：

（一）草原火災(zāi)應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)；

（二）草原火災(zāi)預(yù)警與預(yù)防機制；

（三）草原火災(zāi)報告程序；

（四）不同等級草原火災(zāi)的應(yīng)急處置措施；

（五）撲救草原火災(zāi)所需物資、資金和隊伍的應(yīng)急保障；

（六）人員財產(chǎn)撤離、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急方案。

草原火災(zāi)根據(jù)受害草原面積、傷亡人數(shù)、受災(zāi)牲畜數(shù)量以及對城鄉(xiāng)居民點、重要設(shè)施、名勝古跡、自然保護區(qū)的威脅程度等，分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。具體劃分標準由國務(wù)院草原行政主管部門制定。

第十七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，確定本行政區(qū)域的草原防火期，并向社會公布。

第十八條在草原防火期內(nèi)，因生產(chǎn)活動需要在草原上野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府草原防火主管部門批準。用火單位或者個人應(yīng)當(dāng)采取防火措施，防止失火。

在草原防火期內(nèi)，因生活需要在草原上用火的，應(yīng)當(dāng)選擇安全地點，采取防火措施，用火后徹底熄滅余火。

除本條第一款、第二款規(guī)定的情形外，在草原防火期內(nèi)，禁止在草原上野外用火。

第十九條在草原防火期內(nèi)，禁止在草原上使用槍械狩獵。

在草原防火期內(nèi)，在草原上進行爆破、勘察和施工等活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原防火主管部門批準，并采取防火措施，防止失火。

在草原防火期內(nèi)，部隊在草原上進行實彈演習(xí)、處置突發(fā)性事件和執(zhí)行其他任務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取必要的防火措施。

第二十條在草原防火期內(nèi)，在草原上作業(yè)或者行駛的機動車輛，應(yīng)當(dāng)安裝防火裝置，嚴防漏火、噴火和閘瓦脫落引起火災(zāi)。在草原上行駛的公共交通工具上的司機和乘務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)對旅客進行草原防火宣傳。司機、乘務(wù)人員和旅客不得丟棄火種。

在草原防火期內(nèi)，對草原上從事野外作業(yè)的機械設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取防火措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守防火安全操作規(guī)程，防止失火。

第二十一條在草原防火期內(nèi)，經(jīng)本級人民政府批準，草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)對進入草原、存在火災(zāi)隱患的車輛以及可能引發(fā)草原火災(zāi)的野外作業(yè)活動進行草原防火安全檢查。發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)責(zé)任人員采取措施消除火災(zāi)隱患；拒不采取措施消除火災(zāi)隱患的，禁止進入草原或者在草原上從事野外作業(yè)活動。

第二十二條在草原防火期內(nèi)，出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將極高草原火險區(qū)、高草原火險區(qū)以及一旦發(fā)生草原火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的區(qū)域劃為草原防火管制區(qū)，規(guī)定管制期限，及時向社會公布，并報上一級人民政府備案。

在草原防火管制區(qū)內(nèi)，禁止一切野外用火。對可能引起草原火災(zāi)的非野外用火，縣級以上地方人民政府或者草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)按照管制要求，嚴格管理。

進入草原防火管制區(qū)的車輛，應(yīng)當(dāng)取得縣級以上地方人民政府草原防火主管部門頒發(fā)的草原防火通行證，并服從防火管制。

第二十三條草原上的農(nóng)（牧）場、工礦企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及駐軍單位、自然保護區(qū)管理單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等，應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和草原防火主管部門的指導(dǎo)下，落實草原防火責(zé)任制，加強火源管理，消除火災(zāi)隱患，做好本單位的草原防火工作。

鐵路、公路、電力和電信線路以及石油天然氣管道等的經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在其草原防火責(zé)任區(qū)內(nèi)，落實防火措施，防止發(fā)生草原火災(zāi)。

承包經(jīng)營草原的個人對其承包經(jīng)營的草原，應(yīng)當(dāng)加強火源管理，消除火災(zāi)隱患，履行草原防火義務(wù)。

第二十四條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實際情況劃定重點草原防火區(qū)，報國務(wù)院草原行政主管部門備案。

重點草原防火區(qū)的縣級以上地方人民政府和自然保護區(qū)管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立專業(yè)撲火隊；有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立群眾撲火隊。撲火隊?wèi)?yīng)當(dāng)進行專業(yè)培訓(xùn)，并接受縣級以上地方人民政府的指揮、調(diào)動。

第二十五條縣級以上人民政府草原防火主管部門和氣象主管機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合建立草原火險預(yù)報預(yù)警制度。氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原防火的實際需要，做好草原火險氣象等級預(yù)報和工作；新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時播報草原火險氣象等級預(yù)報。

第三章草原火災(zāi)的撲救

第二十六條從事草原火情監(jiān)測以及在草原上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)草原火情的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T報告。其他發(fā)現(xiàn)草原火情的單位和個人，也應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T報告。

當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場，核實火情，采取控制和撲救措施，防止草原火災(zāi)擴大。

第二十七條當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T應(yīng)當(dāng)及時將草原火災(zāi)發(fā)生時間、地點、估測過火面積、火情發(fā)展趨勢等情況報上級人民政府及其草原防火主管部門；境外草原火災(zāi)威脅到我國草原安全的，還應(yīng)當(dāng)報告境外草原火災(zāi)距我國邊境距離、沿邊境蔓延長度以及對我國草原的威脅程度等情況。

禁止瞞報、謊報或者授意他人瞞報、謊報草原火災(zāi)。

第二十八條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生情況確定火災(zāi)等級，并及時啟動草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。特別重大、重大草原火災(zāi)以及境外草原火災(zāi)威脅到我國草原安全的，國務(wù)院草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時啟動草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

第二十九條草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的要求，立即組織、指揮草原火災(zāi)的撲救工作。

撲救草原火災(zāi)應(yīng)當(dāng)首先保障人民群眾的生命安全，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時動員受到草原火災(zāi)威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，并予以妥善安置；情況緊急時，可以強行組織避災(zāi)疏散。

第三十條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的分工，做好相應(yīng)的草原火災(zāi)應(yīng)急工作。

氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好氣象監(jiān)測和預(yù)報工作，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾峁庀笮畔ⅲ⒏鶕?jù)天氣條件適時實施人工增雨。

民政部門應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，開展受災(zāi)群眾救助工作。

衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)做好醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫工作。

鐵路、交通、航空等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運送救災(zāi)物資、設(shè)備、藥物、食品。

通信主管部門應(yīng)當(dāng)組織提供應(yīng)急通信保障。

公安部門應(yīng)當(dāng)及時查處草原火災(zāi)案件，做好社會治安維護工作。

第三十一條撲救草原火災(zāi)應(yīng)當(dāng)組織和動員專業(yè)撲火隊和受過專業(yè)培訓(xùn)的群眾撲火隊；接到撲救命令的單位和個人，必須迅速趕赴指定地點，投入撲救工作。

撲救草原火災(zāi)，不得動員殘疾人、孕婦、未成年人和老年人參加。

需要中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊參加草原火災(zāi)撲救的，依照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條根據(jù)撲救草原火災(zāi)的需要，有關(guān)地方人民政府可以緊急征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；必要時，可以采取清除障礙物、建設(shè)隔離帶、應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急管理措施。

因救災(zāi)需要，緊急征用單位和個人的物資、交通工具、設(shè)施、設(shè)備或者占用其房屋、土地的，事后應(yīng)當(dāng)及時返還，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予補償。

第三十三條發(fā)生特別重大、重大草原火災(zāi)的，國務(wù)院草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)火災(zāi)撲救，并做好跨省、自治區(qū)、直轄市草原防火物資的調(diào)用工作。

發(fā)生威脅林區(qū)安全的草原火災(zāi)的，有關(guān)草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)林業(yè)主管部門。

境外草原火災(zāi)威脅到我國草原安全的，國務(wù)院草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴有關(guān)現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)火災(zāi)預(yù)防，并及時將有關(guān)情況通知外交部。

第三十四條國家實行草原火災(zāi)信息統(tǒng)一制度。特別重大、重大草原火災(zāi)以及威脅到我國草原安全的境外草原火災(zāi)信息，由國務(wù)院草原行政主管部門；其他草原火災(zāi)信息，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府草原防火主管部門。

第三十五條重點草原防火區(qū)的縣級以上地方人民政府可以根據(jù)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，成立草原防火指揮部，行使本章規(guī)定的本級人民政府在草原火災(zāi)撲救中的職責(zé)。

第四章災(zāi)后處置

第三十六條草原火災(zāi)撲滅后，有關(guān)地方人民政府草原防火主管部門或者其指定的單位應(yīng)當(dāng)對火災(zāi)現(xiàn)場進行全面檢查，清除余火，并留有足夠的人員看守火場。經(jīng)草原防火主管部門檢查驗收合格，看守人員方可撤出。

第三十七條草原火災(zāi)撲滅后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時做好災(zāi)民安置和救助工作，保障災(zāi)民的基本生活條件，做好衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。

第三十八條草原火災(zāi)撲滅后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時制定草原恢復(fù)計劃，組織實施補播草籽和人工種草等技術(shù)措施，恢復(fù)草場植被，并做好畜禽檢疫工作，防止動物疫病的發(fā)生。

第三十九條草原火災(zāi)撲滅后，有關(guān)地方人民政府草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)及時會同公安等有關(guān)部門，對火災(zāi)發(fā)生時間、地點、原因以及肇事人等進行調(diào)查并提出處理意見。

草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)對受災(zāi)草原面積、受災(zāi)畜禽種類和數(shù)量、受災(zāi)珍稀野生動植物種類和數(shù)量、人員傷亡以及物資消耗和其他經(jīng)濟損失等情況進行統(tǒng)計，對草原火災(zāi)給城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境造成的影響進行評估，并按照國務(wù)院草原行政主管部門的規(guī)定上報。

第四十條有關(guān)地方人民政府草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照草原火災(zāi)統(tǒng)計報表的要求，進行草原火災(zāi)統(tǒng)計，向上一級人民政府草原防火主管部門報告，并抄送同級公安部門、統(tǒng)計機構(gòu)。草原火災(zāi)統(tǒng)計報表由國務(wù)院草原行政主管部門會同國務(wù)院公安部門制定，報國家統(tǒng)計部門備案。

第四十一條對因參加草原火災(zāi)撲救受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

第五章法律責(zé)任

第四十二條違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府草原防火主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定制訂草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；

（二）對不符合草原防火要求的野外用火或者爆破、勘察和施工等活動予以批準的；

（三）對不符合條件的車輛發(fā)放草原防火通行證的；

（四）瞞報、謊報或者授意他人瞞報、謊報草原火災(zāi)的；

（五）未及時采取草原火災(zāi)撲救措施的；

（六）不依法履行職責(zé)的其他行為。

第四十三條截留、挪用草原防火資金或者侵占、挪用草原防火物資的，依照有關(guān)財政違法行為處罰處分的法律、法規(guī)進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府草原防火主管部門責(zé)令停止違法行為，采取防火措施，并限期補辦有關(guān)手續(xù)，對有關(guān)責(zé)任人員處2000元以上5000元以下罰款，對有關(guān)責(zé)任單位處5000元以上2萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)批準在草原上野外用火或者進行爆破、勘察和施工等活動的；

（二）未取得草原防火通行證進入草原防火管制區(qū)的。

第四十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府草原防火主管部門責(zé)令停止違法行為，采取防火措施，消除火災(zāi)隱患，并對有關(guān)責(zé)任人員處200元以上2000元以下罰款，對有關(guān)責(zé)任單位處2000元以上2萬元以下罰款；拒不采取防火措施、消除火災(zāi)隱患的，由縣級以上地方人民政府草原防火主管部門代為采取防火措施、消除火災(zāi)隱患，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)：

（一）在草原防火期內(nèi)，經(jīng)批準的野外用火未采取防火措施的；

（二）在草原上作業(yè)和行駛的機動車輛未安裝防火裝置或者存在火災(zāi)隱患的；

（三）在草原上行駛的公共交通工具上的司機、乘務(wù)人員或者旅客丟棄火種的；

（四）在草原上從事野外作業(yè)的機械設(shè)備作業(yè)人員不遵守防火安全操作規(guī)程或者對野外作業(yè)的機械設(shè)備未采取防火措施的；

（五）在草原防火管制區(qū)內(nèi)未按照規(guī)定用火的。

第四十六條違反本條例規(guī)定，草原上的生產(chǎn)經(jīng)營等單位未建立或者未落實草原防火責(zé)任制的，由縣級以上地方人民政府草原防火主管部門責(zé)令改正，對有關(guān)責(zé)任單位處5000元以上2萬元以下罰款。

第四十七條違反本條例規(guī)定，故意或者過失引發(fā)草原火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。