公園管理制度

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第一章總則

第一條為加強環(huán)城公園管理，有效保護(hù)和合理利用景區(qū)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市綠化條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱環(huán)城公園是指環(huán)城景區(qū)（含銀河、西山、琥珀潭、黑池壩、環(huán)北和環(huán)東等景區(qū)）、包公園、逍遙津公園和杏花公園，其具體范圍以環(huán)城公園綠線為準(zhǔn)。

本辦法所稱環(huán)城公園建設(shè)項目控制區(qū)是指環(huán)城公園綠線外延50米以內(nèi)地帶。

第三條環(huán)城公園管理堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用、服務(wù)公眾的原則。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)城公園的保護(hù)工作，保障對環(huán)城公園保護(hù)管理經(jīng)費的投入。

第五條市園林行政主管部門（以下簡稱市園林部門）負(fù)責(zé)環(huán)城公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作，其所屬的環(huán)城公園管理機構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)工作。

市建設(shè)、規(guī)劃、市容、國土、工商、環(huán)保、公安、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)環(huán)城公園有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條任何單位和個人都有保護(hù)環(huán)城公園資源和設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞環(huán)城公園資源和設(shè)施的行為。

對在環(huán)城公園保護(hù)、利用和管理中作出顯著成績的單位和個人，由市人民政府或市園林部門給予表彰和獎勵。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第七條環(huán)城公園的保護(hù)、建設(shè)、利用和管理，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)城公園規(guī)劃。

第八條環(huán)城公園規(guī)劃按照法定程序編制、修訂。

編制、修訂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有自然景觀和人文景觀予以充分保護(hù)。

編制、修訂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、社會公眾和專家的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

第九條批準(zhǔn)后的環(huán)城公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何單位和個人有權(quán)查閱。

環(huán)城公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需對規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或變更的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報批。

第十條環(huán)城公園內(nèi)進(jìn)行的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)城公園規(guī)劃，經(jīng)市園林部門審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)后方可實施。

建設(shè)項目的選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十一條環(huán)城公園建設(shè)項目控制區(qū)內(nèi)，除市政工程外，不得新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目。

包公祠、包公墓、清風(fēng)閣等歷史人文景觀資源，其地域視線范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行景觀影響分析，不得破壞景觀。

第十二條環(huán)城公園內(nèi)及建設(shè)項目控制區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的影響景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)城公園規(guī)劃和景觀要求限期遷出或拆除。

第十三條在環(huán)城公園內(nèi)施工的單位，施工過程中應(yīng)采取有效措施保護(hù)自然景觀和人文景觀的原有風(fēng)貌，以及周圍植被、地貌和水體。施工結(jié)束后，及時清理場地，恢復(fù)環(huán)境原貌。

第三章保護(hù)

第十四條環(huán)城公園內(nèi)的水體和植被、野生動物、地形地貌等自然景觀以及園林建筑、文物古跡、歷史遺址等人文景觀及其所處的環(huán)境，均屬風(fēng)景名勝資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格予以保護(hù)。

環(huán)城公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全景區(qū)資源和設(shè)施保護(hù)的各項制度，制定保護(hù)措施，落實保護(hù)責(zé)任制。

第十五條任何單位和個人不得擅自在環(huán)城公園內(nèi)占用綠地或者砍伐、移植樹木。因建設(shè)確需臨時占用綠地或者砍伐、移植樹木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市園林部門批準(zhǔn)，辦理相關(guān)手續(xù)后方可實施建設(shè)，期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。

第十六條環(huán)城公園水體不得進(jìn)行營利性養(yǎng)殖。

第十七條建立科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的環(huán)城公園水體補水機制。補充進(jìn)入環(huán)城公園水體的水質(zhì)須達(dá)到景觀用水標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條環(huán)城公園燈飾設(shè)置應(yīng)當(dāng)選用新技術(shù)、新工藝、新材料、新光源和低能耗產(chǎn)品。

環(huán)城公園燈飾設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好，亮燈時間應(yīng)當(dāng)向社會公示并科學(xué)調(diào)整。

環(huán)城公園建設(shè)項目控制區(qū)內(nèi)的燈飾應(yīng)當(dāng)與環(huán)城公園燈飾景觀相協(xié)調(diào)，對已建成的不符合景觀協(xié)調(diào)性要求的燈飾逐步實施改造。

第十九條在環(huán)城公園內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市園林部門審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；

（二）舉辦大型游樂、文化活動。

經(jīng)批準(zhǔn)從事前款規(guī)定活動的，其活動方案應(yīng)當(dāng)與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并接受市園林部門的監(jiān)督檢查。

第四章利用與管理

第二十條環(huán)城公園自然生態(tài)景觀的利用，應(yīng)當(dāng)盡量減少人工痕跡，保持其原有自然風(fēng)貌。

環(huán)城公園內(nèi)歷史人文景觀的開發(fā)、利用和維修，應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十一條環(huán)城公園內(nèi)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)置由市園林部門按照批準(zhǔn)的環(huán)城公園規(guī)劃統(tǒng)一布局，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。

景區(qū)資源使用所獲得的收入，專項用于景區(qū)建設(shè)、保護(hù)和管理。

第二十二條環(huán)城公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在景區(qū)、景點設(shè)置標(biāo)志、路標(biāo)和安全警示等標(biāo)牌。

第二十三條環(huán)城公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織清掃保潔人員對景區(qū)內(nèi)的道路、廣場、橋梁、園林建筑等進(jìn)行清掃、保潔，及時清除垃圾，保持環(huán)境的清潔。

景區(qū)內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)保持工作或者經(jīng)營區(qū)域的環(huán)境整潔。

第二十四條環(huán)城公園內(nèi)，除專用游覽觀光車輛、施工車輛以及執(zhí)行緊急任務(wù)的車輛外，其他機動車輛不得進(jìn)入景區(qū)，但環(huán)城公園路除外。

機動車輛在環(huán)城公園路上的行駛速度不得超過每小時40公里。

除老年人、殘疾人自用輪椅和嬰幼兒車外，其他非機動車輛不得進(jìn)入環(huán)城公園游步道。

第二十五條經(jīng)批準(zhǔn)在環(huán)城公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位或個人,應(yīng)當(dāng)在指定地點、區(qū)域和規(guī)定的營業(yè)范圍內(nèi)依法經(jīng)營，不得在規(guī)定的營業(yè)地點、區(qū)域外攬客、兜售商品，不得在景物周圍圈占攝影位置。

第二十六條環(huán)城公園內(nèi)游樂項目的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在游樂設(shè)施的危險區(qū)域、部位設(shè)置警示標(biāo)志，指定人員負(fù)責(zé)安全管理，并定期對游樂設(shè)施進(jìn)行檢查和維修。

環(huán)城公園管理機構(gòu)和有關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對游樂項目的安全進(jìn)行監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時進(jìn)行處理。

第二十七條環(huán)城公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，在重大活動和旅游旺季期間應(yīng)當(dāng)做好組織疏導(dǎo)工作。

經(jīng)批準(zhǔn)舉辦大型游樂、文化活動的組織者，應(yīng)當(dāng)落實各項安全措施，維護(hù)環(huán)城公園環(huán)境和衛(wèi)生。

第二十八條環(huán)城公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污、粘貼；

（二）攀折、刻劃、釘拴樹木，采摘花果，破壞綠地；

（三）野外用火，焚燒冥紙、枯枝落葉；

（四）挖砂取土，傾倒、堆放固體廢棄物；

（五）亂扔果皮、紙屑、包裝袋等廢棄物；

（六）排放污水及其他液體廢棄物；

（七）擅自占用、圍圈、填埋、遮掩、堵截水體或者水面；

（八）擅自捕捉、傷害、獵殺野生動物；

（九）擅自捕撈水生動植物；

（十）在公園水體洗滌、游泳、垂釣；

（十一）其他破壞風(fēng)景名勝資源、有礙景觀、妨礙游覽、違反公共秩序的行為。

第五章法律責(zé)任

第二十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)市園林部門審核，在環(huán)城公園內(nèi)從事建設(shè)活動的；

（二）施工單位在施工過程中，對周圍植被、地貌和水體造成破壞的；

（三）未經(jīng)市園林部門審核，在環(huán)城公園內(nèi)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂、文化活動的；

（四）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污、粘貼的；

（五）在環(huán)城公園內(nèi)亂扔果皮、紙屑、包裝袋等廢棄物的。

第三十條違反本辦法第十五條規(guī)定，擅自在環(huán)城公園內(nèi)占用綠地或者砍伐、移植樹木的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照《合肥市城市綠化管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

對擅自砍伐、移植胸徑10cm以上喬木的，處以每棵5000元以上1萬元以下的罰款。

第三十一條違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并按下列規(guī)定予以處罰：

（一）機動車輛進(jìn)入景區(qū)的，處以100元以上500元以下的罰款；

（二）非機動車輛進(jìn)入環(huán)城公園游步道的，處以20元以上100元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法第二十五條規(guī)定，在規(guī)定的營業(yè)地點、區(qū)域外攬客、兜售商品或者在景物周圍圈占攝影位置的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處50元以上200元以下的罰款。

第三十三條違反本辦法第二十八條第（三）、（七）、（九）、（十）項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正、恢復(fù)原狀、賠償損失，情節(jié)嚴(yán)重的，可以按下列規(guī)定予以處罰：

（一）野外用火，焚燒冥紙、枯枝落葉的，處以200元以上1000元以下的罰款；

（二）擅自占用、圍圈、填埋、遮掩水體、水面的，按非法侵占的水域面積處以每平方米100元的罰款；堵截水體、水面的，處以500元以上2000元以下的罰款；

（三）擅自捕撈水生動植物，沒收捕撈工具和違法所得，處以100元以上500元以下的罰款；

（四）洗滌、游泳、垂釣，處以20元以上100元以下的罰款。

違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照其他法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由有關(guān)部門依法處罰。

第三十四條違反本辦法規(guī)定，市園林部門、環(huán)城公園管理機構(gòu)、有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，由有管理權(quán)限的部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按環(huán)城公園規(guī)劃擅自批準(zhǔn)建設(shè)項目的；

（二）未依法對環(huán)城公園及建設(shè)項目控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動履行監(jiān)督管理職責(zé)，致使環(huán)城公園環(huán)境被破壞的；

（三）未依法對環(huán)城公園資源和設(shè)施履行保護(hù)職責(zé)，造成資源和設(shè)施被破壞的；

（四）未依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，造成環(huán)境污染的；

（五）未依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，出現(xiàn)安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)重大損失的；

（六）違法實施行政許可、收費、處罰的。

第六章附則

第三十五條本辦法自2007年10月1日起施行。