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安全預評價導則

1主題內容與適用范圍

本導則依據《安全評價通則》制訂，規定了安全預評價的目的、基本原則、內容、程序和方法，適用于建設項目（礦山建設項目除外）安全預評價。

2安全預評價目的和基本原則

安全預評價目的是貫徹“安全第一、預防為主”方針，為建設項目初步設計提供科學依據，以利于提高建設項目本質安全程度。

安全預評價基本原則是具備國家規定資質的安全評價機構科學、公正和合法地自主開展安全預評價。

3定義

3.1建設項目

建設項目是指生產經營單位新建、改建、擴建工程項目。

3.2安全預評價

安全預評價是根據建設項目可行性研究報告內容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

3.3危險、有害因素識別

危險、有害因素識別是指找出危險、有害因素，并分析其性質和狀態的過程。

3.4危險度評價

危險度評價是指評價危險、有害因素導致事故發生的可能性和嚴重程度，確定承受水平，并按照承受水平采取措施，使危險度降低到可承受水平的過程。

3.5評價單元

評價單元是為了安全評價需要，按照建設項目生產工藝或場所的特點，將生產工藝或場所劃分成若干相對獨立的部分。

4安全預評價內容

安全預評價內容主要包括危險、有害因素識別、危險度評價和安全對策措施及建議。

5安全預評價程序

安全預評價程序一般包括：準備階段；危險、有害因素識別與分析；確定安全預評價單元；選擇安全預評價方法；定性、定量評價；安全對策措施及建議；安全預評價結論；編制安全預評價報告。

5.1準備階段

明確被評價對象和范圍，進行現場調查和收集國內外相關法律法規、技術標準及建設項目資料。建設項目參考資料見附錄A。

5.2危險、有害因素識別與分析

根據建設項目周邊環境、生產工藝流程或場所的特點，識別和分析其潛在的危險、有害因素。

5.3確定安全預評價單元

在危險、有害因素識別和分析基礎上，根據評價的需要，將建設項目分成若干個評價單元。

劃分評價單元的一般性原則：

按生產工藝功能、生產設施設備相對空間位置、危險有害因素類別及事故范圍劃分評價單元，使評價單元相對獨立，具有明顯的特征界限。

5.4選擇安全預評價方法

根據被評價對象的特點，選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法。常用安全預評價方法見附錄B。

5.5定性、定量評價

根據選擇的評價方法，對危險、有害因素導致事故發生的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價，以確定事故可能發生的部位、頻次、嚴重程度的等級及相關結果，為制定安全對策措施提供科學依據。

5.6安全對策措施及建議

根據定性、定量評價結果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術和管理措施及建議。

安全對策措施應包括以下幾個方面：

⑴總圖布置和建筑方面安全措施；

⑵工藝和設備、裝置方面安全措施；

⑶安全工程設計方面對策措施；

⑷安全管理方面對策措施；

⑸應采取的其它綜合措施。

5.7安全預評價結論

簡要列出主要危險、有害因素評價結果，指出建設項目應重點防范的重大危險、有害因素，明確應重視的重要安全對策措施，給出建設項目從安全生產角度是否符合國家有關法律、法規、技術標準的結論。

5.8編制安全預評價報告

安全預評價報告應當包括以下重點內容：

5.8.1概述

⑴安全預評價依據

有關安全預評價的法律、法規及技術標準；建設項目可行性研究報告等建設項目相關文件；安全預評價參考的其他資料。

⑵建設單位簡介

⑶建設項目概況

建設項目選址、總圖及平面布置、生產規模、工藝流程、主要設備、主要原材料、中間體、產品、經濟技術指標、公用工程及輔助設施等。

5.8.2生產工藝簡介

5.8.3安全預評價方法和評價單元

⑴安全預評價方法簡介

⑵評價單元確定

5.8.4定性、定量評價

⑴定性、定量評價

⑵評價結果分析

5.8.5安全對策措施及建議

⑴在可行性研究報告中提出的安全對策措施

⑵補充的安全對策措施及建議

5.8.6安全預評價結論

6安全預評價報告審查與管理

建設單位按有關要求將安全預評價報告交由具備能力的行業組織或具備相應資質條件的中介機構組織專家進行技術評審，并由專家評審組提出評審意見。

預評價單位根據審查意見，修改、完善預評價報告后，由建設單位按規定報有關安全生產監督管理部門備案。

7安全預評價報告書格式

7.1封面（參見附錄C）

7.2安全預評價資質證書影印件

7.3著錄項（參見附錄D）

7.4目錄

7.5編制說明

7.6前言

7.7正文

7.8附件

7.9附錄

附錄A：

建設單位提供資料參考目錄

A.1建設項目綜合性資料

1.1建設單位概況

1.2建設項目概況

1.3建設工程總平面圖

1.4建設項目與周邊環境關系位置圖

1.5建設項目工藝流程及物料平衡圖

1.6氣象條件

A.2建設項目設計依據

2.1建設項目立項批準文件

2.2建設項目設計依據的地質、水文資料

2.3建設項目設計依據的其它有關安全資料

A.3建設項目設計文件

3.1建設項目可行性研究報告

3.2改建、擴建項目相關的其它設計文件

A.4安全設施、設備、工藝、物料資料

4.1生產工藝中的工藝過程描述與說明

4.2生產工藝中的安全系統描述與說明

4.3生產系統中主要設施、設備和工藝數據表

4.4原料、中間產品、產品及其它物料資料

A.5安全機構設置及人員配置

A.6安全專項投資估算

A.7歷史性監測數據和資料

A.8其它可用于建設項目安全評價的資料

附錄B：

常用安全預評價方法

B.1事故致因因素安全評價方法

1)專家現場詢問、觀察法

2)危險和可操作性研究

3)故障類型及影響分析

4)事故樹分析

5)事件樹分析

6)安全檢查表法

7)因素圖分析法

8)事故引發和發展分析

10)多系列失效分析法

11)雙比較法

12)工作任務分析法

13)因果（魚刺）圖分析法

B.2能夠提供危險度分級的安全評價方法

1)危險和可操作性研究

2)故障類型及影響分析

3)事故樹分析

4)邏輯樹分析

5)風險矩陣評價法

6)安全度評價法

7)風險容忍度評價法

8)道化學公司火災、爆炸危險指數評價法

9)蒙德火災、爆炸、毒性指數評價法

10)日本勞動省六階段評價法

11)前蘇聯化工過程危險性定量評價法

12)模糊矩陣法

13)直接數值估算法

14)人的認知可靠性分析法

15)我國化工廠危險程度分級法

16)我國冶金工廠危險程度分級法

17)我國冶煉工廠危險程度分級法

18)重大危險源辨識方法

19)作業條件危險性評價法（格雷厄姆—金尼法）

20)“安全檢查表—危險指數評價—系統安全分析”評價法

21)統計圖表分析法

B.3可以提供事故后果的安全評價方法

1)故障類型及影響分析

2)事故樹分析

3)邏輯樹分析

4)概率理論分析

5)馬爾可夫模型分析

6)道化學公司火災爆炸危險指數評價法

7)蒙德火災爆炸毒性指數評價法

8)日本勞動省六階段評價法

9)前蘇聯化工過程危險性定量評價法

10)模糊矩陣法

11)成功可能性指數法

12)Safeti評價法

13)易燃、易爆、有毒重大危險源評價法

14)“安全檢查表—危險指數評價—系統安全分析”評價法

15)統計圖表分析法

16)礦山工程安全評價法

17)尾礦庫矩陣評價法

18)液體泄漏模型

19)氣體泄漏模型

20)絕熱擴散模型

21)池火火焰與輻射強度評價模型

22)火球爆炸傷害模型

23)爆炸沖擊波超壓傷害模型

24)蒸氣云爆炸超壓破壞模型

25)毒物泄漏擴散模型

26)鍋爐爆炸傷害TNT當量法

附錄C：

安全預評價報告封面格式

C.1封面布局

封面第一、二行文字內容是建設單位名稱；

封面第三行文字內容是建設項目名稱；

封面第四行文字內容是報告名稱為安全預評價報告；

封面最下兩行分別是安全評價機構名稱和安全評價資質證書編號。

C.2封面樣張

封面樣張見圖C.1。

建設單位名稱

建設項目名稱

安全預評價報告

評價機構名稱

安全評價機構資質證書編號

圖C.1安全預評價報告封面樣張

附錄D：

著錄項格式

D.1布局

“評價機構法人代表，課題組主要人員和審核人”等著錄項一般分兩張布置，第一張署明評價機構的法人代表（以評價機構營業執照為準）、審核定稿人（應為評價機構技術負責人）、課題組長（應為評價課題組負責人）等主要責任者姓名，下方為報告編制完成的日期及評價機構（以安全評價資質證書為準）公章用章區；第二張則為評價人員（以安全評價人員資格證書為準并署明注冊號）、各類技術專家（應為評價機構專家庫內人員）以及其它有關責任者名單，評價人員和技術專家均要手寫簽名。

D.2樣張

著錄項樣張見圖D.1和圖D.2。

建設單位名稱

或建設項目名稱

安全預評價報告

法人代表：以評價機構營業執照為準

審核定稿：評價機構技術負責人

課題組長：評價課題組負責人

評價報告完成日期

（評價機構公章）

圖D.1著錄項首頁樣張

評價人員

評價組長：***（資格證書號：APR—****—****）簽字

評價組成員：***（資格證書號：APR—****—****）簽字

***（資格證書號：APR—****—****）簽字

報告編制人：***（資格證書號：APR—****—****）簽字

***（資格證書號：APR—****—****）簽字

報告審核人：***（資格證書號：APR—****—****）簽字

技術專家

（列出各類技術專家名單）

附錄E：

安全預評價程序框圖

安全預評價導則

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