全市國土資源大會發言材料

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同志們：

剛才，同志全面總結部署了全市的國土資源工作，請大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、要充分肯定國土資源工作所取得的突出成績

國土資源是國計民生的根本依托，是經濟社會發展的重要保障。“”期間，國土資源部門為全市經濟社會又好又快、率先發展作出了極為重要的貢獻。一是有效支撐了又好又快發展。在土地供需矛盾突出的情況下，國土資源部門千方百計保障了重大基礎設施、重點產業項目和重大民生工程的用地需求，全市的重大項目基本上沒有因為用地而影響到審批和建設進度，促進了經濟社會又好又快發展。二是有力保障了民生持續改善。征地補償安置工作從60號令順利過渡到103號令，土地補償標準大幅提高，實現了按年產值計算向片區定價的重大轉變；加大保障性住房、棚戶區改造建房用地供應量，促進了房地產市場持續健康發展。三是有序開展了依法用地管理。通過衛片執法等有效手段，遏制了違法用地蔓延的勢頭，違法用地逐年下降，不但保護了土地和礦產資源，也為發展提供良好的市場秩序，去年被國土資源部評為“全國國土資源系統先進集體”。在此，我謹代表市委、市政府，向全市國土資源系統的干部職工，向所有關心、支持國土資源工作的部門、單位和各界人士表示衷心的感謝！

“十二五”時期是加快發展的關鍵期，我們面臨著復雜的發展形勢和嚴峻的競爭壓力，資源環境對經濟社會發展的制約日益凸顯，土地作為不可再生的戰略性資源，必須倍加珍惜。世界各國發展歷史證明，土地利用與經濟發展之間存在著耕地減少，工業、商業等非農用地擴大的關系，且一般會呈現“U”形曲線的變化規律，當城市化水平在30%－70%的時候，是建設用地增加和耕地減少最快的時期。到年底，的城鎮化率已經達到62.6%，隨著“十二五”規劃的實施，我市將啟動一大批重大建設項目，保障建設用地的壓力越來越大。據預測，今年全市建設用地缺口將在3000公頃以上，而通過土地開發、整理、復墾補充耕地潛力十分有限，易地占補又遇到了一些新的問題，占補平衡的難度日益增大，土地供需矛盾十分突出。同時，國家關于征地拆遷的法律法規越來越健全，《國有土地上房屋征收與補償條例》上個月已公布實行，原有的歷史遺留問題與新出現的矛盾交織在一起，工作難度和工作壓力不斷加大。這些問題需要我們認真研究，積極應對，切實加以解決。

二、要全面提高國土資源科學管理與利用水平

土地是人類生存的物質基礎和戰略資源。我們必須嚴把土地資源這道閘門，在保護耕地紅線的基礎上，努力提高管理水平，合理利用土地，保障科學發展。

一是要堅持節約集約用地，切實提高土地貢獻率。要嚴格土地管理，促進科學發展，根本出路在于節約集約用地，合理配置和利用土地資源。要嚴格供地原則。按照“重點項目保障用地，優質項目優先供地，所有項目節約用地”的原則，嚴格控制項目用地范圍，分期分批有序供地，提高土地利用效率，引導企業節約集約用地。要提高招商水平。嚴格招商項目用地門檻，重點引進科技含量高、產品附加值高和投資強度大的項目，將有限的土地資源向優勢項目傾斜。據統計，每減少1萬公頃耕地，日本第二產業增加值增長101.9億美元，韓國為60.5億美元，我國僅7.8億美元。這說明我們在土地集約利用上具有巨大潛力。要盤活存量土地。充分運用法律手段和行政手段，加大閑置土地清理力度，按規定征收土地閑置費和征繳增值地價，促進項目用地單位加快土地開發利用，防止土地囤積，提高土地利用效率。充分利用破產倒閉企業用地，采用土地回購、二次招商、替代升級等方法，使低效利用的工業用地退出，為新型工業化用地釋放空間。

二是要堅持精打細算，努力實現單位土地效益最大化。土地既是稀缺的資源，更是寶貴的財富。最近，東牌樓111.5畝棚戶區改造用地經過108輪次激烈競爭，最后由九龍倉集團以56.3億元摘牌，平均每畝達5053萬元，3年后將建成總面積達70萬平方米的城市綜合體，年稅收初步預計達6億元以上，不僅為經濟提供一個長效稅源，更將帶動周邊區域發展。這個項目給了我們許多啟示：要加強項目包裝。通過新聞媒體加強項目的前期宣傳，對項目進行精心策劃和設計，盡可能吸引有投資開發意向的境內外知名企業的關注。全面實行網上掛牌交易，避免暗箱操作，通過充分的競價，提高土地收益。要提高開發強度。加強規劃設計，科學確定開發強度，充分體現土地價值，實現社會效益、環境效益、經濟效益的最大化。比如，對棚戶區改造安置用地，可將零散地塊進行“插花式”安置，對整塊、臨街地塊則進行較高強度的開發，確保項目資金平衡。要提升產業層次。綜合考慮政策因素、經濟因素、區位因素和環境因素，以引導產業結構調整，提供長效稅源，提高單位土地面積對經濟的貢獻率。

三是要堅持創新引領，加快推進土地管理制度改革。作為“兩型社會”綜合配套改革試驗區，我們要大膽探索，先行先試，積極推進國土資源管理重點領域和關鍵環節的改革創新。要創新思想觀念。樹立新型的資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資產、資本“三位一體”管理。同時，引導社會更加關注土地保護和利用，樹立科學的資源觀，重視經濟增長對土地的消耗。統計數據顯示，我國GDP每增長1%，對土地的占用量差不多是日本的8倍。我們不能只考慮當前的發展，也要為城市未來發展預留空間。要突出改革重點。創新土地出讓制度，開展工業用地租賃制試點工作，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。不斷完善農村土地承包經營權、林權和農村集體建設用地使用權流轉交易市場，進一步推進城鄉一體化的發展。要推進試點工作。充分把握我市作為全國征地制度改革試點城市的機遇，大膽嘗試，敢于突破一些“禁區”，力爭在試點內容上取得重大突破。比如，健全土地收購儲備制度，對確定為建設用地范圍內的集體土地，先行予以征收，納入政府土地儲備，再適時實施農用地轉用等。

四是要堅持依法行政，嚴格土地執法監察。各級國土資源部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力，不斷提高依法行政的能力和水平。嚴厲打擊土地違法違規行為。要敢于碰硬、不怕得罪人，綜合運用法律、經濟、行政、科技手段，全面強化土地督察和執法監察。進一步健全國土資源與監察、公安、法院等部門聯合辦案機制，推進多部門聯合執法，聯合辦案，形成合力。堅決遏制新的違法占地行為發生。根據“防范在前、發現及時、制止有效、查處到位”的要求，做到防范關口前移、預防重心下移，逐步建立“上有衛星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”的立體防范監管體系，對違法占地行為早發現、早制止，發現一起，及時處理一起。嚴格土地違法問責。對重大國土資源違法案件實行掛牌督辦，按照既查事又查人的原則，嚴格依法依紀追究責任，決不允許避重就輕或張冠李戴，對重大違法占地典型案件要公開查處、曝光，震懾違法當事人。

五是要堅持統籌兼顧，提高國土資源開發利用水平。把國土資源的嚴格保護、科學開發與合理利用統籌考慮，探索一條在建設中保護、在保護中發展的新路子。嚴格落實耕地紅線保護。保護耕地就是保護我們的生命線，這是一項法律義務，更是一項政治責任，這根“紅線”誰也不能踩。要認真落實耕地保護目標管理責任制，嚴格控制建設占用耕地特別是基本農田，全面實行占補平衡和先補后占制度。加大土地開發整理力度。土地開發整理是增加耕地面積最直接、最有效的辦法。要將土地綜合整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合，依法依規抓好耕地后備資源開發，探索節余建設用地指標、新增耕地指標的有償調劑機制，優化城鄉用地結構。切實加強礦產資源管理。繼續關停整合現有礦山企業，加強礦業權設置情況清理，提高礦山資源聚集度和開采技術水平。進一步開展重點礦區、重點礦種以及煤礦亂采濫挖、超深越界、非法采砂等專項治理工作，提高礦產資源監管水平。

三、要進一步加強和改善對國土資源工作的領導

國土資源工作政策性強、涉及面廣，是一項事關經濟社會發展全局的重要工作，必須加強組織領導，強化措施，狠抓落實。

一是要加強組織協調。國土資源工作肩負著提供保障服務與加強執法監管的重要職責，各級黨委、政府要切實擔負起國土資源保護、管理與合理開發利用的領導責任。市政府已成立土地管理委員會，對涉及土地的重大事項實行集體決策，以提高土地管理的計劃性、科學性。要落實相關部門責任，進一步建立完善部門協調聯動機制，健全完善聯席會議制度，形成工作合力。

二是要提升服務水平。按照有保有壓、突出重點、區別對待的原則，變被動服務為主動服務，著力做好對全市經濟社會發展起關鍵作用的重大工程項目的用地報批工作。提倡上門全程式服務，具體、深入地了解用地需求、征詢用地意向、落實供地方案。要嚴格規范管理，把握工作規律，進一步優化工作流程，提高窗口服務水平，提升辦事效率。

三是要維護群眾利益。征地拆遷安置事關群眾切身利益。要嚴格規范征地程序，落實征地補償安置各項政策，創新征地補償安置模式，確保被征地群眾現有生活水平不降低、長遠生計有保障。認真做好涉地涉礦信訪工作，全面開展排查梳理，切實解決征地拆遷歷史遺留問題和涉地信訪難題，對可能引發群體性事件的苗頭，做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好。加強地質災害防治，繼續做好寧鄉大成橋地區地面沉陷災害的綜合治理，強化七寶山、煤炭壩等礦區地質災害的勘查治理，確保人民群眾生命財產安全。

四是要加強隊伍建設。推進國土資源工作專業化、精細化管理，積極探索國土資源管理的新機制。加大干部培訓力度，不斷提高思想政治素質和業務能力。全面加強基層國土資源所建設，可以考慮在每個鄉村聘請一名國土信息員，給予一定補助，根據工作考核按季度發放，以及時發現各種國土資源違法行為，真正做到地動我知，提高執法效率，降低執法成本。要把反腐倡廉放在更加突出的位置，時刻保持清醒頭腦，廉潔自律，倍加珍惜來之不易的崗位，正確行使手中的權力，防止發生腐敗問題。

同志們，今年是“十二五”的開局之年，國土資源工作任務很重、壓力很大。希望全市國土資源管理部門在市委、市政府的正確領導下，以昂揚奮發的精神狀態和銳意改革的堅定決心，為全市經濟社會又好又快、率先發展做出新的更大的貢獻！