環保局環境審計培訓班講話

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很高興和大家見面交流。我英語講的不好，只能用中文與大家交流。在杭州召開這個會議很有意義，杭州在*有“天堂”之稱的美譽，是風景非常秀麗的城市。而且聽說你們還要去*第一個生態縣安吉縣和水資源保護比較好的千島湖，這是兩個非常美麗的地方。我祝大家在這些地方參觀的愉快。

我們*環保部和審計署有著良好的合作關系，我在19*年就開始配合審計署工作，對環保財政資金進行審計，合作的非常愉快。今天主要向大家報告兩個方面的問題：一是簡要講一講*的環境問題；二是講一講如何通過加強環境審計來推進環境的改善。因為這兩個問題包含的內容都很多，我盡量講一下框架，留下更多的時間跟大家交流，希望大家提出問題。

關于*目前的環境保護狀況，全世界都比較關注。簡要的來講有兩句話，一是*的環境保護工作已經在全方位推進并取得成效；二是*面臨的環境問題非常嚴重，我們正在采取一系列措施來推進環境的綜合整治。我們有信心也有能力在發展中解決這些環境問題。

首先，我把*環境保護工作取得的成效跟大家介紹一下。中央政府從19*年開始就把環境保護作為一項基本國策，并且把可持續發展作為一項重大戰略。我們堅持走新型工業化道路，堅持以科學發展觀統領環境保護事業，堅持預防為主、綜合治理、全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題。并且在這一過程中不斷地堅持創新環境管理體制機制，依靠科技進步，動員全社會力量進行環境綜合治理。

大家也知道*的經濟社會近30年來，一直在快速發展，而且資源消耗和污染物的排放總量也大幅度增加，在這樣的情況下，環境保護總體看來取得以下幾方面成效：一是環境污染和生態破壞加劇的趨勢有所減緩；二是一些流域、一些城市、一些區域污染治理初見成效，環境質量有所改善。另外，工業產品的污染物排放強度在不斷下降，特別明顯的趨勢就是*全社會的環境意識大幅度增強。

主要在七方面都取得了明顯的進展：

第一、環境法規標準體系不斷完善。到目前為止，我們已經有了環境保護法律9部，自然資源保護法律15部，而且還有50余項環境保護方面的行政法規已經頒布并在有效實施。中央政府有關部門和各地人民代表大會、地方人民政府依照法定權限制定了環境保護地方法規和部門規章660余件。同時環境標準體系也逐步形成，截止到20*年底，國家已經頒布了1100余項環境保護標準，北京、上海、山東、河南等省市區也制定了30余項環境保護的地方標準。而且目前有3000余項環境標準正在制定過程中。

另外，國務院有關部委，包括財政部、稅務總局、環保部等研究推出了一系列環境保護的經濟政策，包括生態補償、綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色貿易以及污染責任保險等制度，還制訂出臺了高污染、高風險的產品目錄，嚴格了企業上市的環境核查標準。這些措施對運用經濟手段來解決環境問題有了一個比較好的開端。

第二、*環境管理機構隊伍建設不斷加強。19*年開創至今，全國環保系統共有11*2個機構，各級環保工作人員已經達到將近17萬。大家知道我們剛剛進行了政府機構改革，在政府機構大幅度削減的情況下，環保總局變為了環境保護部，綜合職能不斷強化，這表明了黨和國家對環境保護工作的高度重視。

第三、環境污染防治工作取得了重要成效。主要體現在以下幾方面：環境質量不斷改善。比如空氣污染程度有所減輕，全國城市空氣中顆粒物、二氧化硫平均濃度均有所降低，達到國家空氣質量二級標準的城市比率不斷增加，到目前已經達到58%左右。水環境惡化的趨勢也得到了初步控制，全國地表水達到三類水質標準的比例由20*年的32%提高到20*年的49%。在國家不斷加大對一些重點區域、流域、海域污染整治過程中，20*年中央政府又推出主要污染物排放總量削減10%的約束性指標，對全國的污染減排工作有了巨大的推動。到20*年全國脫硫機組裝機容量已經達到了2.66億千瓦，估計到今年年底能達到3.5-4億千瓦左右。城市污水處理能力也得到大幅度提升，在20*年我們的城市污水處理率是45.6%，到20*年已經提高到60%左右，到2*0年我們將建成日處理1億噸能力的污水處理能力。

與此同時，我們把一批污染嚴重、高耗能的小火電、小煉鐵、小煉鋼、小煉焦、小化工等企業予以淘汰和關閉。采取這些有利的措施，使主要污染物比如說二氧化硫和COD的排放總量得到有效控制，到20*年上半年全國二氧化硫排放量與去年同期相比下降了3.96%，化學需氧量相比下降了2.48%，這是一個了不起的成就。

第四、生態保護工作取得積極進展。我們了全國農村環境污染防治規劃綱要，國家重點生態功能區劃、自然保護區規劃綱要，全國生物物種資源保護與利用規劃綱要。并且，對于農村環境保護方面，國務院辦公廳也發了一個文件。

我們啟動了全國土壤污染狀況調查，到目前已經采集農產品和土壤樣品3.6萬個，獲得了近*萬個有效數據。而且一些地方也建立了戶分類、村收集、鄉鎮運轉、縣處理的生活垃圾處理模式。不少地區農村綜合整治工作都取得了喜人的進展。而且我們還在全國啟動了農村環保小康行動，創建了一批生態示范項目，有一批生態省、生態市、生態縣都在建設過程之中。目前，全國自然保護區面積已經占陸地國土面積15%以上，在*已經初步形成了類型比較齊全，布局比較合理的自然保護區網絡。

第五、核與輻射安全監管進一步得到加強。*有國家核安全局，在環境保護部的管理下運轉。到目前看，核設施質量得到有效控制，運行平穩，近4.4萬家輻射工作單位全部納入了嚴格的監管范圍，31個省級放射性廢物庫和輻射監測實驗室建設進展十分順利。

第六、環境保護的投入力度逐步加大。近10年是*環保投入增幅最大的時期。*每五年有社會經濟和社會發展的五年計劃。我們比較了“六五”、“*”、“*”、“九五”、“十五”時期，比如“六五”期間我們的國家污染治理投資170億元，“*”期間是477億元，“*”期間是13*億元，“九五”期間是3518億元，“十五”期間達到8390億元。20*年以污染防治為主的環保投入已經達到3388億元，占到GDP比例的1.36%。根據“*”環境保護規劃，環境投資占同期GDP比例應超過1.35%，應該看到*在環境保護方面的投入在不斷上升。

第七、*環境國際合作方面在不斷發展。保護全球環境已經成為人類社會的共識，*作為一個13億人口的發展中大國，解決好*的環境問題符合*自身的發展目標。*的國際環境合作主要有四大領域和方面：

1、我們積極參加并參與聯合國等國際組織開展的環境事務。多年來，*與聯合國環境規劃署、開發計劃署，世行、亞行等國際組織建立了有效合作。比如，荒漠化防治、生活多樣性保護、臭氧層保護、清潔生產與循環經濟、長江中上游洪水防治、防止陸源污染保護海洋全球行動計劃等方面都開展了卓有成效的合作。

2、積極參與國際環境領域合作并履行相應義務。截止目前*已經締約或者簽署國際環境公約50多項，僅在“十五”期間（20*年-20*年期間），*就參與了《生物多樣性公約》、《維也納公約》、《斯德哥爾摩公約》、《鹿特丹公約》、《核安全公約》、《巴塞爾公約》、《聯合國氣侯變化框架公約》等一系列環境公約的締約、簽署以及談判，并積極履行這些公約以及條約規定的義務。

3、不斷加強和推動與周邊國家與相關地區的環境合作。我們積極參與了區域合作機制化建設，已經建立了中、日、韓三國環境部長會議機制。大湄公河次區域環境合作機制已經啟動，并且在20*年成功舉辦了第一屆大湄公河次區域環境部長會議。東盟與*10+1、東盟與中、日、韓10+3機制下的環境合作已經起步。而且在*政府的倡導下20*年召開了第一屆亞歐環境保障會議，還通過了一個很好的主席聲明。近年來我們還建立了中歐環境政策部長級對話機制，和中歐環境聯絡員會議機制。在20*年2月，我們召開了*—阿拉伯國家首次環境合作會議，與周邊國家和相關地區的環境合作十分活躍。

4、我們積極開展了環境保護領域的雙邊合作。我們與美國、日本、加拿大、俄羅斯等42個國家簽署了雙邊環境保護協議或諒解備忘錄，與11個國家簽署了核安全工作雙邊協定或諒解備忘錄。在環境政策法規等各方面進行交流與合作，取得了一些重要成果。

*還積極開展與發展*家環境合作與交流，比如在*舉辦了面向非洲的*環保主題活動，推動中非在環保領域的交流。20*年一年，我們與美國、日本、法國、澳大利亞、烏茲別克斯坦、塞浦路斯、智利等10個國家新簽或者續簽了14份雙邊環境合作及核安全合作文件。

剛才我向各位簡要報告了一下*環境保護目前的狀況。通過這幾個方面，大家可以看到*作為環境大國，在環保方面進行了不懈努力，而且可以說已經取得了一些明顯的進展。但是，現在我要重點跟大家報告*目前的環境問題，我國環境問題目前仍然非常嚴重。

黨中央、*政府和各級政府正在采取一系列重大措施來推進環境綜合治理，我們也有信心、也有能力解決在發展過程中的環境問題。*要實現社會主義現代化必須保持經濟社會又好又快發展，到今年*改革開放30年，我們到2*0年要基本實現小康，這是一個經濟快速發展的時期。

要實現現代化、工業化和城市化，必須保持經濟增長速度在一定高位，這是*國情所必須的。與此同時，必須同時推進社會的全面進步，改革的不斷深化，開放的進一步拓展。我們認為這是歷史性的戰略時期，我們黨的總書記指出，在這一階段要科學的、清潔的、安全的發展，核心是以人為本，方法是統籌協調，關鍵是和諧推進。而環境保護在這一階段必須在綜合決策、宏觀調控、公共服務等重大領域發揮重要作用。我們已經清醒地認識到*的經濟社會發展已經面臨資源和環境的嚴重制約，面臨著巨大的壓力和嚴峻的挑戰。主要反映在以下五方面：

1、資源保障存在一些問題。我們作了初步判斷，*人力資源的紅利期最多還能持續到2*5年左右，也就是還能持續七到八年。而投資持續增長的支撐十分有限，*1990年-20*年是用20%-25%的投資增長率在維持著9.7%-11.6%的經濟增長速度。*占世界人口的1/5，卻只有世界7%的水資源，4%的森林資源，9%的鐵礦資源。這樣的資源稟賦不可能支撐高投入、高消耗的發展模式。

2、*生態負荷、生態承載力已經嚴重超標。比如，污染總量在不斷攀升。水、大氣、土壤、固體廢物、聲環境問題十分嚴重，生態功能退化現象比較普遍。*在全世界二氧化硫、氮氧化物、COD等一些主要污染物排放排列第一。二氧化碳也排居高位，目前我們作了一個研究，COD排放量已經超過負荷600-800萬噸，二氧化硫排放量也已經超過負荷1200噸左右。在*環境負荷嚴重超標的同時，我們還在不斷出口生態承載力。據世界自然科學基金會的研究，20*年*就向美國出口了4300萬的生態負荷。我們簡單作了一個折算，我們每年向發達地區出口的產品中所產生的二氧化碳就占*二氧化碳排放總量的23%左右。

3、*環境隱患和生態災害十分嚴重。一些嚴重的環境問題已經危及群眾健康和公共安全，并造成了嚴重的經濟損失。大家都知道，20*年我們的松花江水污染和20*年太湖藍藻事件都造成了上百萬群眾飲水困難。一些地方廣大群眾改善環境的呼聲越來越高，近年來環境投訴都在以每年30%的速度上升。而環境問題導致的群體性事件也以每年29%的速度遞增。20*年當時的環保總局和國家統計局聯合了一份《*綠色國民經濟核算研究報告》，其結論是在20*年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億，占當年GDP的3.5%?？梢钥闯鲞@是一筆巨大的經濟損耗。

預計到2*0年我國人口將達到14.6億，經濟總量將翻兩翻，按當時的資源消耗和污染控制水平，污染負荷將增加4-5倍。也就是說，成為我國環境與發展矛盾最為突出的時期。

4、目前環境問題極其復雜。*的環境問題已經呈現出壓縮型、結構型、復合型的特點，工業、農業、生活污染相互疊加。環境污染、生態破壞、自然災害相互影響，隨著經濟社會的進一步發展，這些特點將會更加突出。而且，*的跨流域、跨行政區域的環境問題也日益嚴重，跨國界的環境污染和生態破壞的問題也在逐步顯現。同時，全球氣候變化、應對外來物種與防范、基因資源保護、持久性有機污染物和新化學物質污染控制等問題也日益凸顯。

5、環境管理等環境保護的基礎工作還比較薄弱，監管手段還相當缺乏，環保投入還顯得不足，環境法制、環?？萍?、環境產業等方面都需要進一步提升。

總之，從*的問題來看，資源環境對經濟發展的嚴重制約已經成為定局。結構型、壓縮型、復合型污染的特征已經成為定局，環境保護面臨的長期性、艱巨性、復雜性的矛盾和問題已經成為定局。所以，我們在歷史性的發展階段必須在環境與發展問題上推動一系列重大轉變。

（1）在政治層面上，一定要充分調整環境和經濟關系，把環境與經濟變革融合于科學發展觀的理念，融合于以人為本的理念，融合于資源節約、環境友好的理念，并把這些政治理念上升為國家的執政意志。

（2）在國家的管理政策方面要發生變革。首先是發展的思路要發生變化，環境容量應該成為區域發展布局的基本依據，資源稟賦、生態承載力等要素要成為一個地區發展的基本前提，環境準入、環境標準和環境監管是經濟增長方向的基本導向，資源成本和生態代價要成為衡量經濟效益的基本標志，要把它融入生產、消費、流通的全過程。同時在金融、信貸、投資等領域要充分的導入環境要素。

（3）制度安排。我們的法制、管理體制、運行機制相應的公共管理職能，財政的投入等等都要遵循自然規律和客觀規律。在制度安排方面不斷的導入環境要素，并且全面融合于經濟社會發展的各個環節。

（4）強化技術進步、強化環境工程措施，以科技為動力，實施國家節能環保的一系列重大工程，推動污染減排目標的落實，普遍改善環境質量狀況。

（5）在全社會營造環境文化的氛圍，推動生態文明建設。對企業、社會公眾的意識行為理念都要進行相應的生態改造。企業要建立環境誠信，建立環境審計，社會各界都要自覺踐行科學發展理念和投身于環境友好的建設。

（6）*環境管理思想，環境管理體制和機制，管理的原則、方法和手段都要進行一系列重大變革。

根據以上的認識，*政府客觀的正視面臨的環境問題和壓力，正在堅定地推動一系列重大變革，并采取一系列重大措施，以實現科學發展，構建和諧社會，推進生態文明。

我在這里向大家介紹幾個典型的例證，比如我們針對資源環境壓力日益增大的突出問題，中央政府已經提出了以科學發展觀統領經濟社會發展全局。我們的經濟社會發展規劃已經明確提出到2*0年要使重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制，單位國內生產總值能源消耗要比“十五”期末降低20%左右。主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率由18.2%提高到20%。并且已經了國家節能減排方案和國家應對氣侯變化方案。

又比如，我們針對經濟增長與環境發展的突出矛盾，中央政府和各地正在加快推進實現三個轉變、經濟發展和環境保護并重，經濟發展和環境保護同步，并且要綜合采取法律的、經濟的、技術的和必要的行政手段來管理環境問題。

又比如，我們針對比較突出的水環境問題和大氣污染問題，中央政府正在切實落實水污染防治和大氣污染防治的規劃，加強城市、農村和生態環境保護，實施國家十大環保工程，集中力量解決嚴重影響可持續發展和危害人民群眾健康的污染問題。

我們還實施了一系列包括城市污水處理、垃圾處理、危險廢物處置、電廠脫硫等污染綜合治理工程。我們所處的浙江省的每一個縣都建立了污水處理廠，這些工程措施的運行對于污染總量的削減起到了關鍵作用。再比如，針對環境監管和能力比較薄弱的問題，我們繼續完善環境法制，嚴格環境準入，加強規劃和重大決策的環境影響與評價。不斷增加政府、企業、社會的多元化環保投入，預計20*-2*0年*的環境保護投入將會超過1.5萬億。同時我們推動公眾參與環保，加強社會監督。我們正在建設從國家、省、市到縣的先進的環境監測運行體系和環境執法監督體系，切實提高對突變型環境事件的預警能力和處置能力，全面提高環境監督管理的能力。

上面向大家報告的是*環境問題、環保工作的狀況和我們下一階段的一些重大戰略。由此看來，*政府正在付出巨大努力來解決環境問題，改善環境質量。而且我們認為，*環境問題的解決本身就是對全球環境改善所作出的貢獻。

今天我們參加的是“亞洲環境審計會議”，所以我今天講的第二個問題是簡單講講我們對加強環境審計、推動環境質量改善的認識。我們認為環境審計是環境管理體系的重要組成部分，對于提高環境投資的效益，加強節能減排、資源節約和促進環境友好都具有重要意義。而且，也是實現社會經濟和環境協調發展的現實需要，也是促進政府和企業承擔環境責任，履行公共服務職能的基本動力。

首先，環境審計是公共政府的基本職能（基本定位）。保護環境，實現經濟持續、資源環境的協調可持續發展是*政府的基本國策，也是每個企事業單位應盡的社會責任。政府的基本職能是社會管理和公共服務，而審計部門作為政府的職能部門，有責任對有關項目和活動的環境污染狀況和治理情況，以及環境管理系統的健全性和有效性進行監督、評價和鑒證。所以，國家審計機關和各地審計機關作為國家和地方宏觀調控體系的重要組成部分和經濟監督部門，在協調環境與經濟發展中發揮著不可替代的作用。

第二，環境審計的主要目的是促進國家環境政策的貫徹落實。環境審計是伴隨著環境事業的發展，環保資金投入的增加，以及環境管理領域的拓寬而推進和深化的。它也屬于環境管理監督的重要內容，有著不可取代的功能。它的主要功能是促進國家環境保護政策得到更好的貫徹與實施，通過監督環境政策的實行，環境管理體系的運行，環境資金的投入效益以及資源合理開發利用等，加強環境風險的控制，提高國家和地方環境管理的水平，從而，更好的保護自然資源和人類生存環境。

第三，環境審計的特殊功能是監督政府與企業，切實履行社會責任。為促進經濟與環境的可持續發展，各級政府和企業必須承擔保護和改善環境的社會責任。在這方面，社會各方面都予以高度關切，由此獨立的審計機構對政府和企業環境責任的履行情況加以監督和認證，并實行信息公開是環境審計的特殊功能，也是依法行政、科學民主、廉潔行政的重要組成部分。所以，環境審計在經濟運行過程，社會管理過程以及環境管理體系中，有著其不可取代的特殊的、重要的作用。

最后，我談一點關于加強環境審計工作的幾點看法。

第一，要加強理論研究與實踐，建立環境審計制度。這里包括三個方面：1、完善*的環境審計法規；2、建立可操作的環境審計準則；3、盡快開展環境會計和審計試點。

第二，要結合*實際不斷拓展環境審計領域。包括三方面：1、不斷擴大污染治理措施的專項環境審計；2、重點啟動環境績效審計；3、結合經濟責任審計考評各級領導人環境責任的履行情況。

第三，加強國際合作，不斷完善環境審計體系。我們的環保部門和審計部門應該把握環境保護日益國際化、全球化的特點，結合*實際加強國際間環境審計的交流與合作。今天的亞洲審計會議就是一個很好的平臺。我們*要學習你們先進的環境審計經驗，積極探索，不斷創新，建立并完善具有*特色環境審計體制、機制、制度，推動*環境審計事業的發展。我們相信環境審計的發展，必將推動和促進可持續發展戰略的實施，并且為全球環境改善作出特殊的貢獻。

我的講話就到這里，謝謝大家。