領導在老齡辦工作會發言

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同志們：

2011年，我市老齡工作在省老齡辦的正確指導下，在市委、市政府的關心支持下，按照站在新起點，采取新舉措，實現新發展的基本思路，以創新老齡工作理念為統領，以實施“銀齡工程”為重點，以開展基層老齡工作促進年活動為抓手，以改善和提升老年民生為落腳點，不斷解放思想，創新思維，勇于探索，大膽實踐，老齡工作實現了新跨越、新發展，去年被省老齡辦評為全省老齡宣傳工作先進單位和銀齡安康工程先進單位。

一、2011年老齡工作的基本特點

（一）黨委政府更加重視，老齡工作環境越來越好。年初，市委市政府制定出臺了《關于進一步加快老齡事業發展的意見》，這個意見全面規劃了我市老齡事業發展方向、工作重點、具體措施和政策體系。為將《意見》精神落到實處，市委、市政府兩辦又制定下發了《關于貫徹落實實施意見重點工作責任分工的通知》，將所涉及的惠老內容全部進行了細化、分解到各部門單位，分別在電臺、電視臺、報社、《調研》等主流媒體予以播發刊登，在社會上引起了強烈反響。市政府在連續三年將老齡工作寫進政府工作報告的同時，3月31日，第62次市政府常務會議又聽取了老齡工作情況匯報。市人大已連續三年對老齡工作進行視察和調研。5月8-9日，全國人大常委會副委員長司馬義·鐵力瓦爾地一行28人到我市就《老年人權益保障法》的貫徹落實情況進行了執法檢查，對我市創新老齡工作，構建大老齡工作格局，強力推進養老保障和養老服務產業，發展老齡事業的做法給予了充分肯定。在春節、老人節等重大節日期間，市、區、鎮各級黨政領導在百忙之中都親自走訪慰問老黨員、老模范和高齡老人，給他們送去了黨和政府的溫暖。據統計，去年各級主要領導參加老齡活動達120多人次，創歷史之最。所有這些，都充分體現了各級黨委、政府對老齡工作的重視支持，對進一步動員引導各級各部門更加重視老齡工作，推動老齡事業健康發展起到了非常重要的促進作用。

（二）城鄉統籌，養老保障水平不斷提高。一是完善城鄉養老保險制度。在全面落實城鎮職工、農村居民養老保險的基礎上，去年7月份，又將處在新農保和機關企事業單位養老保險之間的近8萬名城鎮居民養老保險也納入了政府養老保障范疇，至此，全市社會養老保險實現了全覆蓋。2011年，全市15.17萬60歲以上農村居民每月領取55元養老金，企業退休人員養老金人均達到每月1527元，居全省前列。二是醫療保障水平不斷提高。新農合及城鎮居民基本醫療保險的政府補助標準，由人均100元提高到200元，增加財政支付7000多萬元，而且有28000名老年人獲減免個人參合費近40萬元。三是完善新型農村五保供養機制。集中和分散供養標準分別提高到2800元、1400元，五保對象集中供養率達到75%以上。

（三）多措并舉，推動“銀齡工程”健康發展。一是全力推進“銀齡安居工程”。為了推動村建老年公寓的順利實施，在與市規劃局、國土局、建委聯合下發建設老年公寓的基礎上，市政府已連續三年將規劃建設社區老年公寓納入為民辦實事的重點工作和年度目標考核內容，同時，緊緊抓住實施“兩新”工程的歷史性機遇，細化目標，分解任務，特別是通過采取召開督導會，情況通報等形式，加強指導，強化協調，搞好調度，使社區老年公寓建設進入了高標準、快速推進的新時期。去年計劃完成20處，實際完成23處，超額15%完成目標任務，共有2100多名老年人免費入住。截止目前，全市已累計投資3.26億元建設村居老年公寓112處，有22000名老年人免費入住，為實現居家養老社會化、社會養老居家化找到了一條新路。二是大力實施“銀齡安康工程”。銀齡安康工程是按市場化理念為老年人開辦的一項惠老工程，在認真總結前兩年工作經驗的基礎上，重點在增量擴面上下功夫，堅持縱向到底、橫向到邊，全力做好銀齡安康工作。一是與市直機關工委第二次聯合下發了《關于在城鄉牽手共建中實施銀齡安康工程的意見》，采取共建單位投入、發動機關黨員干部奉獻愛心等方式，積極為共建村符合條件的老年人購買保險。二是與市保險公司修訂獎勵辦法，明確了鄉鎮級的獎勵標準。三是加大了對各區實施“銀齡安康工程”的調度督查力度，推動了工作的開展。萊城區政府高度重視，分管區長親自進行督導，區政府辦公室對各鄉鎮完成情況實行季通報制度，調動了各鄉鎮工作的積極性，投保率比上年增長73%；鋼城區采取集中突擊的辦法，深入一線進行督導，確保了任務的完成；高新區、雪野旅游區、泰鋼工業園采取發動機關公職人員獻愛心和企業捐助等方式為老年人購買保險，推動了這項工作的開展。去年全市完成投保費、投保額分別較前年增長了64%和67%。

（四）重心下移，不斷夯實老齡工作基礎。基層老齡組織規范化建設是做好工作的基礎和關鍵，只有把村居老齡工作做好了，老齡工作上臺階、上水平才有堅實的基礎，對此，我們將2011年確定為基層老齡工作促進年。一是開展“示范村居創建”活動。制定下發了《關于開展基層老齡工作示范村居創建活動的實施意見》，把示范村創建納入城鄉精神文明的重要內容。同時，堅持重點培育，對確定的創建村居進行重點培育，促其完善提高。對符合標準的11個村居（社區）頒發了“市老齡工作示范村居”榮譽獎牌，從而起到了輻射帶動作用。二是實施維權活動。制定了《關于進一步做好老年人法律援助工作的意見》，在鎮以上機構設立了24個老年人法律援助接待站，配備專（兼）職法律援助工作人員，為老年人提供法律咨詢和援助。去年共為120名老年人提供了法律援助，減免費24萬元。三是基層老年優待工作得到了加強，城鄉低保、失地老年人補貼、計生家庭扶助金等各項優待政策得到了全面落實，同時，加大推動集體養老補貼制度的實施，目前，全市已有250個行政村實行集體養老補貼制度，享受養老補貼的老年人達4.6萬人，每年發放補貼金1800多萬元，初步構建起了市、區、鎮、村四級養老保障體系。

（五）實施品牌活動，滿足老年人多樣化需求。一是幫扶活動品牌。在機關干部中廣泛開展了“城鄉牽手共建結對幫扶”活動，近萬名機關干部進村入戶，結“窮親”、送溫暖。據統計，僅此一項為老年人送去慰問金和生活用品的價值達280萬元，不僅讓老年人得到了實惠，更主要的是弘揚了扶老濟困的傳統美德。二是愛心志愿服務品牌。去年先后組織開展了“青春輝映夕陽紅”、“紅領巾為老年人送溫暖”、“空巢老人愛心志愿服務”等主題活動。3月份舉行了“愛心敬老院”項目啟動儀式，由愛心企業自愿結對服務一個養老服務機構，簽訂愛心服務協議，開啟并建立起了我市敬老愛老長效幫扶機制的全新模式。目前，已有15家企業與養老機構簽訂了“愛心敬老園”協議書。5月份啟動了社區志愿服務和諧行動，志愿者深入社區、養老機構、廣場等廣泛開展為老志愿服務活動，讓老年人感受到了社會主義大家庭的溫暖，有力地推動了基層老齡工作的開展。

（六）強化宣傳，進一步優化敬老助老的社會環境。繼續按照強勢宣傳老齡工作的思路，充分挖掘各種涉老宣傳資源，初步形成了立體化、系統化、多樣化、主流化的老齡宣傳格局。一是強化黨政主導意識。自2008年以來，市老齡辦與市委宣傳部每年都聯合制定下發“全市老齡宣傳工作要點”，對老齡宣傳工作進行通盤謀劃，精心安排。二是強化與主流媒體的合作。去年市日報社魯中晨刊免費開辦了《夕陽紅》專欄，市電臺開辦了《老齡之聲》欄目，市電視臺創辦的“銀齡之家”老年專題節目正在籌劃之中。市電臺、電視臺分別于5月和11月份就如何做好新形勢下的養老服務工作進行了深度采訪，并針對人口老齡化、高齡化、空巢化、失能化發展快速的特點，分別制作了“明天，我們如何養老”和“社會養老，路在何方”的專題節目，在電臺、電視臺《新聞》欄目中連續進行了報道，在社會上引起了強烈反響。同時，積極向省以上老齡媒體報送信息稿件，今年被省以上媒體采用稿件155篇，較好地完成了對外宣傳工作。三是強化重大節日組織開展老年文體活動。去年先后成立了“市中老年舞蹈家協會”、“市老攝影家協會”，為開展老年文體活動培育了載體，搭建了平臺。同時，結合紀念建黨90周年和敬老月活動，各協會深入到基層進行藝術指導，聯合開展文藝演出、紅歌比賽、健身表演、書畫攝影等各種豐富多彩的活動。這些活動不僅豐富了老年人的精神文化生活，而且對展現老年人風采，激發老年人積極向上、奮發有為的熱情，推動全市老年文體活動的開展起到了很大的促進作用。

（七）加強隊伍建設，為做好老齡工作提供組織保證。為強化隊伍作風建設，一是實施創建學習型黨組織。堅持周一例會和周五學習制度，做到個人學習經常化、集體學習系統化。去年，在全市組織開展的創建學習型黨組織活動中，市老齡辦總結出的“四個創新”工作法被市委評為全市15個典型案例之一，并被推薦參加全省的典型案例征集活動。二是開展評優樹先活動。與市人力資源和社會保障局聯合通報表彰了14個“全市老齡工作先進單位”和23名“全市老齡工作先進個人”。三是實施目標績效管理。將干部職工的工作實績在目標績效管理網絡系統中予以記錄，做到了日（周）清、月評價、年考核，促進了機關干部作風轉變，提升了行政效能。

總之，2011年我市老齡工作取得了一定的成績，但與上級領導的要求，與快速發展的人口老齡化形勢相比還有一定差距。從總體情況看：一是老齡工作發展不平衡，個別部門和單位對老齡工作和人口老齡化嚴峻形勢的認識不到位，工作力度不大。二是基層老齡組織有待于進一步健全完善。三是老齡事業的投入不足，機構養老發展滯后，不能有效滿足老年人的需求等。針對存在的這些問題，需要我們認真總結，在今后的工作中采取有力措施加以解決和克服。

二、2012年工作重點

2012年是實施老齡事業發展“十二五”規劃的關鍵年。老齡工作將緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，以科學發展老齡事業為主題，以保障和改善老年民生為主線，以落實兩項政策為根本，以推進四項重點工作為突破口，以提升三項水平為目標，努力推動常規工作抓創新，重點工作求突破，整體工作上水平，不斷推進全市老齡工作創新發展，迎接黨的十八大勝利召開！

（一）明確責任，著力將兩項政策落到實處

一是著力落實好市委、市政府《實施意見》。市委、市政府《關于進一步加快老齡事業發展的意見》印發后，市委市府兩辦又下發了《關于貫徹落實實施意見重點工作責任分工的通知》，對各區和有關職能部門提出了具體明確的要求。各級各部門要結合實際制定具體的貫徹落實措施，列入年度工作重點和年終考核內容，采取得力措施抓好落實。計劃下半年對市委、市政府《實施意見》落實情況進行檢查。

二是著力抓好老齡事業發展“十二五”規劃的實施。按照省老齡辦的部署，去年5月份，我們已全面啟動了老齡事業發展“十二五”規劃的編制對接工作。通過召開座談會、發放問卷等方式，廣泛征求各成員單位、基層老齡組織和服務對象的意見與建議，形成規劃草案并上報市政府。經過協調會簽，目前，文件已經正式印發。各區、各成員單位要按照其職能對“十二五”規劃目標任務進行細化分解，落實到部門單位。各級老齡委要充分發揮老齡部門的宏觀指導、綜合管理、組織協調、督促檢查職能，切實做好老齡事業發展“十二五”規劃的實施工作。

（二）真抓實干，強力推進四項重點工作

一是著力抓好招商引資工作。扎實開展招商引資攻堅年和大項目建設推進年活動。堅持一把手負總責，分管領導靠上抓，層層分解任務，落實責任，形成人人想招商，齊心協力抓招商的良好局面。要圍繞發展養老服務業，拓寬思路，突出重點，多渠道多形式招商，不斷加大招商引資工作力度。要鼓勵引導民間資本及社會力量興辦養老服務機構，促進一批大型養老服務項目落地，努力提升我市養老機構服務水平，確保招商引資任務的完成。

二是著力抓好“銀齡工程”。今年重點抓好“銀齡安居”、“銀齡安康”等工程的組織實施。在做好原有老年公寓規范化使用管理的基礎上，今年新規劃建設社區老年公寓20處，力爭30處。要突出抓好銀齡安康工程，今年確定為“銀齡安康跨越年”。一是在指標分配上實現新跨越，就是確保參保率44％，力爭50%，人均投保份數不少于2份。二是在推進措施上實現新跨越。首先要爭取黨政領導重視。市老齡辦《關于進一步加快推進銀齡安康工程的意見》已由市政府轉發，下一步準備與市政府督查科、人壽公司組成聯合督察組，定期或不定期對各區工程進展情況予以督導，并與市委宣傳部聯合，將工程納入到建設“大愛”活動之中。第二要加強組織領導。各級要切實加強組織領導，落實專人負責，明確工作責任，列入年度目標績效考核內容。要制定和完善獎勵辦法，加大獎勵力度。三是在加大宣傳上實現新跨越。加強與日報社、市電臺、電視臺等主流媒體的合作，通過典型回訪、案例講解等方式密集宣傳，不斷增強老年人的風險防范意識、子女關愛父母安康的孝心意識，努力形成黨政機關積極帶頭、干部職工率先垂范、社會各界踴躍參與的良好局面。為推動工程實現跨越式發展，各級要高度重視，真抓實干，切實把氛圍造得更濃，把勁頭鼓得更足，把弦繃得更緊，爭取以更大的力度、更實的舉措、更硬的手段，堅定不移地推動銀齡安康工程順利實施。

三是著力抓好基層老齡工作。在開展基層老齡工作促進年、推進年的基礎上，今年確定為“基層老齡工作突破年”。首先，抓好基層老齡組織建設。各級要結合換屆，調整充實各級老齡組織機構，把那些熱心老齡事業的同志充實到各級老齡辦事機構。要切實加強村居“老工委”機構建設，落實好“老工委”成員的政治經濟待遇，提高基層老齡工作者的積極性。第二要繼續抓好敬老示范村創建活動。在總結前兩年開展創建敬老示范村活動經驗的基礎上，今年將聯合市文明辦對創建標準和驗收程序進行修改，對驗收合格的，由市文明辦和老齡辦頒發“市老齡工作示范村居”榮譽獎牌。三是要扎實開展創建“敬老文明號”活動。為調動各級涉老部門、為老服務組織的積極性，從今年開始著力抓好“敬老文明號”創建活動，引導各有關部門和單位按照標準，制定規劃，抓好整改，不斷提高為老服務水平。四是開展科學文明、健康向上的老年文體活動。重視和加強基層老年文體活動，計劃成立市老年藝術聯合會，下設五個分會，分別為：市中老年舞蹈家協會，市中老年攝影家協會，市中老年戲曲協會，市中老年書畫協會和市中老年乒乓球協會。繼續開展送戲、送字畫下鄉和基層老年文體骨干培訓，加快提升基層老年文體活動質量。五是加強對基層老齡工作的指導，加大引導檢查力度，通報表彰一批基層老工委先進典型，推動基層老齡工作上水平。

四是著力抓好老年文化建設和老齡宣傳工作。大力發展公益性老年文化事業，保障老年人基本文化權益。加強城鄉基層老年公共文化設施建設。以喜迎“十八大”、頌歌獻給黨為主題開展老年人系列文化活動，舉辦老年文化藝術周。要加強老齡宣傳工作。一是要繼續抓好“敬老月”活動。在“敬老月”活動中，要充分發揮報社、電臺、電視臺等主流媒體的強勢宣傳作用，不斷提高老齡宣傳工作質量和水平。二是繼續辦好老齡網站和《老齡信息》，積極為全國、省、市主流媒體提供信息稿件。三是加強與主流媒體的合作，不斷拓寬宣傳渠道，提高宣傳質量。突出與日報社、電視臺等主流媒體的合作，不斷提高宣傳質量和宣傳效果。四是舉辦第三屆“十大孝星”評選表彰活動。通過以上措施，大力宣傳全市老齡工作取得的重大成就和涌現出的先進單位和個人，宣傳各級黨委政府重視老齡工作的經驗做法，宣傳尊老敬老養老助老典型，引導各級各部門更加重視老齡工作，更加關注老年人，不斷提高全社會參與老齡事業的積極性，努力在全社會營造真心敬老、熱心助老、一心為老的良好氛圍。

（三）不斷提升三項水平，努力推動老齡事業跨越發展。

一是要不斷提升老齡隊伍的履職水平，努力打造高素質老齡工作隊伍。當前，老齡工作的體制機制，決定了老齡工作部門職權有限、責任無限，這就要求我們必須努力建設一支高素質的老齡工作隊伍。要以開展“轉作風、提效率、優環境、保增長、促發展”活動為契機，深入開展作風建設年活動。通過開展活動，真正使思想進一步解放，境界進一步提升，作風進一步轉變，效率進一步提高。要積極推進學習型黨組織建設。當前重點加強黨員干部對有關老齡政策法規的學習，提高把握政策、統籌規劃的能力，同時，要熟悉相關部門的業務工作，掌握綜合協調的藝術，提高督促檢查抓落實的能力和水平。通過舉辦培訓班、外出考察學習、下基層調查研究等多種形式，努力提高老齡隊伍的履職水平。

二是要不斷提升養老保障和養老服務水平，努力提高老年人生活幸福指數。積極推進社會化養老服務體系建設。加快建立區、鎮（街道）和社區（村）三級居家養老服務網絡。將養老服務列入家庭服務業的重點，加快建設社區日間照料中心、托老所等養老服務設施，就地、就便開展老年人全托、日托、臨托等多種形式的社區照料服務。積極推進建立政府為老年人購買養老服務制度。目前，我市養老保障工作已經實現了全覆蓋，為實現老有所養奠定了堅實的基礎，根據省里的要求，要盡快修訂出臺《市優待老年人規定》，并抓好貫徹落實。要在進一步完善新農保、新農合、社會救助制度，做好城鄉低保、減免高齡和貧困老年人的“參合費”的基礎上，力爭建立高齡老人補貼制度，推動乘車優惠范圍由城市公交向城鄉公交的擴展，讓老年人得到更多的實惠。要積極開展司法救助、法律援助和法律服務工作，做好涉老糾紛調解處理和老年人信訪工作。

三是要不斷提升理念創新水平，努力構建大老齡工作格局。老齡工作是一項綜合性的社會工作，涉及黨委、政府諸多部門，涵蓋經濟社會發展的方方面面。各級老齡部門要進一步解放思想，創新老齡工作體制機制，要在統籌規劃、綜合協調、督促檢查上下功夫，努力形成齊抓共管的大老齡工作格局。要充分發揮各級黨委、政府的政治優勢，加強對老齡工作的領導；要充分調動成員單位的積極性，推動成員單位切實把老齡工作擺上重要議事日程，納入部門工作計劃；要加強政策引導，加大宣傳力度，廣泛吸引社會力量積極投身老齡事業，努力形成黨政領導高度重視、老齡部門協調有力、成員單位盡職盡責、社會力量積極參與的老齡工作推進機制，推動老齡事業與經濟社會協調發展。