市長在試驗區改革會講話

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同志們：

地委、行署決議召開實驗區新一輪變革開展150個特征小城鎮建立發動擺設會議，首要義務是貫徹落實實驗區新一輪變革開展推進大會精力，進一步認清情勢，總結經歷，明白義務，落實辦法，緊緊環繞實驗區“兩年分明轉變，向黨的十八大獻禮”這一目的，具體推進我區150個特征小城鎮建立任務。下面，我就實驗區新一輪變革開展150個特征小城鎮建立任務講三點定見。

一、掌握大局，搶抓時機，實在加強具體推進特征小城鎮建立任務的任務感和責任感

2009年以來，我區特征小城（古）鎮建立任務獲得了較好的成果，根本建成特征小城鎮5個，當前正在推進的72個特征小城鎮建立任務如火如荼，一批規劃適度、特征光鮮、功用完美、財產配套、生態優越的特征小城（古）鎮正在展現。總之，經過各級各有關部分的起勁，全區特征小城鎮建立任務邁出了新措施。一是絕大大都鄉鎮已完成了新一輪總體規劃修編義務；二是特征小城鎮功用進一步加強，各建立鎮（鄉）大都啟動了路網、電力、通信、集貿市場等綜合配套設備建立，進步了城鎮綜合功用和檔次；三是對峙財產興鎮（鄉），開展潛力加強。良多鎮（鄉）依據實踐，培養特征財產，鼎力招商引資，開展民營經濟，推進了財產堆積，盤活了存量資產，加速了當地開展，鎮鄉相貌正發作嚴重改動。

在看到成果的還，我們也要清醒地看法到，當時，我區特征小城鎮建立任務的展開速度與經濟社會跨更加展的要求還不相順應，特殊是與實驗區新一輪變革開展推進大會的要求還存在很大差距。在實驗區新一輪變革開展推進大會上，書記指出“不看到日益擴展的差距，不樹立激烈的危機感和緊迫感，不接納非凡的對策和強有力的辦法，我們就會愈加掉隊，就難以完成總書記交給我們的重擔”、“所以我們提出實驗區要力爭兩年分明轉變，向黨的十八大獻禮”，克志省長要求的“地域的同志要好好衡量這句話的份量”。我們要充沛看法到這既是兩位指導對我們任務的精確研判，也凝集著省委、省當局對我們的高度信賴和全力支撐，凝集著全區人民的熱切期盼和宏大力氣。地委、行署環繞這一目的“重點抓什么？若何抓打破？”，經過一段工夫的仔細調研，普遍尋求定見，重復研討，提出要舉全區之力，在黨的十八大前，抓好“十件大事”的施行，個中，具體完成全區150個特征小城鎮建立被列入“十件大事”的施行局限。地委、行署對特征小城鎮建立的高度注重，是基于特征小城鎮作為城市與鄉村的連系點，是完成城鄉統籌開展的要害，加速小城鎮建立，是落實科學開展展觀、構建調和社會的需求；是推進城鄉構造調整，擴展需求，促進經濟疾速安康開展的需求；是進步人民生涯質量，知足人們日益增進的物質文明需求的需求；也是加速城鎮化建立的主要平臺，是農業財產化的效勞載體，是推進新鄉村建立的根底。

抓好特征小城鎮建立，對推進實驗區新一輪變革開展具有主要意義。所以說，此次會議不只是進一步處理好小城鎮建立要不要抓的問題,更是要處理好特征小城鎮建立怎樣抓“好”、怎樣抓“快”的問題。各級各有關部分的同志要深入看法到加速推進特征小城鎮建立關于確保“十件大事”順暢施行、確保“實驗區兩年分明轉變”這一目的順暢完成具有十分主要的實際意義，必然要把思維和看法進一步一致到地委、行署嚴重決議計劃和計謀擺設上來，深化貫徹落實科學開展觀,實在加強具體推進特征小城鎮建立任務的任務感和責任感，思維上不不堅定,指導上不放松,任務上一直滯，強化城鎮認識、建立認識、立異認識、開展認識，進一步改變開展方法,對峙好字優先、干字當頭，搶抓時機，加強任務的自動性和積極性，全力推進我區特征小城鎮建立歷程，一起奏響實驗區新一輪變革開展的新樂章。

二、凸起重點，強化辦法，實在加速推進特征小城鎮建立任務

地委、行署提出到2012歲尾，在全區局限內具體完成150個特征小城鎮（含25個幸福小鎮）建立的目的要求。到當前為止，全區已啟動了72個特征小城鎮建立，但離上述“兩年分明轉變”的目的差距還很大，義務非常深重和艱難。各級各有關部分要連系實踐，凸起重點，接納有針對性辦法，強力加速推進特征小城鎮建立。

（一）規劃先行，出力進步質量

一是要實時啟動規劃編制任務，確保本年12月底前完陋習劃，實在做到先規劃，后建立；二是要科學規劃，緊緊環繞本身實踐，增強與規劃部分和規劃編制單元的聯絡和溝通，積極參加規劃編制進程治理，做到定位科學，目的明白，特征光鮮；三是要嚴厲落實規劃，在特征小城鎮建立中，要增強管控力度，合理確定建立時序，對項目建立輕重緩急要精確掌握，防止反復建立，做到節省集約應用地盤。

（二）培養財產，強化財產支撐

要以市場為導向，以財產為依托，環繞“工業強區”計謀和特征農業“3321”工程，鼎力開展特征經濟，起勁做到“一鎮一特”。一是培養出產加工型特征支柱財產。出力培養各類鄉村財產化運營的龍頭企業，樹立一批特征小城鎮農副產物出產、加工和發賣基地，培養一批特征主導財產，樹立一批農產物加工企業和農人專業協作社，盡快構成具有分明比擬優勢的特征支柱財產；二是培養旅行效勞等商貿效勞業。要充沛發揚小城鎮“城之尾、鄉之首”的區位優勢，興辦各類效勞行業，量體裁衣開展綜合性、專業性商品批發市場；應用景色勝景及人文景象，積極開展旅行休閑旅行業；要積極發明前提，吸引更多的民營企業向小城鎮堆積，鼓舞農人進鎮務工經商辦企業。總之，要積極培養開展工礦園區型、商貿效勞型、綠色財產型、交通樞紐型、旅行旅行型、移民安頓型等各有偏重各具特征的小城鎮，進步財產規劃和程度，加強城鎮開展動力。

（三）夯實根底，注重功用配套

依照“合理結構，綜合開拓，配套建立”的要求，以硬化、美化、亮化、凈化、綠化這“五化”為目的，抓好根底設備建立，起勁改善小城鎮的人居情況和投資興業情況，改善小城鎮相貌，提拔城鎮品嘗。一是展開路網、給排水、供電、農田水利、生涯渣滓和污水搜集處置等根底設備建立，增強廣電網、電信網、互聯網等收集設備建立；二是合理設置中小黌舍、幼兒園、文明文娛運動中間、圖書（室）、科技運動室、集鎮農貿市場、專業市場、集鎮超市、餐飲店、公交站點、泊車場等社會公共效勞設備，改善群眾出產生涯前提；三是指導農資供給、金融、郵政等效勞業在小城鎮設點，吸引農戶房屋向集鎮集聚。

（四）立異機制，全力推進建立

一是籌集整合伙金，起勁加大建立投入。著重發揚財務“以獎代補”、城鎮地盤運營、涉農項目資金整合等任務機制和市場運作機制的效果籌集建立資金；普遍接納BT、BOT等方法指導各類社會資金投入城鎮根底設備和公共效勞設備建立，積極共同協調完美村鎮銀行試點任務，探究農人住房典當借款方法，建立特征小城鎮建立融資平臺，完成多元投入。積極引進房開、工礦等企業入駐鄉鎮進行開拓建立，拓展集鎮新區，加強綜合承載才能。積極借鑒其他當地的成功經歷，多渠道、多方式籌集各類資金，指導投入特征小城鎮建立；二是盤活存量，重點保證，確保建立用地需求。要敏捷樹立“由擴展增量為主向盤活存量為主”、“由對上爭奪為主向內部挖潛為主”改變的認識，將盤活存量閑置地盤任務作為地盤治理任務重點，在存量挖潛上下足功夫、做足文章，不時提拔節省集約用地程度。要樹立集約用地指導機制、監管機制、審核機制等，依照“一地一冊，一宗一袋”要求樹立臺帳，摸清存量地盤家底，做到“調整盤活一批、當局儲藏一批、依法措置一批”的目的，確保建立用地需求。要充沛用好城鄉地盤增減掛鉤政策，添加建立用地；三是高度注重地盤征收與房子征收拆遷任務，要把國度司法律例及地盤征收政策與保證群眾好處有機連系起來，實時調查征收任務動態，及早將各類矛盾化解在萌芽形態，防止群體性事情的發作，確保建立任務安康有序展開。

（五）統籌裝備，科學合理建立

一是特征小城鎮建立要留意規劃適度。小城鎮建立不求最大，但求最特、最優、最美、最富，一致規劃，科學結構，進步資本應用率，做到既節省資本，又維護農人好處；二是要把新區建立與舊城革新連系起來，功用配套，防止沿路“雞腸”似的開展；三是注更生態情況維護。在財產建立項目選擇上，要鼎力開展無污染、低能耗的建立項目，嚴厲落執行情況維護評價準則，項目施行要與環保工程還設計、還施工、還驗收。

（六）早作預備，加速建立進度

一是各地要在實地調研的根底上，對特征小城鎮建立中觸及的項目、工程，要進行綜合論證、客觀評價，提早進入需要的建立順序；二是要制訂工程建立施行方案。依照規劃要求，仔細梳理各類建立項目，充分完美建立項目庫。要以月為單元倒排建立工期，明白建立刻日和完成時限。建立項目及倒排工期表必需在本年11月底前報地域推進城鎮化指導小組辦公室（設在地域住房城鄉建立局），便于任務調劑。

三、真抓實干，積極進步，起勁推進特征小城鎮建立措施

各級黨委、當局和各有關部分要實在增強指導、實行本能機能、整合伙源、嚴厲獎懲、強化催促反省和目的審核，為加速推進特征小城鎮建立供應剛強保證。

（一）增強組織指導，供應優越保證

各級黨委、當局要把小城鎮建立擺到愈加凸起的地位，首要指導為首要擔任人，分擔指導要詳細抓，有關部分分工協作，制訂實在可行的任務方案和施行方案，扎實穩步推進，做到有人做事、有錢干事、有章理事。一是依照地域新鄉村建立（生態文明家園建立、鄉村危房革新）指導小組《關于印發<實驗區特征小城（古）鎮建立方案（試行）>的告訴》（畢地新農建領〔2011〕4號）要求，仔細抓好落實；二是充沛發揚聯席會議準則的效果。各級要進一步對峙好和落實好特征小城鎮建立成員單元聯絡包保準則，按期組織召開小城鎮規劃建立治理指導小構成員單元聯席會議，增強對特征小城鎮建立任務的協調、催促和指點，實時處理任務推進中的問題和堅苦。聯席會議成員單元要仔細展開調研、催促和幫扶任務，落實聯絡催促責任；三是增強指點。地域住房城鄉建局、城鄉規劃局等相關部分要增強對特征小城鎮建立規劃任務的營業指點和協調任務；地域新鄉村建立（生態文明家園建立、鄉村危房革新）指導小組辦公室要組織編制特征小城（古）鎮建立要求、幸福小鎮建立要求、五園新村建立要求、新型鄉村社區建立要乞降村莊規劃建立要求，印成指點手冊，下發指點建立任務；四是強化協作。各級各有關部分要強化大局觀念，加強效勞認識，打破條塊切割，協調各方力氣，整合各類資本，構成合力，強力推進；五是增強進修。各級干部特殊是指導干部要增強特征小城鎮建立的進修，向群眾學，向理論學，走出去學，進修省表里、區表里好的經歷和做法，起勁進步指導特征小城鎮建立的才能。

（二）加大宣傳力度，營建優越氣氛

各級各有關部分要接納各類有用辦法，進一步加大宣傳力度，掀起特征小城鎮建立任務高潮。一是要積極運用宣傳欄、櫥窗、會議、收集等方式，發起和組織廣闊群眾積極投身特征小城鎮建立；二是報社、電視臺要開拓專欄，制造專題，宣傳特征小城鎮建立任務典型，指導好言論偏向；三是各鄉鎮要發揚各自優勢，增強司法律例、文明知識宣傳，指導群眾盲目樹立優越風氣，進步城鎮文明程度。積極營建優越社會氣氛，助推特征小城鎮建立。

（三）強化督辦督查，嚴厲審核獎懲

要強化督辦督查，嚴厲獎懲。一是增強督辦督查。地域督辦督查局、實績審核辦、新鄉村建立（生態文明家園建立、鄉村危房革新）指導小組辦公室要進一步增強反省、督辦和審核，構成反省狀況或督辦狀況傳遞，按期報地委、行署首要指導和分擔指導，人大工委和政協工委聯絡指導；二是嚴厲獎懲。對在小城鎮建立與開展中，沒有立異，沒有開展的，作廢相關的政策、資金、項目攙扶；對開展較快、潛力較大的，要予以重點攙扶，成果明顯的單元和小我，要賜與表揚和獎勵，并在媒體長進行宣傳；對辦法不力、舉動緩慢、推諉扯皮、成效不分明、群眾不稱心，影響全區創立全體結果和全體進度的責任單元，要公開批判和曝光，并嚴厲追查有關指導責任。就是要經過嚴厲審核，兌現獎懲，催促特征小城鎮建立任務有序推進，確保目的義務的具體完成。

同志們，特征小城鎮建立工夫緊，義務重，若何在黨的十八大召開前完成此項任務，是對我區各級各有關部分的行政才能的一次考驗。各級各有關部分要緊緊抓住全國上下正在進修總書記在留念建黨90周年大會上的主要講話精力高潮的契機，將進修的效果轉化為攻堅克難的動力，振奮精力，自加壓力，想方設法排難而進，加速推進特征小城鎮建立歷程，為實驗區在十八大前向黨中心、國務院和總書記，向省委、省當局交一份稱心的答卷起勁做奉獻。