群眾評議作風整頓會上講話

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各位領導、同志們：

根據會議的安排，我就《年度群眾評議省直機關作風活動實施方案》有關問題作如下說明。

一、關于《實施方案》的形成

開展群眾評議省直機關作風活動，是進一步密切黨群干群關系的重要途徑，是深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容，是應對當前嚴峻形勢、完成繁重任務的重要舉措。做好這項系統性、技術性、關聯性和實效性較強的工作，其中一個十分重要的環節，就是形成一個既符合我省實際、又具有很強操作性的《實施方案》。今天發給各位參會領導的《實施方案》，嚴格的講還不是正式的，它是以會議材料的形式印發。但可以十分肯定的講，這個《實施方案》不會有大的改動，因為它已經由群眾評議省直機關作風活動領導小組第一次會議討論并原則通過，如果有什么變化也只會是個別地方的小調整，主要內容不會變了。

《實施方案》的形成大體分三個階段：一是謀劃階段，二是起草階段，三是修改階段。開展群眾評議省直機關作風活動，是省委副書記在今年2月22日召開的省委省直機關黨的工作會議上提出的。李副書記指出，結合深入學習實踐科學發展觀活動和我省實際，必須堅持以改革創新的精神抓好干部作風建設，切實做到抓好‘五個結合’，抓住五個關鍵環節"；“在省直機關深入開展群眾性評議機關作風活動，讓人民群眾來評議我們的省直機關，評判機關的干部，切實推動干部作風轉變。’’第一批學習實踐活動剛進入第三階段，工委就開始考慮如何把落實李副書記年初講話精神與推動省直機關學習實踐活動整改落實工作有機結合起來的問題。繼而，在工委機關內部集中了幾名同志，對貫徹落實總書記在中紀委屆三次全會上的重要講話和副書記講話精神進行認真學習領會，對如何把落實省委李副書記年初講話精神與推動省直機關學習實踐活動整改落實工作有機結合起來的問題，進行專門研究并提出基本思路。

3月16日，在我省召開的全省深入學習實踐科學發展觀活動第一批總結暨第二批動員大會上，省委白恩培書記發表講話指出，“要加強督促檢查，組織開展整改落實成果‘回頭看’，在省直機關深入開展群眾評議機關作風活動，對第一批學習實踐活動整改落實工作進行認真檢查，促進各部門進一步改進作風，更好地履行職責。"此后不久，省委學習實踐活動領導小組發出《關于做好全省第一批學習實踐活動整改落實后續工作的通知》(云學組[]32號)，進一步強調開展群眾評議機關作風活動的問題。按照省委兩位領導和省委學習實踐活動領導小組的要求，工委一面向省委領導請示報告，一面著手總結我省年以來社會評議省直機關作風活動的實踐，學習借鑒省內外經驗做法，起草《群眾評議省直機關作風活動實施方案》，同時，到有關部門學習調研，聽取開展群眾評議省直機關作風活動的意見、建議。《實施方案》(修改稿)形成后，及時送領導小組成員和領導小組辦公室的同志修改，最終形成現在的《群眾評議省直機關作風活動實施方案》。

二、關于群眾評議活動的指導思想、評議內容和評議對象

《群眾評議省直機關作風活動實施方案》，主要是本著指導思想明確、評議重點突出、群眾廣泛參與、科學客觀可行、推動工作落實的精神提出來的，主要由7個部分組成，一是指導思想，二是評議內容，三是評議對象，四是方法步驟，五是評議監督，六是成果運用，七是組織領導。關于群眾評議省直機關活動的指導思想，在《實施方案》中已經寫明，我就不再講了。

總的來講，開展這項活動的主要目的是促進機關作風建設、推動各項工作落實。從大處講，就是以良好的作風，推動省委、省政府決策部署在省直機關的貫徹落實。因此，《實施方案》關于群眾評議5個方面的內容，主要是圍繞中央和省委、省政府提出的今年的主要發展目標任務，以營造抓落實的氛圍、創造抓落實的環境、加大抓落實的力度、取得抓落實的成效，推動省委省政府決策部署的落實為出發點和主線，提出和設置的。這些內容都將分解、細化到群眾評議現場抽樣調查表和網絡評議調查表當中，接受機關、基層和各界群眾的評議。

關于評議對象和范圍，與以往相比有一些變化。首先是評議對象的范圍，即列入群眾評議的省直部門的范圍有變化。這次群眾評議僅限于省直機關，沒有把中央駐滇單位納入評議。但中央駐滇單位也還要積極參加群眾評議活動，除了積極配合抽樣調查和督導檢查外，還應按照省委的要求，抓好總書記重要講話精神的貫徹落實和學習實踐活動整改落實工作，組織開展相應的作風建設自評自查。屆時，督導組將對這些工作的落實情況進行督導檢查，領導小組辦公室也將通過一定方式通報督導檢查情況。在評議對象當中，領導小組決定將省監獄管理局、省食品藥品監督局、省國防工業局、省招商局4個二級局和云南日報報業集團、云南人民廣播電臺、云南電視臺3個新聞單位列入本次評議范圍，使這次群眾評議的對象，由原先提出的81家單位增至88家。其次是抽樣調查的范圍有些變化。本著橫向評議與縱向評議結合、機關評議與基層評議均衡、特定群體評議與社會評議權重以及讓了解省直機關作風的人評議省直機關作風的原則，這次群眾評議的范圍擴大到昆明等16個州、市以及州、市府所在地的縣(市、區)機關，他們構成抽樣調查的二相調查樣本，對所有被評議的省直單位的機關作風進行評議。這次抽樣調查的樣本量將接近1.5萬份。

三、關于群眾評議的方法步驟

群眾評議省直機關作風活動，采取自評自查、抽樣調查、網絡評議、督導檢查和其它評議相結合的方法進行。前面講過，群眾評議省直機關作風活動是一個廣泛型、體系型的活動，最主要的是通過這個活動，要對相應的單位、部門的機關作風和工作落實情況，用分值做出評價。單獨采取哪一種方式，都難以對某個單位、某個部門的情況作出準確的評價，即使現在運用了以抽樣調查為主要方法、輔以其它四種方法，也都不能說評議結果完全符合客觀情況，只能是在確保評議過程客觀公平、公開公正的前提下，努力做到盡可能地使評價結果更接近某個單位、部門的情況。這就是為什么要運用5種方法進行群眾評議的主要原因。

在這幾種方法當中，自評自查是一項基礎性工作，也是群眾評議機關作風活動的重要組成部分。其目的，主要是激發各單位、各部門增強抓作風建設和整改工作落實的內在動力，也就是解決自覺性和緊迫性的問題。這里面有5分的分值，你不做或者不好好地做，這5分就會因為你的懈怠而部分或全部被扣掉，那么你這個單位或部門的排名就會下降很多，甚至靠后。自評自查的主要方法，是在本單位、本部門黨組(黨委)的統一領導下，按照《實施方案》的要求，認真開展動員部署、統一思想認識，制定自查方案、組織內部評議，發現突出問題、強化整個落實。抽樣調查是群眾評議省直機關作風活動的主要方法。也就是說，抽樣調查在整個群眾評議活動中，其分值比重最大，占到75％。屆時，群眾評議省直機關作風領導小組將委托國家統計局云南調查總隊，采取科學抽樣、現場調查的方法組織實施。抽樣調查的時間為10月8日至11月20日。抽樣調查的具體工作方案制定、組建專項調查隊、組織抽樣調查專項培訓等準備工作，必須在9月30日前完成。網絡評議是群眾評議省直機關作風活動的重要手段。為什么說它是重要手段呢?我們現在正處于信息化時代，網絡已經非常普及，運用網絡開展群眾評議省直機關作風是一個非常好的平臺，它不僅方便群眾評議，而且具有相當廣泛的群眾性。它的分值比重為10％。有些同志提出分值還可以再高一些，但因為是第一次運用這種手段，大家覺得還是10％比較合適。領導小組辦公室從7月15日開始在“云南省機關黨建網’’、“云南網’’開辟群眾評議省直機關活動網頁，群眾評議省直機關作風活動告示，公布群眾評議的單位、被評議單位的主要職能、服務方式以及公開承諾的事項、群眾評議的主要內容、網’絡評議的方法和要求、群眾評議省直機關作風活動監督電話和電子信箱等。網絡評議的截止時間為10月15日。督導檢查是群眾評議省直機關作風活動的有效方法，它對抽樣調查和網絡評議具有輔助的作用。督導檢查由督導組按照《實施方案》的要求，與抽樣調查同步進行。它的分值比重是5％。督導檢查具體工作方案及量化評分標準由群眾評議省直機關作風活動領導小組辦公室另行制定印發。其它評議是群眾評議省直機關作風活動的輔助方法。它主要是在保持群眾評議分值作為主要評價分值的前提下，運用落實“法制政府八項制度’’、‘‘行政問責四項制度"、“陽光政府四項制度’’，學習實踐活動整改落實、。。三個一’’主題實踐活動、全省組織系統作風效能建設年活動、行風評議以及省委省政府巡視工作、督查工作的成果，按比例量化為分值，計入群眾評議省直機關作風活動的總成績。它的分值比重也是5％。作為群眾評議省直機關作風活動的輔助評價手段，其他評議目的是推動省委、省政府重大工作部署的落實。

四、關于評議監督

維護群眾評議活動的嚴肅性、保持群眾評議過程的合法性、確保群眾評議結果的公正性，是群眾評議省直機關作風活動的基本要求。一方面通過成立督導組對群眾評議省直機關作風活動進行監督。群眾評議省直機關作風活動啟動后，領導小組辦公室將抽調10名廳級領導擔任組長，組成10個督導組，對群眾評議活動全過程實施監督。另一方面通過網絡和設置意見箱，接受群眾的監督。領導小組辦公室通過網絡向機關、基層、社會和各界群眾公布被評議的單位，群眾評議的監督電話、電子信箱、意見箱。同時，各單位、各部門也要在機關及直屬單位辦公區的滾動屏幕、宣傳櫥窗、局域網和服務窗口，公布群眾評議省直機關作風活動有關內容及監督電話等事項，在相應位置設置意見箱。

五、關于結果運用

評議成績以100分制計算。其中自評自查分值占5％，沒有開展自評的單位此項分值為0分；抽樣調查分值占75％；網絡評議分值占10％，督導檢查分值占5％；其它評議分值占5％，各單位五項分值之和，即為本次群眾評議機關作風的得分。評議中基層、群眾和社會各界對被評議單位提出的意見建議，將作為評議結果的重要部分，以文字統計的形式如實反映和反饋。

評議結果經群眾評議省直機關作風活動領導小組第二次會議認定后，由督導組向被評議單位進行反饋。領導小組辦公室將起草評議工作報告上報省委，省委辦公廳、省政府辦公廳將發文通報群眾評議的結果，同時還在媒體、網絡上公布。這次評議的結果還將作為其它考核和評比表彰的重要依據。

六、關于認真抓好落實的幾項工作

(一)切實加強組織領導。群眾評議省直機關作風活動是一項涉及面廣、標準要求高、技術性較強的工作，必須自始至終加強領導。整個評議工作在省委的領導下，由群眾評議省直機關作風活動領導小組統一領導和部署，領導小組辦公室負責組織實施。省直各單位、各部門黨組(黨委)，要按照群眾評議省直機關作風活動領導小組和《實施方案》提出的評議內容及要求，認真研究部署、落實領導責任，建立工作機制、制定工作方案，加大建設力度、狠抓工作落實，確保群眾評議省直機關作風活動順利開展。

(二)深入開展宣傳動員。省級新聞單位要及時宣傳報道群眾評議省直機關作風活動情況，營造良好的輿論氛圍。各單位、各部門要以黨組(黨委)會、機關或直屬單位干部職工大會等形式，宣傳櫥窗、局域網、滾動屏幕、其它宣傳媒體等平臺，廣泛宣傳以鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果、加強機關作風和效能建設，推進各項制度落實、建設“陽光政府’’，加強黨性修養、弘揚良好作風為主要內容的群眾評議省直機關作風活動的重要性和必要性，激發干部群眾的積極性和創造性，努力營造機關和諧、務實高效、勤政清廉、注重落實的氛圍和環境，以良好的機關作風，為推動省委、省政府決策部署以及本部門各項工作落實創造良好條件。

(三)及時做好基礎工作。一是成立相應工作機構，明確與群眾評議省直機關活動領導小組辦公室進行工作聯系的人員、聯系電話。二是按要求及時將以下情況上報群眾評議省直機關活動領導小組辦公室：(1)本單位、本部門辦公地址及聯系電話；(2)直接服務對象的單位名稱、地址、聯系人和聯系電話。三是按要求準備好以下情況：(1)廳級領導名冊；(2)機關處級(含)以下干部職工名冊；(3)直屬單位的名稱及中層以上干部名冊。四是按時上報本單位、本部門的主要工作職能、今年的主要發展目標以及年初和學習實踐活動中向社會、群眾公開承諾的事項。