群眾信訪思考

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“說理有地方去，麻煩事有人幫著解決，現在老百姓搞生產、過日子舒心多了。”**縣**鄉**村的村民曾慶騰一句樸實的話語，道出了對群眾信訪制的由衷稱贊。**年，**縣全面推行群眾信訪制，在鄉、村、組設立信訪室、站、點，引導群眾把信訪訴求和矛盾糾紛交由各級員解決或代辦，實現信訪工作重心下移，關口前移，將社會矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態，有效減少了群眾無序上訪、重復上訪和越級上訪，增強了基層化解人民內部矛盾的能力，促進了社會和諧穩定。

一、主要做法

1、加強組織領導，建立網絡。該縣縣委、縣政府制發了《關于推行群眾信訪制的實施意見》，15個鄉（鎮、場）成立了由黨政主要領導為組長的信訪工作領導小組，負責組織、指導群眾信訪工作。鄉級設立信訪室、村級設立信訪站、組（社區）設立信訪點，建立了三級信訪網絡。同時，按照嚴格的標準，經過自主申請、組織考察、群眾評議、會議討論、公示聘用等程序選聘信訪員。其中，每個鄉鎮選取2名科級干部兼任員，選聘1名群眾專職員；每個村選取2名村干部兼任員，選聘1名群眾專職員；每個村小組選聘1名群眾專職員。

2、宣傳進村入戶，確保家喻戶曉。各鄉鎮召開了群眾信訪工作動員大會，在鄉村有線電視網絡連續滾動播放群眾信訪制專題片，根據信訪的范圍、程序等制作并公布了《群眾信訪工作流程圖》，印制了一批通俗易懂的宣傳圖畫到村組張貼展出。村組刊出專題板報，選取群眾信訪取得實效的典型事例向群眾通報。通過進村入戶的廣泛宣傳，群眾普遍對信訪制有了更深入的認識和了解，逐漸從不懂、懷疑到接納、信任，越來越多的群眾把信訪事項交由員代言代辦。

3、完善程序，規范信訪行為。規定室（站、點）、員對受理的信訪請求，能在本級調處的及時進行調解處理；需向上級代言代辦的信訪事項，履行“信訪五步法”程序，即“登記備案—委托—代言代訪—反饋結果—回訪鞏固”，登記備案要詳細記錄信訪請求的內容，委托要與群眾簽訂《群眾信訪雙向承諾書》，代言代訪要實事求是，反饋結果要注重溝通，回訪鞏固要注意排除新的信訪隱患。同時，規定信訪工作的“五不準”，即群眾信訪事項不準收取任何費用、不準違反《信訪條例》、不準吃拿卡要、不準接受禮品、不準在中徇私舞弊。

4、狠抓培訓管理，提高水平。各級員都要進行崗前培訓，深入學習《信訪條例》等法律法規與重要政策，訓練提高調解能力、信訪事項能力。鄉鎮信訪室每月召集村、組信訪員開好一次工作例會，針對工作中的實際問題，通過以會代訓進行重點輔導；各村員按周輪換到鄉信訪室跟班學習。為加強管理，提高水平，該縣制定了《信訪制實施細則》，對信訪的職責、范圍、時限、紀律等作了明確詳細的規定，并探索和實行了信訪首問負責制、事項定期反饋制、合法訴求限時辦結制、初訪問題辦后回訪制、員群眾評議制。

5、強化保障措施，建立長效機制。該縣設立了信訪專項資金，對信訪員每月給予專項補助。建立了目標管理體系，圍繞“五個百分之百”目標，制定了考核辦法，實行半年初評、年度總評，結合群眾測評情況評定員工作績效。在嚴格考核的基礎上，表彰獎勵年度優秀信訪員，兌現獎勵措施，調動工作積極性。此外，該縣對信訪員建立了專門的監督、投訴、舉報制度，群眾對不履行職責或違反“五不準”紀律的員，對辦理信訪事項推諉、敷衍的部門、單位，可以直接拔打縣、鄉兩級的投訴電話進行舉報反映。

二、初步成效

1、夯實了工作基礎，增強了基層化解信訪矛盾的能力。通過健全完善鄉、村、組三級信訪工作網絡，加強了基層信訪工作力量，有效地落實了源頭預防措施，增強了基層調處和化解信訪矛盾的能力。鄉、村基層組織能夠全面及時地掌握和穩控農村社會矛盾糾紛，使許多信訪矛盾隱患穩定在當地，化解在基層，消除在萌芽狀態，取得了良好的工作成效。該縣**鄉有人口1.8萬余人，作為群眾信訪制的先行試點鄉，通過宣傳引導，完善工作措施，切實幫助解決群眾信訪事項，有效防止了重復上訪和越級上訪事件的發生。今年1-5月，全鄉調處信訪矛盾糾紛29起，未發生一起重復上訪和越級上訪事件，實現了“小事不出村，大事不出鄉”。

2、暢通了信訪渠道，提高了信訪事項的辦理效率。該縣設立鄉村組三級信訪機構，使群眾信訪事項的服務窗口前移到群眾身邊，群眾反映訴求能夠在村在組摸到門、找到人。信訪員通過培訓學習，具備了較好的政策法律水平和辦訪的素質，使大多數群眾信訪事項能夠及時有效地得到處理或解決。該縣豐收陂灌渠去年冬修時，施工方在灌渠兩旁的農田遺留了較多工程廢料，部分農田挖土后也未及時回填，嚴重影響近百畝農田春耕。村民曾慶騰等30多人認為事情重大，一時又找不著責任人，情急之下要到縣政府上訪。就在出發上訪時，有些村民提出試一試通過信訪的渠道看能否得到解決。鄉、村室（站）負責人朱招勝、朱雪峰接受后積極開展工作，當天下午就聯系到工程發包方與施工方落實了清理和回填措施，保證了適時春耕，一起群體上訪事件較快地得到了平息。

3、推進了依法信訪，減少了基層黨政工作的困擾。群眾往往有這樣一種觀念：“有問題找領導，找到更大的領導就能解決得更快、更好。”各級黨政組織和領導因群眾無序上訪牽制了大量精力。推行信訪制后，由各級信訪員代言代辦群眾信訪事項，由于員工作生活在群眾身邊，讓群眾反映問題摸得著門、找得到人，信訪訴求有了合理解決的渠道，對解決問題有了信心和盼頭，依法上訪的理念也就在群眾中較好地樹立起來，從而維護了良好的信訪秩序，減少了盲目上訪、無序上訪，也減少了對基層黨政工作的困擾。黃某在清源村下南山開發的臍橙園內安裝了一條桶裝水生產線，對下陳組飲用水源供應影響較大，村民上訪反映強烈，聲言要毀除其果園與水廠。在村員袁澤志的調處下，雙方心平氣和地達成了協議，化解了矛盾糾紛。

4、降低了信訪成本，密切了黨群干群之間的和諧關系。以往群眾盲目上訪、越級上訪，既付出了不少財力，又耗費了大量精力，往往事情未解決自己卻已精疲力盡，轉而對基層黨政組織、干部和社會滿懷怨氣，滿腹牢騷，增加了社會不和諧、不穩定因素。推行信訪制這一做法，形成了群眾張嘴、干部跑腿的新型信訪機制，信訪群眾不出鄉、不出村，甚至不出組就能實現訴求愿望，切實減輕了群眾合理訴求的負擔。今年3月，該縣臨塘鄉引進外商發展生態農業，需要在東坑村租用一萬多畝山地，由于部分村民不滿意投資方提出的租山價格，正在籌款準備集體上訪。該村員何華勝掌握信訪動態后，及時聯系鄉村干部和投資商與村民面對面協商溝通，聽取了村民的合理要求，得到了村民的理解與支持，矛盾糾紛不花錢、不出村就得到了解決。與此同時，黨員干部在信訪調處中改進作風、便民服務，又進一步密切了黨群、干群關系。

三、幾點思考

1、立足于提升水平，增強員素質還需注重“三個加強”。增強員素質是提升工作水平的重要基礎。信訪不同于其它便民服務活動，其政策性強，涉法性高，要求人員必須嚴格依法辦事、按政策辦事。因此，還要注重“三個加強”：一是加強對員的崗位培訓。崗前培訓要嚴格把關，培訓合格的頒給員證，實行持證上崗；對在崗的員進行定期培訓，讓員經常“充電”，保持較高的政策法律素養。二是加強法律工作者與員的結對輔導，讓員熟悉政策法律的實施情況，增加知識容量，更好地為群眾答疑解惑。三是加強員隊伍結構調整優化工作。注意在有文化的中青年群眾中培養后備力量，調整不勝任工作的人員，全面提高員隊伍素質和水平。

2、立足于擴大成效，優化工作環境還需強化“三項支持”。優化工作環境是保障信訪工作擴大成效的關鍵環節。推行信訪制度，需要發揮各級黨政組織的主導作用、信訪部門的協調作用、各信訪責任部門的配合作用，各方協調配合是有力支撐。因此，還要強化“三項支持”：一是合力支持。建立定期集中辦理信訪事項的聯席會議制度，加強信訪責任單位間的溝通協調與支持配合，在全縣形成各負其責、各司其職、上下聯動、左右協調、運轉高效的信訪工作機制。二是推力支持。實行部門單位信訪工作形象測評制度，組織信訪員對各部門單位辦理信訪事項的情況進行測評，并由縣委、縣政府向全縣通報測評結果，推動各部門單位增強責任意識，認真解決群眾訴求。三是懲戒力支持。實行辦訪工作責任追究制，對信訪事項的辦理工作嚴格監督，追究失責人員責任，保證事項一經受理，限時辦結，做到件件有著落、事事有回音。

3、立足于鞏固發展，避免步入誤區還需重視“三個預防”。避免信訪步入誤區是鞏固和發展信訪工作的基本要求。實行群眾信訪制度，有一個嘗試、完善、成熟的過程。目前，因信訪人、員、信訪責任單位的理解能力和操作水平還有待提高，信訪工作容易發生偏離。因此，還要重視“三個預防”：一是預防員不當。要防止人超越權限，大包大攬，不該的事項；要防止人偏聽偏信、錯誤判斷，或因情徇私、掩蓋事實，導致信訪矛盾擴大。二是預防信訪人濫用信訪。要引導群眾正確認識信訪制，防止少數群眾濫用信訪企望解決無理訴求、實現非法利益。三是預防信訪責任單位忽視辦訪責任。要防止部門單位在信訪制實施后，因減少了直接面對信訪群眾的壓力，放松信訪事項辦理工作，放松民主決策和依法行政的要求，對存在的問題疏于自查自糾。