全市五城聯創總結會市長講話材料

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同志們：

收到預期效果。會上，今天的大會開得很好。啟生同志宣讀了市“五城聯創”總體實施方案五個創城牽頭部門作了表態發言，書記從推進“五城聯創”重大意義、目標任務、組織領導三個方面，作了一個站位高遠、深刻著實的動員講話，鼓舞斗志，令人振奮。希望各縣區、各部門認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，圍繞貫徹書記講話精神，再強調三點意見。

一、統一思想認識。

市推進城市轉型的落腳點，實施“五城聯創”市委、市政府站在科學發展的全局高度作出的重大部署。也是城市化發展戰略的重要內容。剛才，馬明書記就“五城聯創”重大意義和內涵進行了深刻闡述，要把全市上下的思想統一到市委、市政府的重大部署上來，統一到馬明書記的講話精神上來，迅速進入緊張的創建工作狀態。創建工作任務非常繁重。首先，要正視存在差距。總體上，城市發展相對滯后，與先進地區包括省內其他市州相比還有很大差距，實施“五城聯創”有必要性、緊迫性和必然性。目前，全省只有我市和通化、白城市不是省級園林城，只有我市和白城市不是省級衛生城，與國家級環保模范城、國家級文明城的指標對照差距更大。主要問題是城市建設欠賬較多，與人民群眾生活息息相關的一些方面還積留很多問題；城市管理水平不高，管理方式粗放落后；城市文明程度和市民文明素質需要進一步提高，等等。因此，要通過“五城聯創”辦成一批老百姓感受明顯的惠民實事，建成一批增強城市承載功能的重點項目，形成一套政府推動、全社會參與的運行機制，使“五城聯創”過程成為推進城市轉型、實現跨越發展的過程，成為推進全域城鎮化、完善城市功能的過程，成為改善民生、造福百姓的過程，成為推進社會管理創新和城市管理體系再造的過程，特別是成為追求城市文明、振奮城市精神的過程。其次，要充分估計困難。實現“五城聯創”不容易，對城市發展理念、運營模式、管理方式來講是變革，對城市發展和城市文明來講是推動，創建過程中的資金投入、項目實施、管理提升、運行機制建立、標準體系制定與考核，以及達標后的長期保持、常態運行等等，都是需要面對和解決的實際問題，都有大量艱苦的工作要做。從外部看，國家級文明城市地級市目前全國只有9個，省長春、吉林等城市爭創已經10年有余。從我市自身看，對照國家和省的創建標準，市的多項指標不達標，差距大。比如創建省級園林城，7項否決指標中，市有3項不達標。其中生活垃圾簡易填埋的現狀與處理率55%要求差距很大，地表水環境質量要求達到三類以上，而目前我市梨樹河、半截河為劣五類水質。創建省級衛生城涉及10個基本條件，目前我市只有4項達標，部分自辦保潔區域衛生臟亂差，生活飲用水、污水排放、公共場所衛生及食品安全、傳染病防治的狀況不容樂觀。創建國家級文明城涉及的126項具體指標，已知的只有三分之一左右達標。對創建的艱巨性，要清醒認識、充分準備、攻堅克難，既要打好突擊戰、攻堅戰，也要打好持久戰。創建省級園林城力爭今年達標，但任務量較大，要打突擊戰。創建省級衛生城、生態城有望近兩年達標，但困難矛盾集中，要打攻堅戰。創建國家級文明城、環保模范城的工作難度、時間跨度大，要打持久戰。第三，要堅定不移推進。差距和困難要承認，但創城的信念絕不能動搖。通過近幾年來開展“城市建設管理年”活動，特別是隨著大規模的城市改造，實施“五城聯創”已經具備一定的基礎和條件。未來五年，市將推動大開發、大建設、大發展，推進全域城鎮化和城市擴容也將為“五城聯創”提供更大的空間。隨著經濟快速發展、財政實力增強和多元化投融資渠道的拓展，資金投入方面也將會逐步得到保障。更重要的實施“五城聯創”根據發展現階段和長遠戰略作出的正確選擇，大勢所趨、競爭所逼、民眾所愿，省內外各城市也在競相爭創，而且有許多成熟經驗和成功范例。另外，創城過程中，既要注重創建的結果，更要注重在過程中提升城市管理水平。創建過程本身就是提升城市水平的過程，既要注重完成各項創建指標，更要注重老百姓的切身感受，就是要通過創建、通過實干讓老百姓感受到城市發展方面確實發生了實實在變化。因此，實施“五城聯創”要堅定信心，矢志不渝，志在必得，一年不成兩年創，這屆不成下屆創，困難再大，也要竭盡全力爭創。簡言之，就是說了就干，干就干成。

二、夯實指標任務。

需要聯動聯創，五城聯創”一項系統工程。統籌實施，高效有序推進。一是要完善指標體系。目前省級園林城和衛生城的各項任務都與考核指標相對應，省級生態城的指標體系也與省環保廳進行了對接。但國家級環保模范城指標體系需要規劃完成后才能最后確定，對照國家級文明城評價指標，市有近一半底數需要進一步摸清。下一步，各推進組要盡快完成指標體系的完善工作，尤其是涉及國家文明城的相關指標的調查摸底、任務細化、項目安排、責任落實工作要于上半年完成。環保模范城的規劃編制以及具體任務、項目確定要爭取在7月底前完成。省級生態城創建指標確認工作要于近期完成。各項任務、項目確定后，由創建辦匯總，制定考核標準，按照時間節點逐項督促落實并開展考核。涉及評價指標不一致、具體任務有交叉的各推進組之間要搞好銜接，創建辦要加強協調。涉及城市管理、城市發展，特別是民生所需的相關指標需要納入“五城聯創”要及時納入其中。二是要明確重點任務。要以申報倒計時，用目標排工期，把目標任務落下去。五城聯創”涉及重點任務63大項、具體任務231個。各牽頭部門已經編制了任務量化表，主要是針對完成考評指標確定的但還有相當一部分任務需要進一步夯實。下一步要由牽頭部門繼續對照考評指標體系，細化量化項目化責任化，做到任務責任全覆蓋，特別是對于否決性指標必須有充分的考慮。已經確定的創建任務要與各責任部門反復對接，確認核準。五城聯創”涉及到任務，每項都要有具體的時間安排、推進措施、考評標準，市政府將統一組織簽訂責任書。同時，由于每項創建活動涉及內容都有聯系，有的互為條件，創建辦要牽頭作出統一安排，把能夠達到驗收標準的創建任務作為每個年度的工作重點，逐個環節、逐條標準、逐項指標地敲實，具體任務要落實到責任單位，落實到街道、社區、農村和工廠。三是要謀劃實施重點項目。實施“五城聯創”項目是支撐。總的要求是每項創建工作都要有項目安排，每項創建任務都要按項目化運作。按照創城的指標體系，初步安排實施項目或按項目化操作的任務193項，包括城市基礎設施類24項，環境治理類60項，節能減排類37項、社會事業及民生類47項，服務業類25項。各創建牽頭部門要對創建工作作出更深入系統的詳規，特別是生態城、文明城和環保模范城的創建，都要盡快拿出詳盡的項目計劃，列出具體的項目單子。各創建牽頭部門要細化項目表，對項目內容、投資規模和渠道、責任主體、完成時限作出安排。發改委要把“五城聯創”新謀劃的項目，及時納入全市總盤子，優先安排立項和組織申報，快速推進實施。創建牽頭部門要作出具體安排，分年度推進實施，按時間節點完成。創建園林城要重點實施生活垃圾處理場、城市路橋改造、植樹綠化及公園、廣場、景觀帶等市政基礎設施項目建設。創建衛生城要圍繞完成10大方面指標，把相應任務進一步項目化，重點實施餐廚垃圾及糞便處理等項目。創建生態城要對100個項目逐一落實，重點實施礦山環境綜合治理、東遼河流域水環境整治、垃圾發電等項目。創建環保模范城要圍繞編制規劃謀劃新項目，重點實施污水處理升級改造、飲用水源地保護以及治理點源面源污染等一批項目。創建文明城要于今年上半年將73項任務細化成為具體項目。四是要辦成一批惠民實事。要從老百姓切身感受出發，五城聯創”過程中，實施一批惠民項目，解決一批群眾最關注、最急需的實際問題。結合實施棚戶區改造，解決好小區配套、衛生整治和物業管理問題，特別是住建部門在實施棚戶區改造過程中要注意公輔設施的配套完善；繼續改造城區巷路，完善排水、路燈等基礎設施；逐步增加水洗公廁，開展行業衛生達標活動，全面消除城區環衛保潔“盲點”尤其是公用、衛生和環保部門要多做一些工作，徹底整治城鄉結合部衛生；要新建改造一批公園、綠地，增加一些群眾文體設施、活動場所和城市景觀；實施一批生態環境整治和節能減排項目，讓人民群眾吃干凈水、呼吸新鮮空氣。還要把今年確定的80件惠民實事和創建工作結合起來，通過創建促進惠民實事計劃落實。五是要建立健全推進機制。創建工作要按照“政府推動、全社會參與”原則，由“五城聯創”領導小組統一指揮，創建辦協調調度，推進組分頭組織，牽頭部門具體落實。創建牽頭部門要全員參與，各成員單位要專人專責，各項工作交叉進行。領導小組實行每月一會商，每季一調度，半年一小結，一年一考核。各推進組每月要對外信息，創建辦要每周匯總情況，牽頭部門要每天上報信息。各推進組要按照全市總體實施方案的要求，制定詳細的時間表和路線圖。六是要搞好制度設計。五城聯創”要立足當前，著眼長遠，創建的同時著手建立起常態運行機制，各項規章制度現在就要逐步地建立起來。近期，各牽頭部門可以組織到先進地區考察，既要學習創建成功做法，更要學習管理成型經驗。五城聯創”過程中，市編辦、人社、法制等部門要全程參與，創建達標之前先要拿出完整的制度體系，同時要把城市規劃機構強化、城市綜合執法隊伍建設納入重要日程，社會管理創新、活力建設、城市文明建設等方面進行探索和嘗試。

三、加大推進力度。

要以動員大會為起點，五城聯創”目標任務已經明確。立即進入全面實施階段。一是組織機構要馬上運轉。這次會議后，要按照馬明書記的講話精神，完成創建辦的組建工作。創建辦主任由市政府秘書長擔任，確定一名同志擔任常務副主任，專人專職專責。各創建牽頭部門主要領導要擔任副主任，工作人員從優秀的年輕后備干部中抽調。機構組建后要立即把組織協調、情況調度、工作銜接、督促檢查、考核評價等職責承擔起來。各縣區、各部門的相應機構也要盡快建立起來，特別是牽頭部門要設立創城機構。二是宣傳發動要廣泛深入。就“五城聯創”工作相關問題，市政府及各部門要定期召開新聞會，各推進組領導要通過媒體和群眾見面。五城聯創”期間，各級宣傳部門、各類媒體要全方位、全過程開展宣傳，把創建為了什么，創建要做什么，創建會給我帶來什么，以及創建中遇到困難都讓群眾知情，做到人人知曉、人人關心、人人支持、人人參與、人人受益，讓創建過程成為廣大群眾共建共管城市、共享創建成果的過程。三是保障措施要著實具體。五城聯創”需要大量的人力、物力和財力，各類社會資源要統籌調度，各項保障措施要及時跟進。財政部門要在預算中安排創建專項經費，同時協調各金融機構和融資平臺提供資金支持，搞好財政投資項目的資金籌措。各創建牽頭部門要積極向上匯報，爭取國家和省對口部門對我市“五城聯創”給予政策和資金支持。過去每年各部門都從省里爭取了不少資金，但爭取的力度還不夠大，這方面還有空間。發改等部門要加大項目申報爭取力度，會同相關縣區、部門及時啟動和加快推進創建項目。要組織開展企業及社會捐助，動員社會力量實施“五城聯創”四是檢查考核要及時跟上。今后一個時期，五城聯創”市委、市政府推進城市發展、加快社會建設的一項中心工作，各部門工作必須貼緊和服務于這個中心。要把創建工作納入績效考核范圍，牽頭部門組織情況和推進效果，相關部門支持配合和服務效果，都要作為評先的必要條件甚至是考核的否決條件。創建辦要制定目標責任制，會同兩辦督查室定期開展檢查督查，檢查的結果要在全市通報，工作不力的要通報批評，追責問責。