領(lǐng)導(dǎo)在雙優(yōu)推進(jìn)大會(huì)發(fā)言

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同志們：

一、思想認(rèn)識(shí)再提高

前不久，市里組織了“三大戰(zhàn)役”巡回看變化活動(dòng)，在巡回看變化活動(dòng)的總結(jié)會(huì)上，我講了三點(diǎn)意見:第一，通過巡回看變化，檢驗(yàn)了市委、市政府作出三大戰(zhàn)役的決策是正確的。從上半年取得的階段性成果看，足以印證這一點(diǎn)，我們必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持下去。第二，通過巡回看變化，檢驗(yàn)了我們的“精神”在新的實(shí)踐中得到了發(fā)揚(yáng)光大。通過承辦第五屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)凝聚、提煉出來的“精神”，在“三大戰(zhàn)役”的實(shí)施中得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，這是非常可喜、可敬的。第三，通過巡回看變化，檢驗(yàn)了我們工作中的不足和差距。通過上半年“基層評(píng)機(jī)關(guān)，群眾評(píng)干部”的測(cè)評(píng)，就發(fā)現(xiàn)了我們少數(shù)部門存在政風(fēng)不純、行風(fēng)不良、作風(fēng)不正的問題。活動(dòng)中收集到249條意見和建議，特別是反映了192條存在的問題，正是政風(fēng)不純、行風(fēng)不良、作風(fēng)不正的具體體現(xiàn)。這些問題根本原因，在于部分單位、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的“五不”上：腦不靈、目不明、手不硬、腿不勤、身不正。腦不靈：少數(shù)部門至今沒有意識(shí)到“三大戰(zhàn)役”對(duì)中心城發(fā)展的重要意義，依然我行我素，游離于“三大戰(zhàn)役”之外，沒有圍繞“三大戰(zhàn)役”來部署本部門、本系統(tǒng)的工作，個(gè)別部門的領(lǐng)導(dǎo)政治敏銳性不強(qiáng)，在觸及部門利益時(shí)寸土不讓，遇到問題搬出條條框框，以種種借口來搪塞；目不明：一些部門對(duì)自身存在的問題司空見慣、習(xí)以為常、熟視無睹、麻木不仁；手不硬：處理棘手問題時(shí)，腰板不硬，粘粘乎乎、疲疲沓沓的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；腿不勤：主要表現(xiàn)為行動(dòng)上的“慢”、作風(fēng)上的“懶”，工作難以出亮點(diǎn)、出業(yè)績(jī)；身不正：表現(xiàn)為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，弄虛作假，欺上瞞下，為政不廉，損害了人民的利益，也影響了黨和政府的形象。以上“五不”現(xiàn)象，以及此次“雙評(píng)”工作收集到的192條問題，希望各部門、各單位對(duì)號(hào)入座，對(duì)照自查，有則改之，無則加勉。我還要再次強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展的歷史性進(jìn)程中，我們切記“三個(gè)千萬不要”：千萬不要也不能滿足于昨天的成功實(shí)踐；千萬不要也不能滿足于自我感覺良好；千萬不要也不能滿足于邁小步不停步，年年都有小進(jìn)步。希望通過此次“雙優(yōu)”工作推進(jìn)會(huì)，各部門、各單位都能自覺糾正問題和不足，真正在全市樹立起政風(fēng)正、行風(fēng)優(yōu)、作風(fēng)硬的良好形象。

二、工作措施再?gòu)?qiáng)化

“雙優(yōu)無止境，環(huán)境無小事”。抓好“雙優(yōu)”工作，必須在措施上再加大力度，在落實(shí)上再狠下功夫，主要是“提升、規(guī)范、落實(shí)”六個(gè)字。即：以改革創(chuàng)新促效率提升、以平臺(tái)建設(shè)促招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范、以強(qiáng)化督查促各項(xiàng)工作落實(shí)。

1、以改革創(chuàng)新促效率提升。改革創(chuàng)新是“雙優(yōu)”工作鞏固成果并不斷取得成效的重要保證，在這幾年已經(jīng)形成的工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步在“雙優(yōu)”工作機(jī)制上進(jìn)行探索創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)零”：即落實(shí)政策零折扣、管理服務(wù)零距離、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零干擾、處理問題零缺位。“四個(gè)零”的要求我在全市“雙優(yōu)”工作總結(jié)表彰大會(huì)上已明確向大家提出，各單位、各部門對(duì)照這個(gè)要求，是不是在落實(shí)、在改進(jìn)，值得認(rèn)真查擺、認(rèn)真反思。圍繞這個(gè)要求，目前要重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。一要推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作。這項(xiàng)工作的核心簡(jiǎn)單地說就是要做到“四放”：即：放事、放權(quán)、放人、放利。放事，就是單位所有行政審批事項(xiàng)都要進(jìn)入行政服務(wù)中心窗口集中辦理；放權(quán)，就是指單位行政許可和其他行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中并給予充分授權(quán)；放人，就是指單位駐窗口的工作人員必須選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)且從事行政審批工作的干部；放利，就是單位除現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收外的所有行政事業(yè)性收費(fèi)都要進(jìn)入行政服務(wù)中心結(jié)算窗口繳交。各單位要按照市委、市政府即將開展的部署，不折不扣地完成這一改革的各階段任務(wù)。二要實(shí)行窗口事項(xiàng)辦結(jié)“不過夜”制度。各部門、各單位要樹立“馬上辦”的工作作風(fēng)，對(duì)只進(jìn)行形式要件審查，不需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘的事項(xiàng)，充分授權(quán)窗口工作人員當(dāng)場(chǎng)辦理不過夜。三要實(shí)行重大項(xiàng)目并聯(lián)審批。對(duì)于招商引資或涉及重大投資項(xiàng)目，按照“一家受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋、一次辦結(jié)”的原則，實(shí)行并聯(lián)審批或服務(wù)。行政服務(wù)中心管委會(huì)要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)的作用，督促相關(guān)部門高效辦理。對(duì)于一些互為前置條件的行政審批事項(xiàng)，各相關(guān)部門要做到相互支持和溝通，不推諉扯皮，不互踢皮球，實(shí)現(xiàn)企業(yè)客商在行政服務(wù)中心辦事的全天候、高效率、零障礙。四是大力推行電子政務(wù)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施的要求，將行政服務(wù)中心信息化建設(shè)列入市政府電子政務(wù)建設(shè)整體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的政府信息化資源平臺(tái)與行政服務(wù)中心及部門局域網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管。市政府信息化工作辦公室要指導(dǎo)市行政服務(wù)中心管委會(huì)制定目標(biāo)責(zé)任，確保落實(shí)到位，為企業(yè)、群眾提供更快捷、更高效、更方便的行政服務(wù)。

2、以平臺(tái)建設(shè)促招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范。在搭建好行政服務(wù)中心這一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，要積極構(gòu)建公開、公平、公正的招投標(biāo)交易平臺(tái)，做到“四個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)。全市各類招投標(biāo)交易監(jiān)管職能部門和單位（監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、水利局、交通局、公路局、國(guó)資委、公證處等）及有關(guān)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，履行監(jiān)管及職責(zé)。二是統(tǒng)一操作。各類招投標(biāo)交易在市招投標(biāo)交易中心統(tǒng)一招標(biāo)受理、招標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)審查；統(tǒng)一收退招投標(biāo)交易保證金、統(tǒng)一招標(biāo)信息、中標(biāo)公告、統(tǒng)一簽發(fā)中標(biāo)通知書（交易確認(rèn)書）；統(tǒng)一收取交易服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。三是統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)臁８黝愓型稑?biāo)專家?guī)旒{入交易中心專家?guī)煜到y(tǒng)統(tǒng)一管理，不斷完善專家?guī)旖ㄔO(shè)和專家評(píng)審機(jī)制。四是統(tǒng)一監(jiān)管。統(tǒng)一招投標(biāo)信息標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息行為，由行政服務(wù)中心管委會(huì)協(xié)助各行政職能部門對(duì)招投標(biāo)交易進(jìn)行全程監(jiān)管，增加招投標(biāo)交易透明度和公平、公正性。

3、以強(qiáng)化督查促各項(xiàng)工作落實(shí)。一是繼續(xù)完善“雙評(píng)”工作。下半年的測(cè)評(píng)，要認(rèn)真總結(jié)上半年的經(jīng)驗(yàn)，測(cè)評(píng)的范圍要更大、分布要更廣、評(píng)價(jià)要更全面科學(xué)。“雙評(píng)”工作，測(cè)評(píng)只是手段，結(jié)果運(yùn)用才是目的。對(duì)于測(cè)評(píng)結(jié)果，各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照市委、市政府的要求予以兌現(xiàn)，要通過“雙評(píng)”結(jié)果的運(yùn)用，不斷形成抓“雙優(yōu)”工作的高壓態(tài)勢(shì)。二是認(rèn)真抓好督查查處。明查暗訪是發(fā)現(xiàn)“雙優(yōu)”工作問題、督促“雙優(yōu)”工作到位的十分重要的手段，作用很大、效果很好。監(jiān)察局、“雙優(yōu)”辦、行政投訴中心要聯(lián)合成立“雙優(yōu)”工作暗訪督查組，對(duì)各單位尤其是重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行不定期暗訪督查和專題集中督查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要鐵心硬手，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，絕不姑息遷就。三是建立政府督查會(huì)議制度。從下半年開始，市政府將不定期召開“雙優(yōu)”工作專項(xiàng)督查會(huì)議，對(duì)“雙優(yōu)”工作中問題多而又得不到及時(shí)解決的單位，請(qǐng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上做表態(tài)發(fā)言，并督促限期解決存在的問題。四是實(shí)行典型案例定期通報(bào)曝光。我反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)：在優(yōu)化環(huán)境問題上，強(qiáng)調(diào)10遍正面的要求可能不如查辦1例反面的典型。今后，市行政投訴中心和“雙優(yōu)”辦要進(jìn)一步加大通報(bào)力度，原則上每個(gè)月至少要有1-2起問題通報(bào)，典型問題要在新聞媒體上曝光。對(duì)通報(bào)曝光的案件，除處理責(zé)任人外，曝光的單位主要領(lǐng)導(dǎo)要公開作出檢查，并對(duì)單位評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行“一票否決”。

三、分工職責(zé)再落實(shí)

“雙優(yōu)”工作能不能抓好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在責(zé)任。要從講大局、講責(zé)任、講奉獻(xiàn)的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)職責(zé)。

第一，在領(lǐng)導(dǎo)力量上再加強(qiáng)。市委、市政府高度重視“雙優(yōu)”工作，將實(shí)行“雙優(yōu)”工作市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，最近擬按高規(guī)格要求調(diào)整“雙優(yōu)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“雙優(yōu)”工作。同時(shí)，各單位、各部門也要成立相應(yīng)“雙優(yōu)”工作機(jī)構(gòu)，單位的“一把手”是第一責(zé)任人，明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管，落實(shí)一名中層干部具體抓。

第二，在工作責(zé)任上再細(xì)化。各部門要建立明確的責(zé)任制以及問責(zé)制：一是對(duì)本部門、本單位“雙優(yōu)”工作落實(shí)到位負(fù)責(zé)。二是對(duì)本部門、本單位發(fā)生損害發(fā)展環(huán)境的人和事負(fù)責(zé)。按照市委要求，今后凡是發(fā)生了損害發(fā)展環(huán)境的人和事并造成不良影響的單位，除單位主要領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任外，單位干部提拔使用也要受到影響。三是對(duì)市“雙優(yōu)”辦等有關(guān)職能部門督辦客商群眾投訴處理到位負(fù)責(zé)。按照“屬地負(fù)責(zé)”的原則，凡是涉及對(duì)袁州區(qū)所屬單位的投訴，落實(shí)督辦的責(zé)任人就是區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及對(duì)市直單位的投訴，就是要向單位一把手問責(zé)。各單位都要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化“雙優(yōu)”工作責(zé)任制，責(zé)任到科、到干部，并實(shí)行嚴(yán)格考核，確保“雙優(yōu)”落到實(shí)處。通過強(qiáng)有力的措施和鐵的紀(jì)律，切實(shí)優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境。

第三，在宣傳力度上再加大。各級(jí)各部門、各新聞媒體要大力宣傳市委、市政府抓“雙優(yōu)”工作的有關(guān)規(guī)定和具體措施，及時(shí)宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)，披露損害發(fā)展環(huán)境的人和事，動(dòng)員全社會(huì)的力量都來關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，努力形成全社會(huì)共同創(chuàng)造、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)和良好氛圍。

同志們，“雙優(yōu)”工作是打造服務(wù)型政府、促進(jìn)開放型濟(jì)快速發(fā)展、推動(dòng)和諧創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系到我市“三大戰(zhàn)役”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，我們一定要以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，解放思想，齊心協(xié)力，知難而進(jìn)，真抓實(shí)干，爭(zhēng)取“雙優(yōu)”工作新的更大的成績(jī)。