國土部門年終會議領導發言

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一、年國土資源系統工作積極有為，成效顯著

（一）土地利用效率有新突破。進一步落實節約集約用地制度，嚴格執行建設用地定額標準，特別是在盤活存量土地工作上成效顯著。全年盤活存量建設用地1834畝，其中直接收回存量建設用地526畝，通過增加對現有工業企業的投入和零用地招商，相當于節約盤活建設用地1157畝，超額完成全年1500畝的建設用地盤活任務。盤活存量土地工作的做法和成效受到了省政府有關領導的批示和充分肯定，省國土資源廳也給我市追加了200多畝建設用地指標。

（二）執法監察力度有新提升。以市人大常委會開展的土地執法檢查為契機，市、鎮（街道）人大聯動，國土資源等有關部門密切配合，做了大量的工作，取得了顯著的成績。廣大群眾特別是企業業主對嚴格執行土地管理法律法規的意識進一步增強。全市共查處土地違法案件32件，占地面積54.32萬平方米，收取罰沒款830.39萬元，其中衛星遙感案件14起，涉及違法占地47.1萬平方米，已收繳罰沒款702.7萬元，并給予相關責任人黨紀處分。

（三）隊伍建設有新加強。去年，國土資源部門在各有關部門的大力支持下，實現了“雙管”部門的雙豐收。獲得了市級機關垂直部門考核優秀單位、市黨風廉政建設優秀單位，還通過了嘉興市級文明單位、嘉興市級衛生先進單位考核驗收。局下屬有幾個所還獲得了省、嘉興市、市本級文明單位、群眾滿意站所等榮譽稱號。

（四）發展水平有新保障。全年共上報新增建設用地指標3063畝，超額完成年初預訂2500畝新增建設用地的上報任務，其中通過與兄弟縣市內部調劑、向省爭取等各種途徑積極爭取到計劃外新增建設用地指標964畝，計劃外新增建設用地指標占了年度建設用地指標的35.7%。同時，抓住浙江省作為全國唯一的土地利用總體規劃局部修改試點的契機，針對我市土地利用空間制約問題，積極開展新一輪土地利用總體規劃修編工作，在堅持節約集約用地的前提下，努力向上爭取規劃控制指標，為全市今后發展創造空間條件。

二、認清形勢，進一步增強信心和決心

（一）保障用地任務更艱巨。根據我市經濟社會發展的實際，要保持或者超過目前的發展態勢，每年需要建設用地4000多畝，但上級每年下達給我市的建設用地指標僅有2000多畝，缺口近一半，今年的形勢可能還會更加嚴峻。為有效應對金融危機，中央做出了“擴內需，保增長”的重大決策，安排4萬億元資金強力啟動內需，促進經濟平穩較快發展。中央安排的這些投資項目絕大多數都在省一級，這就必然導致省一級建設用地指標的大幅度增加，但目前國家實施嚴格控制用地總量的政策沒有變，國家下達給省一級的用地指標并未增加，省一級為了項目建設急需，就很有可能會利用自身優勢擠占地方的建設用地指標，導致我們的用地指標減少。在這種情況下，我市土地的供需矛盾也就會更加突出，建設用地的指標必須靠大項目、好項目以及扎實有效的工作來積極爭取。

（二）保護耕地壓力更大。這幾年，我市在嘉興市每年的耕地考核中，獲得的都是良好等次。一方面，我市的耕地保有量非常高，后續的可用建設用地空間已非常小，而保護耕地的紅線又不能碰；另一方面，嘉興市對我市的考核還包括港區、乍浦，實行的是一個口子，港區、乍浦的用地情況也納入我市的考核范圍，港區、乍浦在用地報批等環節上的速度也會影響到全市向上爭取指標的成效。

（三）農村土地管理任務更重。十一屆三中全會上，中央關于推進農村改革發展若干重大問題的《決定》中，進一步明確“統籌城鄉經濟社會發展，加快社會主義新農村建設步伐”的要求。按照中央《決定》提出的“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，今年要進一步完善農村土地管理制度，包括落實最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約集約用地制度，做好農村土地確權登記頒證工作，推進征地制度改革，搞好“兩分兩換”試點工作，規范承包地、宅基地流轉，探索建立城鄉統一的建設用地市場，等等。這些工作任務艱難而艱巨。

總之，我們要充分認清今年和今后一個時期全市國土資源工作任務的艱巨性和繁重性，堅定信心，迎難而上，正確把握和處理好“四個關系”。

一要處理好保增長與保資源的關系。保增長是市政府提出的要求，是當務之急，是首要任務；而保護有限的土地資源，又事關經濟社會的長遠發展。在保增長中，各鎮（街道）和各有關部門必須正確處理好眼前與長遠關系，既要千方百計保障內需項目建設用地供給，又要嚴格保護耕地，盡可能地節約集約用地，以減輕耕保壓力，保障經濟社會的長遠發展。

二要處理好優化服務與嚴格監管的關系。今年市政府提出了要深入開展“兩個年”活動，其中一個就是企業服務年活動。將通過民主測評等方式，檢驗國土資源部門的服務情況，結果也將作為深入學習實踐科學發展觀的一項重要內容。因此，國土資源部門要強化服務職能，服務保增長大局。同時，又要嚴格執法監管，維護好國土資源開發利用秩序，牢固樹立在服務中監管、在監管中服務的理念，努力推進科學發展。

三要處理好改革創新與依法行政的關系。依法行政是做好國土資源管理工作的前提，改革創新是保障科學發展的動力源泉。在化解矛盾、克服困難、迎接挑戰中，我們既要解放思想，大膽探索，但也不能違法違規，切實做到依法行政。我們要在現有法律框架內，積極探索研究國土資源管理新舉措，加快構建保障科學發展新機制。

四要處理好促發展與保民生的關系。國土資源工作要把促發展和保民生有機結合起來，在努力保障用地的同時，要始終關注改善民生，特別是在“兩分兩換”試點、征地補償、信訪接待、宅基地管理等涉及群眾切身利益的問題上，必須把解決民生問題擺上重要位置，以確保社會穩定，促進和諧發展。

三、圍繞中心，突出重點，扎實做好年工作

（一）要加快土地修編和“四類”項目的報批。根據上級要求和我市實際，要加快新一輪土地利用總體規劃修編，在兼顧長遠的基礎上，重點考慮近5年我市的建設用地需求。在目前建設用地規模已經較大的情況下，要實行城鎮建設用地增加與農村用地減少相掛鉤，積極調整土地規劃。要抓緊抓好“四類”項目用地規劃局部調整修改工作，統籌安排各類項目用地空間，確保市里確定的“6311”工程中客運中心、人防應急工程、文化館等重大急需項目的順利報批和按時開工建設。

（二）要全面推進節約集約用地。這項工作要在前幾年挖潛節地、提高投資強度和產出率的基礎上，努力盤活存量土地。目前，全市有1萬多畝存量土地，這既是財富，也是壓力。要盡快建立閑置土地清理處置機制，實行閑置土地清理處置情況與年度用地計劃安排掛鉤，推動各地盤活存量用地特別是征而未供、供而未用、用而未盡的土地。根據調查，全市近3年來尚有批而未供土地10603畝（其中當湖街道2764畝，平湖經濟開發區〈鐘埭街道〉2152畝，獨山港區和全塘鎮2394畝，九龍山度假區1256畝，曹橋街道524畝，廣陳鎮443畝，黃姑鎮324畝，林埭鎮127畝，新倉鎮292畝，新埭鎮327畝，當湖街道、平湖經濟開發區〈鐘埭街道〉、獨山港區和全塘鎮、龍山度假區總面積達8566畝，占了轉而未供土地總量的80.8%）。這些批而未供的土地，國土資源部門要牽頭，到各鎮（街道）去加強督促檢查，抓緊將這些土地利用起來。

（三）要大力推進土地開發復墾工作。為調動各鎮（街道）對土地開發和復墾工作的積極性。今年3月份，市政府經過認真研究，出臺了具體的政策，土地開發復墾費有了較大的提高。建設用地復墾指標費從每畝5萬元調整到每畝8萬元。同時，調整建設用地復墾指標費后，各鎮（街道）新取得的建設用地復墾指標不參與市統籌統配，取得的新增建設用地復墾指標將優先用于農村新社區急需建設項目用地，對各鎮（街道）年度結余的建設用地復墾指標，各鎮（街道）間可自行有償調節，價格自行協商確定，也可與市土地整理中心簽訂收購協議，以每畝10萬元的價格統籌收購。土地開發新增耕地補償費從每畝4500元調整到每畝2.5萬元。

（四）要優化項目用地結構。今年市里對項目的用地結構作了調整，不再按照工業、城市建設和服務業、社會事業的條線進行切快，而是按照實際項目確定建設用地指標的分配。也就是說，只要有大項目、好項目，市里就會努力確保用地需求。國土資源部門要建立用地計劃分配與獎懲相掛鉤的機制，計劃指標下達方式調整為年初下達、年中考核、年底調劑，提高土地綜合使用效益，要用足用好國家土地管理法規、政策，積極爭取省留用指標，統籌安排，優先保障先進制造業、現代服務業和民生用地。

（五）要強化項目用地預審和報批。對年度上級下達給我市的土地計劃指標，國土資源等有關部門要協同配合，建立重點建設項目用地審批快速通道，強化項目前期工作，互相提前介入，壓縮辦理時限，提高工作效率，快辦、快批、快報，爭取工作主動。對一些重大項目，要加強與省廳的溝通和聯系，盡最大可能爭取支持。

四、加強領導，各方重視

（一）要切實加強對國土資源工作的領導。各鎮（街道）務必要把國土資源工作擺上重要議事日程，放在全局工作的重要位置統籌謀劃和部署。尤其是在當前問責風暴趨緊的形勢下，絕不能掉以輕心，各鎮（街道）主要領導都要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、具體負責，按照會上簽訂責任書的要求，不折不扣地把上級的決策部署落到實處。對第二次土地大調查和新一輪土地利用總體規劃修編工作，要高度重視，按要求予以推進。

（二）要形成加強國土資源工作的強大合力。國土資源工作涉及到方方面面和各行各業，需要各有關部門的大力支持和密切配合。近幾年來，全市國土資源工作取得的成績，離不開相關部門的大力支持、通力協作。做好今年和今后一個時期的國土資源工作同樣需要得到各有關部門的理解、支持與配合。發改、規劃建設、勞動保障、農經、公安、法院、監察、信訪等部門，要積極履行部門職責，積極配合國土資源部門的工作，構建一個部門協同、多方聯動的土地管理機制，共同做好國土資源管理工作，有效推進國土資源保護、保障工作，促進全市經濟社會更好更快發展。

（三）國土資源部門要加強自身建設。面對繁重的“雙保”任務和嚴峻挑戰，國土資源部門要進一步增強責任意識，提高工作能力，推進事業發展。做好今年和今后一段時期的國土資源工作，首先要牢固樹立科學發展的理念。當前的首要任務是按照中央和省、市委、市政府的部署，組織開展好學習實踐科學發展觀活動，深入學習、加深理解科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，用科學發展的理念去統籌城鄉土地資源的開發利用，創新保障科學發展的國土資源管理機制與工作機制。要進一步鞏固深化文明創建成果，開展“五型機關”、“優秀部門”、“群眾滿意站所”等系列評創活動，全面提升國土資源管理隊伍整體素質，切實增強服務意識，努力解決影響和制約國土資源保障中的突出問題。要進一步加強基層一線工作和業務基礎建設，全面提升國土資源系統的服務和管理能力，確保圓滿完成各項工作任務。