民政局廉政動員大會講話

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同志們

就如何抓好廉政風(fēng)險防控工作講四點意見。依照會議布置。

一、充分認識廉政風(fēng)險防控工作的重大意義

加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，廉政風(fēng)險防控工作是廉政建設(shè)一項創(chuàng)新的工作。對公共權(quán)利運行實施有效監(jiān)管的重要手段。如何做好這項工作，必需要統(tǒng)一思想，提高認識。

（一）開展廉政風(fēng)險防控工作是反腐倡廉的形勢所急。開展廉政風(fēng)險防控工作。貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》重要舉措。其主要任務(wù)是針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的單薄環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，超前預(yù)防，推動關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗。這項工作的開展有利于進一步增強預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營造良好的生長環(huán)境，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”具體要求，對于促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展具有深遠的重大意義。

（二）開展廉政風(fēng)險防控工作是民政事業(yè)發(fā)展的要求所需。民政部門作為經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器”政府賦予的職責(zé)較大。也是反腐倡廉的重點領(lǐng)域。救災(zāi)管理、社會救助、優(yōu)撫安頓、社會福利與社會事務(wù)等重點事項、重點崗位還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，容易滋生腐敗。開展廉政風(fēng)險防控工作，就是要找出我思想道德、崗位職責(zé)、制度機制等方面存在腐敗風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，制定落實預(yù)防措施，自覺做到識別風(fēng)險在工作之前，防范意識在行動之前，約束行為在辦事之前，進而實現(xiàn)對民政工作管理的規(guī)范制約和對腐敗問題的超前防范，促進和推動民政事業(yè)健康發(fā)展。

（三）開展廉政風(fēng)險防控工作是關(guān)心維護干部職工的職責(zé)所在保證干部生長平安是一級領(lǐng)導(dǎo)班子義不容辭的職責(zé)。黨員干部特別是中層以上干部大多數(shù)都有著一定的行政許可、行政審批、財務(wù)開支、物資推銷等權(quán)力和資源。采取預(yù)防措施，增強教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，提高干部職工自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督和積極化解腐敗風(fēng)險的意識，促進決策民主、順序公開、運行規(guī)范，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每一個崗位和每一個人，職責(zé)清楚，目標明確，防止權(quán)力濫用，促使干部職工正確、健康、有效地履行職責(zé)。

二、深刻理解廉政風(fēng)險防控工作的具體內(nèi)涵

歸納為思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、外表環(huán)境風(fēng)險四類。廉政風(fēng)險：指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。

有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。廉政風(fēng)險防控：指通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防控措施。

就會對自己有效履行職責(zé)，風(fēng)險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風(fēng)險的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險。風(fēng)險的損失性揭示了一旦風(fēng)險發(fā)生。對事業(yè)、對社會各個方面都會發(fā)生不良影響。作為國家公職人員，有責(zé)任、有必要主動防范，把風(fēng)險發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險的不確定性揭示了風(fēng)險只是有可能發(fā)生的并不是肯定會發(fā)生的可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，增強自身的自律意識，去防止風(fēng)險的發(fā)生，或通過努力把它降到最低水平。

綜合運用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，廉政風(fēng)險防控工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”針對在思想道德、制度機制、崗位職責(zé)、外部環(huán)境四個方面存在腐敗風(fēng)險。通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置方法構(gòu)建預(yù)防腐敗的三道防線”其中，前期預(yù)防措施解決了預(yù)防工作覆蓋面的問題，規(guī)范了預(yù)防工作的措施體系；中期監(jiān)控機制做到及時發(fā)現(xiàn)問題；后期處置方法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預(yù)警。

三、全面掌握廉政風(fēng)險防控的工作順序和重點

（一）工作順序

這里不再重復(fù)。廉政風(fēng)險防控工作分為計劃動員、組織實施、總結(jié)驗收三個階段。實施方案已印發(fā)給大家。

（二）工作重點

廉政風(fēng)險防控工作的重中之重。這次風(fēng)險點查找的對象包括市民政局機關(guān)和直屬事業(yè)單位工作人員。請大家會后立即著手，查找風(fēng)險點。6月10日前完成查找風(fēng)險階段工作。

1掌握查找廉政風(fēng)險的方法

采取“自己找、大家提、組織點、互相幫”四步法，針對“個人崗位、部門職責(zé)、單位職能”三個層面。從梳理行政管理事項、審批順序、公共服務(wù)順序等業(yè)務(wù)流程方面入手，排查工作中各個環(huán)節(jié)存在風(fēng)險點，建立廉政風(fēng)險庫。

2掌握查找廉政風(fēng)險的類別

一是一級風(fēng)險責(zé)任等級。對涉及重大決策、重要人事任免、重大項目布置、大額度資金的使用（簡稱“三重一大”風(fēng)險點，依照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》廉政風(fēng)險分為三個類別。定為一級風(fēng)險狀態(tài)和責(zé)任等級。對一級風(fēng)險責(zé)任等級，由局領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”重點監(jiān)控。

定為二級風(fēng)險狀態(tài)和責(zé)任等級。對二級風(fēng)險責(zé)任等級，二是二級風(fēng)險責(zé)任等級。對涉及比較重大決策、較大項目安排、較大資金分配等提出的建議意見和部門管理等風(fēng)險點。由局分管領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)控。三是三級風(fēng)險責(zé)任等級。對涉及資金分配、項目建設(shè)預(yù)案，一般常態(tài)事項、業(yè)務(wù)處置等風(fēng)險點，定為三級風(fēng)險狀態(tài)和責(zé)任等級。對三級風(fēng)險責(zé)任等級，由所在科室和下屬事業(yè)單位負責(zé)人進行監(jiān)控。

3掌握查找風(fēng)險的四個關(guān)鍵步驟

找準風(fēng)險點的基礎(chǔ)。通過梳理行政管理事項和業(yè)務(wù)工作，一是清權(quán)明責(zé)。對行政管理權(quán)力或業(yè)務(wù)處置權(quán)力進行全面清理和確認。明確各個單位和崗位職責(zé)，并依照運行順序繪制業(yè)務(wù)流程圖。二是找準風(fēng)險。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運行核心找準可能出現(xiàn)腐敗問題的點和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。查找風(fēng)險點一定要在自己找”基礎(chǔ)上，通過大家提、組織點、互相幫等形式查準找全。三是分析評估。依照風(fēng)險發(fā)生幾率、危害水平和違法、違紀、違德等方面，進行分析評估并確定風(fēng)險等級。四是制訂措施。針對已經(jīng)查找確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，確定采取工作措施的力度，有計劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關(guān)工作順序，并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。

4掌握制訂防范措施的五強”原則

確?！半p安全”即確保在勤政方面有效履職，一是崗位措施對應(yīng)性要強。對應(yīng)風(fēng)險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責(zé)的要求。廉政方面不出問題。二是防控措施銜接性要強。要防止科室與科室、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點和斷檔。三是公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務(wù)公開、事務(wù)公開建設(shè)，強化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責(zé)任人的自控。要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把風(fēng)險點和風(fēng)險防范管理措施在局域網(wǎng)進行公開，提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性，規(guī)范工作順序。四是制度建設(shè)可操作性要強。制度建設(shè)既要注重制訂，又要注重執(zhí)行；既要注重實體要求，又要注重順序要求；既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政建設(shè)的制度，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責(zé)任追究。五是廉政教育針對性要強。查找風(fēng)險點和制訂防控措施的過程，也是一個教育的過程。要把廉政教育貫穿單位措施、制度建設(shè)的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識。

四、具體要求

各科室和直屬事業(yè)單位要高度重視此項工作，一要加強領(lǐng)導(dǎo)。局作為廉政風(fēng)險防控工作重點單位之一。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識，認真組織實施。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要依照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭查找腐敗風(fēng)險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作，確保防控腐敗的各項要求落到實處。二要狠抓落實。要堅決克服形式主義，防止走過場，做到人員、時間、措施、效果四落實。三要注重實效。推進廉政風(fēng)險防控工作，反腐倡廉建設(shè)中的一項長期工作，一項系統(tǒng)工程。要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，與市委、市政府中心工作相結(jié)合，與我局重點工作相結(jié)合，與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，與構(gòu)建懲防體系相結(jié)合。要將廉政風(fēng)險防控工作納入全年目標考核，通過梳理工作流程，分析權(quán)力運行事項等，認真查找廉政風(fēng)險點，從教育、管理、制度、監(jiān)督、機制等方面認真分析風(fēng)險發(fā)生的原因、根源及影響程度，有針對性地制訂防控措施，進行考核評估，推進風(fēng)險防控工作，達到以廉促政的目的