市長在全市人口和計劃生育工作會議講話

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同志們：

一、提高認識，把人口和計生工作擺到更加突出的位置

人口問題是制約全面協調可持續發展的重大問題，也是影響經濟社會發展的關鍵因素。*作為人口大市，目前正處于第四次生育高峰，低增長率高增長量的態勢將長期存在，人口壓力空前增大。去年全市總人口已突破了700萬，即使在嚴格執行現行生育政策的前提下，全市人口每年還要凈增5萬左右。人口數量的快速增加，使得我市計劃生育工作面臨著嚴峻挑戰。我們必須用全面的聯系的發展的觀點，正確認識當前人口和計劃生育工作的重要意義，深刻把握人口和計劃生育工作的新形勢、新任務、新要求。

第一，全面加強人口和計劃生育工作，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀，強調人口資源環境相協調，經濟社會與人的全面發展相協調，是維護、實現、發展人民根本利益的發展觀。傳統的人口和計劃生育工作，就人口談人口，就數量談數量，單純強調限制和管理，過于依賴行政強制手段，既割裂了與經濟社會發展的聯系，又忽視了人的主體地位。貫徹落實科學發展觀，推進人口和計劃生育工作，要求我們一方面要堅持運用統籌兼顧這一根本方法，牢固樹立抓人口和計劃生育工作，就是抓人的全面發展，就是抓經濟的持續發展，就是抓社會的協調發展的觀點，將人口發展的戰略目標與經濟社會發展的階段性任務統一起來，始終注意防止和克服重視經濟發展，忽視人口發展的傾向，實現“兩種生產”相協調。另一方面要始終圍繞以人為本這一核心，采取更加科學、人性化的方法和措施，使人民群眾在執行這一基本國策時，享受到更多的權利和實惠。同時，充分尊重群眾的主體地位，完善利益導向機制，切實提高人口和計劃生育工作的有效性和吸引力，調動廣大群眾貫徹落實各項政策措施的自覺性和積極性，促進人口和計劃生育工作步入科學發展的軌道。

第二，全面加強人口和計劃生育工作，是全面建設小康社會的重要內容。人口增長的數量、素質、結構和分布，直接影響著經濟發展的規模和層次、速度和質量，直接關系到社會的文明水平和發達程度。在國家公布的小康社會指標體系中，有多條標準涉及到“人均”問題，可以說人口和計劃生育工作水平的高低與全面建設小康社會進程的快慢密切相關。黨的十七大報告把“翻兩番”的目標由“總量”變為“人均”，就是進一步強化人均意識、人口意識。據有關專家測算，我國西部地區人口增長率每下降1個千分點，人均GDP可提高0.59個百分點，可見控制人口數量對于經濟增長有著十分明顯的促進作用。從我市來看，雖然綜合實力有了較大提升，但人均水平依然很低，2008年，全市城鎮居民人均可支配收入13175元，比全省平均水平低266元；農民人均純收入4506元，比全省平均水平低289元。因此，控制人口增長的任務十分迫切、依然繁重，要推動全市科學發展、和諧發展、率先發展，一個帶根本性、長遠性和全局性的舉措，就是嚴格控制人口數量，降低人口增長速度，提高人口素質，更加注重“人均水平”、“人均財力”。否則，再快的發展速度、再多的發展成果，都會被過快增長的人口消耗掉，所有努力都將大打折扣、大幅縮水。因此，必須把人口和計劃生育工作放在事關全面建設小康社會的高度，放在事關人民群眾根本利益、長遠利益的高度，抓緊抓牢、辦實辦好。

第三，全面加強人口和計劃生育工作，是構建和諧*的客觀需要。人口和諧是社會和諧的基礎。實行計劃生育基本國策30多年以來，我市率先在全省進入低生育水平，并在建立計生獎勵扶助制度和利益導向機制、開展計生優質服務等方面進行了積極的探索，創造了許多好做法和新經驗，為人口和諧打下了良好基礎。但是，我市人口發展形勢與構建和諧社會的要求仍然存在較大差距，既有生育率較低，但人口總量增長較快的突出矛盾，低生育水平存在反彈風險，人口老齡化趨勢日益加重等共性問題，又有出生人口性別比持續偏高，流動人口計生管理和服務亟待加強，農村計劃家庭獎勵扶助制度亟需深化完善等較為突出的個性問題。這些問題都是和諧社會建設的重大問題，也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，我們必須從關注民計、改善民生的高度，下大力解決這些問題，以人口和計劃生育工作的和諧，推進人口的和諧，進而實現社會的和諧。

總之，各級各部門一定要把思想統一到計劃生育基本國策和穩定現行生育政策“兩個不動搖”上來，本著對歷史和未來高度負責的態度，深刻認識做好人口和計生工作的重要性、長期性和艱巨性，切實增強憂患意識和責任感、使命感，牢固樹立抓人口就是抓發展的理念，站在全面踐行科學發展觀、構建和諧*和全面建設小康社會的高度，把人口和計劃生育這項利國利民的大事擺到更加突出的位置，抓緊抓好，抓出成效。

二、突出重點，著力解決人口和計生工作中的難點問題

全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題，要做的事情很多，穩定低生育水平，提高出生人口素質，治理出生人口性別比偏高問題，完善流動人口管理服務體系，積極應對人口老齡化等，每一項工作都需要付出很大的努力。因此，既要著眼長遠，又要立足當前，抓住制約人口和計劃生育工作的瓶頸，實施重點突破，今年要著重抓好以下幾項工作。

第一，加強基層基礎工作。人口和計劃生育工作，重點在基層，必須下大力量夯實基礎，抓好基層工作。一是抓好村“兩室”建設。即村衛生室、計生室“兩室”建設。村“兩室”建設從去年提出來到現在，全市已經完成了85％，我市的經驗和做法得到了省政府的充分肯定。今年，要繼續堅持村衛生室和計生室同步推進，同步建設。同時，要配備好醫務人員，保證“兩室”及時為育齡婦女例行檢查提供最好的服務。市計生局、衛生局等部門要牽頭抓好這項工作，對“兩室”建設不達標的縣、鄉、村，加大調度力度，年底前，要逐縣（市）、逐鄉（鎮）、逐村的進行排查驗收，力爭100％達標。二是抓好村計生專干隊伍建設。計生工作的重點在農村，沒有一支過硬的農村專職計生工作隊伍，搞好計生工作，只能是空談。最近，我到任丘去調研，了解到村計生專干、育齡婦女小組長的待遇問題，已經成了制約農村計生工作的關鍵，有的村連育齡婦女小組長一個月30元錢，計生專干200-300元的工資，都保證不了。待遇問題不解決，專干隊伍就很難健全，今年一定要下大力狠抓基層計生專干的待遇落實問題。這件事，建英副市長要親自抓，要一個縣一個縣的進行檢查。計生委要盡快制定出臺關于提高計生專干待遇和對計生專干進行考核的意見，根據出臺的意見和辦法，對縣（市、區）的計生工作進行檢查、指導，并對基層計生人員進行考核。工作優秀的要獎勵，干不好的要及時調整，不好好干的要給予相應處罰，不搞終身制。三是加大計生服務站設備投入。要配備配齊必要的設備，保證育齡婦女檢查不出村、不出鄉（鎮）。計生設備投入僅靠鄉村很難解決，因此，縣（市、區）財政要加大投入，為基層配備一些必備的設備，如B超機等等。設備配備到什么程度才合理，要進行認真的測算，如：一個鄉轄多少個村，應該配備多少臺B超機，不一定每村一臺，但要保證夠用，保證定期到村，為所有的育齡婦女進行普查。

第二，加強計生工作規范化建設。計生工作單純依靠突擊檢查和行政處罰的年代已經過去，隨著形勢的變化，管理方法、手段也要改變，要逐步把這項工作納入規范化、正規化軌道。一要嚴格落實“晉檔升級”管理辦法。去年市委、市政府出臺了“晉檔升級”管理辦法，這個辦法是我市加強計生工作規范化管理的基礎性文件。依照這個管理辦法，去年對全市的計生工作進行了考核，效果不錯，但是工作中還有很多不到位的地方，今年要在深入調查研究的基礎上，對“晉檔升級”辦法，進行進一步補充修改和完善。二要切實加強計劃生育公開工作。計生工作公開透明是村務公開的重要內容，現在村里都有村務公開欄，要把計劃生育工作的政策、措施及育齡婦女的生育情況，包括每年每個村都有多少個出生指標，誰家是計劃內的，誰家是計劃外的等等，都要上公開欄，做到讓群眾知曉，讓群眾監督。三要加大例行檢查和直查工作力度。如：季檢查、月檢查，這些必要的檢查一定要堅持好。檢查的時間、方式和內容，計生部門要認真研究，要根據實際情況來定，但不論采取什么方法，什么時間檢查，都要保證檢查的效果和質量，不能走過場，搞大呼隆。

第三，加大財政對計生工作的投入。計劃生育工作是社會管理的重要內容，每一項工作都離不開財政的投入。因此，各級要認真落實省、市有關要求，強化“國策要由國庫保”的意識，把計生經費納入各級財政預算，并堅持專款專用。一是確保計生工作人員工資。縣、鄉計生干部一般都是公務員，這部分人員的工資沒問題，主要是村計生專干人員的經費難以保證。因此，一定要將其納入縣級財政預算，保證這些人員的正常開支。二是加大基礎設施建設投入。如：計生站的建設，村“兩室”建設，還有就是日常的費用支出。三是適當增加設備購置費。包括計生檢查設備的購置、更新等等。計生部門要進行深入研究，根據實際，制定統一的標準和要求，根據實際需要，逐步追加投入，提高設備裝備水平。

三、加強領導，嚴格落實黨政一把手責任制

今年是應對國際金融危機、保持我市經濟平穩較快增長的關鍵一年，各項任務非常繁重，但人口和計劃生育工作，一刻也不能放松。各級黨委、政府要切實加強對人口和計劃生育工作的領導，把人口和計劃生育工作真正擺上重要議事日程。

第一，落實責任。要按照科學發展觀的要求，進一步完善和嚴格執行人口和計劃生育目標管理責任制。各級黨政主要領導要切實履行第一責任人的職責，親自抓、負總責，經常性地深入基層開展調研活動，掌握第一手資料；著手研究重大問題，部署重要任務；著力加強督促檢查，保證各項工作落實。各級黨委、政府要建立定期聽取本地人口和計劃生育工作匯報制度，加強對同級計劃生育協會的領導，充分發揮基層計劃生育協會宣傳、參與、監督的作用。

第二，嚴格獎懲。要切實把領導干部落實計劃生育責任制的情況，作為衡量政績和提拔、獎懲的重要內容，通過更加科學合理的目標考核，進一步激發各級干部的積極性和創造性。衡量一個地方發展狀況，評價黨政領導干部政績，不僅要看絕對值，還要看人均指標。對抓人口計生工作實績突出的，要表彰、要重用；對工作不力的，僅僅“不評先、不調動、不提拔”還不行，必須動分工、動崗位、動職務，長期拉全市后腿的，必須有說法；對工作失職的，堅決實行“一票否決”。在這一點上，市委、市政府的態度是堅決的，絕不含糊。

第三，抓好隊伍。各縣（市、區）及市直有關部門，要配齊配強各級人口計生部門的領導班子，尤其是一把手。要注意保持基層人口和計劃生育工作機構和人員的穩定，著力提高基層計生工作人員的素質，努力建設一支思想好、業務精、善于做群眾工作的計生隊伍。要注意在計生隊伍中培養、選拔年輕干部和優秀干部，樹立正確的用人導向。

同志們，做好新時期的人口和計劃生育工作，使命光榮，責任重大。讓我們堅持以科學發展觀為指導，以“干部作風建設年”活動為載體，振奮精神，扎實工作，努力開創我市人口和計劃生育工作的新局面，為全市經濟社會平穩較快發展創造良好的人口環境。

謝謝大家！