安監局落實以人為本的科學發展觀動員講話

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同志們：

昨天下午，國務院召開了全國安全生產電視電話會議，黃菊副總理發表重要講話，充分肯定了安全生產工作取得的成績，指出了存在的問題，深刻闡述了安全生產的重要性，并對當前和20*年工作提出了明確要求。今天，我們召開全國安全生產工作會議，主要議題是：貫徹落實黨中央、國務院的重要指示和黃菊副總理的重要講話精神，總結工作，分析形勢，部署任務，進一步統一思想，堅定信心，真抓實干，把安全生產工作推向一個新的發展階段。

黨中央、國務院高度重視安全生產工作。20*年第一天，家寶總理代表黨中央、國務院，專程到陜西銅川礦務局看望“11.28”礦難職工家屬，悼念遇難的礦工。在當天晚上召開的有地方領導、礦區負責人和專家參加的座談會上，家寶總理發表了重要講話。在探望、悼念和井下視察等過程中，也就安全生產工作作出了一系列重要指示。下面根據記錄，對講話的要點進行傳達。

家寶總理的這次視察及其重要講話，充分體現了黨中央、國務院對安全工作的高度重視，貫穿著“三個代表”的重要思想，滲透著“以人為本”的施政理念，展現了人民總理愛人民的親民作風，在銅川礦區以及國內外都產生了巨大的反響。家寶總理關于安全生產和煤炭工業改革發展的一系列重要指示，高屋建瓴，語重心長，有著很強的現實針對性和長遠指導意義。我們一定要深刻領會，認真貫徹落實，以此為強大動力，推動煤礦安全和全國安全生產工作。

下面，我代表國家局黨組，講四個方面的意見。

一、20*年全國安全生產繼續保持了相對穩定、趨于好轉的發展態勢

剛剛過去的20*年，是安全生產工作得到切實加強的一年。黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》，把安全生產擺在了與人口、資源、環保等基本國策同等重要的位置上。中央經濟工作會議強調要完善安全監管體制和機制，采取綜合措施加強安全生產工作。國務院作出了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，頒布了《安全生產許可證條例》。國辦就加強中央企業安全監管和完善煤礦安全監察體制等問題，先后下發了通知。國務院安委會首次向各省區下達了年度安全生產控制指標，先后召開了三次全國安全生產電視電話會，組織開展了兩次全國范圍的安全大檢查和一次危化品安全專項督查，促使各地、各單位抓好落實。

20*年中央領導同志關于安全生產工作的重要批示，多達198件、次。錦濤總書記對安全生產工作極為關注，從堅持以人為本的科學發展觀的高度，多次強調安全生產的重要性，為安全工作指明了方向。家寶總理密切關注安全生產工作的進展情況，圍繞著體制、機制、投入和事故搶險救災、善后處理等，相繼作出一系列重要指示。黃菊副總理先后5次發表重要講話，概括提出了安全工作應當遵循的六條原則和具有戰略意義的“五個轉變”，對全國安全生產大檢查、?；钒踩O管、專項整治等工作，作出安排部署。永康、建敏等國務院領導同志多次深入基層調查研究，抓關鍵環節，組織指導搶險救災。所有這些，都使我們受到鼓舞和鞭策，都有力地促進了全國安全生產工作。

各地政府、各部門和各單位以貫徹國務院《決定》為主線，進一步加強領導，在深化專項整治、落實防范措施、建立長效機制等方面，做了大量的富有成效的工作?？傮w上看，20*年全國安全生產繼續保持了相對穩定、趨于好轉的發展態勢。

———事故總量穩中有降。在國民經濟持續快速發展、煤電油運全面緊張、各類企業開足馬力生產的情況下，全國事故起數比上年減少155545起，下降16.2%;死亡人數減少315人，下降0.2%。

———工礦商貿企業安全狀況趨于好轉。全年工礦商貿事故14702起，死亡16497人，比上年減少924起，少死亡829人，分別下降5.9％和4.8％。特別是煤礦，實現了事故起數、死亡人數、10人以上事故和百萬噸死亡率“四個下降”。與20*年相比，全國煤炭增產2.5億噸，事故減少5*起，下降12.2％；死亡人數減少407人，下降6.3％；10人以上事故減少9起，下降20.5％；百萬噸死亡率3.081，減少0.624，下降19％。國有重點煤礦百萬噸死亡率0.93,首次降到了1以下。與建立國家煤礦安全監察制度的2000年相比，20*年全國原煤產量翻一番，百萬噸死亡率降一半。危險化學品、非煤礦山事故死亡人數也有一定幅度的下降。

———相關行業和領域的安全工作取得成效。鐵路、水上交通、漁業船舶、農機、建筑、民爆器材，以及軍工、電力、特種設備等行業和領域，事故都有所下降。在道路和車輛大幅度增加的情況下，道路交通安全形勢基本穩定。

———多數省區安全狀況比較穩定。全國32個統計單位（省、區、市和新疆生產建設兵團）中，23個單位工礦商貿事故死亡人數在年度控制指標以內；23個單位煤礦事故死亡人數在年度控制指標以內。特別是廣東、山東等GDP人均約2000美元的經濟大省，實現了在經濟快速增長的同時事故下降。這些經濟大省事故“回頭”、總量下降，既表明了工業化進程中的安全生產是有周期的；同時也表明，經過努力這個周期是可以縮短的。

20*年成績的取得，是在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門和各單位共同努力的結果，同時也與安全監管、監察系統廣大干部職工的勤奮工作分不開的。為此，我謹代表國家局黨組，向長期以來重視安全生產、關心支持安全監管監察工作的各有關部委、各級人民政府和各重點企業，表示衷心的感謝；并向全國安全監管、監察系統的同志們，表示誠摯的慰問！

回顧20*年的工作，我們感到有以下五個主要特點：

（一）在推動安全生產工作創新和轉變上做出了新探索。把黃菊副總理提出的“五個轉變”和國務院《決定》提出的“五項創新”貫穿到全年工作當中，積極探索加強安全生產的新方法、新途徑。以下幾個方面的工作，都是以往沒有做過的。

一是建立和實施安全生產許可制度，嚴把高危行業安全生產市場準入關。煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、民爆器材生產企業的安全評價、安全條件認證和審核頒證工作全面鋪開。源頭管理有了手段，開始見到效果。

二是建立了安全生產控制指標體系。通過對安全控制指標層層分解，實行量化考核，強化了各級干部責任意識，推動了安全生產與經濟建設的同步發展。

三是總結推廣了廣東非公有制企業安全工作“有人管、有辦法管、管得住、管得好”的經驗。在廣東佛山召開了非公有制企業安全監管現場會。在非公有制經濟發展較快的上海、江蘇、浙江等省市組織開展了試點。

四是探索建立中央企業安全工作制度規范。召開了中央企業安全生產工作會議，明晰了“企業負責、屬地管理、國家監督”的中央企業安全工作路數。

五是研究出臺了一系列安全生產經濟政策。國務院《決定》明確了三項經濟政策。財政部、國家發改委與國家煤礦安全監察局聯合下發了關于煤礦安全費用提取和使用管理辦法的通知。各地以國家政策為依據，制定出臺了140多項地方性經濟政策。安徽、湖南安全監管局會同財政、稅務部門，制定了《安全生產技措費用使用管理暫行辦法》、《企業安全費用提取和管理辦法》、《安全生產風險抵押金暫行辦法》、《安全事故隱患整治技改貼息資金管理辦法》等。河南等八個省市出臺了運用工傷保險機制促進事故預防和安全生產的政策規定。

六是應急救援工作開始起步。在全國應急體系和應急預案的總體框架內，完成了生產安全應急救援體系的調研論證、體系規劃、預案編制等基礎性工作。成功組織了鄭煤集團超化煤礦水災、重慶天原化工廠泄漏、“遼海輪”大連海域火災等礦難、海難和突發事故的搶險救援工作。廣州、鄭州、南京等依托城市現有預警資源，建立了安全生產應急救援機制。

（二）致力于建立長效機制，“雙基”工作得到加強。

一是在各類企業廣泛開展安全質量標準化活動。國家局下發了指導意見，分別召開了煤礦、非煤礦山、電力等安全質量標準化現場會或座談會。目前已有四分之一的重點煤礦提出了達標核準申請。甘肅省舉辦了7期煤礦安全質量標準化培訓班，培訓了500多名煤礦礦長和技術負責人；天津、湖北、遼寧、新疆等省區市選擇了建筑、機械、冶金、非煤礦山、危險化學品等企業進行了試點。神華集團公司、中鋁河南公司、東風汽車有限公司、北京國華三河發電公司等中央企業，從建立體系、完善標準、嚴格考核等基礎環節入手，推動企業質量上臺階、安全創水平。

二是加大安全投入，推動安全生產科技進步。在繼續用好國債扶持資金的同時，河南省屬煤礦籌措資金3.66億元，進行安全技術改造；山西省投入5億元，黑龍江省投入3.6億元，對各類煤礦進行信息化系統建設，運用計算機網絡對煤礦瓦斯、通風實行全方位遠程監控。全國申報第二屆安全科技成果獎351項，比上年增長39％。國家局組織實施了安徽淮南煤礦瓦斯綜合治理、山西晉城小煤礦安全監測網絡技術、中石化北京石油分公司運輸車輛安全監測等安全科技示范工程。危化品HAN隔阻防爆、BF快速堵漏等新技術等，開始在各地推廣應用。

三是加大安全培訓工作力度。與中組部、國資委和國家行政學院配合，分別舉辦了地方領導干部、中央管理企業和國有重點煤炭企業主要負責人安全培訓班，全年培訓市、縣兩級領導干部237人，企業負責人126人?？偨Y推廣了雞西煤礦安全培訓與干部考核、職工工資掛鉤，創新安全培訓機制的經驗，推動了企業安全培訓工作。

（三）安全生產法制、體制和隊伍“三項建設”，以及支撐體系建設有了新進展。

一是安全生產法制建設進一步加強。出臺了1部法規、15個部門規章、5個安全行業標準和70多個規范性文件。北京、天津、廣東、山東、河南、湖南等省市出臺了《安全生產條例》、《安全生產監督管理規定》、《危險化學品安全管理條例》等地方性法規規章。加大行政執法工作力度。據不完全統計，全國各級安全監管機構檢查執法約130萬次，發現重大隱患問題80多萬條，查處各類安全生產事故1.3萬多起；煤礦安全現場監察6.32萬礦次，查處事故隱患34.46萬條，責令關閉礦井169處。國家局接到群眾關于重大隱患和事故舉報3752件次，查實瞞報重特大事故4起。對一個時期來發生的重特大事故，都依法進行了查處，嚴肅追究了有關人員的責任。

二是煤礦安全監察體制逐步完善。《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見》確立了“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局，理順了煤礦安全領域有關方面的關系；批準在5個省區和一些重點產煤地區增設煤礦安全監察機構。將煤礦安全監察辦事處更名為監察分局，提高了執法權威。繼續深入開展“創先爭優”活動，煤礦監察隊伍素質有了新的提高。

三是安全監管體系建設取得新進展。所有省區市都建立了安全監管機構，其中政府直屬機構21個，正廳級機構19個。市、縣兩級機構設立的比例從20*年底的77.7%和67.4%，分別提高到20*年底的90.7%和76.4％。全國目前共有安全監管人員2.5萬人，其中省級機構平均41人，市級機構平均16人，縣級機構平均6人。

四是技術裝備、信息體系建設步伐加快。籌備組建了中國安全生產科學研究院、化學品登記中心，在一些科研教學單位加掛了安全科研教育機構牌子；全國8萬多人報考注冊安全工程師，約2000人獲得資格認證，安全評價工作在規范中發展；實現了省級監管、監察機構計算機聯網和遠程調度指揮，安全生產信息系統“三網一庫”建設開始起步。安全生產信息系統已經被國家有關部門批準立項。

（四）安全生產專項整治不斷深入。

煤礦安全整治繼續以關閉整頓小煤礦和“一通三防”為重點。結合煤礦安全程度評估，20*年又關閉一批證照不全和不具備安全條件的小煤礦。小煤礦數量從2000年底的41513處，減到目前的24487處。其中7831處小煤礦裝備了“一通三防”監測監控系統。

非煤礦山安全整治以關閉取締非法和不具備安全生產基本條件的小礦山為重點。全年關閉小礦山11670座，累計已關閉49302座。

危險化學品安全整治以“兩關閉、五整頓”為重點。20*年五月份以來共關閉證照不全或隱患嚴重的從業單位1.9萬戶，整改重大隱患約4.5萬條。煙花爆竹安全整治以取締不符合安全條件的企業和家庭作坊為重點，全國煙花爆竹生產單位由2000年底的1.7萬戶減少到目前的7000戶。

道路交通安全整治以“五整頓、三加強”和治理超載為重點，撤銷違規機動車420種，強制報廢機動車110萬輛，查處超載超限車輛329萬輛，道路交通安全秩序進一步好轉。

水上交通安全整治突出抓好“長三角”水域運輸超載問題，對超載船舶實施卸載38800艘次；對沿海近萬艘小型船舶進行了全面檢查，查出缺陷5萬多條，初步遏制了沿海小型船舶事故多發的勢頭。

人員密集場所消防安全整治以商場超市、娛樂場所、學校、古建筑和易燃易爆單位為重點，先后組織了兩次全國范圍的安全檢查和集中治理，受檢單位約52.7萬個，督促整改火災隱患27.9萬處。

為推動整治工作，國家局會同有關部門，針對煤礦、水上交通、建筑施工、?；返阮I域的安全問題，先后組織開展了11次重點檢查和專項督查。各地也組織開展了一些列的重點檢查和督查。

（五）安全文化建設成效明顯，“關愛生命、關注安全”的社會輿論氛圍初步形成。

在、廣電總局、全總、團中央等部門的支持配合下，第三次全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動既有聲勢，又有實效。組織開展了“百城百萬人安全生產簽名”活動。在中央電視臺開播了安全常識欄目。召開了全國安全生產宣傳教育工作會議，總結推廣了上海、青島安全社區建設，山西陽泉開展群眾性安全文化活動等經驗。成功舉辦了第二屆中國國際安全生產論壇暨職業安全健康國際展覽會，安全生產領域國際合作和交流進一步擴大。

在20*年的工作中，各地、各部門和各單位把黨中央、國務院的指示精神和國家局的部署與各自實際結合起來，勇于實踐，大膽探索，創造了一些很好的做法和經驗。山東省全面推行安全生產“一崗雙責”。內蒙古自治區、廣西壯族自治區實行安全生產“一票否決”，形成各級政府一把手抓安全、一級對一級負責的工作局面。吉林省建立了安全生產目標獎懲制度。貴州省逐級分解落實安全生產控制指標，做到領導責任、部門監管責任、企業主體責任和責任追究“四個到位”。廣東省突出非公有制企業安全監管這個重點，總體推動全省安全生產工作，全年事故起數和死亡人數，同比分別下降0.6％和3.7％。湖南省以實施安全生產許可制度為契機，提出鞏固A類、提高B類、整頓C類、淘汰D類的源頭管理工作思路。四川省深入開展安全生產示范鄉鎮建設活動。福建省開展創建安全生產合格鄉鎮活動，目前全省試點鄉鎮（街道）已達422個，占全省鄉鎮（街道）數的38.2%。安徽煤礦安全監察局轉變監察方式，加強對企業決策層、管理層、技術層的監察，主動介入省內四大煤礦年度生產準備計劃的審查，做到了關口前移。北京、遼寧、河北等省市較好地解決了監管機構權威不足問題，為開展安全工作提供了組織機構保障。云南省加大對安全監管機構的經費投入，向42個重點縣的安全監管機構劃撥資金690萬元，完善辦公和執法條件。揚州會議之后，中央企業各單位特別是中石油、中石化、神華集團公司、中國遠洋運輸（集團）公司、中國材料工業科工集團公司、華僑城集團公司等，從組織領導、發展規劃、機構力量等方面著手，加強和改進企業安全管理。所有這些，都應該充分肯定和大力推廣。

總結回顧20*年以及一個時期來的工作實踐，我們感到以下幾條，是需要認真總結和長期堅持的。

第一，必須堅定不移地貫徹黨中央、國務院的指示精神，按照中央領導同志和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》已經明確的路子，堅定不移地走下去。

第二，必須發揚實事求是、開拓創新精神，緊密結合國情和安全工作的實際情況，勇于探索和實踐，不斷推動安全生產工作的創新和發展。

第三，必須緊緊盯住企業這個責任主體，堅持內部管理與外部監管并重，促使企業建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。

第四，必須突出重點，狠抓關鍵。全國安全工作要突出煤礦這個重點，煤礦安全要狠抓瓦斯防治這個關鍵；各類企業要突出小企業這個重點，小企業要狠抓安全生產市場準入這個關鍵。

第五，必須建立健全安全監管、監察體系，建設一支懂安全、會執法的監管、監察隊伍。

二、正確認識形勢，進一步堅定信心，明晰工作思路

（一）20*年安全生產的突出特征。表現為好的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存。概括起來就是：總體穩定、趨于好轉，形勢嚴峻、任重道遠。

一方面，從總體上看，20*年我國安全生產狀況確實呈現出相對穩定、趨于好轉的發展態勢。大家都知道，上世紀九十年代之后，隨著我國工業化進程的加快和社會生產規模的急劇擴大，第一產業勞動力大量向第二、第三產業轉移，加上安全技術培訓相對滯后、基礎薄弱等因素，導致傷亡事故多發。1999－2002年的四年間，全國事故死亡總人數年均上升約萬人。經過多方努力，20*年我們初步遏制了事故總量連年上升的勢頭。20*年，在各類生產經營活動大幅度增加，國民經濟持續高速增長的情況下，全國安全生產繼續保持了相對穩定、趨于好轉的發展態勢。這個成績是非常難得的。

另一方面，從某些行業和局部來看，安全生產形勢仍然相當嚴峻，重特大事故時有發生。特別是去年10月中旬以來，相繼發生了河南省鄭煤集團大平礦“10.20”煤與瓦斯突出引發的特別重大瓦斯爆炸事故，東航“11.21”空難和陜西省銅川礦務局陳家山礦“11.28”特別重大瓦斯爆炸事故，損失慘重，國內外影響很大。全國事故總量仍然很大，20*年事故死亡仍然高達13.6萬人，傷殘約70萬人,事故造成的直接經濟損失預計2500億元。此外，職業安全健康形勢嚴峻，全年大約新增加塵肺病患者7萬人，機器傷人、急性和慢性中毒等現象相當嚴重。安全生產工作任重道遠，我們肩負的擔子很重。

（二）現階段我國安全生產的規律特點。我國正處在社會主義初級階段。初級階段的社會主要矛盾以及各種現實因素，都不可避免地對安全生產工作產生影響和制約。

從生產力發展水平看，目前我國的生產力發展不平衡，總體發展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。工業化初期之后經濟快速發展，安全生產工作的難度增加。

從社會環境看，全社會安全意識和安全生產法制觀念仍然比較淡漠，從業人員的安全技術和文化素質仍然較低。

從政府安全監管體制、機制看，目前尚有待于進一步健全完善。影響安全生產工作順利進行的一些體制性、結構性矛盾仍然存在。

從安全監管工作自身看，也還存在著較多的不適應。思想觀念不能適應形勢任務的需要，思路不夠開闊。方法手段比較單一，仍然主要依靠行政手段和強制執法。工作前瞻性不夠，大量精力用在突擊檢查、集中整治、搶險救災和事后查處上，源頭管理、過程控制兩個關鍵環節仍然比較薄弱。重點監管和監察工作尚不到位。安全生產工作“五個轉變”的任務非常艱巨。

現階段安全生產工作的規律特點主要表現為：

一是安全生產基礎條件與人民群眾安全需求之間的不適應性。隨著“以人為本”理念廣泛深入人心，“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍越來越濃厚。但客觀地看，安全生產基礎條件尚未從根本上得到改變。相當脆弱的安全保障能力與人民群眾日益增長的安全需要之間，依然嚴峻的安全狀況與全社會對安全工作越來越高的期望值之間，形成強烈反差，安全生產工作面臨的壓力越來越大。這種不適應，也可以看作是安全生產經濟基礎與上層建筑的不對稱。應該說，安全生產思想認識、安全意識、法律制度、輿論氛圍等問題，經過一個時期的努力是可以解決的。特別是輿論氛圍問題，通過對重特大事故的跟蹤報道、集中開展幾次大規模宣傳活動，就可以引起全社會對安全生產的高度關注。而解決基礎薄弱問題，則要艱難得多，必須付出長期艱苦的努力。

二是安全狀況的差異性。不僅不同行業、不同地區和不同單位的安全狀況存在差異，而且同一行業、同一地區、同一單位內部也存在很大的不同，先進與后進反差很大。以煤礦為例，20*年神華集團神東公司百萬噸死亡率0.01，河南平頂山市石龍區煤礦事故死亡為零，達到了世界先進水平。而一些地方和單位百萬噸死亡率則高達10以上，與國際、國內先進水平差距很大。

三是安全工作進展的不平衡性。安全生產總體工作以及某項具體工作，在各地的進展情況不一。如煤礦安全專項整治，江蘇省所有小礦已完成兼并重組、實現正規開采和規模生產；黑龍江、山東省的小煤礦目前已經進入建設標準化礦井的階段；而一些地方非法開采、非法生產、已關閉取締小礦小廠死灰復燃現象，至今仍然比較嚴重。20*年非法無證小礦共發生10人以上事故5起，死亡108人，分別占鄉鎮煤礦同類事故的16.7％和20.7％。

四是安全形勢的不穩定性及其反復性。由于基礎仍然很脆弱，全國以及一些行業和地方的工作雖然取得了較好成績，但并不鞏固，可能出現反復。某個時段和某些局部，甚至會出現倒退。20*年出現的四次事故高峰期，也說明了這一點。一季度公眾聚集場所活動頻繁，消防火災、踩踏事故多發；4月下旬和5月份氣候變暖，化學品泄漏、燃燒爆炸事故頻頻發生；9月底、10月初雨水較多，水上交通和道路交通事故多發；入冬之后能源供應趨緊，礦山事故特別是煤礦瓦斯事故較多。一些地方和單位安全工作一向抓得很緊，但是在防范事故上仍然沒有更多的把握，甚至也發生了重特大事故。安全生產的這種不穩定性和反復性，是事物發展過程中的正?，F象。先進單位發生了事故，不能否定其安全生產全部工作；某些時段和局部安全狀況反復，改變不了全國安全生產工作不斷加強的總體發展趨勢。

（三）安全生產工作應當遵循的基本思路。以上分析表明，社會主義初級階段的安全生產工作，是一項長期艱巨的任務。我們要認真學習、深刻領會中央領導同志的一系列重要指示精神，按照黨的十六屆四中全會《決定》的要求，進一步提高領導、駕馭安全工作的能力。要認清我國安全生產工作的發展方向和總體趨勢，始終保持堅定的信心和旺盛的進取精神。

根據社會主義初級階段安全生產工作的規律特點，當前和今后一個時期安全工作的基本思路應當是：“預防為主、標本兼治、強化主體、綜合治理”。

“預防為主”，就是要把預防事故作為安全生產工作的主體任務，把主要精力放在落實防范措施上，把工作做在事故發生之前。

“標本兼治”，就是從國情和現階段我國安全生產的實際出發，一方面要立足當前，通過強化各級領導責任制，強制性行政執法，開展專項整治，經常組織開展安全大檢查和專項督查等現實措施，遏制事故多發勢頭，實現治標；另一方面要著眼長遠，通過加強“雙基”工作，增加安全投入，推動科技進步等舉措，逐步改善基礎條件，建立長效機制，實現治本。

“強化主體”，就是要全面加強安全生產工作的三大主體（即企業責任主體、政府監管執法主體和社會中介服務主體），特別是企業責任主體。

“綜合治理”，就是要從體制、機制、投入等多方面采取措施，綜合運用法律、經濟、行政、教育等各種手段，多管齊下；就是要堅持“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，形成齊抓共管的工作局面。

三、以科學發展觀統領全局，切實抓好20*年各項重點工作

20*年是國民經濟繼續保持平穩較快發展的關鍵一年，也是安全生產工作迎接新挑戰、開創新局面的重要一年。黨中央、國務院的一系列重要指示，特別是家寶總理視察陜西銅川時作出的重要指示，為安全生產工作指明了方向，提供了強大的精神動力。與此同時，科學發展觀和“以人為本”思想的廣泛深入人心，全黨、全社會對安全生產的高度重視和深切關注，也為進一步加強安全生產工作提供了有力的保證和有利的輿論氛圍。

在看到有利因素的同時，也要看到：國民經濟的持續快速增長，能源和原材料市場供需兩旺，各類企業增產超產的趨勢增強，也增加了安全生產工作的難度。完善社會主義市場經濟體制時期存在的一些結構性、體制性矛盾，以及安全生產領域存在的基礎薄弱等問題等，可能會更加突出。對此，應當有足夠的認識，做好迎接挑戰、戰勝困難的思想準備。

根據中央經濟工作會議、國務院安委會第三次全體會議和黃菊副總理在全國安全生產電視電話會以上的重要講話精神，20*年安全生產工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，樹立安全發展的思想觀念，繼續以貫徹落實國務院《決定》為主線，健全控制指標體系，加大監管監察執法力度，強化主體，夯實基礎，深化整治，完善體制，持之以恒地抓好“三項建設”，推動“五項創新”和“五個轉變”，開創安全生產工作的新局面。

20*年工作目標是：力爭工礦商貿企業事故死亡人數比20*年下降2％。其中煤礦事故下降3％，消滅百人以上事故。道路交通事故死亡人數上升幅度比20*年降低1.3個百分點。全國特大事故起數比20*年下降5％。

20*年工作要做到“四個著力”：

——著力落實安全生產責任制，完善安全生產控制指標體系，加強監督檢查和進度考核，督促各級領導履行職責，推動安全生產與經濟建設的同步發展。

——著力加強基層和基礎工作，緊緊盯住企業這個責任主體，加大監督檢查力度，指導督促企業全面加強安全質量管理，建立長效機制。

——著力推動科技進步，全面加強安全科技基礎研究、應用研究和新技術推廣工作，加大宣教培訓力度，把安全狀況的穩定好轉建立在依靠科技進步和提高從業人員安全技術素質的可靠基礎上。

——著力體制、機制創新，盡快健全完善依法行政、高效運作的安全監管體制和煤礦安全監察體制。

突出抓好以下七項重點工作：

（一）落實以人為本的科學發展觀，堅持和完善控制指標體系。家寶總理指出：在煤礦生產中要貫徹以人為本的科學發展觀；要把保證勞動者的安全，作為政府的一項職責和任務。貫徹家寶總理的指示，就是要高度重視人的生命價值，自覺堅持“安全第一”的方針；就是要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，做到統一規劃，同時部署、同步推進，把發展建立在安全狀況不斷改善的基礎上；就是要著眼長遠，立足當前，從突出問題和薄弱環節抓起，致力于建立安全生產長效機制。

建立和實施安全生產控制指標體系，對地方政府安全工作績效進行量化考核，是落實以人為本的科學發展觀的有效途徑。一年來的實踐證明，有沒有指標體系，控制與不控制，效果大不一樣。根據國務院安委會第三次全體會議精神，今年要擴大治標體系的覆蓋面，以全面系統地反映全國和各地安全工作進展情況。在認真調查研究、充分聽取各方面意見的基礎上，本著統籌兼顧、適度控制、反映行業特點和體現地區差異的原則，我們提出了20*年控制指標建議，并在這次會議上發給大家。希望大家一是要有一個積極主動的態度，把任務接受下來、領回去；二是要一個貫徹落實的方案，要及時向地方政府領導同志匯報，層層分解，逐級簽訂責任狀，把責任落實到各部門和各個基層單位；三是要有一套切實可行的措施，特別是在考核獎懲上，要有嚴格過硬的辦法措施。20*年是實施控制指標的第一年，一定要獎懲兌現，維護指標的嚴肅性，建立激勵約束機制，形成良性循環。

（二）加大監管監察執法力度，督促落實企業責任主體。突出抓好以下幾個環節：

一是通過監督執法，督促企業落實法定代表人安全生產第一責任者的責任，明確分管領導、技術領導和值班領導責任，建立科學嚴密的責任制體系。把安全生產納入企業中長期發展規劃，按計劃有步驟地組織實施。健全完善各項規章制度，加強內部安全管理，把安全生產各項工作落實到車間、班組和崗位。

二是認真實施安全生產許可制度，在嚴格標準、確保質量的前提下，加快安全評價和審查發證工作進度。通過實施安全許可制度，督促企業增加安全投入，完善安全條件，提高本質安全水平。

三是嚴格實行“三同時”制度，把住建設項目的設計審查、竣工驗收關。企業資產增量部分不允許出現新的安全欠帳，存量部分的安全欠帳要制定補還計劃，加快補還。

四是認真實行安全生產三項經濟政策。所有煤礦企業必須按照財政部、發改委和國家局聯合發文的規定，提足提夠安全費用。在國家關于其它高危行業的安全費用提取，以及安全風險抵押、提高事故賠償標準等具體規定出臺之前，各地應學習借鑒湖南、安徽等省區的經驗，在國務院《決定》已經明確的政策原則下，制定出臺地方性法規規定。同時，要大力推動工傷社會保險與事故預防的結合，推動雇主責任險等商業保險進入安全生產工作領域。

五是廣泛深入開展安全質量標準化活動，督促各類企業建立全員、全過程的安全質量管理體系。這是一項重要的基礎工作，各地、各單位一定要高度重視，從實際出發，有針對性地采取措施，予以推動。

六是抓好兩頭。一方面，要貫徹落實國務院即將下發的關于鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的意見，按照佛山現場會已經作出的部署，切實加強對非公有制企業的安全監管，將試點省市由目前的12個擴大到22個，典型引路，由點到面，推動小企業的安全生產工作；另一方面，繼續深入貫徹揚州會議精神，進一步加強中央企業的安全生產工作，發揮中央企業“國家隊”示范表率作用。

（三）突出煤礦這個重中之重，狠抓瓦斯防治和煤礦安全條件的改善。在全國安全生產工作總體布局中，煤礦安全始終是重中之重。我國煤礦的安全形勢，總體上是逐年好轉的，但與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望之間，與國外先進水平相比，差距仍然較大。去年11月我們召開了煤礦安全工作座談會，明確了煤礦安全工作的三個階段目標，提出要把煤炭工業逐步建設成為一個安全的行業。下一步，要按照家寶總理的重要指示，結合煤礦安全工作座談會所作出的安排部署，著重抓好以下工作：

一是嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針。認真落實國家局最近頒發的關于瓦斯治理的兩個規定。安全狀況不達標的礦井一律停產整頓；重新核定礦井的安全生產能力，凡超能力生產的礦井，都要把產量限制在許可范圍內；高瓦斯、高突礦井沒有建立抽放和監測系統，沒有落實“四位一體”綜合防突措施的，要停產整頓、限期整改；歷史上有過瓦斯動力現象的礦井，要嚴格按照突出礦井的安全標準進行整改；在煤礦安全程度評估中定為D類的礦井，以及不具備安全生產許可證發證條件的礦井，要全部停產整頓，經整頓仍然不合格的要予以關閉。

二是大力推動煤礦瓦斯綜合開發利用，以用促抽，以抽放利用促進煤礦安全。明確規定礦井瓦斯抽放的標準比例，強制性執行。把重點礦區煤層氣開發納入國家規劃，在政策上予以扶持。

三是通過多種渠道解決煤礦安全欠帳問題，從根本上改善煤礦安全條件。在調查研究、摸底測算的基礎上，我們提出了一個加大國家資金扶持的初步意見。在得到國務院領導同志同意后，我們將抓緊與相關部門溝通協商，盡最大努力辦好這件事情。

四是進一步加強小煤礦的安全工作。國務院領導同志多次指出，小煤礦安全責任在地方，關鍵在縣鄉。要指導督促縣鄉政府健全煤礦安全生產責任制，促使縣鄉政府監管到位，改善小煤礦的安全狀況。

（四）針對重點行業、重點領域的問題，深入開展安全生產專項整治。主要是以下七個方面：

一是對煤礦瓦斯災害進行集中治理。大幅度降低煤礦瓦斯事故。

二是對?；?、煙花爆竹企業安全準入進行集中治理。在繼續搞好“兩關閉、五整頓”的基礎上，著手建立危化品運輸安全監管系統。按照嚴格條件、規范經營、總量控制、適度發展的原則，提高煙花爆竹行業安全生產水平。

三是對非法和不具備安全生產條件的小礦山進行集中治理。20*年安全評估中達不到安全條件的小礦山要全部停產整頓，經整頓仍然不合格的一律關閉。

四是對作業場所職業危害進行集中治理。要以礦山企業塵肺病、制造加工業機器傷人和慢性職業中毒為重點，與相關部門配合，在全國范圍組織開展專項檢查和集中治理活動。

五是道路交通在繼續抓好“五整頓、三加強”基礎上，對事故多發的危險路段和駕駛員隊伍、路面行車秩序進行集中治理。

六是繼續抓好對“四客一?！贝?、沿海小型船舶、農業、漁業和游覽船舶、內河水上運輸秩序的安全整治。

七是對人員密集場所火災隱患進行集中治理，推動火災隱患排查整治工作，落實消防安全責任制。

（五）加快實施“科技興安”戰略，推進安全生產科技進步。科學技術是第一生產力，也是推動安全生產的強大動力。最近發生的一些事故，暴露出安全科學技術領域的一些薄弱環節。20*年要進一步加大安全生產科學技術工作的力度。

一是加強安全基礎研究。力爭將安全生產重點科研發展方向列入國家“十一五”科技發展計劃，圍繞安全領域重大課題，特別是煤與瓦斯突出的機理和預測預報、華北地區奧灰水患、城市重大危險源風險評估和監控等，組織開展科研攻關。

二是加大安全生產科研成果推廣應用工作力度。新制造出廠的客運車輛必須裝置行車記錄儀，現有客運車輛要盡快全部安裝。煤礦瓦斯通風監控系統要確保正常運轉，高瓦斯小煤礦要全部安裝。在?；愤\輸槽罐車和安全防護距離達不到標準的油氣站，全面推廣HAN隔阻防爆技術。

三是制定全國第一批嚴重危及安全的技術、工藝、設備淘汰目錄，依法強制淘汰落后。

四是推廣危險源辨識、企業安全質量管理體系等科學先進的管理方法，建立重大危險源登記監控制度，依靠科學管理防范重特大事故。進一步擴大安全生產領域的國際合作和交流，學習借鑒國外先進技術和先進管理經驗。

五是推動安全生產技術支撐體系建設。中國安全生產科學研究院已經由中編辦批復，這次會議上將舉行揭牌儀式。希望新成立的安科院，要盡快健全職能，完善機制，發揮好安全生產科學技術的領軍作用。同時，我們還要組建國家安全生產技術委員會和中國安全生產協會，加快建立技術支撐體系。

（六）加強安全文化建設，努力提高全民的安全文化素質。把安全文化納入精神文明建設的重要內容，擺在更重要的位置上，拿出更大精力來抓。

一是要充分利用各種媒體，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和安全知識；宣傳安全生產工作的進展情況以及重特大事故的查處情況；宣傳安全生產工作中的先進經驗和典型事例，保持正確的輿論導向。

二是加強陣地建設，辦好安全生產類報刊。采用政府引導、市場運作的方法，鼓勵相關團體機構參與安全生產宣傳教育、安全知識普及等活動，創造更多更好的安全文化產品，繁榮發展安全文化事業。

三是搞好第四次全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，擴大聲勢，增進實效。與相關部門配合，深入開展“安康杯”活動。繼續抓好典型，推動城市安全社區建設。

四是加強安全培訓，提高員工隊伍素質。企業主要負責人和特殊工種人員，必須先培訓后上崗。目前一些企業特別是小企業，忽視安全培訓。一些小煤礦從業人員不培訓就下井，違章現象普遍，嚴重威脅安全生產。下一步要大力推廣雞西經驗，健全完善安全培訓工作機制。把企業安全培訓情況作為安全監管和監察執法的一個重點來抓，對嚴重忽視安全培訓或者在培訓工作上弄虛作假的，要嚴肅查處。

（七）進一步健全完善體制，加強監管、監察機構和隊伍建設。

一是本著規范設置、提高權威、理順關系、強化職能的思路，推動地方各級建立健全安全生產監管機構?？h級以上政府要盡快建立健全能夠獨立履行《安全生產法》執法主體職責的監管機構。高危行業所有國有企業，必須依法建立安全工作機構，并配備一名行政副職主管安全工作。

二是認真落實國辦《關于完善煤礦安全監察體制的意見》。按照“國家監察、地方監管、企業負責”的要求，促使地方政府監管職責到位。通過實施重點監察、專項監察和定期監察，提升國家監察的水平。

三是加快推進安全生產應急救援體系建設。組建國家生產安全應急救援指揮中心，逐步建立信息暢通、反應快捷的應急救援工作機制。

四是加強安全生產社團組織、中介機構建設。繼續扶持發展各個安全生產科研、教學、咨詢、評價、認證等機構和團體，為安全生產提供強有力的支撐和保障。

五是結合開展保持黨員先進性教育，進一步加強國家局機關、直屬單位和全國安全監管、監察隊伍的自身建設。認真貫徹中紀委五次全會精神，推行監察干部異地交流和崗位輪換，加強黨風廉政建設。努力培養一支適應市場經濟發展要求的“政治堅定、業務精通、作風過硬”的執法隊伍。

四、加強監督檢查，確保春節、“兩會”期間全國安全生產形勢的基本穩定

目前正值年初歲尾，是安全生產的關鍵時期。為了使今年的工作有一個好的開端，各地區、各部門和各單位一定要按照黃菊副總理在電視電話會議上的要求，切實做好安全防范工作。

（一）認真組織開展安全生產大檢查。在中央經濟工作會議上，家寶總理要求在年底年初，組織開展一次全國范圍的安全生產大檢查。這次大檢查，主要是查各地政府、相關行業安全責任制落實情況、各類企業責任主體履行情況，以及深化專項整治方面的情況，指導督促各地、各單位做好年初歲尾的安全工作，確保全國人民過一個歡樂、祥和、安全的節日。

國務院安委會組織了8個組，分別由相關部門的負責同志帶隊，從1月10日到15日，對廣東、云南、湖北、江蘇、江西五省和鐵路、民航、中央企業三個系統，進行了重點檢查。其他各省區和有關行業、領域，由省區人民政府和有關部門組織自檢。

各地、各單位對這次大檢查要高度重視，緊密結合本地區、本單位實際，明確檢查的重點，制定檢查工作方案，認真組織實施。一是要把檢查和整改結合起來，及時發現事故隱患，解決實際問題，落實安全防范措施，堅決防止形式主義和“走過場”。二是把檢查和責任制、責任追究結合起來，堅決克服“嚴不起來、落實不下去”的情況。三是把檢查與總結部署年度工作結合起來，通過檢查，總結經驗教訓，找到薄弱環節，進一步明晰本地區、本單位20*年安全工作的思路對策。

（二）加強對重大危險源和重大隱患的監控整改，堅決防止重特大事故。春節、“兩會”之前，各地區、各單位都要組織力量，對重大危險源和重大隱患進行一次全面徹底的排查，做到胸中有數。所有的重大危險源和重大隱患，都要建檔登記，建立監控、整改責任制，把責任落實到人。各級安全監管部門和監察機構要實施跟蹤監督，隨時掌握監控、整改情況。國家局將加快制定《重大危險源監督管理規定》，修訂重大危險源辨識標準。在做好試點的基礎上，盡快開展重大危險源的普查登記。

節日前后是交通運輸事故、公眾聚集場所群死群傷事故和消防火災事故的高發期。要切實加強對各類運輸工具的安全監測、檢修和檢查，保證公路、鐵路、水路和航空運輸的安全。集會活動要深刻吸取以往的事故教訓，堅持“誰主辦、誰負責安全”的原則，地方政府分管安全的負責同志和安全監管部門、相關部門的同志，一定要過細做工作，把工作做到現場，充分考慮到各種影響安全的因素，制定切實可行的保安方案。同時，要加強對煙花爆竹、民用爆破器材和危險化學品的安全監管，嚴防發生意外事故。

要加強安全生產應急救援工作。要建立預警機制和應急救援預案，安排好節日值班，做好應對、處置各類突發事件的充分準備。中央企業的安全預案要與地方接軌。一旦發生事故，要按規定及時報告，并迅速啟動應急救援預案，把事故損失控制到最低程度。

（三）轉變作風狠抓落實。通過這次會議，20*年全國安全生產工作的目標任務、工作重點和具體要求已經明確，關鍵是抓落實。各級安全監管部門、監察機構的同志要增強責任意識，履行好國家賦予的職責；增強服務意識，堅持關口前移、重心下移，把監管工作做到位，把監察工作做實；增強依法行政意識，認真貫徹國務院依法行政綱要，做到嚴格執法、公正執法和文明執法；增強協調意識，緊緊依靠地方各級黨委和政府，調動各方面的積極性齊抓共管，同心協力做好工作。各級領導同志要進一步轉變作風，深入基層，深入實際，深入安全生產工作第一線，發現新情況，研究解決新問題，推動安全生產工作的不斷創新和發展。

同志們，安全生產事關改革發展和穩定大局，事關黨的執政能力。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，用科學發展觀統領全局，進一步振奮精神，堅定信心，求真務實，真抓實干，不斷開創新局面，為國民經濟的持續平穩較快發展，做出新的更大的貢獻！