安監局以人為本強化責任感現場會的講話

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同志們：

這次全省安全生產工作會議的主要任務是，貫徹全省經濟工作會議和全省“兩會”精神，總結去年工作，分析當前安全生產形勢，部署今年任務，推動全省安全生產形勢進一步穩定好轉。會上，增夫同志代表省安委辦通報了20*年安全生產情況。省公安廳、省建設廳、*市政府和張家港市政府的負責同志作了大會交流發言。剛才，省政府與各市政府簽訂了20*年度的安全生產目標責任書，下達了20*年安全生產考核指標。李源潮書記和梁保華省長十分關心和重視全省安全生產工作，梁省長還對這次會議作了專門批示，希望各地、各部門和各單位認真學習貫徹。下面，我講幾點意見。

一、去年全省安全生產工作取得了明顯成效

20*年，各地、各部門和各單位認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的一系列指示精神．以科學發展觀為指導，牢固樹立“安全第一，預防為主”的方針，加強組織領導，狠抓措施落實，在落實安全責任、完善監管體制、深化專項整治、加強源頭治理、組織開展安全生產大檢查等方面做了大量工作，取得了明顯的成效。

(一)認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產的一系列指示精神，把安全生產工作擺到更重要位置。省委、省政府對安全生產高度重視。李源潮書記多次批示，要求切實做好安全生產工作。梁保華省長多次批示并主持召開省政府常務會議聽取匯報，對全省安全生產工作提出明確要求。省政府、省安委會召開各類專題會議，進行具體部署和安排。各地、各部門和各單位認真貫徹省委、省政府的部署及全省安全生產工作會議精神，加強領導，狠抓落實。全省上下進一步強化了認識，全面樹立和落實科學發展觀，把“以人為本”理念貫穿于安全生產工作的全過程，初步形成了政府統一領導、部門具體負責、企業承擔責任、社會各界參與的安全生產工作新體系，有力地推動了全省安全生產工作。

(二)建立健全安全生產控制指標體系，層層落實安全生產責任。建立安全生產控制指標體系，對全省安全生產工作起到了積極促進作用。一是層層分解落實控制指標。省政府與各市政府簽訂了責任書，明確了各市年度控制指標，把它作為地方政府和各級領導干部重要考核內容，施行年度評優“一票否決制”、安全生產領導班子全員責任制和“一把手”負責制。各地也因地制宜建立控制指標體系，層層分解，進一步強化了安全生產責任制的落實。二是強化了對指標的動態監控。省安委辦定期召開事故分析會，公布各類事故信息，對事故多發行業和地區及時預警，督促各地及時采取相應措施。三是加大了事故查處和行政責任追究力度。按照“四不放過"的原則，對各類事故認真調查處理，依法嚴肅追究責任。

(三)加大監管檢查力度，重大事故得到有效遏制。圍繞安全生產突出問題，按照省政府、省安委會工作部署，各地、各有關部門和單位多次組織安全生產大檢查，特別是在節假日等重點時段及時組織開展全省性的綜合大檢查，確保了全省安全生產形勢的平穩。2月份開展了以公共安全為重點的大檢查；4月份組織了危險化學品專項檢查和“五一”節前安全督查；9月份集中進行了國慶節前安全督查；11月份重點開展了航空安全檢查；12月份開展了“兩節”安全生產大檢查。這些全省性的督查、檢查對于集中治理隱患、遏制重特大事故的發生起到了積極的作用。與此同時，煤礦安全監察部門進一步加大了現場監察力度，先后組織了7次大檢查，為全省煤礦安全再上新臺階奠定了基礎。

(四)深入開展專項整治，重點行業和領域安全形勢明顯好轉。在連續四年開展重點專項整治的基礎上，20*年，我們繼續突出重點，深化專項整治內容，鞏固專項整治成果，提高專項整治成效，重點行業和領域安全狀況進一步改善。道路交通方面，開展了“五整頓三加強”和“兩查禁一整頓”活動，加強交通違法整治和運輸超載超限整治，集中治理了一批事故隱患，取得了明顯成效。按原口徑統計，去年全省道路交通事故起數、死亡人數分別下降32％和6％，比上一年少死亡399人，為華東地區和沿海省市中唯一沒有發生死亡10人以上特大交通事故的省份。危險化學品方面，積極推進“五整頓兩關閉"工作。煤礦方面，以“一通三防”和頂板、機電運輸管理為重點，對安全生產基礎薄弱礦井和事故多發礦井，實施重點監察，全年整改重大隱患200多個。非煤礦山方面，對2818處礦山企業進行了安全評估，關閉、取締一批了非法和不具備基本安全條件的非煤礦山。人員密集場所消防安全方面，全省共組織了2619個檢查組，檢查各類人員密集場所34555家，整改隱患20855處，整改率達94％。水上交通、建筑施工、民爆物品、海洋漁業等行業和領域的安全專項整治，在各地、各有關部門的共同努力下，也都取得了積極成效。

(五)堅持源頭治理，探索安全生產長治久安的有效途徑。積極探索加快產業轉移、逐步從高危行業退出的有效途徑，力求從源頭上遏制安全事故的發生。突出重點，在煤礦、非煤礦山、煙花爆竹和化工等高危行業關停并轉不符合安全生產條件的企業。從20*年到20*年，我們用了兩年時間，在全省關閉了162處鄉鎮小煤礦，有4處經整頓合格后移交國有煤礦管理，結束了我省鄉鎮煤礦的歷史，為近年來全省煤礦安全形勢的持續穩定好轉奠定了良好的基礎。在非煤礦山安全整頓工作中，幾年來，全省共取締、關閉各類非法和不具備基本安全生產條件的非煤礦山2500余處，非煤礦山從90年代的l萬多處降到目前的3500多處。在20*年至20*年的四年間，全省共依法關閉取締不具備安全生產條件的危險化學品從業單位1300多家。同時，加大煙花爆竹安全整治力度，關閉煙花爆竹生產企業113家，只保留了34家規模較大、安全條件較好的企業，保證了全省煙花爆竹安全生產形勢的穩定。針對交通安全工作的重點、難點，積極探索，加強源頭治理。從2003年開始，我們在全省推廣實施了公路載貨汽車計重收費，有效壓降了因超載引發的道路交通事故；制定了加強惡劣天氣條件下高速公路交通管理工作方案，對高速公路通行進行分級管制；在長江江蘇段實施了“船舶航行定線制”，打造長江“水上高速公路”；在京杭運河江蘇段，率先推行“船舶標準化”，淘汰落后水泥船等安全技術條件差的運輸船舶，有效減少了水上交通事故的發生。

(六)夯實安全生產基礎，重點行業質量標準化工作取得初步成效。煤礦企業積極推進安全質量標準化工作，進一步加大安全投入，以瓦斯、煤塵專項治理為重點，深入開展創建競賽活動，建成了一批樣板礦井、樣板區隊和示范工程。對非煤礦山、危險化學品等行業的質量標準化工作進行了動員和部署，試點工作已經展開，為下一步全面推開積累了經驗、創造了條件。繼續推進鄉鎮(街道)安全生產達標工作，加強檢查考核，力求實效。全省1535個鄉鎮(街道)中97.7％建立了安監機構，4*0名專(兼)職安全監管人員中76.7％做到了持證上崗，為實現“關口前移、重心下移”和完善全省安全監管網絡的發揮了積極作用。

(七)建立健全應急救援體系，快速反應能力進一步提高。省安委會下發了《事故快報處理程序》，建立事故報告和快速反應機制。對事故報送和處理程序作出了明確規定；安監系統統一加入了110社會聯動體系，提高了事故接報救援和處理效率。認真做好基礎性工作，開展了重大危險源普查、建檔、監控試點工作。煤礦企業運用“安全衛士”系統，已初步實現了對井下重點危險源的實時監控。整合現有救援力量和設施，推進省、市、縣三級應急救援體系建設，制定了危險化學品和工礦企業重特大事故應急救援預案。目前，省級安全生產應急救援體系建設已經納入政府應對公共突發事件的整體框架。20*年10月20日，經省政府批準，省水上搜救中心在南通組織了我省歷史上首次大規模水上搜救綜合演習，有效檢驗了水上交通事故應急救援預案，鍛煉了搜救隊伍。

(八)加快推進法制化，安全生產法制建設進一步加強。20*年，我省進一步加強了安全生產法規制度建設，強化了安全監管隊伍的法制培訓和教育，提高執法素質和業務水平，做到有法必依、執法必嚴。一是加大了安全生產法律法規學習貫徹力度。廣泛開展了《安全生產法》、《道路交通安全法》和《危險化學品安全管理條例》等法律法規的普法教育活動。二是加強法規制度體系建設。根據國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》要求，結合我省實際，省政府及時出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》。組織專題調查研究，起草了《江蘇省安全生產條例(初稿)》。目前，《條例(草案)》已提交省人大常委會審議，有望今年上半年出臺。省公安廳、交通廳、安監局等部門也出臺了有關規定，為規范化監督管理提供了依據。各地也出臺了地方配套法規文件，為安全生產依法監管打下了堅實的法制基礎。三是根據《行政許可法》，對涉及安全生產的行政許可項目進行了清理，并已下發了《江蘇省安全生產行政許可實施程序規定》。

(九)加強安全生產宣傳教育，“關愛生命、關注安全”的社會氛圍日益濃厚。各地、各有關部門落實措施，加大宣傳工作力度，積極推進“以人為本”安全文化建設。在全國第三個“安全生產月”、我省第十一個“安全生產月”活動中，組織開展了各類宣傳咨詢和“百城百萬人"簽名活動，電視臺集中播放了安全公益廣告。公安、交通、建設、海事等部門采取多種形式，宣傳相關安全法規和知識。這些活動，增強了全社會的安全意識，營造了濃厚的安全氛圍。

經過各地、各部門和各單位的共同努力，在我省經濟快速發展，工業增加值增速達到23.4％，煤電油運供求形勢持續緊張，安全生產難度進一步加大的情況下，全省安全生產保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。與2003年相比，事故起數、死亡人數分別下降18.9％和6.1％，安全生產考核目標在國家下達的控制指標以內；多數地區和行業的安全狀況比較穩定，杜絕了特大事故，重大事故進一步下降。這些進展，來之不易，是省委、省政府高度重視、正確領導的結果；是各地、各部門、各單位全面落實安全生產責任制，扎實工作的結果；也是全體從事安全生產工作的同志們辛勤勞動的結果。在此，我代表省政府，向大家表示感謝，向全省安全生產戰線的廣大干部職工表示親切的慰問!

二、認清形勢，強化措施，不斷提高安全生產能力和水平

20*年，是全面完成“十五”計劃、銜接“十一五”發展的關鍵一年，也是我省加快“兩個率先”、全面建設小康社會的重要一年。剛剛結束的全省“兩會”，已經確定了今年經濟社會發展的主要預期目標，全省生產總值仍將增長11％左右。因此，做好今年的工作，全面實現各項預期目標，是擺在我們面前的現實任務。切實抓好安全生產，確保安全形勢平穩，為構建和諧社會營造良好環境的任務更加繁重。首先，安全監管的難度加大。隨著國有經濟從一些領域的退出和企業改制，非公有制經濟迅速發展，中小企業大量增加。由于多數企業正處于資本原始性積累階段，一時難以增加安全投入，將導致安全隱患增多，事故多發。近年來調整、改造提升傳統產業取得了很大進展，但總體上看，礦山、危險化學品等行業和領域，仍然存在著布局不合理、技術水平低等問題，制約著高危行業安全生產狀況的根本好轉。特別是從業人員結構的變化，部分農民工、臨時工和外來工安全生產素質有待提高，直接影響安全生產。其次，安全生產工作壓力不斷加大。當前，經濟快速增長，社會日益多元化，全省安全生產監管體系、法規體系建設尚不能適應這一形勢的要求。企業責任主體、安全中介服務主體和安全監管主體地位仍需繼續強化。建立持續改進的長效安全生產機制，尚須做出艱苦努力。第三，安全生產面臨的任務十分艱巨。全面建設小康社會，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，必須切實保障人民群眾的生命和財產安全，這既是全面、協調、可持續發展的基礎和前提，也是“三個代表”重要思想的具體體現和全面建設小康社會的內在要求。

面對新的形勢，從安全生產工作自身看，還存在不少薄弱環節。黨和政府對安全生產工作的要求及廣大人民的愿望與現實的反差仍然很大?？偟膩砜矗M管全省安全生產總體上保持了基本穩定和趨于好轉的勢頭，但安全生產形勢仍不容樂觀。一是事故總量和死亡總數仍然偏高。將農村道路交通事故和農業機械、漁業船舶、建筑施工等行業列入統計，20*年全省累計發生各類事故49389起，死亡9081人。二是一些地區、行業和領域事故多發，消防火災事故明顯增加，道路交通惡性事故、危險化學品泄漏和燃燒事故、重大建筑施工事故等具有較大社會影響的事故時有發生，不少企業的作業場所職業危害問題十分嚴重。三是安全基礎仍然薄弱，全社會安全意識和安全法制觀念還不夠強，不少生產經營單位從業人員的安全技術和文化素質依然偏低。此外，從目前情況看，由于煤電油運緊張的狀況短期內難以根本緩解，超能力生產問題對安全工作的壓力也會更大，今年的安全生產形勢仍然十分嚴峻。

在過去的一年中，全國發生多次令人震驚的礦難、空難和惡性交通事故，給人民群眾的生命財產造成了巨大損失?？偫韽娬{：陳家山礦難留給我們血的教訓，我們一定要抓好安全生產工作，不能再讓這樣的悲劇發生，要對礦工負責，對人民負責，對后代負責。我們必須始終保持清醒的頭腦，認真研究、深入分析工作中存在的突出矛盾和問題，充分認識經濟高速發展時期安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，把握新時期安全生產的規律特點，切實提高安全生產工作能力和水平。

一是堅持以科學發展觀統領安全生產工作全局。安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務，是企業生存發展的基本要求。各地、各部門要牢固樹立和落實科學發展觀，把保證勞動者的安全作為政府的一項職責和任務，高度重視人的生命價值，自覺堅持“以人為本，安全第一”的方針；正確處理經濟發展和安全生產的關系，把發展建立在安全狀況不斷改善的基礎上，實現有安全保障的發展；切實轉變作風，深入基層，加強學習和調查研究，增強對經濟快速發展背景下安全生產形勢的分析和判斷能力。要標本兼顧，點面結合，立足當前，著眼長遠，加強對安全生產規律特點的認識與運用，增強工作的前瞻性與指導性。

二是創新安全監管的方式方法。當前，我們的工作還主要依靠行政手段和強制執法，大量精力用在突擊檢查、集中整治、搶險救災和事后查處上，有效的監管手段、方式和方法還不多。我們監管的目的，就是要通過源頭管理、過程控制、應急救援和事故查處等各項工作，使社會生產活動中危及勞動者生命和身體健康的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制的狀態。搶險救災和事后查處固然重要，但源頭管理和過程控制則是衡量我們監管能力和水平的重要標志，而這又恰恰是我們的薄弱環節，必須加以改進。要下大力氣指導和督促企業，提高對事故風險和傷害因素的識別、評價和控制能力；嚴格執行安全生產許可制度，推動企業建立持續安全生產的長效機制。各地、各部門要適應新形勢，牢固樹立法制觀念，強化依法監管監察意識。從根本上轉變不適應依法行政要求的思想觀念、工作習慣和工作方法，規范行政行為，強化執法監督，確保程序合法和執法到位，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

三是豐富安全生產先進文化內涵。要把“以人為本”的觀念貫穿于宣傳教育的始終，要面向基層和群眾，創新形式，豐富內容，加強安全宣傳教育的滲透力和影響力，創造性地搞好安全文化建設。積極推進安全生產和諧發展，正確處理好行業監管與綜合監管、政府與企業、監管部門與中介機構的關系，繼續完善“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

三、明確目標，突出重點，確保完成今年的各項工作任務

20*年安全生產工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面實施《安全生產法》，全面貫徹落實國務院、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》，堅持“以人為本”和“安全第一，預防為主”的方針，完善體制，強化責任，深化整治，依法監管，夯實基礎，為實現“兩個率先”、創建“平安江蘇”和構建和諧社會提供安全生產保障。

20*年主要工作目標是：全力壓降安全生產事故起數和死亡人數，力爭全省各類事故死亡人數比上一年下降2.5％；重點行業和領域安全狀況繼續好轉，努力遏制和減少重大事故的發生，杜絕特大事故；確保實現國家下達我省的各項安全生產控制指標。總的工作思路是：完成一個目標，即完成國家下達給我省的安全生產各項控制指標，全力壓降安全生產事故起數和死亡人數，努力遏制和減少重大事故的發生，杜絕特大事故；突出兩基工作，即突出抓好企業基礎性工作和鄉鎮(街道)基層安全工作；落實三大責任，即落實生產經營單位安全生產主體責任、落實政府安全生產工作責任、落實部門安全監管責任；強化四個力度，即強化安全生產檢查和執法力度，強化安全生產投入力度，強化法規制度建設力度，強化安全生產宣傳教育和培訓工作力度；健全五大體系，即健全安全生產控制指標體系，健全重大事故隱患和重大危險源監控體系，健全事故應急救援體系，健全安全生產監管體系，健全安全生產信息網絡體系。

按照這一總體要求和工作思路，今年要突出抓好六方面重點工作：

(一)健全控制指標體系，全面落實安全生產責任制。

做好今年的工作，各地、各部門特別是各級領導干部要以科學發展觀統領全局，以對黨對人民高度負責的精神，正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，進一步強化“保一方平安”的責任意識，全面落實安全生產責任制。

第一，落實安全生產控制指標，加強對安全生產責任的量化考核。一年來的實踐證明，通過建立和實施安全生產控制指標體系，量化了安全生產責任，強化了各級干部的安全意識。今后，要把這項工作更加深入地推進下去。通過安全生產控制指標體系的建立和落實，進一步強化各地區的安全生產責任，特別是強化和落實地方各級人民政府的安全生產責任。各地要把落實安全生產控制指標作為一項重要的工作，建立健全領導干部安全生產責任制，形成一級抓一級，逐級負責，層層落實的良好局面。今年，國家將在去年的基礎上，擴大安全生產控制指標體系的覆蓋面。根據這一情況的變化，省安委會堅持以塊為主、試行條塊結合的方式，下達了20*年安全生產控制指標和控制目標。各地、各有關部門要結合各自實際，層層分解，逐級簽訂責任狀，把責任落實到各部門和各個基層單位。

第二，建立齊抓共管的安全生產工作格局，形成嚴密的安全生產責任體系。省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》提出，要努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。這一格局涵蓋了以下四個層面的工作：一是政府層面。主要負責制定安全生產方針政策、法律法規標準和安全準入條件，對安全生產重大問題進行決策，并通過規劃布局、結構調整，強化宏觀調控，督促地方和企業建立安全生產長效機制，健全領導班子安全生產全員責任制。二是各有關部門層面。政府各有關部門要在各自的職責范圍內，對有關行業和領域的安全生產工作依法實施監督管理，督促和指導生產經營單位不斷強化安全基礎。各級安全生產監管部門要認真履行職責，依法加大行政執法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰。三是生產經營單位層面。各生產經營單位要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作。四是社會層面。全社會應大力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，形成輿論監督、群眾監督機制。重視發揮社會中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。這四個層面是緊密聯系、相互促進、相輔相成的有機整體，構成了安全生產工作的責任體系。

第三，依法嚴肅查處各類事故，加大安全生產責任追究力度。嚴格的責任追究是確保責任制落實的有力手段。對嚴重忽視安全生產的企業和個人，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度；觸犯法律的，依法追究法律責任。不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關負責人的領導責任。通過責任追究，強化各級干部和從業人員的安全生產責任。

(二)繼續開展專項整治，努力消除事故隱患。

幾年來安全生產專項整治的實踐證明，在事故多發的重點行業和領域，深入開展專項整治，對加強安全管理、強化安全基礎、遏制事故的發生具有重要作用。今年，仍然要把安全生產專項整治作為安全生產工作的一項重要內容進行部署，繼續深入持久地抓下去。重點開展8個方面的專項整治：一是道路交通安全專項整治。在繼續抓好“五整頓、三加強”基礎上，對事故多發的危險路段和駕駛員隊伍、路面行車秩序進行集中治理，并加大農村道路安全整治力度。二是水上交通安全專項整治。繼續對“四客一危”重點船舶和“三湖一河”以及長江干線等重點水域進行安全治理。三是危險化學品(煙花爆竹)安全專項整治。要繼續抓好“兩關閉、五整頓”，在摸清底數的基礎上，加大整治力度，凡達不到安全生產要求的，堅決關閉。要按照嚴格條件、規范經營、總量控制、逐步退出的原則，提高煙花爆竹行業安全生產水平。四是礦山(包括煤礦和非煤礦山)安全專項整治。重點對煤礦瓦斯災害和不具備安全生產條件的非煤礦山進行集中治理。對在20*年安全評估中達不到安全條件、嚴重破壞環境的非煤礦山要全部停產整頓，經整頓仍不合格的一律關閉。五是作業場所職業危害專項整治。要以礦山企業塵肺病、制造加工業機器傷人和慢性職業中毒為重點，在全省范圍組織開展專項整治。六是消防安全專項整治。對人員密集場所火災隱患進行集中治理，推動火災隱患排查整改工作，落實消防安全責任制。針對農村火災事故多發和城市高層建筑增多消防難度大的情況，重點抓好農村消防安全，加大投入，著力加強城市高層建筑火災應急救援力量和裝備建設。七是建筑施工安全專項整治。對不具備安全生產條件、不執行國家強制性標準、存在重大隱患又不認真進行整改以至發生重大事故的建筑施工企業以及村鎮工程建設質量安全進行集中整治。八是海洋漁業安全專項整治。對海洋捕撈和養殖安全，特別是灘涂養殖生產安全進行專項治理。

各地、各有關部門要加強對專項整治工作的領導和協調，制訂整治計劃，落實整治責任，在人力、物力、財力等方面對專項整治工作給予必要的支持。要把安全生產專項整治工作與日常監督管理結合起來，建立健全安全生產的長效機制，消除事故隱患，促進安全生產重點行業和領域安全管理水平的提高。省安委辦要協調各有關部門制定全年規劃，明確季度目標，突出隱患整改，組織開展好安全檢查、抽查、督查和驗收考評工作。

(三)實施“科技興安"戰略，切實加大安全投入。

科學技術是第一生產力，也是推動安全生產的強大動力。實現本質安全，必須充分運用現代科技手段。一是推廣危險源辨識、企業安全質量管理體系等科學先進的管理方法。年內完成重大危險源普查、評估，并推進重大危險源建檔、監控工作，建立重大危險源監控體系，依靠科學管理防范重特大事故。二是積極引導企業采用新技術、新設備、新工藝和新材料，依法強制淘汰一批嚴重危及安全的落后設備、工藝和技術，促進企業安全裝備水平的提高。三是加快安全生產技術支撐體系建設。加強安全監管信息化建設，完善“江蘇安全生產網"，使之成為安全監管工作的信息平臺。加大科研力度，針對礦山、危險化學品、交通等重點行業和公共領域的突出問題，組織開展煤礦瓦斯災害綜合防治、危險化學品鑒別和分類技術等重大安全科技攻關。充分發揮安委會專家組作用，構建以安全生產科研機構為核心多層次、多行業的技術平臺。

持續、穩定的安全投入是實現安全生產長治久安的重要保障。各地、各部門和各單位要進一步加大安全投入，改善安全生產條件，努力提高安全保障水平。企業是安全投入的責任主體，要自覺加大安全投入。凡安全條件不達標的企業，必須通過多種方式，積極投入，限期達標。安全設施投資要納入建設項目概算，新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。各級政府要加大對企業安全生產技術改造的支持力度，對國家安排的安全生產專項資金，要安排配套資金予以保障。財政、安監等有關部門要加強對安全投入的政策扶持，抓緊研究建立企業提取安全費用制度、安全生產風險抵押金制度以及加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償和安全專項資金的使用“四項”政策措施，為企業持續穩定的安全投入創造良好的政策環境。

(四)強化安全管理，著力加強基礎和基層工作。

搞好安全生產工作的關鍵靠基層、靠企業。必須做到安全生產工作重心下移，始終把工作的立足點放在基層、放在企業。一是落實《安全生產許可證條例》，依法加強源頭管理。嚴把市場準入關口，發證工作要堅持標準，嚴格審核，確保發證質量。新建企業必須具備安全生產條件，否則不得投入生產經營，現有企業也要接受安全生產審查，達不到條件的，必須停產整頓或依法關閉取締。二是大力開展安全質量標準化工作。督促各類企業建立全員、全過程的安全質量管理體系。進一步加強煤礦安全質量標準化建設，積極開展好危險化學品、非煤礦山、機械制造行業的安全質量標準化試點工作。各地、各行業要抓好典型，樹立安全質量標準化的樣板工廠、樣板礦井、樣板站段等，使廣大企業學有榜樣，趕有目標。三是加強非公企業安全監管。按照《江蘇省推廣非公企業安全監管試點實驗方案》的要求，做好非公企業安全監管試點工作，探索符合我省實際的非公企業安全監管機制。四是堅持不懈地抓好安全培訓工作。按照分類指導、統籌規劃和分級實施的原則，充分發揮省、市和縣安全培訓基地的作用，開展多層次、多形式、多渠道的安全生產崗位資格培訓、安全技能培訓，提高從業人員的安全素質。五是繼續開展鄉鎮(街道)安全生產達標活動。各地要加強組織領導，拓展工作思路，確保完成今年達標活動的目標任務。

(五)健全安全監管體系，加大監管監察執法力度。

完善的安全生產監管體系，素質精良、執法嚴格的安全監管隊伍是保證安全生產的重要力量。各地要按照省政府《決定》要求，進一步加強安全生產監管機構建設，認真抓好職能、經費、人員和辦公條件“四落實”，保證安全監管機構的正常運行。各級安全監管監察人員要進一步轉變作風，深入生產一線，加強對生產經營單位安全工作的檢查指導。同時，不斷提高自身素質，轉變工作作風，增強執法意識，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

(六)加強安全宣傳教育，營造濃厚的安全生產氛圍。

要把安全生產宣傳教育作為宣傳思想工作和精神文明建設的重要內容，抓實抓好。堅持正確的輿論導向，運用多種媒體，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和重大舉措，宣傳先進典型和經驗；對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型事例要予以曝光。要加強對群眾的安全教育，不斷增強群眾依法自我安全保護的意識和對事故的防范能力，營造一個人人關注安全、人人自覺保安全的濃厚安全生產氛圍。

目前正值年初歲尾，是安全生產的關鍵時期。各地、各部門一定要切實貫徹1月17日全國和全省安全生產電視電話會議精神，按照李源潮書記和梁保華省長的重要批示要求，在全面加強安全生產工作的基礎上，狠抓各項措施的落實，確保節日和全國“兩會”期間安全，讓廣大人民群眾過一個歡樂祥和的節日。一是切實加強對各類運輸工具的安全監測、檢修和檢查，保證公路、鐵路和航空運輸的安全。二是繼續加大公眾聚集場所的治理力度，特別是要重點加強對車站、機場、商場、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全排查、檢查和整治，及時消除火災事故隱患，確保安全出口暢通和消防設施完好有效。三是加大對煙花爆竹生產、銷售、儲存等環節的監督管理力度，對不符合安全條件及違規經營的，要立即關閉或取締。四是加強對煤礦、民用爆破器材和危險化學品的安全監管，嚴防發生意外事故。五是加強安全生產應急救援工作，做好應對、處置各類突發事件的充分準備。

同志們，新的一年我們要堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”和全面協調可持續的科學發展觀，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”觀念，再接再厲，扎實工作，努力實現安全生產再上新臺階，為我省實現“兩個率先”做出新的貢獻!

春節即將來臨，在此，我向從事安全生產管理工作的同志們致以節日的祝賀，祝同志們新春愉快、闔家歡樂、萬事如意!