全市民政工作會議上的講話

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同志們：

我非常高興參加這次全市民政工作會議。民政工作是治國安邦的一項十分重要的工作，是黨和政府民生工作重要載體，歷年來受到了市委、市政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，在為民排憂解難、調節利益關系、維護社會公平與穩定、構建和諧社會方面發揮著重要作用。剛才，志弘同志作了一個很好的工作報告，全面總結了2008年全市民政工作，提出了2009年工作的構想、奮斗目標和具體措施，符合市委、市政府的工作要求，也符合當前的民政工作實際，我完全同意，請同志們抓好貫徹落實。

2008年是極不尋常、極不平凡的一年，挑戰前所未有，困難也前所未有。面對重重困難和嚴峻形勢，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅決貫徹中央的方針政策，破難題，謀發展，克服了國際金融危機帶來的影響和沖擊，保持了經濟社會平穩持續較快發展。過去的一年，我市民政系統干部職工做了很多實實在在的工作，也取得了令人矚目的成績，民生工程各項指標全面達標，援川抗震救災的應急工作完成出色，圓滿完成第六屆村委會換屆選舉工作，地名設標工作和數據庫建設工作名列全省前茅，維穩工作扎實有效。這些成績的取得來之不易，它凝聚著我市民政工作者的艱辛和汗水，它表明我市民政隊伍是一支特別能戰斗的團隊。剛才，先進單位的代表進行了經驗介紹，表彰了2008年度全市民政工作優秀單位和先進單位，在此，我謹代表市政府向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在全市民政戰線上的干部職工表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

下面，我就做好今年的民政工作講幾點意見：

一、認清形勢，進一步增強做好民政工作的使命感和責任感

2009年，是我國經濟發展比較困難的一年，經濟發展的困難，必然會影響到民政工作領域。因此，我們面臨著前所未有的挑戰，但我們必須看到，中央出臺有關保障民生的政策措施，這既是保增長、擴內需、調結構的需要，也是民政事業發展的內在要求。挑戰蘊含著重大機遇，所以說，2009年的民政工作也是挑戰與機遇并存的一年。民政部門要充分認識做好本職工作的重要意義，切實抓住機遇，積極應對挑戰，把思想統一到黨的十七大和十七屆三中全會精神上來，統一到中央的重大決策部署上來，統一到上級民政部門的要求安排上來。要認真按照今天會議的總體要求和部署，以落實科學發展觀為統領，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展的中心任務，以著重抓好提高“三個群體”（困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體）生活保障水平為著力點，促進中央保民生要求的貫徹落實；以加強民政公共服務設施建設為著力點，促進中央保發展要求的貫徹落實；以發揮民政工作在構建和諧社會中的基礎作用為著力點，促進中央保穩定要求的貫徹落實；以實際行動維護好經濟發展大局，維護好深化改革的大局，維護好社會穩定的大局，在服務大局中實現民政事業新的發展。

二、突出主線，努力抓好改善民生的重點工作

民生字字重千鈞。民政工作是直接服務廣大人民群眾尤其是困難群眾的工作，以民為本、反映民意、為民解困、改善民生，是民政事業的出發點和落腳點，也是民政部門的工作主線。今年民政工作的主線，就是要緊緊圍繞實施民生工程，突出“三個提升”、“兩個強化”、“一個狠抓”，推動民政各項工作上新臺階。

“三個提升”：一是提升社會救助工作水平。要做好城鄉低保工作，提高城鄉低保保障標準和補助水平，切實發揮低保政策的“兜底”作用，關注城市低保邊緣群體和農民工家庭的困難，搞好各項救助制度之間的銜接配套，提高社會救助整體效能。要認真落實農村五保供養政策，足額安排供養資金，逐步提高供養服務水平，做好城鄉困難家庭醫療救助工作，使之與城市居民醫療保險和新型農村合作醫療相互銜接，探索改進救助方式，提高救助實效。要建立健全低保救助動態管理機制，對不符合低保條件的要予以停助，對確需救助的要及時給予救助。二是提升福利服務水平。完善和落實社會辦養老機構的扶持優惠政策，積極推進民辦公助的養老機構，鼓勵和支持社會力量參與興辦養老機構。今年市民政局要全力抓好兒童福利院、流浪乞討未成年人救助保護中心的新建和社會福利院的整體搬遷工作。進一步深入開展養老服務社會化示范活動，逐步健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系，加快發展養老服務事業。加快推進社會福利社會化進程，健全老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的社會福利制度，改善孤殘兒童、流浪未成年人的生活條件，逐步提高服務保障水平。加快慈善組織建設，健全完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的機制，大力推進慈善事業。三是提升雙擁工作水平。要不斷深化雙擁工作，健全完善優撫對象醫療保障制度。落實醫療保險、醫療救助、醫療補助和醫療優待等多重保障措施，搞好內黃縣優撫對象醫療保障一站式服務試點工作，并在全市推廣好。要繼續深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持就業和培訓促就業為主體、多種方式相結合的城鄉一體化退役士兵安置制度，努力實現省“雙擁模范城”七連冠。

“兩個強化”：一是強化基層政權建設。要進一步抓好第三次社區居委會的換屆選舉工作，全市216個社區居委會都要按時完成換屆。鞏固去年村委會換屆選舉成果，搞好新當選村委會成員的培訓工作。繼續深化村務公開民主管理工作，進一步健全黨組織領導的充滿活力的村（居）民自治機制，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。要深入開展和諧示范社區創建活動，加快城市社區服務中心、社區服務站建設，進一步推進農村社區建設。二是強化社會事務管理。要持續推進殯葬改革，加強殯葬管理，采取有效措施解決非法公墓、以罰款代火化和二次裝棺等問題，促進資源節約和環境保護。加快農村公益性墓地（骨灰堂）建設，提高入葬率。要搞好我市生態型公墓的建設工作。要大力扶持發展行業協會、公益慈善類組織、農村專業經濟協會、社區社會組織，發揮其在發展經濟、擴大就業、服務群眾等方面的作用。要加快推進地名公共服務工程建設，積極穩妥進行行政區劃調整調研；深入開展平安邊界建設活動，全面完成聯檢任務。繼續開展婚姻登記規范化建設活動，推進信息化建設步伐。

“一個狠抓”：即狠抓民政項目建設工作。要夯實民政工作基礎，提升民政服務水平，關鍵在于抓好民政項目工作。為應對金融危機，中央果斷決策，及時調整了財政政策與貨幣政策，出臺了一組又一組“保增長、擴內需”的“組合拳”，開出了兩年內新增4萬億元拉動內需的投資“大單”，并將基礎設施建設、民生工程、三農等作為重點支持領域。民政部門一定要緊緊抓住這一政策機遇，落實專門人員積極主動地謀劃社會福利類、優撫類、救災減災類、社區服務中心、敬老養老設施等各類民政建設項目，組織精干力量，充分做好項目調研、論證、編制等前期工作，要積極向上級爭取項目，爭取投資。要切實抓好項目實施工作，切實解決制約民政事業發展的瓶頸，為民政事業又好又快發展打下堅實的基礎。

三、強基固本，進一步加強對民政工作的組織領導

第一，要進一步加大組織領導力度。民政工作是一項系統的社會工程，在構建社會主義和諧社會的背景下，民政工作的涉及面越來越寬，職能越來越多，人民群眾的期望值也越來越高。各級黨委政府要高度重視民政工作，充分認識民政工作在促進社會發展、維護社會穩定、推進政治進步的積極作用，把民政工作作為治本之策、施政之要，作為德政、善政，真正納入重要議事日程，積極研究民政事業發展的新情況，解決阻礙民政事業發展的新問題，特別是要把民政事業的發展納入各縣（市、區）經濟和社會發展規劃，與經濟和社會發展指標緊密掛鉤，并研究制定切實可行的政策措施，解決制約民政事業發展的突出問題，對一些重點難點工作，尤其是關系到人民群眾基本生活問題和涉及改革發展穩定的全局性問題，各級領導同志要親自出面，牽頭做好。

第二，要進一步加大民政部門自身建設。一要加強民政機關建設。民政事業發展關鍵在于建立一支優秀的民政干部隊伍。要使各級民政班子成為團結協作、作風優良、務實高效、勤政廉潔、開拓創新、與時俱進的領導集體。要建立有利于人才脫穎而出的成長機制和以能力、業績為導向的人才評價激勵機制，把各類優秀干部和優秀人才凝聚到民政系統上來。要提高民政部門依法行政水平，加強政務公開，接受社會監督，不斷提高服務檔次和服務質量。要加強黨風廉政建設和思想作風建設，樹立和弘揚新時期民政行業精神，教育廣大民政干部牢固樹立正確的權力觀和利益觀，廉潔自律，勤政為民，塑造民政部門良好的社會形象。二要加強民政事業單位建設和改革發展。民政事業單位是民政公共服務的重要載體，關系民政工作對象的切身利益。要加強基礎設施建設，增強服務功能，盡快把民政事業單位建好做強，幾個項目要加快進度，抓緊立項和開工建設，不斷提高公共服務的能力和水平。三要加強基層民政所建設。近年來，民政工作職能有了較大的拓展，工作項目、服務對象大幅度增加，管理的經費也有較大增長，與之相適應的民政工作量也大幅度增加，但民政工作力量卻明顯不足，這在鄉鎮表現得更為突出。據民政部門調研，一個人口中等的鄉鎮，每年完成各項民政工作任務，需1960個工作日，至少需要5個人滿負荷工作。而全市的情況是平均一個鄉鎮不足2名民政工作人員，有些鄉鎮只有1人。所以，各級黨委、政府一方面要切實加強對民政工作的領導，給鄉鎮民政工作以應有的地位，從制度、政策及工作部署諸方面對鄉鎮民政工作提出要求，作出規定，并督促落實。另一方面要健全民政工作網絡，要根據鄉鎮人口數量，每1—2萬人配備1名民政助理員，在各村確定一名兼職民政聯絡員。在此基礎上，要再明確相應的民政社會救助工作人員，兼職從事民政社會救助類事務。同時加大對鄉鎮民政工作經費的保障力度，配備必要的辦公用房和辦公設施，確保民政工作的各項政策在最基層得到較好落實。四要抓好社會工作人才隊伍建設。提高社會工作人員的職業素質和專業水平，形成以政府為主導、民間組織為主體、社會工作者為核心、義工廣泛參與的社會工作機制。

第三，要進一步加強協調配合。民政工作是社會性、開放性很強的工作，只有在各級黨委、政府的領導下，在有關部門的大力支持下才能有所作為。各有關部門要充分發揮自身的職能作用，給予民政工作更多支持，形成民政事業發展的合力。發改部門要把民政事業發展列入基本建設的總體規劃之中，推進各級社會福利機構、兒童福利機構、精神病院、殯儀館、殯儀服務站等各項事業建設等。財政部門要建立民政事業費自然增長機制，使民政事業費指標與經濟發展指標同步提高，并不斷加大對社會福利、社會救助、救災救濟、優撫安置等項民政事業的財政支持和資金投入。人事、編制部門要研究解決福利事業單位、城鄉社會救助、殯葬管理等機構以及鄉鎮民政工作力量問題，對民政部門的機構設置、人員編制和級別規格等問題上給予必要的傾斜。勞動部門要搞好各項保險制度與民政部門救助制度的銜接和配合，為全市建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系做出更扎實的工作。其他部門也要從各自職能出發，積極主動地給民政工作以多方面的支持。同時，要進一步加大社會各界的參與力度。各級黨委政府要廣泛宣傳黨和國家關于民政工作的方針、政策和法律法規，不斷擴大民政工作社會影響，讓社會了解民政，讓民政服務社會。要鼓勵、扶持、吸引社會力量和民間資本進入民政事業領域，探索福利事業民辦公助、公辦民營的準入條件，要采用多種融資手段籌措民政事業建設資金。要繼續通過擴大福利彩票發行數量，籌集更多的社會福利公益金，加快民政事業發展。