組織工作的創新與發展講話稿

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同志們：

這次部中心組理論學習（擴大）會暨全縣組工干部培訓會是部務會研究決定召開的。為什么在這個時候把大家集中起來，舉行這樣一個務虛會，主要有三點考慮：一是為了深刻領悟總書記“走在前列”的要求，全面貫徹落實新近召開的縣委六屆八次全體（擴大）會議精神，進一步推進組織工作的創新與發展。二是覺得加強理論學習非常重要，上午我們召開部中心組理論學習（擴大）會，部機關中層以上干部圍繞“干在實處、走在前列”這一主題進行了討論和發言，大家有了許多新的認識，提出了不少新點子、金點子，擦出了不少思想火花。這對于形成學習理論、研究問題的良好習慣，進而提高理論素養，增強自身免疫力、提高工作效率，大有裨益。三是去年底經過人事調整，組工干部有的提任了，有的交流了，現在新面孔較多，有必要集中起來進行一次業務培訓。所以這次特地邀請了市委組織部、市人事局有關領導，就加強基層組織建設工作等方面進行專題輔導。下面，我代表部委會講三點意見：

一、關于今年以來全縣的組織工作

今年以來，在縣委的領導和省、市組織部門的指導下，按照“干在實處、走在前列”的要求，各項工作取得了階段性成果，特別是幾項重點工作成效明顯。

(一)堅持“群眾滿意”，深入開展黨員先進性教育活動

按照“取得實效”和“群眾滿意”的要求，我縣參加第一批先進性教育活動的85個單位、355個黨組織、5451名黨員以高度的政治責任感和飽滿的政治熱情自覺投身其中。整個活動做到了有聲勢、有力度，出實招、見實效，黨員受到了教育，群眾得到了實惠。

1、強化責任，把先進性教育擺到首要位置。縣委切實把先進性教育活動當作當前和今后一個時期的重大政治任務來抓，嚴格落實領導責任。縣本級從3月份開始開辟“*論壇”，定期邀請國內理論界、學術界權威專家和知名學者做專題報告，至今已舉辦3場。建立了27個縣級黨員領導干部聯系點，縣級黨員領導到各自聯系點上了28次黨課，作了27次專題報告。針對梳理出的干部群眾反映的8大類、161條意見和建議，縣委在召開專題民主生活會及通報會的基礎上，重點從五個層面采取27項具體措施推進整改提高，并制定了《縣領導班子整改措施落實一覽表》。為了抓好落實，縣委組建了12個督導組，同時建立了主任辦公例會、督導組工作例會、督導專報、信息交流等制度，先后開展了13次督查、督導工作，共發出了13份督查整改通知書。

2、凝聚黨心，開展“百名書記、千名黨員談心”活動。將談心活動貫穿先進性教育活動全過程，創新談心方式，通過集體談心、雙向選擇談心、結對談心和幫扶型談心、工作型談心、交心型談心等形式，根據不同階段確定不同主題，解決不同問題。在學習動員階段，主要談對開展先進性教育活動的思想認識，重點解決黨員的思想認識問題；在分析評議階段，主要談本單位共產黨員先進性的具體要求，重點解決黨員的黨性認識問題；在整改提高階段，主要談如何通過開展先進性教育活動促進工作，更好地為群眾服務等，重點解決黨員的先鋒模范問題。據統計，參加第一批先進性教育活動單位開展集體談心380次，雙向選擇談心1919次，結對談心858次，共有300多名科（局）級以上領導干部、280多名黨支部書記、5100多名黨員參加了談心活動。

3、邊整邊改，打造群眾滿意工程。深入開展“為基層服務、為群眾服務，讓基層滿意、讓群眾滿意”活動：一是機關黨員面對黨旗承諾。全縣機關單位335個黨組織5451名黨員面向黨旗，紛紛作出公開承諾，接受黨組織及群眾監督。二是開展“民情下訪服務周”活動。各單位普遍開展民情下訪服務330次，站所民情下訪服務104次，走訪聯系村農戶數681戶，收集群眾所反映的突出問題266個，解決群眾所映的突出問題195個。三是建立“雙聯雙增”制度。組織百個機關黨支部與25個欠發達鄉鎮的百個后進村黨支部結對，為結對村黨支部上一次黨課，共同過一次黨組織生活，提一個“金點子”，慰問一批貧困黨員。四是建立“黨員示范崗”。共建立黨員示范崗158個，建立黨員示范窗口94個，方便群眾辦事件846件，制定或完善便民、服務基層措施59條。通過邊整邊改，真正取信于民。

4、落實“三真”，切實關愛基層干部。把貫徹落實“三真”要求作為先進性教育的一項重要內容和體現邊學邊改的重要工作來抓，真正做到工作重心向基層轉移、干部調配向基層傾斜、組織關愛向基層傾注。一是開展慰問活動。春節前，全縣拿出慰問資金近千萬元，共慰問困難黨員1599名、困難群眾15885名、困難村干部700多名，慰問基層單位207個，解決生產生活實際困難861個。二是制定貫徹“三真”意見。縣委及時研究制定了《關于按“三真”的要求加強基層干部隊伍建設的意見》，用具體可行的11條措施關愛基層干部。三是用好基層干部。在年初的領導班子調整中，縣委加大了鄉鎮干部的交流力度，特別是加強鄉鎮與機關部門之間，經濟發達鄉鎮與欠發達鄉鎮之間的干部交流，還調整21名鄉鎮干部到機關任職。

5、沖鋒在前，黨員先進性在抗臺救災中閃光。在抗擊今年第五號臺風和第九號臺風中，我縣廣大黨員的先進性得到了驗證，并在大自然設置的考場上，在生與死、公與私的考題前，交出了一份出色的答卷。在抗臺救災中涌現出了許許多多的先進典型，如霞關鎮澄海辦事處英雄搶險四人組危難時刻見本色，共動員轉移群眾200多人，在險區小平房共背出老人和小孩32位。通過這場考試，不僅升華了廣大黨員對黨的先進性的認識：如何做到“與群眾同呼吸共命運”？什么叫作“關鍵時刻沖在前”？怎樣才是“群眾利益無小事”？也使廣大黨員進一步把這種認識轉化為抗臺救災的實際行動。

我縣第二批先進性教育活動涉及基層黨組織903個，黨員11903名。縣委高度重視，做到前期早謀劃、黨員早安家、組織早整頓、工作早部署，目前，第二批先進性教育活動開局良好，進展順利，氛圍濃厚。一是分類設計載體。根據不同參學單位，分類設計活動載體，開展了不同主題、不同內容、不同要求的為民服務主題實踐活動。在全縣鄉鎮領導班子和干部隊伍中開展了“奉獻基層、服務群眾”主題實踐活動，在非公有制企業黨組織和黨員中開展了“亮黨員身份，為黨旗增輝、為企業增效”的主題實踐活動，在社區黨組織和黨員中開展了“服務社會群眾，構建和諧社區”的主題實踐活動，在全縣中小學校黨員中開展了“樹黨員形象，辦滿意教育”的主題實踐活動。二是強化師資力量。專門成立了縣委先進性教育活動兼職講師團，由14名政治理論水平較高、宣傳工作經驗較豐富的黨員干部組成，開設7個宣講課題。同時，編印了《共產黨員先進性大家談》，發放了黨員先進事跡電教片等，努力擴大黨員教育面。7月底，各鄉鎮黨委還對903名基層黨支部書記和180名業務骨干進行了培訓。三是抓好督導工作。全縣36個鄉鎮劃成8個片區，抽調了32位同志組成8個督導組，對36個鄉鎮開展先進性教育活動進行有效督導。7月25日，縣委召開第八次督導組工作會議，對第二批督導組和指導組的68名同志進行專題培訓。

（二）堅持謀劃在先，精心推進村級組織換屆選舉工作

目前全縣776個行政村已全部完成村黨組織換屆選舉工作，773個村完成村委會換屆選舉，遠遠走在全市的前列。新一屆村兩委班子在總量、結構、文化程度、平均年齡等方面比上一屆有明顯的改善，共選出新一屆村兩委班子成員4479名，比上一屆減少2710名，減幅達37.7%。45歲以下的比上屆提高了7個百分點，高中以上文化程度達40%，比上屆提高了19個百分點。

1、未雨綢繆，夯實村級組織換屆工作基礎。一是推行村級后備干部公開選拔和培養鍛煉制度。從去年6月開始，全縣公開選拔確定了2994名村級后備干部，通過縣鄉黨校培訓一批、先進村培育一批、農村工作指導員幫帶一批、鄉鎮機關掛職一批的辦法，加強培養和鍛煉，并得到了組織認可、群眾認可。在這次換屆中，共有1048名后備干部當選為新一屆村兩委干部，占村兩委成員總數的23.4%。二是選好配強鄉鎮領導班子。年初，縣委對鄉鎮領導班子進行了調整和充實，共涉及鄉鎮干部271人，理順了班子，加強了力量，交給了任務。三是延長農村工作指導員任期。廣大農村工作指導員深入農村調查摸底，認真幫助所駐村做好前期準備工作，對排查出的32個宗族房族問題比較嚴重的村、31個存在征地和土地補償問題的村、48個存在村級財務管理問題的村以及32個主要干部長期外出的村，采取分類指導、一村一策予以解決。四是用好“先行點”經驗。全縣確定宜山鎮宜一村黨總支以無候選人直選方式、馬站鎮棋盤村以兩推一選方式作為村黨組織換屆選舉先行點，括山鄉17個行政村作為村委會換屆選舉先行點。先行點工作結束后，及時總結，將有關材料進行整理匯編，為全縣村級換屆選舉工作全面鋪開提供經驗。

2、完善制度，促使村級組織換屆工作走在前列。我們注重完善制度，在建立半月報制度、月報制度、重大問題和突發性事件限時報告制度的基礎上，狠抓落實以下三項工作制度：一是每周定期分析會制度。針對村級組織換屆工作初期階段、高峰階段、攻堅階段、掃尾階段的不同工作特點，以及“釘子村”，換屆工作領導小組先后召開了六次分析指導會議，逐個分析對策，予以研究解決。二是督導制度。專門成立了8個督導組，先后兩次對全縣36個鄉鎮的村級組織換屆工作進行全面督導，確保了村級組織換屆選舉工作健康、平穩、有序地進行。三是責任追究制度。啟動問責制，對不履行或不正確履行法定職責，致使出現村級組織換屆選舉工作重大事件、事故，造成一定政治、經濟和社會影響的，堅決予以過問并追究責任。最近，縣委組成3個調查組，對村級組織換屆中出現問題的3個鄉鎮相關責任人進行問責。

3、依法辦事，確保村級組織換屆選舉健康有序。一是把充分發揚民主貫穿始終。全縣有94.3%的村黨組織換屆選舉推行“兩推一選”的方式，5.7%的村黨組織采取無候選人直選方式，保證了村黨組織具有較廣泛、扎實的群眾基礎。在村委會換屆中，全縣各村平均參選率達88%，最高的鄉鎮平均達96.9%，最高的村達100%。二是把嚴格法定程序貫穿始終。嚴把黨員和群眾推薦黨組織候選人、黨內選舉、推選村民選舉委員會、選民登記、提名確定候選人、正式選舉等關鍵環節，使每一道程序、每一個步驟都依法按章進行。三是把及時化解矛盾貫穿始終。建立健全來信來訪登記、及時查辦和反饋制度，共接待群眾來訪40多批次，接受來信來電近90起。

4、創新體制，增強鄉鎮對農村的調控能力。針對農村基層組織活動開展不正常、黨員管理不到位、黨員發展工作不同程度受到“三宗”勢力干擾和影響、村級班子運行成本高等問題，縣委以村級組織換屆為契機，確定括山鄉作為村級黨組織設置調整試點單位，探索建立跨村聯合黨支部。一是調整組織設置。將該鄉原有17個村黨支部，按照區域相鄰，強弱互補的原則合并為6個聯合支部，并在流動人員相對集中的龍港鎮設立流動人員黨支部，原村黨支部改設為黨小組，形成“6+1”的組織框架。二是優化人員配置。聯合支部設支部書記一名，由鄉黨政班子成員兼任，支委若干名，原則上由各村黨員村委會主任或副主任擔任，黨小組組長由原村黨支部副書記或其它合適人員擔任。村委會視各村人口規模情況，設成員3－5名，平均4名。目前該鄉村兩委干部數從115人減少到57人，精簡率達50.4%。三是加強制度建設。建立村級組織工作規則、村干部工作目標責任制，理順聯合支部與村委會關系，加強對村干部的監督管理。這種調整村黨組織設置的做法，打破了按行政組織設置支部的單一格局。《人民日報》、《中央電視臺》等30余家媒體先后對我縣這一創舉作了相關報道。

5、加強培訓，推進村級組織規范化建設。一是抓好新任村干部的教育培訓。針對農村新形勢，對新當選村干部上好村官基礎、廉潔自律、實用技術“三堂課”，組織4600多名村干部學習有關法律知識，提高村干部依法治村、民主治村的能力。在此基礎上，對1500多名村兩委主要干部進行培訓考試。二是幫助理清三年工作思路。鄉鎮黨委通過指導、督促，幫助各村理清今后三年的工作思路，制訂工作計劃。注重分類指導，對好、中、差三類村分別制訂相應的工作計劃，特別注意發揮“先鋒工程”創建村的示范應效，抓好重點村的建設。三是實施村級組織活動陣地“523工程”。計劃通過兩至三年努力，新建50個集體經濟薄弱村辦公場所，改建、修繕200個集體經濟薄弱村辦公場所和創建30個農村黨員素質培訓實踐基地。目前，已專門成立辦公室，召開動員會議，建立有關部門聯席會議制度，解決創建工作中的資金、用地規劃及技術方面的問題。

（三）堅持“一線工作法”，把農村工作指導員制度落到實處

以5月份獲得全省農村指導員工作先進縣為契機和動力，繼續開展“千名干部下基層，強基固本促發展”活動，第二批抽調了1033名干部進村到崗。廣大農村工作指導員努力做到實情在一線掌握，辦法在一線產生，問題在一線解決，經驗在一線總結，政績在一線創造，黨群關系在一線密切，特別是在抗臺救災一線中表現出的良好精神狀態，贏得了群眾的信任。

1、把握標準，精心選派。根據第一批所派駐的各類村居出成效情況，第二批下派干部以“鞏固一批、發展一批”為思路，把已取得一定成效的村居交由鄉鎮派出干部鞏固和擴大成果，把縣直單位的干部重點派到具有典型示范作用的“先鋒工程”創建村或困難多、意見大、工作推不開的后進村、環境整治村、復雜村等急需規范、急需幫扶的重點村中去，真正做到對口嫁接。對重點村（居、企），今年各縣直單位選派了181名得力干部，與原單位工作脫鉤。縣委還從現任科（局）級干部和后備干部中選派了8名領導干部擔任8個片區工作組的組長。

2、多方聯動，形成機制。明確了三方職責，即鄉鎮黨委統籌管理、縣直部門包村幫扶、片區工作組聯絡協調。鄉鎮黨委落實主體責任，八個中心鎮的黨群副書記擔任8個片區工作組副組長，加強協調。縣直部門將機關部門的資源、優勢和力量集聚到村，使農村指導員有堅強的后盾，幫助解決實際問題，落實幫扶資金。同時，對于一些單靠農村指導員自身力量難以解決的問題，成立了由40人組成的農村工作指導員服務團，通過整合資源，從整體上提升農村指導員的工作能力和效果。

3、健全制度，強化管理。繼續堅持和完善縣委常委聯系片區、基層辦主任辦公例會、片區工作組長例會、“周三夜學”和巡視督查等8項制度，確保這項工作不走過場。注意把日常性的學習與實踐工作交流相結合，促進指導員在學中干、干中學。6月底，我縣組織了第一次巡視督查活動，采取聽匯報、實地走訪等形式，分八個組對全縣36個鄉鎮進行地毯式大督查。同時，建立了業績檔案制度，將每位指導員的出勤、周三夜學、政策法規宣傳、化解矛盾糾紛、民情工作、參與村級組織建設等情況，進行每月一次的量化考核。以此作為評先樹優的重要依據，指導和推動他們更好地為基層、為群眾服務。

（四）堅持規范效應，大力推進干部人事制度綜合改革試點工作

以2003年被列為全省干部任免票決制試點縣和2004年被列為全省干部人事制度綜合改革試點縣為契機，我們對深化干部人事制度改革進行了有益的探索和實踐。年初，市委書記王建滿、副書記馬以對我縣干部人事制度綜合改革試點工作作出了重要批示，充分肯定所取得的成效。今年以來，我們認真貫徹落實市委領導的重要批示精神，進一步推進和總結完善，積極探索創新，以整體提高我縣干部人事制度綜合改革試點工作成效。

1、抓好試點工作的總結。制定出臺了我縣2005年度深化干部人事制度改革意見，完善干部選拔任用工作流水線“規程”，規范干部工作流程。認真總結綜合改革試點工作成果和經驗，認真梳理修訂好有關制度，匯編成冊，為今后形成工作機制并長期堅持提供借鑒。

2、抓好已有制度的落實。認真貫徹落實《干部任用條例》、中央“5+1”文件和近年來縣委業已出臺的一系列改革措施。加強在編不在崗國家公務員的管理和督查工作，組成督查組對鄉鎮及機關部門進行督查，嚴格公務員管理及退出政策。認真落實科（局）級領導干部問責制，目前康莊工程建設、計劃生育、再生紡織業整治、村級組織換屆選舉等四大領域已被納入專項問責的范圍，凡在這方面存在工作效能低下、責任意識淡薄、違法行政、政令不暢或隱性失職、決策失誤等工作上失誤的干部都將被“問責”。

3、抓好探索工作的創新。在去年靈溪鎮試點的基礎上，不斷修改完善政績評價和考核辦法。一是規范崗位職責。建立重要工作責任制，科學地界定和明確正職與副職的職責，并對重要工作責任制進行了分解。二是完善評價體系。在內容設置上，分財政收入、科技教育、生態建設、就業和社會保障、黨的建設等13項指標，探索用經濟GDP考核干部的物質發展業績，用綠色GDP考核干部的生態業績，用人文GDP考核干部的社會責任感。三是改進考核辦法。對領導班子的評價考核實行年終一次性考核，對領導干部個體的考核采取月考核和年終考核相結合的辦法。年度考核的程序為：在政績公示、會議述職述廉、民主測評和民主評議的基礎上，考核組根據考核體系要素進行逐項考核，綜合評定，分政績突出、政績比較突出、政績一般、政績較差四個等次。

（五）堅持黨管人才，大力推進人才強縣戰略

1、狠抓人才政策落實。制定了《*縣人才工作五年規劃（2004-2008年）》及2005年人才工作實施意見，把今年的22項工作落實到相關責任單位。繼續執行《關于大力引進開發人才智力的若干規定（試行）》的18條優惠政策,繼續實施人才居住證制度。對引進的高層次人才，發給《*縣高層次人才綠卡》，實行“零門檻”和“一卡通”制度。

2、開展人才月活動。采取政府搭臺，企業市場唱戲的方式，狠抓人才月的七項重點工作：一是開展人才月活動開幕式暨人才之約文藝演出活動；二是召開人才交流大會，進行人才交流；三是開展人才科技論壇，舉辦人力資源管理研討會；四是開展國家大院名校*行暨*科技成果交易會活動；五是開展技術工人技能大比武活動；六是開展優秀人才事跡宣傳、科技成果展覽及科普宣傳活動；七是開展“三下鄉”活動。通過人才月活動的開展，進一步營造了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍。

3、大力推進人才隊伍建設。召開專業技術拔尖人才、優秀青年專業人才、市551人才座談會，組織優秀人才為經濟社會發展獻計獻策。聯合縣人事局組團參加2005年杭州人才交流會，吸收引進了一批急需人才。深入實施“名師名校長”工程，開展首批縣級名師名校長評選活動，舉辦名師名校長論壇，選派25名名師和10名名校長到紹興、上虞名校掛職鍛煉。

（六）堅持公道正派，切實加強組織部門自身建設

1、堅持學習不動搖。堅持部機關每周一下午集中學習制度，采取集中宣講、中心發言、正面引導、警示教育相結合的辦法進行專題學習和討論，定科室選擇學習內容、定人員輪流牽頭主講、定題目中心發言、定時間組織討論與學習，聯系國家政治經濟形勢談認識、聯系本業務科室實際談體會、聯系本職工作談思路。促使組工干部在干中學、在學中干，把學習作為自己的一種自覺行動，努力筑牢公道正派的思想根基，努力提高理論思維能力和自身素養，并以理論指導實踐，提高履行工作職責效能。

2、落實組織工作目標責任制。制訂全年重點工作目標責任制，印發了《中共*縣委組織部2005年度重點工作目標和責任分解表》，明確責任科室、分管領導，年底進行嚴格考核。建立組織部門首問責任制，強化督查工作制度，提高機關效能。堅持部長接待日和信訪件批示制度，注意做好“退改離”干部的思想政治工作，防止越級上訪。召開了全縣組工信息、調研和宣傳工作，全縣組工干部落實調研課題72個。把“改進和完善鄉鎮執政方式，增強鄉鎮調控能力”作為重點調研課題來抓，指導下一步的試點工作。

3、提倡組織工作創新。在去年全縣評出8個組織工作創新獎的基礎上，繼續開展組織工作創新競賽活動，在各鄉鎮之間、縣直機關單位之間、部內各科室之間開展“比誰創新計策多、比誰創新實踐快、比誰創新實績好”的組織工作創新競賽活動，形成“人人學我、我當先進”的良好氛圍。

以上這些工作成績的取得，是縣委堅強領導的結果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部大力支持的結果，更是廣大組工干部辛勤工作和開拓進取的結果。今天，借此機會，我代表部務會，向在座的同志們表示衷心的感謝和深深的敬意！

總而言之，這幾年就我們組織工作來講，應該說發展態勢是好的，獲得了一系列全省和全市的榮譽，先后有干部任免票決制、括山鄉村級黨組織“6+1”設置試點、公開選拔村級后備干部、加強在編不在崗公務員管理等8項工作得到中央主流媒體的關注，深化民情系列活動、農村工作指導員制度、信訪等4項工作獲得全省榮譽，獲全市榮譽的就有23項。同時，我們也要清醒地看到新形勢、新任務提出的新課題、新挑戰，充分認識仍然存在薄弱環節和問題。主要表現在：基層組織還有不少薄弱環節，部分黨員素質還不夠高，先進性不強，模范帶頭作用不突出、不明顯；領導班子思想政治建設還需進一步加強，干部隊伍作風還不夠扎實，責任意識、精神狀態還不夠好，等等。這充分說明，過去組織工作的創新和發展做得好不等于以后也做得好，過去領先不等于今后就能夠走在前列，某些方面走在前列并不意味著所有問題都能迎刃而解，我們的工作距離“走在前列”還有不小差距。

二、深刻領悟“走在前列”的要求，切實增強做好組織工作的責任感和緊迫感

今年以來，總書記連續兩次對浙江工作作出重要指示，要求浙江在樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，加強黨的先進性建設方面走在前列，這是黨中央的最新理論成果，是中央對浙江工作的信任、鼓舞和鞭策。“三個走在前列”，既為我們正確謀劃全局工作指明了方向，也對做好新時期組織工作提出了新的更高要求。為此，省委組織部專門下發了《關于認真貫徹同志重要講話精神落實省委“干在實處、走在前列”要求的實施意見》，市委、縣委都已相應作出部署。廣大組工干部要認真學習，深刻領悟。

1、深刻認識“走在前列”的豐富內涵。只有認識好，才能理解好、學習好。樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，加強黨的先進性建設，是新一屆中央領導集體，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，著眼于探索人類社會發展的規律、社會主義建設的規律和執政黨建設的規律，形成的最新理論成果，是新時期政治理政的基本框架。“三個走在前列”既是前些年同志提出東部沿海地區率先基本實現代化的具體化，也是全國實現現代化的重要組成部分。走在前列，其內涵非常豐富，從時間概念上理解，要走在時代前列；從地域概念上理解，要走在各地的前列；從其內在規律上理解，走在前列是發展的、具體的、實踐的。

2、全面理解“三個走在前列”的相互關系。“三個走在前列”，立意高遠，主題鮮明，內容豐富。既為我們正確謀劃全局工作進一步指明了方向，也對做好新時期黨建工作提出了新的更高的要求。“三個走在前列”是一個相互聯系的整體，“黨的先進性建設走在前列”，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的根本保證。只有黨的先進性建設加強了，各級領導班子真正建設成為堅持“三個代表”重要思想的組織者推動者實踐者，我們黨才能保持蓬勃生機與活力，才能為全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供堅強的政治保證和組織保證。同時，落實科學發展觀、構建和諧社會走在前列又是黨的先進性的具體體現，三者相輔相成，相互聯系。組織部門和組工干部要充分認識肩負的重大責任，準確把握組織工作在落實“三個走在前列”要求中的重要地位和作用，不斷增強政治意識和責任意識，切實把思想和行動統一到“三個走在前列”的要求上來，把智慧和力量凝聚到“三個走在前列”的實踐中來，以做好組織工作的實際行動和一流成績，為落實“三個走在前列”提供政治保證和組織保證。

3、切實增強組織工作“走在前列”的意識。一要樹立大局觀念。要圍繞跨越式發展的目標，積極探索組織工作服務中心、促進發展的新舉措，更好地發揮服務保障、激勵導向的作用。要跳出就組織工作抓組織工作的思維定勢，進一步增強大局意識，著眼于世情、國情、黨情和組織工作的新變化，適應開放的時代、開放的社會和開放的事業的大背景，用開放的視野、開放的思維和開放的舉措去開展組織工作。二要增強前列意識。對全縣組織工作要客觀分析、辨證看待，既要看到成績，更要看到差距。許多事情只有比較才會有差距，屈居第二與默默無聞毫無區別。因此，要增強前列意識，站在經濟社會發展的前列來思考、來謀劃、來部署組織工作。面對經濟社會的新挑戰、新考驗、新要求，要認真把握大勢，瞄準先進，揚長補短，放大優勢，培育特色，使組織工作隨著經濟社會的發展而不斷與時俱進。三要堅持群眾觀點。要堅持“群眾利益無小事”，帶著深厚的感情做群眾工作，真正使組織工作植根于廣大人民群眾，真正落實“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，確保組織工作系統具備深厚的群眾基礎，展現出強大的生機與活力。要積極穩妥地推進組織工作中的黨務公開，進一步擴大組織工作中的民主，緊緊依靠人民群眾和社會各方面積極參與，共同推進組織工作。四要注重創新精神。要把創新作為一種思維習慣、行為方式和目標追求，積極探索創新途徑，切實提高創新本領，正確解決工作中遇到的新情況新問題，使組織工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。既要善于繼承組織工作的好傳統、好做法，又要善于將現代管理科學、行為科學、人力資源開發等學科的理念、工作方式和手段，盡可能地運用到組織工作中來，努力建立科學、規范、高效的工作運轉機制。五要弘揚務實作風。要發揚腳踏實地的工作作風，真正靜下心來，沉下身去，狠抓落實。沒有思路是無能的表現，頻繁地更換思路也是不成熟的表現，對符合上級要求、切合本地實際，為干部、黨員、群眾所接受和歡迎的好思路、好辦法，就要持之以恒抓地落實，一抓到底，抓出成效。特別是對年初提出的工作任務，要一樁樁地去落實；對工作中的重點難點問題，要一個一個地去解決，逐步地走在前列。

三、進一步推進創新與發展，使我縣組織工作始終走在前列

全縣組織工作“干在實處、走在前列”的總體要求是：重點工作出精品，高標準高質量地完成上級部署的黨的建設的各項重點任務；難點工作求突破，積極攻難克堅，對組織工作的難點問題力爭率先取得實質性的進展；探索工作重創新，領先探索組織工作面臨的新情況、新問題，領先取得新經驗；特色工作創亮點，不斷深化具有*特色的工作，做到亮點更亮；日常工作爭一流，一絲不茍、扎扎實實做好日常性工作，不斷提高組織工作的層次和水平。圍繞這一要求，年內和今后一個時期的重點工作主要有以下五項：

（一）以搞好保持共產黨員先進性教育活動為重點，努力在加強黨的思想建設上走在前列

加強黨的先進性建設走在前列，首先要做到先進性教育活動走在前列。要緊緊圍繞“取得實效”、“群眾滿意”和“走在前列”的要求，繼續抓好先進性教育活動，鞏固擴大成果，建立起黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，高標準、嚴要求地抓好第二、三批的先進性教育活動，善始善終、一以貫之地把先進性教育活動推向深入。

1、鞏固發展第一批先進性教育活動成果。要重點建立健全機關黨的先進性建設“七大長效機制”：一是要建立健全黨員學習教育機制。要確保每一個黨員每年學習培訓不少于100個學時，黨員領導干部不少于150個學時。設立“*論壇”、舉辦機關中層干部培訓班等靈活多樣的方式組織好學習培訓。規范學習制度，建立督學、述學、評學或考學機制。二是要建立健全黨員組織管理機制。要嚴格黨的組織生活，堅持每月一次支委會，每季一次黨員大會，每年一次支部組織生活會制度。要遵循堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針，落實發展黨員公示制度，積極推行發展黨員“票決制”，落實預備黨員回訪制度，把好黨員入口關。三是要建立健全黨員思想政治工作機制。黨支部要及時了解黨員的思想動態，建立思想情況定期分析制度，落實談心談話制度，經常性地開展談心談話活動。建立困難黨員檔案，成立困難黨員幫扶基金，從精神上、物質上關心幫助困難黨員。四是要建立健全黨風民主監督機制。認真落實《黨員權利保障條例》和《黨內監督條例（試行）》，建立完善黨支部情況通報制度、情況反映制度、重要決策征求意見制度，切實保障和落實黨員知情權、選擇權、參與權和監督權。五是要建立健全黨員為民服務機制。要繼續開展“兩服務、兩滿意”主題實踐活動，深化民情系列活動，堅持和完善為民服務“五站”機制。堅持和完善以“支部聯建、黨員聯戶、增加農民收入、增進黨群關系”為主要內容的“雙聯雙增”制度，不定期開展科技、文化、衛生、法制“四下鄉”活動。六是要建立健全機關效能建設機制。進一步落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制、一次性告知制，提高辦事效率；要通過開展滿意不滿意機關評選活動、聘請機關效能建設監督員、開展明查暗訪等有效方法，加大監督力度。要發揮機關黨員在效能建設中的主力軍作用，開展“黨員崗位爭先創優競賽”和“黨員示范崗”評比等活動。七是要建立健全機關黨建爭先創優機制。圍繞以“建立一個好班子、抓好一支好隊伍、形成一套好機制、培養一種好作風”為內容的黨支部工作“四個好”目標，深化黨支部“爭先創優”活動。

2、大力抓好第一批先進性教育整改措施落實“回頭看”。“回頭看”的主要內容：一查思想認識提高情況，看黨員對“三個代表”重要思想的理解是否進一步加深，尤其是機關黨員的服務態度是否有了明顯好轉；二查整改措施落實情況，看黨組織和黨員自身存在的問題是否已經解決或著手解決，基層組織建設是否得到加強，特別是機關黨支部的作用是否得到了充分發揮。特別是群眾對整改結果是否滿意；三查長效機制建立情況，看是否形成了長效機制，有了哪些實際成效；四查有效作用發揮情況，看各級黨組織是否通過各種形式，激勵表揚和宣傳優秀黨員；五查相關政策落實情況，看是否正確把握相關政策，做好發展新黨員工作，把那些符合黨員條件的先進分子按照組織程序及時吸收到黨內來；六查整改方案，看參學單位、參學黨員是否對存在的問題進行了徹底診治。

3、認真抓好第二批先進性教育的主題教育實踐活動。為了提高教育活動的針對性和有效性，我們針對不同階段分類設計了主題教育實踐活動載體。當前，最重要的是要抓好學習培訓。為確保學習教育取得實實在在的成效，縣委提出了集中學習時間的具體要求，即鄉鎮黨員領導干部集中學習時間不少于15小時，鄉鎮機關黨員、縣直部門單位派駐鄉鎮的站所的黨員集中學習時間不少于10小時，學校、社區、社會團體、社會中介組織、非公有制企業、國有、集體企業等黨員集中學習安排不少于3至5次。各參學單位特別是各鄉鎮要合理安排學習時間，創新學習方式，豐富學習內容，增強學習效果。第二批先進性教育活動的重點是鄉鎮，在學習動員階段，各鄉鎮黨員干部要結合學習黨章和先進性教育有關文件資料，廣泛深入地開展“奉獻基層、服務群眾”大討論活動。要緊緊圍繞：什么是黨員的先進性，如何保持黨員先進性，怎樣體現黨員先進性；入黨為什么，入黨后干了什么；上級黨委落實“三真”、關愛基層，鄉鎮干部如何安心基層、扎根基層、奉獻基層。要通過這場大討論，結合各自的思想實際，尋找差距，明確努力方向，安心基層工作，增強為民服務意識。在分析評議階段，要通過開展好民情下訪活動、召開好民情分析會、開展好以“形象上墻、掛牌服務、效能評議”為內容的評議活動等載體，廣開言路，開門納諫，進一步深化“民情系列”活動。在整改提高階段，要開展好“為民服務月”活動，樹立優秀鄉鎮黨員干部典型，進一步深化“三樹一創”教育實踐活動，不斷強化領導班子的思想政治建設。

此外，要繼續抓好大規模培訓干部工作，抓緊組織力量編制“十一五”規劃，進一步明確干部教育培訓的目標任務和重點工作。下半年要舉辦一期中青班、一期科（局）級領導干部理論培訓班和一期欠發達鄉鎮干部培訓班。

（二）以提高執政能力為重點，努力在領導班子和干部隊伍建設上走在前列

黨的先進性建設要走在前列，關鍵是要抓好領導班子和干部隊伍建設。要認真貫徹落實《干部任用條例》、中央“5+1”文件和近年來縣委業已出臺的一系列改革措施，進一步推進和總結完善，積極探索創新，形成工作機制并長期堅持。

1、加大干部培養鍛煉力度。要繼續實行科（局）級領導干部政治理論水平任職資格考試證書制和后備干部選拔培養“聯動制”。11月之前要舉行第二次科（局）級領導干部政治理論水平任職資格考試，按規定選拔、調整、充實一批后備干部，安排后備干部到環境艱苦、困難較多、情況復雜的地方磨練意志，經受檢驗。

2、加大干部交流力度。要按照我縣“富民攻堅三年計劃”要求，抽調部分機關干部到鄉鎮掛職，加大發達鄉鎮和欠發達鄉鎮之間干部的交流、掛職力度，每年安排10名欠發達鄉鎮的領導干部到縣直機關或發達鄉鎮掛職，抽調5名發達鄉鎮的中層干部到欠發達鄉鎮掛職。通過掛職交流、結對幫扶，提供必要的智力、人力、財力等方面支持，推動當地經濟社會發展。

3、加大干部管理監督力度。一要認真貫徹落實中央《關于切實解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見》精神，堅決防止、杜絕干部“帶病上崗”、“帶病提職”。年內，要對各鄉鎮和機關單位黨委（黨組）選拔任用干部情況進行抽查。二要加大反映干部問題的調查核實力度，做到“六種情況”必查：即上級要求報結的必查，領導批辦的必查，反映問題線索比較清楚或內容比較具體的必查，來人反映、舉報人署真實姓名或提供具體聯絡辦法的必查，擬提任干部公示期間反映的問題必查，在干部考察考核、檢查工作中發現的重要問題必查。三要繼續做好在編不在崗公務員的管理工作，縣委將不定期對各鄉鎮及機關部門進行督查，嚴格公務員管理及退出政策。認真落實科（局）級領導干部問責制，鄉鎮可以參照執行。

4、認真抓好兩個試點工作。一是抓好靈溪鎮政績評價考核試點工作。建立政績評價考核體系，準確評價和考核領導班子、領導干部和行政、事業干部的政績，加強鄉鎮干部隊伍管理。二是抓好觀美鎮“改進和完善鄉鎮執政方式增強鄉鎮調控能力”試點工作。要深化鄉鎮機構改革，整合公共服務資源，建立專職村干部隊伍，實現鄉鎮工作重心下移。

（三）以形成基層組織工作的新特色為重點，努力在鞏固黨的執政基礎上走在前列

我縣農村工作指導員制度、民情系列活動等方面的經驗在全市、乃至全省有較大影響，要根據形勢的發展，抓住先進性教育活動的契機，繼續深化，做出新成績、創造出新經驗。

1、繼續深化農村指導員工作和民情系列活動。通過落實“周三夜學”制度、組建縣農村工作指導員教育兼職講師團、開辟農村工作指導員論壇等方式，推動指導員自覺加強學習。在健全和完善民情“民情系列”五站機制的基礎上，加強農村工作指導員服務團的管理，完善互幫互助機制，形成指導員工作合力。繼續完善縣領導小組“經常查”、縣巡視組“重點查”、片區工作組“點上查”、鄉鎮黨委“具體查”、縣直單位“協助查”等監督機制，通過聘請群眾監督員、設立群眾意見箱、群眾專線電話等形式，廣泛聽取群眾意見，全面接受群眾監督。要抓好農村工作指導員業績檔案制度的落實，嚴格按照分級負責的原則，月考核由各片區和鄉鎮組織實施，年度考核由縣農村工作指導辦公室根據每月考核情況和片區工作組、鄉鎮的意見進行評定，充分發揮廣大指導員的積極性和創造性。

2、加強基層組織陣地建設。前不久，我們已經召開會議就實施“523工程”進行了專門部署。各鄉鎮要高度重視這項工作，把“523工程”作為農村基層組織建設的大事來抓，作為先進性教育落在實處的一項重大舉措來抓。要在全面調查研究的基礎上，制定方案，明確責任，抓好落實，鄉鎮黨委書記要認真履行第一責任人的職責，鄉鎮領導班子成員要分工負責、包干到村。縣直屬有關部門要能力合作，切實解決創建工作中的資金、用地規劃及技術方面的問題。要建立“523工程”月報制度，各鄉鎮要將解決村級辦公場所和建設農村黨員素質培訓實踐基地的立項、開工、完成等情況，于每月25日前上報縣委組織部。要嚴格把關，確保工程質量，確保專款專用，確保工作進度。

3、統籌推進基層組織建設。要繼續抓好村級組織換屆選舉工作和后續工作，對已經完成換屆選舉任務的村，要按照縣里村級組織工作規則要求，規范運行；對剩下的3個未完成村委會換屆的村，要逐一制定措施，成熟一個選舉一個。要健全和完善“民情質詢日、村務公開日、民主理財日”為主要內容的“民主管理日”，加強基層民主建設。修訂和完善《*縣村級組織工作規則》，規范村級組織決策、議事、辦事程序和工作運行機制。要繼續鞏固和擴大括山鄉村級黨組織設置改革試點經驗，完善各種制度。要以“五好”為載體，認真落實三年規劃和“十、百、千”活動，以狠抓非公有制企業黨建工作示范點建設為重點，發揮典型示范作用。要抓好非公企業集約化黨建工作，擴大黨建覆蓋面。要實施“黨員凝聚工程”，開展縣直機關黨支部與貧困村黨支部結對、千名機關黨員與千名農村貧困黨員“雙千”結對、農村致富大戶和致富能手黨員與貧困黨員就近結對等“三結對”幫扶活動。要建立黨員互助基金，對貧困黨員進行補助、慰問，為困難黨員提供醫療保險，實施黨員創業扶助金。要繼續開展“黨員電教科技富民工程”，加大縣鄉示范基地建設力度，開展“農村黨員干部現代遠程教育”試點工作，把黨員電教播放網點不斷向非公有制企業、社區延伸。

（四）以實施人才強縣戰略為重點，努力在構筑人才高地上走在前列

要真正實現“三個走在前列”，離不開智力支持和人才保障。去年以來，我縣人才工作和人才隊伍建設取得了一定成績，但離人才強縣的目標還有不小的差距。我們要繼續加大力度，力爭走在前列。

一要育好人才。要與高校聯合，繼續加強浙江大學*博士后基地、*技能人才培訓基地、大中專畢業生實踐基地和企業經營管理人才培訓基地建設。要實施“122人才培養工程”，引進和培養10名拔尖人才、20名學科帶頭人、20名優秀青年專業人才。

二要留好人才。要以“人才月活動”為契機，健全縣領導聯系專家人才制度，定期走訪各類專家人才，并建立相關的人才檔案，進一步營造“四個尊重”的良好氛圍，真正激活各行各業、各條戰線各類人才的積極性和創造性，為我縣“走在前列”作出更大貢獻。

三要服務好人才。要抓好“實施黨員人才工程，加強黨員人才隊伍建設”的人才課題調研工作，組織編制“十一五”人才發展規劃。不定期召開相關部門的人才工作協調會，幫助落實和解決各類人才在工作和生活中遇到的問題和困難，形成拴心留人的“磁場效益”。

（五）以加強能力建設為重點，努力在加強組工干部隊伍建設上走在前列

最近一個時期，中共中央政治局委員、中央書記處書記，中央組織部部長賀國強同志多次強調，要把加強組工干部隊伍能力建設擺上突出位置，不斷提高組工干部政治鑒別、政策運用、知人善任、組工業務、拒腐防變等五種能力。為貫徹落實賀國強同志要求，中組部機關正在開展加強組工干部隊伍能力建設活動，下一步這項活動將向各省區市延伸。圍繞加強能力建設，我認為組工干部必須具備以下五個方面的基本素質和要求：

1、政治要堅定。作為組工干部，一定要有堅定的政治立場、堅強的黨性原則，忠誠于黨，忠誠于人民，堅持黨的基本路線，和黨中央保持高度一致，在大是大非面前保持清醒的政治頭腦，有鮮明的政治態度，有遠大的理想。要注意提高政治敏銳性和洞察力，善于從政治上觀察和處理問題，在事關大局、事關政治方向、事關根本原則的問題上，在錯綜復雜的矛盾和各種干擾面前，始終保持清醒和堅定。

2、理論要扎實。要有較高的馬克思主義理論素養，能夠運用馬列主義的基本立場、觀點和方法，去分析、研究和解決組織工作中碰到的實際問題；同時，還要掌握或了解市場經濟的一般理論或常識，掌握或了解必要的為做好本職工作所需要的現代化科技知識、管理知識和歷史知識，要有很強的工作能力。一個干部的理論素質，是他思想政治素質的根本，也是他理解和執行黨的政策的基礎。理論素養的提高，非通過長期的學習積累不可。要把學習作為一種精神、一種責任、一種境界來追求，堅持繼續學習、長期學習。

3、業務要精通。要能正確理解和熟練掌握黨的組織工作的方針政策和有關規定，并能在實際工作中不折不扣地貫徹執行。對新同志而言，要肯學、虛心學、向書本學、向老同志學、在實踐中學，擺正自己的位置，扮好自己的角色，成為本職工作的行家里手；對在組工崗位上工作多年的同志來說，不能厭學，更不能應付，要始終保持良好的精神狀態。這里需要一提的是，業務要精通，筆頭還要拿得起。組工干部雖然不同于宣傳干部，我們不提倡把七分工作吹成十分，但最起碼要把干過得的事實事求是地總結出來，寫出各地的特色來。我看一個不善于總結工作的組工干部，業務是不精通的，也是很難進步的。

4、作風要優良。要解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，并要有踏實的工作作風。新形勢下，組織工作面臨的任務十分繁重和緊迫，如果沒有開拓進取、雷厲風行的作風，好多事情就辦不成，就抓不出成效。我們一定要以只爭朝夕、奮發進取的精神，把黨的組織路線、干部路線，把縣委各項工作部署，高標準、高質量、高效率地落到實處。要公道正派、光明磊落、心底無私、剛正不阿，敢于主持公道，敢于堅持原則，敢于同不良傾向作斗爭。要求真務實，勤奮工作，不求虛名，但求實效，勇于開展批評與自我批評，善于團結同志。要以民為本，密切聯系群眾，始終做到自重、自省、自警、自勵，任何時候、任何情況下都要不計名利得失，不計榮辱進退，吃苦在前，享受在后。

5、紀律要嚴明。在新形勢下，組工干部已日益成為不法分子和意識不健康的人重點“攻關”的對象。而組織工作是政治性、政策性、保密性很強的工作，組工干部要嚴守組織機密，謹言慎行，嚴防跑風漏氣，管住自己的嘴，不該說的不說，管住自己的耳，不該聽的不聽，管住自己的腦，不該想的不想，真正做到“有所為，有所不為”，把握好這個“度”，以紀律嚴明的實際行動來確保各項組織工作順利開展。