領導講話三

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同志們：

這次全國安全生產工作會議，在大家的共同努力下，已經圓滿完成了預定的主要議程。

國務院領導對這次會議很重視。建敏國務委員出席了23日下午召開的電視電話會并發表重要講話，在充分肯定20*年安全生產工作成績的基礎上，再次深刻闡述了安全生產的極端重要性，對今年的工作提出了六個方面的要求。在本月10日召開的國務院安委會第五次全體會議上，永康國務委員、建敏國務委員認真聽取了毅中同志代表安委會辦公室和安監總局的工作匯報，分析了面臨的形勢，明晰了2007年安全生產工作思路，確定了目標任務和重點工作。

在昨天上午的大會上，毅中同志作了題為《做好"落實年"、"攻堅年"各項工作，推動實現安全生產狀況的穩定好轉》的報告。報告全面回顧了20*年全國安全生產工作進展情況，既肯定了成績，也實事求是地指出了存在的問題和差距，概括了六項工作、五條體會；對安全生產"落實年"、"攻堅年"的目標任務做了闡述，部署了九項重點工作，對安全監管、煤礦安全監察隊伍建設提出了要求。

會上，國家人事部和安監總局聯合表彰獎勵了全國安全生產監管監察系統先進集體和先進個人，使大家倍受振奮和鼓舞。

昨天下午，進行了分組討論。與會同志結合學習建敏國務委員的重要講話和毅中同志的報告，緊密聯系本地區、本部門和本單位的實際，聯系20*年和一個時期來的工作實踐，談認識、談體會，暢所欲言、相互交流，普遍感到很有收獲。

剛才，河南、四川、北京、天津、內蒙古等省級安全監管和煤礦監察機構、遼寧煤炭工業局、廣東核電集團和中煤集團大屯煤電公司的負責同志作了大會發言，介紹了他們的經驗體會和下一步工作打算。講得很好，聽了很受啟發。

昨天晚上，毅中同志和總局黨組全體成員認真聽取了各個討論組的匯報。從匯報的情況看，這次會議確實開得很好，起到了統一思想、提高認識，振奮精神、鼓舞士氣的作用。會議的收獲，概括起來有以下五個方面：

一是加深了對"安全發展"科學理念的認識。在分組討論中，大家對20*年安全生產工作理論和實踐取得的重大進展，予以充分肯定。共同感到，一個時期來的安全生產工作成效比較明顯，最重要的就是通過深入學習貫徹總書記、總理的重要講話，加深了對安全生產地位作用、指導原則、方針方略等重大問題的理解，初步形成了以"安全發展"為核心的安全生產理論體系。許多同志說，如果沒有五中全會確立"安全發展"、六中全會強調"安全發展"，安全生產就不可能進入國家和地方"十一五"規劃，也不可能納入地方各級領導班子和領導干部政績考核。大家表示，在下一步工作中，一定要進一步增強對安全生產工作極端重要性的認識，繼續唱響"安全發展"，用"安全發展"來指導和帶動安全生產工作的全局。

二是增強了做好安全生產工作，促進社會主義和諧社會建設的政治責任感和歷史使命感。通過學習建敏國務委員的重要講話和毅中同志的報告，大家深感在落實科學發展觀、構建和諧社會的大局之中，安全生產確實有著十分重要的地位和作用；深感我們肩負的責任重大。共同認識到，安全生產是經濟社會發展的基礎、前提和保障，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。一些同志在討論發言中，提到了以往發生的一些涉難百人以上的礦難事故，深有感觸地說，一次大事故就是對社會的一次創傷震蕩，如果重特大事故多發的狀況不改變，就很難保證社會的和諧穩定。今年是落實六中全會《決定》、全面建設社會主義和諧社會的第一年，安全生產工作使命在身、重任在肩，一定要切實增強做好安全生產工作的政治責任感，鞏固發展已取得的成績，為加快構建和諧社會創造一個穩定好轉的安全生產環境。

三是明確了安全生產"落實年"、"攻堅年"的目標和工作任務。建敏國務委員的重要講話和毅中同志的報告明確指出：落實年就是要在抓落實上繼續狠下功夫；攻堅年就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入開展各個重點行業領域的安全專項整治。大家共同認為，把2007年作為安全生產工作的"落實年"、"攻堅年"，定位準確，任務明確，體現了新一年工作的努力方向和基本要求。許多同志在討論中說，建敏國務委員提出的五條要求和毅中報告中部署的9項重點工作，既體現了安全生產工作的全面推進、總體加強；又抓住了當前的薄弱環節和突出問題，具有很強的針對性。大家表示一定要按照國務院領導和安監總局的部署，結合各自實際，明確落實的重點任務和攻堅的主攻方向，做實做好"落實年"、"攻堅年"各項工作，確保取得更大實效。

四是通過總結工作、交流經驗，增強了做好安全生產工作、推動安全生產狀況穩定好轉的信心。這次會上有8個單位作了大會發言，有13個單位進行了書面交流。從介紹的情況看，各地區、各單位都創造了一些很好的經驗。河南省規范煤炭資源整合，通過整合推動煤炭企業優化重組，將原有的1569個小礦整合為622個，關閉了800多處礦井；遼寧省加強行業管理，積極推進煤礦瓦斯治理和安全監管工作，使全省煤礦事故死亡人數首次降到了200人以內；山東省建立健全了"三級監管機構、四級執法隊伍"，90%以上的鄉鎮設立了安監所（站），全省專職安監人員達到5600多人，執法力量明顯增強；北京市初步形成了事故隱患排查整改工作機制，去年市政府投入8000萬元專項資金，用于隱患治理；重慶市大力推進安全生產與商業責任保險良性互動，建立安全生產保障和突發事件應急機制。大會發言和會議交流的其他幾個省市和單位，也都令人信服、值得借鑒。這些單位的經驗表明，盡管我國目前安全生產的基礎薄弱，事故易發，但"易發"并不必然等于"多發"。只要我們堅定地貫徹中央的指示，充分發揮優勢，調動廣大干部和群眾的積極性，加強領導，落實責任，轉變作風，真抓實干，就一定能夠遏制住重特大事故多發勢頭，盡快實現我國安全生產狀況的根本好轉。

五是通過表彰先進，樹立了隊伍建設的標兵和旗幟。在這次會議上，人事部和國家安監總局聯合表彰了全國安全生產監管、監察系統的50名先進工作者和50個先進集體；國家安監總局表彰了259個先進單位和2512名先進個人。在先進工作者和勞動模范身上，集中體現了恪盡職守、無私奉獻的崇高思想境界，吃苦耐勞、埋頭苦干的頑強斗志，勇于探索、銳意進取的開拓創新精神，嚴肅認真、深入細致的良好工作作風，執法為民、清政廉潔的高尚道德情操。通過表彰先進，為全系統樹立了學習的榜樣。

在分組討論中，大家還反映了一些問題，提出了一些很好的意見和建議。主要有以下7點：

一是控制考核指標問題。通過這次會議大家認識基本上一致了，但是仍然有一些不同的看法。這個問題要從兩方面看。一方面由于去年下降幅度較大，我們內部確實感到有壓力；另一方面由于確定的指標，低于去年的實際下降幅度，社會輿論對此也可能出現一些不理解。所以我們既要下定決心、克服困難，把指標接下來，背回去，分解落實；同時要面向社會做好宣傳和解釋工作。

二是體制問題。近年來，各地政府在健全安全監管體制機制方面做出了探索創新，取得了很好的成效。總局將一如既往地予以支持、總結推廣。在煤礦安全工作上，要繼續堅持"國家監察、地方監管、企業負責"的職責體系。繼續發揮好監管、監察和行業管理三個部門的積極性，加強相互之間的密切配合，繼續抓好煤礦安全工作。

三是整頓關閉問題。國務院關于煤礦整頓關閉工作的政策方針已經明確，12部門關于整頓關閉工作的意見，11部門關于資源整合的意見，總局、煤監局和發改委關于礦井生產能力核定的意見，都是建立在認真調查研究、反復論證的基礎之上的，具有部門規章和規范性文件的法律效力，應該得到認真貫徹。一些地方具體問題、特殊情況，可以反映，可以與相關部門進一步協商，但是大的方針原則和政策底線不宜松動。

四是相關經濟政策。大家在討論中，就采礦權和采氣權的設置、煤層氣抽采利用的財政補貼和稅收優惠、煤層氣產品價格和上網電價問題，以及免除國有重點煤礦采礦權價款，2007年之后繼續利用國家專項資金扶持國有重點煤礦進行安全技術改造等，提出了一些意見建議。我們認為都很必要，將積極向有關部門反映爭取。

五是表彰先進和正面宣傳。下一步，我們將與有關部門積極溝通協商，爭取把煤炭行業管理部門共同納入評選表彰的范圍；將加大先進模范宣傳力度，在全社會樹立安全監管監察和行業管理機構隊伍的正面形象；將利用各種媒體以及召開現場會等方式，及時總結推廣各地在安全生產工作中創造的新鮮經驗和有效做法；將進一步加強與主流媒體的密切合作，保持正確的輿論導向。

六是健全完善工作機制。我們將根據大家的意見，對一個時期以來聯合執法的做法進行總結，盡快形成規范性的工作制度。將加快建立危化品安全工作協調機制。將提高安全生產許可證等證照的辦證效率，搞好證照之間的銜接；加快建設項目安全核準工作進度。

七是改善工作生活條件。在去年七月底召開的北戴河座談會上，大家也就此提出了一些意見建議。經過努力，目前在中央國家機關京外單位住房補貼、監察車輛更新、工資待遇等方面已經有所改善。下一步在崗位津貼、解決離退休費用缺口、相關機構和人員的編制等問題上，我們將繼續向有關部門反映溝通，爭取妥善解決。

總之，對大家提出的問題，黨組都很重視。下一步將把相關工作的責任分解落實到有關司局，加快解決進度。

下面，我就貫徹落實會議精神，講三個方面的意見：

一、認真傳達學習會議文件，把思想統一到會議精神上來

各省級安全監管、煤礦安全監察、煤炭管理機構參加會議的同志，要把會議精神向省區市黨委和政府匯報，并立即召開會議，向班子成員和全體監管監察人員進行傳達，組織大家學習建敏國務委員的重要講話和毅中同志的工作報告。中央企業參加會議的同志，要向企業黨政主要領導作出匯報，研究提出貫徹落實的具體方案，迅速把會議精神傳達貫徹到基層生產經營單位和廣大干部職工當中。

在傳達貫徹會議精神上，要抓住以下六個要點，把思想認識統一到會議精神上來：

（一）統一對安全生產極端重要性和安全發展指導原則的認識，增強抓好安全生產的自覺性。"安全發展"科學理念的提出和形成，是安全生產理論和實踐的一個重大突破，為安全生產工作提供了認識基礎、指導原則。各地區、各單位要運用多種方法和途徑，深入學習宣傳中央領導同志關于安全生產的重要講話，宣傳"安全發展"的深刻內涵，宣傳安全生產對于和諧社會建設的重要性，使各級干部和廣大群眾認清安全發展的必然趨勢，更加關心支持、參與監督安全生產工作，為完成2007年安全生產工作目標任務，創造更加有利的社會輿論氛圍。要自覺遵循"安全發展"指導原則，進一步做好安全規劃工作，從規劃上保證安全生產與區域經濟社會和企業改革發展的同步推進。

（二）統一對安全生產方針和策略的認識，堅持標本兼治、重在治本。十六屆五中全會《建議》把"綜合治理"納入安全生產方針之中，由8個字增加為12個字。從五六十年代的"安全第一"，到七十年代之后的"安全第一、預防為主"，再到目前的"安全第一、預防為主、綜合治理"，反映了我們對安全生產規律特點認識的不斷深化。各級安全監管、煤礦安全監察機構和煤炭行業管理部門，以及企業的同志，對黨的安全生產方針的這一重大調整和完善，要提高認識；對國務院依據這個方針所采取的12項標本兼治、重在治本的政策措施，應當堅決貫徹，并結合本地區、本單位實際，制定出臺更加切實有效的辦法措施。

（三）統一對安全生產工作基本責任制度的認識，推動兩個主體落實到位。企業法定代表人負責制和政府行政首長負責制，是安全生產工作的兩項基本責任制度。企業安全生產主體和政府安全監管主體，是安全生產工作的兩個主體。抓住了兩個負責制和兩個主體，安全生產工作就不難落到實處。為此，這次會議提出，2007年要通過教育、考核、督促檢查和激勵約束，促使各級政府和部門履行監管主體責任到位；通過企業建立誠信機制、政府依法監管、行業有效指導和社會廣泛監督，促使各類企業履行安全生產主體責任到位。各地區、各單位要在落實兩個負責制、強化兩個主體上，研究采取更加切實可行的辦法措施。

（四）統一對依法治安、重典治亂方略的認識，堅持和完善聯合執法機制，加大執法力度。依法治國的基本方略體現在安全生產領域，就是要堅持依法治安。實踐證明，治亂必須用重典，這是扭轉部分地區非法違法現象嚴重、盡快建立安全生產法治秩序的必然選擇，也得到了廣大人民群眾的支持和贊同，要旗幟鮮明地予以堅持。絕不能減弱對非法違法行為的打擊力度。要堅持和完善黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制，并從煤礦安全領域推廣到非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通等重點行業領域的專項整治和安全監管工作中，形成強大合力。要認真貫徹即將出臺的《事故報告和調查處理條例》，規范事故上報和查處工作，提高事故查處效率。

（五）統一對形勢任務的認識，堅定完成2007年安全生產工作目標任務、推動實現安全生產狀況穩定好轉的信心。建敏同志在國務院安委會第五次全體會議上講，在對安全生產形勢的認識上，我們要堅持兩點論、兩分法，既要看到成績，增強信心；又要看到問題，防止盲目樂觀、松懈大意。安全生產是世界各國工業化進程中的共性問題，我國目前正處在工業化加速發展階段，處在各類事故的"易發期"，安全生產總體穩定、趨于好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存，挑戰與機遇同在。希望大家一定要認清這一點，認清2007年工作的艱巨性，保持高度警覺。

依據2007年要實現安全生產狀況進一步穩定好轉這個總體目標，充分考慮到各地區、各單位的意見建議，我們對全年全國安全生產控制考核指標體系再次進行了修改完善，即將以國務院安委會文件向各省區市下達。希望大家堅定信心，堅決執行國務院安委會的決策，抓緊分解落實到市（地）、縣和鄉鎮各級政府和企業，簽訂責任書，納入政績業績考核。要加強過程監控和進度考核，及時發現和解決工作過程中出現的問題。要探索建立激勵約束機制，調動各級政府、各級干部的積極性。國家安全監管總局將通過主流媒體，定期公布各省區市控制考核指標實施情況。地方各級也應定期公布，一級保一級，逐級抓好落實。

（六）統一對加強自身建設重要性的認識。總書記在中紀委七次全會上強調指出，要從轉變作風入手，加強干部隊伍建設。要適應艱巨繁重的安全監管、煤礦安全監察和煤炭行業管理的需要，必須在隊伍自身建設上繼續狠下功夫。我們這支隊伍的主流是好的，是勤奮敬業的。但是也確實存在著一些問題，需要引起高度重視。在今年七月召開的北戴河座談會上，毅中同志代表黨組，提出要強化"四種意識"，養成"四種作風"；這次會議上，又概括了先進模范的五種精神，并針對目前存在的一些突出問題，代表黨組提出了"六要"，即要勤奮學習、指導實踐，要忠于職守、不辱使命，要堅持不懈、求真務實，要嚴以律己、從嚴治內，要一崗雙責、強化監督，要典型引路、正面引導。這"六要"具有很強的現實意義和針對性，既是對廣大監管監察人員特別是各級領導干部的殷切期望，也是當前和今后一個時期隊伍建設應遵循的綱領原則，希望大家一定要認真學習、深刻領會、貫徹落實。

二、深入開展煤礦安全"兩個攻堅戰"，推動煤炭工業安全發展和持續健康發展

關于2007年煤礦安全生產，瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，在建敏國務委員的重要講話和毅中同志的報告中已提出了明確要求，希望大家認真貫徹落實。再強調以下四點：

（一）從煤炭工業可持續發展的戰略高度充分認識深化整頓關閉的必要性。經過這些年的努力，煤炭工業結構不斷得到優化。20*年全國煤炭產量初步統計為23.25億噸，其中國有重點煤礦11.25億噸、地方國有煤礦3.08億噸、鄉鎮煤礦8.92億噸，有7個省（區）產量突破1億噸。三類煤礦的產量比重，由上世紀九十年代末的3.5：1.5：5,調整到目前的4.9：1.3:3.8。全國建成了一批大型、特大型煤炭工業基地。全國已有近8000小煤礦退出煤炭生產領域，為煤炭工業的安全發展和可持續發展奠定了基礎。但是還要清醒地看到，目前，我國小煤礦的數量仍然過多，煤炭產業集中度仍然過低，非法違法生產問題尚未解決。20*年全國尚有小煤礦約2萬處，平均單產4萬多噸，其中尚有一大批小煤礦年產規模在3萬噸及以下。20*年全國煤礦發生的重特大事故中，非法違法比重大約占67%。小煤礦過多過濫和非法違法生產，是當前煤礦安全生產的突出問題，是制約煤炭工業健康發展的主要矛盾。深入開展煤礦整頓關閉攻堅戰，堅決關閉國辦82號文件明確的16種礦井，是推動煤炭工業進一步轉變經濟增長方式，實現煤炭工業又好又快持續發展的必然要求。各級煤炭行業管理和煤炭企業的負責同志，一定要提高思想認識，按照國務院已經做出的決策，堅定信心、堅定不移抓好落實。

（二）認真貫徹瓦斯治理"十二字"方針，加強瓦斯治理工作。在繼續抓好先抽后采、監測監控的基礎上，要把以風定產作為企業安全生產管理的重點來抓，把完善通風系統、提高通風能力作為核定礦井生產能力的前置性條件。在礦井通風系統沒有形成和完善的情況下，不能采取"剃頭"下山等非規范方式組織生產；加強礦井通風安全技術管理，嚴格執行相關的標準規程；嚴格按照規定，做好礦井通風和生產能力核定，沒有增加投入、沒有經過技術改造的礦井，不能再提高礦井的核定能力；加強局部通風管理，嚴禁隨意斷電停風；嚴格現場瓦斯濃度監測，樹立"瓦斯超限就是事故"的觀念，瓦斯一旦超標，立即停止作業，撤離人員，保證安全。

同時，要堅持瓦斯治理與抽采利用相結合，加快煤層氣開發，盡快實現產業化發展，從根本上抓好瓦斯治理。安監總局會同發改委，正在對重點省區運用國債資金扶持國有煤礦進行安全技術改造的情況進行調研，并著手篩選2007年資金扶持項目，進一步完善相關政策措施。希望相關省市對調研工作予以支持配合。

（三）加強煤炭資源整合，嚴格新建項目監管。煤炭資源的整合，實際上是對煤礦的整合和重組，即是安全生產工作的需要，也是煤炭產業結構調整的需要。凡整合后的煤礦，必須做到"三個一"，即整合后，煤礦只能有一個法人主體、一套生產系統，一種管理模式，而絕不是"拉郎配"、"歸大堆"，有名無實。針對部分地區煤炭資源整合工作中存在的突出問題，總局、煤監局和國土資源部聯合下發了《關于進一步規范煤炭資源整合工作的通知》，各地要認真貫徹落實。同時，要按照第二階段的關閉任務，逐縣、逐鄉鎮地落實關閉礦井名單，加快組織實施。對于沒有整合價值的小煤礦，要限定時間，盡快實施關閉，確保關死關實，不留后患。春節前，要借節日停產放假有利時機，再組織關閉一批，將全年的關閉任務盡量往前趕，爭取主動。

新建項目監管不嚴，一些地方的小煤礦前關后建、盲目擴大產量規模，是當前的一個突出問題。目前全國在建煤礦達3145處，建設規模8.3億噸，平均單井規模僅26萬噸。其中鄉鎮小煤礦數量達2159處，建設規模3.3億噸。這種低規模、低水平重復建設的問題需要引起我們的高度重視，嚴格執行國家煤炭產業政策，從嚴格資源監管、嚴格辦礦審批入手，提高煤礦建設項目的準入門檻。

四要堅持關小建大，加快大集團、大基地建設。煤炭工業的持續發展，一方面要堅決關閉那些生產力水平低下、破壞資源、污染環境、事故多發的小煤礦，另一方面要加快建設在國內外具有先進水平、代表煤炭工業發展方向的大公司、大集團、大基地。要認真貫徹中央經濟工作會議提出的"又好又快發展"原則，處理好做強與做大的關系。特別是當前一些企業在推進實施大集團戰略的過程中，一定程度上存在急于求成的心態。幾個公司"串"起來，表面上形成一個大的企業集團，但與現代企業制度的要求還有相當大的差距，管理體制和機制仍然比較僵化。煤炭工業要發展快，首先要發展好；同樣，企業要做大，首先要做強。要充分利用國家和地方政府的扶持政策，發揮集團公司的資源優勢、區域優勢、專業優勢、資本優勢，圍繞煤炭工業存在的產業結構不合理、增長方式落后、科技水平低、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后、歷史遺留問題多等突出問題，認真研究、大膽實踐，積極創新，加快推進煤炭工業切實走出一條資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少的全面協調和可持續的煤炭工業發展道路。

三、做好當前工作，確保春節和"兩會"期間全國安全生產形勢的穩定好轉

這次會議之后，安全生產"落實年"和"攻堅年"的目標任務已經明確，具體工作已經部署，各項要求已經提出，關鍵是狠抓落實。年初歲尾這段時間，正值煤炭、煙花爆竹等生產銷售旺季，又逢春節和"兩會"，歷來是安全生產工作的關鍵時期。為此，強調以下四點：

（一）認真貫徹中辦國辦《通知》，落實節日、"兩會"期間的安全生產責任。各地區、各部門要按照兩辦《通知》和安委會辦公室通知要求，完善工作方案，強化防范措施，把相關責任落實到市、縣、鄉鎮基層政府和重點企業，落實到各級領導干部，提出明確要求。要開展節日安全宣傳教育，增強全社會的安全防范意識。各級領導干部要切實轉變作風，深入基層、深入安全生產第一線，緊緊盯住重點地區、重點單位和重點部位，強化監督，落實責任，確保萬無一失。

（二）組織開展安全檢查。各主管部門已有針對性地組織安排了煤礦、道路交通、煙花爆竹等行業領域和對中央企業的安全督查。各類生產經營單位要結合季節和節日特點，排查治理隱患，落實安全責任，保證生產安全、保證人民群眾出行安全、活動安全。

這次會后，總局和煤監局將聯合有關部門，對重點產煤省進行督查，著重檢查煤礦瓦斯治理、整頓關閉等措施的落實情況。各地煤炭行業管理、安全監管和安全監察機構要積極配合，組織開展對重點產煤地市、縣和鄉鎮的安全檢查，嚴肅查處重大隱患，防止事故發生。尤其是要防止節日期間不規則停送電、停送風的違規現象，以免造成事故。節日期間，煤礦停產和復產是最容易發生事故的兩個關口。凡是節日期間停產檢修的煤礦，必須制定嚴密的安全保障措施，并認真落實到現場；節日期間堅持生產的煤礦，必須有領導干部帶班下井，加強組織管理，確保安全生產；節后恢復生產時，必須制定安全生產措施，經過相關部門的驗收批準，確保生產安全。

抓好煙花爆竹安全監管工作。繼去年北京市"禁改限"之后，今年又有武漢、鄭州等中心城市調整或取消禁放煙花爆竹政策。煙花爆竹市場需求大量增加，非法生產和經營、超能力生產現象嚴重，安全形勢不容樂觀。節前要以北京、武漢周邊地區和傳統產區為重點，以查處非法生產經營和儲存運輸為內容，組織開展一次專項檢查。未用高氯酸鉀代替氯酸鉀的生產企業，要依照煙花爆竹安全管理條例的有關規定，堅決予以關閉。

（三）加強應急管理，完善應急預案。要把節日、"兩會"期間的安全生產，作為應急管理能力的一次實戰演練。各地各單位，要完善應急預案，節前要組織一次預案演練，增強預案的系統性、針對性。礦山、消防、危化等救援隊伍都要處在臨戰狀態，保持高度警覺。要加強值班值守，節日"兩會"期間，每個單位都要有領導干部在崗值班，保持安全信息渠道的暢通，一旦發生事故或緊急情況，要及時組織搶險處置，最大限度控制災害蔓延、減少事故損失。

要注意發揮專家在事故防范和應急救援工作中的作用。1月17日，內蒙古包頭市超越鐵礦發生透水事故，35名礦工被困井下。事故發生后，家寶總理、建敏國務委員都作了重要批示，要求盡最大努力，搶救井下被困人員。通過各方有力配合，有6名被困人被救生還。特別是在井下搶救過程中，內蒙古煤監局烏海分局局長吳月光同志，現場發現井下突遇大面積潰漿的重大險情后，及時報告搶險指揮部門果斷下令全部撤出現場51名施救人員（其中武警官兵29人），避免了一場重大次生事故的發生。這起事故給我們的啟示：一方面要進一步研究和完善措施，加強礦山的安全監管，借鑒煤礦救援經驗，建立非煤礦山應急救援基地；另一方面要重視發揮專家的作用，培養專業化救援隊伍，提高防范和應對重特大事故的能力。

（四）統籌安排好節日期間的工作，抓好落實。節日期間工作比較繁忙，頭緒較多，各地區、各單位要突出重點，統籌兼顧。這個重點就是防范重特大事故、降低事故總量，必須抓細抓實，不能有任何大意松懈。各級安全監管、煤礦安全監察機構和煤炭行業管理部門，要按照胡錦總書記的要求，切實轉變作風，深入基層，深入工礦企業，與有關部門和企業的同志一道，扎實做好事故防范工作。要關心基層同志，在力所能及的范圍內，更多地為他們解決一些實際問題；要組織一些健康有益的文化娛樂活動，活躍節日生活。要認真貫徹落實中紀委七次全會精神，嚴格遵守黨風廉政建設的各項規定，廉潔自律，自我約束。

同志們，安全生產工作任務艱巨，責任重大。讓我們在黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神指引下，堅持安全發展的指導原則，振奮精神，開拓進取，轉變作風，扎實工作，堅決遏制重特大事故，減少事故總量，不斷開創全國安全生產工作的新局面，為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻！