市長在新農村建設領導小組第一次會議上的講話

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一、關于傳達全省主要領導干部建設社會主義新農村培訓班精神

社會主義新農村建設是推進小康社會進程的戰略舉措。中央十分重視這項工作，中央已經形成慣例，春節后，一般都是正月初八，中央政治局都要把各省（市）、中央各大單位的各位主要領導集中起來進行學習。去年學的是構建和諧社會，今年學習的是新農村建設。在這次培訓班上，總書記、總理分別利用半天的時間作了重要講話，回良玉副總理，有關專家，還有一些部門負責人作了七個方面的講座，中央舉辦的這次培訓班共用了一周的時間。省委為了貫徹中央這個精神，把新農村建設的意義、任務、重點、要求及時傳達給省里的各級干部，四月份用了三天時間舉辦了省、市、縣主要負責人參加的培訓班，錢運錄書記、張左己省長、申力國副省長都作了重要講話，這些重要講話我們今天都進行了學習傳達。由于目前是全市防火的一個重要階段，再一個，就是縣（市）區的主要領導也都參加了全省的培訓班，所以從我市的角度，不準備再舉辦這樣的培訓班了，今天由我把全省培訓班的主要精神在我們新農村建設領導小組的范圍傳達一下。但是其他層面的學習可能還要有，比如說組織試點鄉鎮的黨委書記、試點村的支部書記出去學習，這樣的形式還會有。

關于新農村建設問題，我在年初召開的農村工作會議上已經講過了，我記得主要講了這么兩層意思，一個就是從國家這個層面，提出新農村建設的背景和意義是什么，背景要給大家說清楚；第二個就是根據“五句話”，即生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主這么二十個字，把“五句話”要求落實到我們xx市的具體工作中，那個我已經講過了，今天不再多講。下面，根據剛才大家的發言，結合我在省里聽領導的講話，和培訓班上大家的討論情況，對新農村建設再講幾點要求：

一、領導小組成員和各指導組組長要帶頭學習新農村建設的有關文件和領導講話精神，進一步提高認識。學習要從我們在座的各位開始，因為我們都是干這個工作、指導這項工作的，我們首先要明白，把中央精神吃透，把省委、省政府領導講話精神吃透。我們要認真學習中央一號文件，學書記、總理的講話，特別要學習錢運錄書記、張左己省長和申力國副省長三位領導的講話，因為他們都是根據中央的精神，結合黑龍江的實際講的一些觀點，作為我們來講，可能離我們更近，更有針對性，所以今天政府研究室搞了這么一個提綱傳達培訓班的精神，會后要把錢運錄書記、張左己省長和申力國副省長的講話全文印給各位，供大家很好的學習，因為有的精神要吃不透，我們就沒有能力吃透新農村建設工作。新農村建設是一個長期的、漸進的過程。總書記在講座時講到可能需要幾十年這么一個過程，有的專家講可能是上百年的過程。那么，中央提出的“五個方面”都能達到預期目標得需要多長時間？什么時候新農村建設完成了？我對這個的理解是，得到實現城鄉一體化的時候。目前來講，中國有這么多農民，現在收入差距這么大，從全國這個層面看，城市居民人均收入和農村人均收入現在是3.2:1，相差這樣的水平，什么時候他們的收入能相近，什么時候把這種城鄉差距取消了，什么時候能達到城鄉一體化，很可能還真得一百年時間，這是一個長期的、漸進的歷史過程。我們在指導新農村建設的時候也要充分認識到這個問題。農民在不同階段的收入都有不同需求，在不同的歷史階段、不同的地域、不同的生活水平，肯定有不同的建設內容。我們現在搞的這個新農村建設規劃要適度超前，高一點沒問題，我們現在是在農民人均收入3000多塊錢的時候搞的這些規劃，當5000塊錢的時候、10000塊錢、20000塊錢的時候，農民的生活方式一定是不一樣的。現在農民需求的，就像左己省長概括的“六個字”，就是能不能上得起學，能不能看得起病，能不能養得起老，能不能有房子住，能不能有通暢的路，能不能有新能源，是這些。現在農民的生活水平是3000、4000塊錢的水平，6000、7000水平的時候會是什么樣？那時候可能有另外一種需求，那時候沒準兒還要汽車了，10000塊錢時就需要保姆了。生活水準不一樣，新農村建設內容也是不一樣的。希望大家明白，從國家這個層面對新農村是什么樣的要求，什么樣的任務，結合我們xx的實際，都搞清楚。通過學習，使我們在座的各位做一個新農村建設的明白人，來指導全市新農村建設工作。學習是非常重要的，一定要提高認識。這是第一個意思。

二、全市新農村建設提出的目標是，要走在全省的前列。這個是我5月1至4號在北三縣調研的時候形成的認識。就全省的經濟總量而言，我們是欠發達地區，xx的經濟總量在13個地市排名第9位，跟大的地市相比，我們的確沒法比，與哈爾濱、大慶我們確實沒法比，這是事實，但就我市的農民而言，農民的人均收入在全省來講并不低，就是說xx市的整個經濟落后，是落后在工業上，我們三次產業的比是37:16:47，第二產業這塊太落后，所以說我們的經濟總量小，投入能力比較弱。但就農村經濟而言，我想，跟其他地市相比，從面上我們并不落后。從全市來看，我們具不具備走在全省前列的這種能力，也可能我們某個縣、某項工作完全可以走在全省的前列，比如說剛才談到的遜克，農民人均4000多塊錢，靠的是地多，對這個縣指導好了，有土地這么一個基礎，也可能會上得很快。也就是說，我們能不能有一個縣先走在全省的前列？孫吳的一些鄉鎮也可以試點，也可以成為典型，我們的農業還有較大的潛力和空間，地廣人稀可能就是一個優勢，我們有土地這個資源。比如說我們現在搞的農機合作社，可能三年以后xx就是全省的先進，我們現在也不落后。糧食的綜合生產能力和畜牧業的發展都有潛力，我認為這些方面都有在全省站排頭的可能性。這是我講的第二個意思。

三、現階段xx市的新農村建設要緊緊圍繞農民增收來展開。這是我多次講的觀點，中央提出的“五句話”都非常重要，關鍵是農民增收，農民增收首先得發展生產。“五句話”涵蓋了三個文明，生產發展、生活寬裕是物質文明，鄉風文明、村容整潔是精神文明，管理民主是政治文明，但是，無論是幾個文明，最關鍵的是發展農村生產力，農村生產力落后，其他的都談不上，還是物質決定精神。三農的核心是農民，農民的核心是增收，只有農民的收入上來了，農村的消費才能帶動起來，宏觀調控的內需拉動才有可能。從改革的成果來講，要讓我們20年改革開放的成果惠及廣大農民，因為我們的經濟發展到一定程度了，財政收入的盤子也大了，有這個能力了。有一些外國的使館人員說，我們的城市是歐洲，農村是非洲，就是差在消費這個問題上，農村這塊太弱，所以說國家要把這些惠農政策落靠。再有，農村消費如果起不來的話，國民經濟不可能實現可持續發展，“十一五”期間乃至“十二五”期間想再發展不太可能，因為中國人多，人多帶來的問題就是就業難，為什么說每年國家一再講發展速度，雖然都不是高指標，但也要達到7%、8%，這兩年能達到9%，因為沒有一定的發展速度解決不了就業問題。從宏觀大概念說，增長1個點能新增100萬人就業，也就是說增長9%的話，理論上能新增900萬人就業，所以說農民收入這一塊非常重要。目前，農民增收的渠道還是很多，像提高糧食的單產，調整種植結構，發展畜牧業，促進勞動力轉移，落實好惠農政策。就是說，我們現階段指導全市新農村建設工作，要把增加農民收入當成關鍵和核心來抓。

四、研究政策，加大對上爭取力度。新農村建設需要投入，xx經濟總量小，財政實力又比較弱，靠自己很難建設新農村。要多方面拓展籌集渠道，農民該集一塊也得集，金融單位貸款也得貸，財政投入也得增加。比如秘書長剛才說的糧食直補這個問題，現在叫綜合補貼，這一塊可不可以作為我們村級的機動發展資金？我說完全可以。最早我在財政廳研究這個政策，為什么不敢放呢？放以后怕村支書給整亂套了。現在我們有些好政策不搞一刀切，但是如果你不嚴厲，不嚴格要求，基層就不理解上面這種精神。政策就是機遇，國家財政支農惠農的政策，在錢書記講話當中都有，叫“三個高于，三個增加”，就是支農資金的增量高于上年，這是指財政方面說的；國債和預算內資金用于國債建設的比重高于上年，這是從發改委的角度說的。發改委每年還掌握一些資金，每年用在我們農村的比例今年要比過去提高；第三個就是直接用于改善農村生產生活條件的資金高于上年，水利的也好，衛生的也好，都要增加。三個增加就是糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼，這是從全國的層面，從全省也是這樣。全省用在新農村的資金全部加起來有40多個億，也是大幅度增加。我們要把上級的政策研究透，就是他有哪方面的事，我們哪方面能跟他們對接上，得選準這個對接點，你才有可能爭取到。還有一個信息，就是全省正在研究使用開發行貸款，在新農村建設方面要給黑龍江省授信一個額度。我們xx地區新農村建設最需要解決的問題是什么，瓶頸是什么，就是缺少資金。他那有錢，你必須得把這個問題研究透了才能爭取到錢。除了這個之外，我們還要注重一些工作的方式和方法，考慮事情的優勢和潛力，在新農村建設的某一項工作能不能在xx試點，能爭取到試點就能早點受益。我還是拿農機的例子，農機方面一年組建50個農機合作社，3年我們就能實現農業所有的耕作機械化。如果你不爭肯定爭不來，去爭取時把xx的情況說清楚，領導認可了，本身就是一個熱點。還有沒有其他方面的，今年全省的重點是鄉村的公路建設、飲水、消滅d級危房等等，這些都有很多對接的地方。這是我講的第四個意思。

五、探索路子，注意總結經驗，培植典型。我們期望試點的6個鄉鎮、68個村都能夠在短時間內，或者是在“五個方面”都能實現新農村的目標，這是我們的一種期望，但事實上做不到，整齊劃一是絕對不可能的，因為各個村的本身基礎就不一樣。我們在選擇試點的時候考慮一個代表性，選的時候就有好的，有中等的，有相對比較弱的村，這樣我們才能有代表性，試點一下子都能達到新農村建設的標準，是不可能的，但是在某些方面可能就會有典型，就會有經驗，這就是從我們這個視角怎么來看，怎么來總結的問題。比如說“生產發展”，水利建設是不是大事？我們在新農村建設工作過程中，哪個村在水利建設上有典型，在上級投入、對上爭取、老百姓自籌等方面哪些有好的經驗？這就可以來總結，可以來推廣。農機、良種推廣、農業科技推廣、土地流轉都可以出典型，都可以出經驗，抓出閃光點。哪個村勞動力轉移搞得好，哪個村畜牧業發展得好，哪個村民營經濟做得好，就是產業化這塊搞得好，這也是典型。剛才大家講對支部書記是獎勵還是評選，我也在想這個問題，我們新農村建設能不能搞一個以點帶面來鼓勵先進？我們幾年搞一個“十佳公仆”，我們新農村建設能不能叫“十大能人”呢，老百姓自己也行，自己是怎么發家致富的；村支書也行，我是怎么帶領大家發家致富的。這樣宣傳一下能夠交流經驗，我想，這對全市新農村建設的指導作用一定是很大的。再一個，比如說“鄉風文明”，有很多我們需要總結的東西，如果認為的確符合方向，符合我們xx的實際，符合老百姓的意愿，那么我們就應該很好的總結，很好的推廣。比如說“村容整潔”這一塊，習慣來講就是房、路、樹、能源這塊，都能有好的經驗來總結。“管理民主”方面，支部建設好可以樹立典型。我在想提高農民的組織化程度是不是管理民主的內涵。農民如果沒有協會，合作社組建不起來，新農村建設就不可能，就是說，發展生產非常重要，促進農民增收非常重要。有很多具體的東西都非常有總結內容，絕不能認為新農村建設就是建房修路，那就太窄了，這只是其中一項內容。此外，我們還有在領導力度上、領導措施上也可以總結，比如說我最近有個信息，省委研究室發了蘿北縣的經驗，蘿北縣的經驗是建立本縣村級事業發展基金。我在想，要從宏觀層面來講，我們現在已經到了工業反哺農業、城市反哺農村這么一個階段，這是總書記的科學論段。那天咱們在研究村級公路建設的時候，我說了句話，就是我們的煤碳可不可以出一點錢作為新農村建設發展基金？這是一種概念，究竟行不行當時沒定，省領導也有這方面的想法，落實到xx，可不可以研究一下？我覺得，要從長遠觀點看，從戰略角度來看，建立村級發展基金非常重要，要建立一個長效的投入增長機制。xx的資源，第一有煤，第二我們有礦泉水，我們有銅、有水泥、有鐵、有木材，在這方面能不能有一個籌集的道道？我之所以下不了這個決心，是因為xx本來工業就弱，好不容易招商引資把企業招進來了，你再收錢，他能干嗎？我下不了這個決心，但是我覺得可以研究。財政收入支農資金這一塊每年在增加，這沒有障礙，咱們每年就是這個基礎，每年增10%也沒有多少，這方面也可以有經驗總結。關于怎么樣處理政府主導和農民主體這個問題，大家剛才都講了，對農民這塊并不是一定要一分錢不收，也不一定，就看怎么個收法。中央政策是這樣的，不搞一刀切，不強行命令，不包辦代替，不搞形勢主義，特別要防止以各種名義增加農民負擔的現象，但是，現在要不從農民主體上籌集一點的話，好多事你辦不成，這里面就需要一些方式，需要些思想工作。這是第五個意思。

六、從實際出發，著力解決農民群眾最迫切需要解決的問題。錢運錄書記在講話中談到，我們新農村試點達到一個什么目標的時候，在農民增收方面，這兩年農民的收入能不能增長7%、8%，增長6%、7%，起碼要高于5%。再一個，他又講到一定要為老百姓辦幾件看得見、摸得著的實事，增強老百姓的信心，見到新農村建設的好處，見到試點以后的成效。那么這些實事是什么？水、能、路、教、醫、保，就這六個字，老百姓需要啥？喝上放心水、走上暢通路、住上寬敞房、上得起學、看得起病、養得起老，我想，在社會事業這塊，老百姓都是十分關心的。d級危房改造、衛生方面的的新型合作醫療試點，年初我們就已經布置了，這些工作都要抓實。關于村級道路建設，我還準備去省里匯報一次，征得省里的支持，使全市村級道路這一塊今年能有一個良好的開始。總體上結合大家講的，我談了這些體會，作為我們這個議題的結束。

二、關于建設現代農業產業帶問題

建設現代農業產業帶是我市新農村建設的重要內容。剛開始研究“十一五”規劃時，原來的想法是，規劃一個旅游帶，還有一個是沿江對外開放帶，也是一個農業對外開放帶，第三個是從北安沿202國道到xx，是一個工業帶，后來咱們經過研究，覺得xx農業占有很大比重，xx的農業有一定的基礎，有發展潛力，提出來“十一五”規劃就把現代農業產業帶列進來，明確了。建設“三帶十區”、打造“兩國一城”，完善“一個通道”，這都是我們“十一五”規劃的目標。我的想法是把這些事一件一件的都通過市長辦公會研究了，前幾次研究的都是園區，今年要達到一個什么樣的水平，達到一個什么樣的目標。今天開始研究這個產業帶，因為考慮這個產業帶和新農村非常相近，所以列入咱們領導小組今天這個會議的研究議題。之所以要這樣研究，實際上就是要把我們市委、政府的中心工作載體化，載體工作項目化，無論怎么提，最核心、最本質、最終極的目的，是我們得把這個事干下去，得落實到事上，落實到事上就是落實到項目上，要不然的話還都是一種理論。

我覺得目前來講，農委這個匯報能把現代產業帶研究到這個水平不簡單。起碼來講現代產業帶的內涵是什么，意義是什么，我們的有利條件是什么，我們的終極目標是什么，這個匯報都概括出來了。至于說我們多長時間能達到這個目標，那是另外一個問題。這個匯報也是經過這一段時間的研究思考形成的，也并不是說我們這些人工作水平不行，我們往往憑經驗主義的時候多，往往這個事就是這么干的，歷史上始終是這么形成的。為什么要這么干？當上升到一個理論層面，上升到一個高度的時候，這方面我們往往弱，而這個農業產業帶現在就從理論上解決這個問題，先把理論整清了，再指導我們的實踐。從理論上這個路子基本清晰，剛才幾個領導講的我認為特別有建樹，要在這個基礎之上對建設農業產業帶做進一步研究。剛才講到的那幾個大的項目，就是幾個基地的事，商品糧基地、畜牧項目、生態項目，除此之外還有啥。我原來對這個事的一種思維、一種考慮是，這個帶要建起來，起碼水利肯定得上來，水利是農業的命脈，建設多少渠，打多少口井，得有一個完整的概念。第二，農機得上來，你農機上不來，標準化不可能上來，標準化上不來就不可能高產，想把農民從土地當中解放出來你也辦不到，當然農機的好處還有好多。第三個，科技推廣力度得上來，良種得上來。畜牧業發展靠自然的繁育肯定不行，必須得用良種。剛才咱們談到的這個生態問題，可能是更高的層次了，從我們國家建設節約型社會、環境友好型社會，從綠色食品這個角度來講，我們xx的潛力是什么？我覺得，除了地大物博之外，生態是我們的優勢，大興安嶺的產品打的是綠色無公害，有人信，我想xx這么說也會有人信，因為相對來講，我們這里土地的污染本來就少。，這是我的第一句話。

第二，關于規劃問題。你們提到請有關專家來給指導指導，實際上請專家的過程也是一個調研過程，是用我們的實踐和專家理論的對接過程。專家會介紹全國先進地方是怎么做的，xx現在是什么樣，將來發展是什么樣的，把專家的理論和我們的實際相結合，可能這個規劃就上來了。

第三，關于項目問題。這個規劃是干什么用的呢，更主要的是我要說的項目部分。我們要把這個產業帶建設到一個什么樣的程度，終極目標是什么，把產業帶分一下具體內容的時候，下面跟著的就是項目，不跟著項目干不上去，比如說7500萬噸的商品糧基地，本身是一個項目，在項目下面還有一些具體的東西，商品糧基地要想建起來的話，水利打多少公里渠、多少口井，都得有項目，把這些項目列出來了才能知道。實際上我們今天之所以坐下來研究我們的農業產業帶，一個期望值，除了看好我們這個工作之外，最主要的把我們這些事都能落到項目上，這是最實實在在的。不單這個產業帶是這樣的，像礦業產業帶也一樣，愛輝、遜克、嫩江這條產業帶，你在研究這個礦業產業帶的時候，最后也得落實到項目上，上多少噸煤碳，上多少口井，怎么加強勘探，哪個地方需要勘探。農業產業帶的項目就得往下落，請完專家以后可能效果會更明顯，這個要進一步研究。

第四，關于時間問題。像剛才xx講的分解到市縣，那就特別具體了。從時間上還是按照“十一五”規劃來，但也可以寫一個終極目標，我們這個地方的終極目標是什么，大概是多少年，這也可以，八年也行，十年也行，十五年也行，都無所謂，但是最主要的是這五年干什么要清楚，只要把我們這些思想、理論都能落到一個載體上，具體落到某一個項目的時候，這些項目都能干上去的時候，我們這條產業帶自然而然的也就成了。名稱無所謂，你是叫農業產業帶、農業產業區也好，叫市縣區聯合體也好，無所謂，九三局和北安局都可以聯合，這樣我們這個事才是真正干實了。可能專家請來后，在理論上寫了20頁，從理論上講得非常好，如果最后能落15個項目，這15個項目要干起來，這個帶自然而然就成了。這個匯報不錯，已經有很好的基礎，要進一步研究。