共青團(tuán)半年分析會發(fā)言稿

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在這一天半的時間里，書記會成員以及各部門負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言，大家結(jié)合工作實際，談了工作、形勢、問題和對策，聽了很受啟發(fā)、很有收獲，基本實現(xiàn)了本次會議分析形勢、研究問題、破解難題、推進(jìn)工作的目的。

下面，我結(jié)合對近期工作的思考，和大家交流幾點意見。

一、關(guān)于半年形勢分析會的考慮

今年年初，我們召開了團(tuán)市委機(jī)關(guān)工作會，當(dāng)時對會議的定位是學(xué)習(xí)會、公示會、對接會。之所以那樣定位，是因為年初全團(tuán)的工作已經(jīng)部署，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的角度要認(rèn)真研究如何貫徹落實。半年過去了，現(xiàn)在我們召開共青團(tuán)半年形勢分析會，主要基于以下三點考慮：

一是督查會。通過本次會議，大家把上半年重點工作的進(jìn)展情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，對照著年初制定的工作計劃，對照著《共青團(tuán)市委年折子工程》，總結(jié)、檢查上半年的工作完成情況，看看取得哪些成績、存在哪些問題。

二是研判會。這次會議的重點是研判形勢，就是根據(jù)近一段時期市委、團(tuán)中央做出的工作部署、指示要求和基層提出的建議、青年現(xiàn)實的需求，認(rèn)真分析共青團(tuán)當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，認(rèn)真思考我們的工作思路、工作部署有哪些需要完善和調(diào)整的地方，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確方向。

三是推進(jìn)會。作為全市共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，針對當(dāng)前的形勢和下半年的任務(wù)，要研究如何進(jìn)一步集中力量、集中資源，在全面完成各項計劃任務(wù)的同時，在難點問題上取得突破、在重點工作上求得創(chuàng)新。

這是我們第一次召開形勢分析會。會前給大家明確了重點方向，大部分同志準(zhǔn)備非常充分，前期做了大量的調(diào)研，對形勢有分析、有判斷，列舉出豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也在此基礎(chǔ)上提出了問題和對策，對于推動下一步的工作具有較好的借鑒和指導(dǎo)意義；也有的同志沒有完全按照要求發(fā)言，圍繞著具體工作而講。既然要研判形勢，就得去了解形勢、分析形勢、判斷形勢，并從中找到工作中存在的不足和下一步的著力點，要學(xué)會用社會的方法、市場的方法、政治的方法來研究青年工作。今后我們將堅持定期召開這種形勢分析會，也在考慮以專題分析會或?qū)ｎ}研討會的形式進(jìn)行，希望大家珍惜每一次交流工作、交流思想的機(jī)會，會前做好充分準(zhǔn)備、會上充分交流展示、會后認(rèn)真貫徹落實。

二、關(guān)于工作基礎(chǔ)、工作態(tài)勢及工作中存在的主要問題

（一）工作基礎(chǔ)

工作基礎(chǔ)是形勢的重要組成部分，為此，一定要了解我們的工作基礎(chǔ)。工作基礎(chǔ)是什么？相對于下半年要實現(xiàn)全年任務(wù)按照計劃完成的目標(biāo)來講，是上半年工作的完成情況；相對于共青團(tuán)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來講，是我們當(dāng)前所做的工作是否有長效化的考慮和機(jī)制性的建設(shè)，是否都為以后的工作鋪下基石。年初團(tuán)市委機(jī)關(guān)工作會上我們提出了“五抓”，大家在發(fā)言中進(jìn)行了回顧和總結(jié)，各項任務(wù)基本都在按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。

一是抓折子工程。在籌辦奧運、國慶等重大活動中，每項工作都有時間表、任務(wù)量、責(zé)任人和工作目標(biāo)，奧運、國慶后，我們將這一工作方法總結(jié)、提煉出來，并用來指導(dǎo)、推進(jìn)日常工作。今年年初，團(tuán)市委把全年工作梳理分類，共確定了127項折子工程，明確了每一項折子工程的時間表、任務(wù)量、責(zé)任人和階段性目標(biāo)，并通過完善督促檢查制度抓好落實。截至月底，折子工程共有32項已經(jīng)結(jié)項，占全年總數(shù)的20.6%，占應(yīng)完成數(shù)的91.4%。因為籌辦市“五四”青年大會和青年商會成立大會等，青少年維權(quán)崗創(chuàng)建、青年突擊隊換屆和共青團(tuán)理論研究聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)等3項工作沒有按期完成，但也明確了推進(jìn)、落實的時間表。其余92項大部分已經(jīng)啟動，有的需要全年持續(xù)推進(jìn)或在下半年結(jié)項，僅有不到20項需要下半年啟動并完成。在這個過程中，我們的督促檢查工作發(fā)揮了重要作用。

二是抓規(guī)劃編制。半年來，研究室牽頭做了大量基礎(chǔ)性工作。第一，開始對“十一五”時期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析，通過座談交流、專題匯報、書面總結(jié)等方式，對各個系統(tǒng)、各個領(lǐng)域的工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并依托發(fā)展規(guī)劃專題委員會，啟動了《市“十一五”時期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況報告》年度重點課題研究。第二，成立了共青團(tuán)工作和青少年事務(wù)專家委員會，加強對共青團(tuán)和青年工作的咨詢和指導(dǎo)；結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容，面向社會45個課題，各級團(tuán)組織、科研院所積極參與，目前已確認(rèn)課題90余個。第三，對《市“十二五”時期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的提綱進(jìn)行了設(shè)計，并開始征求專家、學(xué)者等各方面的意見。雖然有了一定的階段性成果，但還有大量的工作要做，離我們的目標(biāo)還有比較大的差距，比如，這三項工作的整合度不夠，“十二五”規(guī)劃編制的步伐還要加快等。

三是抓兩個著力點。在基層基礎(chǔ)工作方面，上半年狠抓黨建帶團(tuán)建工作，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強全市黨建帶團(tuán)建工作的意見》等1+4文件初稿，并與市委組織部建立了聯(lián)動機(jī)制，共同推進(jìn)全市黨建帶團(tuán)建工作會議的籌備工作。大力開展“團(tuán)建百強街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工程”，確定了106個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為首批創(chuàng)建單位，推出54個服務(wù)基層項目。積極推進(jìn)“兩新”組織團(tuán)建工作，截至月，全市新建團(tuán)規(guī)模以上非公企業(yè)1343家，占全年任務(wù)總數(shù)的33.6%；新建團(tuán)重點新社會組織89家，占全年任務(wù)總數(shù)的44.5%。把力量和資源向基層傾斜，選派4名機(jī)關(guān)干部到區(qū)縣團(tuán)委駐點，安排團(tuán)市委機(jī)關(guān)干部每人聯(lián)系2個街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委，定期指導(dǎo)工作，選調(diào)50名各系統(tǒng)基層團(tuán)干部來團(tuán)市委機(jī)關(guān)掛職鍛煉，通過團(tuán)建試點、志愿服務(wù)等項目支持基層400余萬元。

在干部作風(fēng)建設(shè)方面，書記會成員帶頭深入基層調(diào)研，上半年開展調(diào)研54次，走訪了100多家單位。團(tuán)市委開展“傾聽”活動9次，18區(qū)縣團(tuán)委共開展傾聽活動108次，市區(qū)兩級團(tuán)組織與近3000名各領(lǐng)域青年進(jìn)行了面對面交流，收集處理青年關(guān)心的各類問題500余件次，向有關(guān)部門提出服務(wù)青年的建議69件。雖然上半年注重深入基層、服務(wù)青年，但必須看到的是，我們的工作距離基層的期望還有一定的差距，各部室在服務(wù)基層方面也有如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)的問題，在18區(qū)縣提交的半年工作總結(jié)中，總計給團(tuán)市委提出了17條意見和建議，其中12條建議是希望團(tuán)市委對基層進(jìn)行工作支持和資源傾斜。

四是抓提高全團(tuán)貢獻(xiàn)力。在破解難題、工作創(chuàng)新方面，我們在各省級團(tuán)委中率先成立了社會工作部，并通過加強“樞紐”型社會組織建設(shè)、舉辦“愛?青年匯”青少年社團(tuán)文化節(jié)等活動，廣泛聯(lián)系、凝聚、培育青少年社會組織，進(jìn)而聯(lián)系、服務(wù)青少年，在提升共青團(tuán)社會化動員能力方面有突破。在距離青年最近的鄉(xiāng)村、社區(qū)，提出建立“鄉(xiāng)村青年社”、“社區(qū)青年匯”，積極開展試點工作，并給予資源和力量上的支持，在共青團(tuán)加強聯(lián)系服務(wù)青年的終端陣地建設(shè)方面有創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，“貸動青春”創(chuàng)業(yè)小額貸款項目為906名創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放小額貸款4917萬元，青檬夜校和31個分校共培訓(xùn)學(xué)員5000多人，在服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面有進(jìn)展。大力開展“共青團(tuán)兩節(jié)送溫暖”活動，推出市級與基層兩級項目達(dá)1147個，12個長效項目，在服務(wù)青少年成長、維護(hù)青少年合法權(quán)益方面有成效。

在理論回答和理論貢獻(xiàn)方面，我們提高了重視、加強了力量，做了一些探索，但還沒有突出的成效，距離目標(biāo)還有很大差距，需要大家共同努力。

五是抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重點加強集體領(lǐng)導(dǎo)，圍繞規(guī)劃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、青年事務(wù)、少年事務(wù)、團(tuán)的建設(shè)七個方面設(shè)立了七個專題委員會，由書記會成員兼任專委會主任，吸收部分基層團(tuán)干部、專家學(xué)者，加強對重點工作、重大課題的專項研究、科學(xué)決策，最后形成集體領(lǐng)導(dǎo)。書記會成員在日常工作中相互配合、相互支持，形成了切實抓好分管領(lǐng)域工作、積極參與其他重點工作、共同決策全團(tuán)重大工作的良好氛圍。

總的來說，今年上半年團(tuán)市委機(jī)關(guān)的工作基礎(chǔ)扎實、重點突出、方法得當(dāng)，比較好地實現(xiàn)了由重大活動向團(tuán)的常態(tài)化建設(shè)的轉(zhuǎn)變，為我們分析當(dāng)前形勢、完成下半年任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。半年來，各位書記會成員所分管領(lǐng)域或系統(tǒng)的工作都有實質(zhì)性的推進(jìn)，各個部門所負(fù)責(zé)的工作都有很多可圈可點的地方，各位機(jī)關(guān)干部、掛職干部以及借調(diào)干部也都付出了辛勤的汗水。

（二）工作態(tài)勢

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級團(tuán)組織的要求更加明確、具體。

一是市委領(lǐng)導(dǎo)對共青團(tuán)工作要求更加明確。不論是去年底市委常委會聽取團(tuán)市委工作匯報時，還是今年市“五四”青年大會上，市委都對共青團(tuán)提出了更高、更明確的要求，這些既體現(xiàn)了市委對共青團(tuán)組織的信任，又是我們服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和青少年發(fā)展的方向和目標(biāo)。

二是團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)對共青團(tuán)工作要求更加具體。陸昊同志在聽取團(tuán)市委年中述職匯報后，對共青團(tuán)工作提出了兩點要求：一要著力破解團(tuán)建、思想引導(dǎo)等難題，二要集中力量、集中資源解決重大問題。第一項是工作內(nèi)容要求，第二項是工作方式要求，既明確了主攻方向和工作目標(biāo)，也提出了實現(xiàn)工作目標(biāo)的方式方法。

2.團(tuán)的自身建設(shè)依然面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。

一是傳統(tǒng)領(lǐng)域活力不足。傳統(tǒng)領(lǐng)域中基層團(tuán)組織活力不強、工作深度不夠、工作覆蓋不廣的問題依然存在，先進(jìn)經(jīng)驗沒有得到很好地挖掘和更大范圍的有效推廣。比如，中學(xué)共青團(tuán)工作問題，就是基層團(tuán)組織的活力不足，不是中學(xué)沒有團(tuán)組織，不是在中學(xué)生中不發(fā)展團(tuán)員，而是中學(xué)團(tuán)的工作沒有開展起來，團(tuán)員作用沒有發(fā)揮出來。

二是新興領(lǐng)域團(tuán)組織覆蓋度不夠。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、青年農(nóng)民工群體等方面，基層團(tuán)組織的覆蓋面有限，還存在著大量的空白點。雖然今年我們提出了“兩個70%”的目標(biāo)，雖然上半年“兩新”組織團(tuán)建工作進(jìn)展順利，完成了全年建團(tuán)目標(biāo)任務(wù)的36.6%，但是建團(tuán)和團(tuán)建不是一個概念，建了團(tuán)還要開展活動，沒有工作上的影響，組織覆蓋的作用就要打折扣。

三是基層團(tuán)組織困難比較多?；鶎訄F(tuán)組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級團(tuán)組織，在工作力量、條件、資源等方面，仍然面臨著許多困難，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部兼職過多、村級團(tuán)組織有空殼化現(xiàn)象、基層團(tuán)干部相關(guān)待遇得不到落實、團(tuán)員教育管理工作滯后等等。

3.青年發(fā)展的需求還沒有得到有效滿足。

隨著首都經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，與年齡階段、教育水平、行業(yè)特點、職業(yè)習(xí)慣等因素直接相關(guān)的青年群體分化呈現(xiàn)出越來越明顯的態(tài)勢。這些具有不同特點的青年群體，對自身成長發(fā)展的期望各不相同，向外界提出的需求也各有側(cè)重?？偟膩碚f，一是需要思想引導(dǎo)，無論是高知青年還是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村青年，他們都需要不同程度、不同側(cè)重的思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，以解決他們的種種困惑和迷茫。二是需要工作幫助，受教育水平較高、能力素質(zhì)較強的青年需要展示才華、建功立業(yè)的平臺，而那些來自受教育程度較低、缺乏專業(yè)技能、信息比較閉塞地區(qū)的青年需要就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會和幫助。三是需要生活關(guān)心，生活中存在困難的青年群體需要經(jīng)濟(jì)資助和生活關(guān)心，更需要積極動員和鼓勵他們增強戰(zhàn)勝困難的信心和決心。四是需要社會參與，青年群體表達(dá)方式和利益訴求的多樣化，使得大部分青年群體需要參與到社會生活中，來體現(xiàn)他們的價值和表達(dá)他們的訴求。這些問題需要我們從新時期青年群體特點變化和青年群體成長發(fā)展出發(fā)，認(rèn)真研究不同類型青年群體在不同發(fā)展階段的需求，進(jìn)一步增強服務(wù)青年的針對性和有效性。

我們多次提出要研究青年群體、青年現(xiàn)象、青年問題和青年政策，這實際上講的是一個工作方法，給大家提供一種研究問題的方法、研究青年的方法。青年群體就是青年如何分布，分布呈現(xiàn)出的特點，只有掌握了青年在哪里，才能知道怎么去組織青年，怎么去引導(dǎo)青年，怎么去服務(wù)青年。青年現(xiàn)象就是青年會在某一時間點、某一問題上、某一領(lǐng)域里呈現(xiàn)出一種表象，通過現(xiàn)象分析青年，掌握青年的本質(zhì)，他們有哪些問題，有哪些需求，有哪些規(guī)律。青年問題就比較極端，已經(jīng)出現(xiàn)了青年本身解決不了的問題，我們要通過權(quán)益的維護(hù)，通過具體的服務(wù)解決個案的問題。青年政策就是通過現(xiàn)象分析，通過個案研究，所形成的一些制度性安排，并不是政府出臺的才叫政策，共青團(tuán)出臺的也叫政策，當(dāng)然這需要逐步上升到政府層面或者法律層面。

4.其他群團(tuán)組織和兄弟省市共青團(tuán)組織有很多做法和經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。

首先，其他群團(tuán)組織具有一些我們所不具有的工作優(yōu)勢和工作平臺。

（1）工會。第一，工會有完善的法律保障體系?！吨腥A人民共和國工會法》保障了工會在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位，確定了工會的權(quán)利和義務(wù)，比如跨國連鎖企業(yè)沃爾瑪，在全球都沒建工會，但在中國成立了；《市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》對逐步將工會工作和活動納入法律規(guī)范內(nèi)運行進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定和說明，成為工會系統(tǒng)開展各項工作的法律依據(jù)和保障。此外，《勞動合同法》的頒布實施，對工會更好地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、化解勞動矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展提供了法律保障。第二，工會有健全的聯(lián)席會議制度。市工會與市政府建立一年一次的聯(lián)席會制度，研究解決工會反映的涉及職工重大利益的問題以及職工群眾的意見和要求。在市一級已經(jīng)進(jìn)行了六次，在區(qū)縣一級還剛剛開始，但年全市各區(qū)縣開始建立聯(lián)席會制度后，區(qū)縣工會所提出的60多個問題都得到了較好的落實。聯(lián)席會制度已逐漸成為政府和工會研究解決職工問題的重要渠道。第三，工會有暢通的三方協(xié)商機(jī)制。勞方、資方、工會會議制度初步形成了調(diào)整勞動關(guān)系的立體網(wǎng)絡(luò)，市和大多數(shù)區(qū)縣通過勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，針對企業(yè)和職工普遍關(guān)心和影響勞動關(guān)系穩(wěn)定的重大問題開展工作，在制定地區(qū)有關(guān)調(diào)整勞動關(guān)系的政策法規(guī)、推進(jìn)企業(yè)建立集體合同制度、處理勞動爭議和群體性事件、清理拖欠職工工資和醫(yī)藥費、規(guī)范企業(yè)勞動用工行為、指導(dǎo)企業(yè)改制等問題上發(fā)揮了重要作用。今年工會在兩個領(lǐng)域進(jìn)行了創(chuàng)新，一是工會和稅務(wù)部門合作，對工會會費實行稅前扣除，直接從企業(yè)稅里扣出來，建立工會后再返還給企業(yè)，提高了企業(yè)建立工會的積極性，解決了工會組織存在的問題；二是發(fā)放互助卡，提供優(yōu)惠服務(wù)內(nèi)容，讓員工知道工會的存在、有困難找工會，解決了工作對象與組織對接的問題。第四，工會有豐富的政治社會資源。中國工會十五大上，提出要把更多的資源和手段賦予工會，把黨政所急、職工所盼、工會所能的事交給工會去辦，為工會工作提供更好的條件和環(huán)境。