市長(zhǎng)在財(cái)稅工作會(huì)議上的講話

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同志們：

這次會(huì)議很重要。兩會(huì)合一是一項(xiàng)改革，也是市委、市政府狠抓工作落實(shí)的主要措施。剛才，志常同志就全市政務(wù)工作作了總結(jié)和部署，講得很好，我都同意。結(jié)合省、市財(cái)稅工作會(huì)議精神，下面我就全市財(cái)稅工作講四個(gè)方面的問(wèn)題，著重分析我市財(cái)稅工作的現(xiàn)狀，查找存在的問(wèn)題，提出下一步工作的對(duì)策。

一、全市財(cái)稅工作取得了較好的成績(jī)

（一）財(cái)稅收入狀況。這兩年我市的財(cái)稅收入提高較快，保持了18%以上的增長(zhǎng)速度，2003-2009年兩年間，為財(cái)政增收了近3000萬(wàn)元，增加數(shù)占財(cái)政總收入的近1/3。2009年國(guó)稅收入1.51億元，同比增長(zhǎng)30.8%；地稅收入9502萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成9600萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.55%，增長(zhǎng)比例高于全省的16.14%和韶關(guān)市的16.90%，確保了年度預(yù)算任務(wù)的圓滿完成。今年1-4月份，財(cái)稅繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。完成國(guó)稅收入5378萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)4.35%；完成地稅收入5265萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)35.50%；完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入3657萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.85％，在韶關(guān)七縣三區(qū)中排名第三，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本協(xié)調(diào)。隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，市委、市政府加大了為民辦實(shí)事和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，并且適度提高了公務(wù)員工資，如對(duì)國(guó)有集體企業(yè)改革遺留問(wèn)題的解決、教育和文體廣播事業(yè)的發(fā)展、公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)金發(fā)放、煙葉發(fā)展資金扶持、公路建設(shè)征地補(bǔ)償、農(nóng)房改造、沼氣工程、一江兩岸工程建設(shè)等等的投入，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，財(cái)政的杠桿作用和為民謀利的作用越來(lái)越得以體現(xiàn)。

（二）加快了財(cái)政體制改革進(jìn)程。一是積極進(jìn)行了預(yù)算制度改革。在市人民法院、公安局、檢察院、司法局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等五個(gè)部門試行預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，去年又增加了民政、交通、林業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、城監(jiān)等六個(gè)單位進(jìn)行部門預(yù)算編制工作，增強(qiáng)了預(yù)算的約束力，提高了資金使用的透明度，推進(jìn)了依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)倪M(jìn)程。二是深化了“收支兩條線”管理，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)。建立了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體系，建立了聯(lián)合審批財(cái)政資金制度，完善了資金事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的監(jiān)察機(jī)制。加大了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的監(jiān)管和稽查力度。三是進(jìn)一步實(shí)施政府采購(gòu)招標(biāo)制度。擴(kuò)大了政府采購(gòu)范圍，采購(gòu)預(yù)算突破了5000萬(wàn)元，采購(gòu)項(xiàng)目從最初的45項(xiàng)擴(kuò)至103項(xiàng)，采購(gòu)涉及貨物、工程、服務(wù)三大類。四是深化了農(nóng)村稅費(fèi)改革。去年，減半征收農(nóng)業(yè)稅，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。“并鎮(zhèn)”、“并村”、“并校”等配套改革措施取得了新進(jìn)展。另外，還穩(wěn)步推行了國(guó)庫(kù)集中支付制度，加強(qiáng)了公共資產(chǎn)管理等。

二、深刻認(rèn)識(shí)我市財(cái)稅工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

這兩年的財(cái)稅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)雖然令人樂(lè)觀，并且，今年1-4月份的收入增長(zhǎng)形勢(shì)也很不錯(cuò)，4.35%的國(guó)稅增長(zhǎng)，35.50%的地稅增長(zhǎng)和26.85％的財(cái)政增長(zhǎng)，鼓舞人心。然而，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，在今年首季度財(cái)稅增長(zhǎng)的背后，我們面臨下半年財(cái)稅增長(zhǎng)后勁乏力的現(xiàn)狀，這使我們明顯感到了壓力、困難和危機(jī)。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。我們對(duì)此必須保持清醒的頭腦，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。目前，我市財(cái)稅工作的主要問(wèn)題有：

1、財(cái)稅總體實(shí)力還很薄弱，增長(zhǎng)速度不盡人意。一個(gè)人口52萬(wàn)的大縣，不僅經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政更顯薄弱。2009年，我市人均GDP的占有量6700元，比全國(guó)的10090元少3350元，比全省的1.9萬(wàn)元少了1.23萬(wàn)元，比韶關(guān)市的1.1萬(wàn)元少了4300元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入9600萬(wàn)元，比全省縣域財(cái)政的平均數(shù)1.4億元相差了4400萬(wàn)元。GDP總量在全省67個(gè)縣中排在43位，財(cái)政收入排在39位。而財(cái)政收入占GDP總量的比重僅為3.5%（廣州占37%，增城11%，鄰縣乳源為9.6%）。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，人均GDP達(dá)到2000美元左右，財(cái)政收入占GDP的比重大約在23%左右。廣東省2001-2009年人均GDP已達(dá)到2300美元，財(cái)政收入占GDP的比重在22-24%之間，接近世界平均水平，與美國(guó)1950年的水平相近。我市財(cái)政收入占GDP的比重太小并且不大合理，說(shuō)明我市財(cái)政收入質(zhì)量不高，我們的稅收還有漏洞，在應(yīng)征盡收和稅收的監(jiān)管方面還須進(jìn)一步加強(qiáng)，還要下更大力氣。另外，我市去年的財(cái)政增長(zhǎng)速度雖然達(dá)到18.55%，高于全省的16.14%和韶關(guān)市的16.90%，但相比粵東、粵西和粵北地區(qū)的平均增長(zhǎng)率24.70%，我們落后了6.2個(gè)百分點(diǎn)。并且，沒(méi)有一項(xiàng)指標(biāo)獲得省新出臺(tái)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、財(cái)政支出壓力大，收支矛盾相當(dāng)突出。1-4月份，地方一般預(yù)算收入完成3657萬(wàn)元，占年度預(yù)算的34.28%，高于時(shí)間進(jìn)度；地方一般預(yù)算支出完成8124萬(wàn)元，占年度預(yù)算的28.87%，本級(jí)財(cái)力支出則完成年度預(yù)算的25.9%，滯后于時(shí)間進(jìn)度。預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的財(cái)政支出也將接踵而至，國(guó)有集體企業(yè)改革、公共事業(yè)欠帳、公路征地補(bǔ)償以及上級(jí)要求配套的資金等等剛性支出，都還需要大量的資金支持。下半年的支出哪里來(lái)？空間在哪里？收支矛盾顯得相當(dāng)突出。

3、財(cái)稅增收的亮點(diǎn)不多，后勁乏力。這是我市今年財(cái)稅收入的軟肋所在，癥結(jié)所在。從國(guó)稅的收入情況看，一季度是增長(zhǎng)11.52%，但到4月份就跌至4.35%（扣除去年的坪B增值稅留成，實(shí)際上沒(méi)有增長(zhǎng)），4月份國(guó)稅收入同比去年下降了16.72%。支撐國(guó)稅收入的除內(nèi)資企業(yè)所得稅收入有所增加外，國(guó)內(nèi)增值稅、外資企業(yè)所得稅、辦理出口退稅均呈大幅下降趨勢(shì)，而外資企業(yè)所得稅在4月份下降了96.30%。根本原因就是坪石B電廠因資金周轉(zhuǎn)困難、煤炭資源緊缺等問(wèn)題造成銷售收入下降。我市的財(cái)稅收入增長(zhǎng)的空間比較集中，對(duì)坪石B電廠、昌泥建材及幾個(gè)化工企業(yè)的依賴性過(guò)大，一旦這些企業(yè)形勢(shì)不妙，我市的財(cái)稅收入就會(huì)下降甚至跌入低谷，這說(shuō)明我市財(cái)稅增收的亮點(diǎn)不多。農(nóng)業(yè)還停留在保持溫飽的層次，還根本談不上效益農(nóng)業(yè)，目前還不能給財(cái)稅帶來(lái)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭并沒(méi)有凸現(xiàn)出來(lái)，效益也很不明顯，對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)不大。財(cái)稅增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自工業(yè)，工業(yè)受影響，財(cái)稅必受影響。工業(yè)當(dāng)中，國(guó)有集體企業(yè)生產(chǎn)不景氣，指標(biāo)均出現(xiàn)下跌現(xiàn)象；新引進(jìn)的企業(yè)項(xiàng)目還沒(méi)有完全釋放出活力，能給財(cái)政創(chuàng)收的項(xiàng)目屈指可數(shù)。而且，從今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況看，整個(gè)工業(yè)增長(zhǎng)的形勢(shì)十分不容樂(lè)觀，而且下跌的勢(shì)頭還在繼續(xù)。一季度，工業(yè)增長(zhǎng)3.2％，其中規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)2.6％；到4月份，工業(yè)增長(zhǎng)又降一個(gè)百分點(diǎn)，為2.2%，其中規(guī)模以上企業(yè)僅增長(zhǎng)1.2%。在規(guī)模以上企業(yè)中，虧損企業(yè)有29個(gè)，比去年增加了31.8%，利稅總額比去年同期減少了6499萬(wàn)元，下降了92.9%。造成我市工業(yè)增長(zhǎng)滑坡的原因，既有國(guó)家宏觀調(diào)控、能源緊張等客觀因素，也有我們主觀努力不足、協(xié)調(diào)組織不夠的主觀原因，這是下一階段我們?nèi)猩舷乱餐鎸?duì)，努力克服的問(wèn)題。

4、非稅管理不完善，還存在漏洞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我市納入預(yù)算管理的非稅收入為630萬(wàn)元，占市財(cái)政收入的6.9%。但這批資金的使用還很不規(guī)范，基本沒(méi)有實(shí)行真正意義上的收支脫鉤，有一些甚至充當(dāng)了部門的“小錢柜”角色。管理存在漏洞，一方面助長(zhǎng)了有些部門收費(fèi)罰款的內(nèi)在動(dòng)力，影響了政府的形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境；另一方面造成部門之間在經(jīng)費(fèi)和福利方面的差異，一定程度上滋長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

5、鎮(zhèn)村財(cái)政普遍困難，債務(wù)包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)年度財(cái)政收入為4800多萬(wàn)元，支出達(dá)7000多萬(wàn)元，缺口2000多萬(wàn)元。有收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其收入大多來(lái)源于小水電，但由于各方面的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電站已經(jīng)背負(fù)了沉重的債務(wù)，有些甚至賣了電站也還不清所欠銀行的債務(wù)，所以根本無(wú)法更新設(shè)備設(shè)施。各鎮(zhèn)都不同程度的出現(xiàn)財(cái)力拮據(jù)的情況，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日子都不好過(guò)，有些甚至一年不如一年。隨著農(nóng)業(yè)稅和各種項(xiàng)目收費(fèi)的取消，鎮(zhèn)財(cái)政的形勢(shì)更顯窘迫。一方面收入饋乏，但另一方面又存在支出結(jié)構(gòu)不合理

、支出管理不完善、非財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多等問(wèn)題。有些鎮(zhèn)支出隨意性大，有錢就用，沒(méi)錢借銀行的錢也用，舊債不還，新債不斷，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱日益沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總計(jì)近1.5億元，村一級(jí)債務(wù)達(dá)2千萬(wàn)元。上述負(fù)債統(tǒng)計(jì)僅是指鎮(zhèn)政府所欠的債務(wù)，這其中還不包括教育欠款和所屬企業(yè)的欠款。17個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部有欠債，最高的達(dá)2千多萬(wàn)元，最低的也不低于2百多萬(wàn)元，而且有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)1千萬(wàn)元以上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債方面，各個(gè)鎮(zhèn)都要作深入的檢查，對(duì)為什么會(huì)產(chǎn)生這許多債務(wù)，如何歸還這些債務(wù)作一個(gè)深入的分析和檢查，不能把它當(dāng)作歷史的陳列，一直放著不管。

三、積極應(yīng)對(duì)我市財(cái)稅工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題

財(cái)政是“庶政之母”，有財(cái)才有政，財(cái)興則政興。財(cái)政是執(zhí)政能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有財(cái)力作保障的政府是個(gè)弱勢(shì)的政府。如何解決目前我們面臨的困難和問(wèn)題？2009年，中央將實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策和貨幣政策，表明我國(guó)從1998年以來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策將功成身退，逐漸淡出，意味著財(cái)政政策從單純注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)為兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。今年我市財(cái)稅工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)穩(wěn)健的財(cái)政政策，準(zhǔn)確把握穩(wěn)健財(cái)政政策的精神內(nèi)涵，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，以松緊適度、著力協(xié)調(diào)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)為目標(biāo)，做到“生財(cái)有道，聚財(cái)有方，用財(cái)有規(guī)”，堅(jiān)持量入為主，大力增收節(jié)支，確保收支平衡，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，堅(jiān)持保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保發(fā)展，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)稅管理體系，努力開(kāi)創(chuàng)我市財(cái)稅工作新局面。具體來(lái)說(shuō)，要著重抓好“廣增收，嚴(yán)支出”六個(gè)字的落實(shí)。

（一）廣增收，就是要廣開(kāi)財(cái)源，做到生財(cái)有道，聚財(cái)有方

抓好聚財(cái)，方能有財(cái)可用。抓財(cái)稅收入與抓發(fā)展一樣，是各鎮(zhèn)、各部門執(zhí)政能力最直接的體現(xiàn)，是對(duì)財(cái)稅部門，也是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最基本的要求。因此，必須把抓收入作為財(cái)稅工作的第一要?jiǎng)?wù)，也作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出困境的最好出路。

1、努力培植財(cái)稅增長(zhǎng)新的亮點(diǎn)。財(cái)政來(lái)源于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)稅增收才能有源頭活水。因此，要把財(cái)稅工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中考慮和定位，努力培植財(cái)稅增長(zhǎng)新的亮點(diǎn)。當(dāng)前，首要任務(wù)是全力打造“231”工程（主要是引導(dǎo)企業(yè)打造坪B、昌泥兩大產(chǎn)業(yè)群，壯大制衣、化工、家具三個(gè)支撐點(diǎn)，培植機(jī)械鑄造為新的增長(zhǎng)點(diǎn)），這是加快工業(yè)化進(jìn)程，培植財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)的主渠道、主陣地。此外，要大力抓好三大戰(zhàn)略重點(diǎn)的實(shí)施，加大招商引資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，不斷培育和壯大財(cái)源，做大財(cái)政“蛋糕”。各鎮(zhèn)也要充分利用我市招商引資稅收返還的優(yōu)惠政策，以招商引資作為創(chuàng)收的一大手段，圍繞北鄉(xiāng)馬蹄、張溪香芋、九峰水果、沿溪山茶葉、廊田優(yōu)質(zhì)米、白石板栗、坪石天堂姜等特色農(nóng)林產(chǎn)品做文章，同時(shí)做大做強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民組織化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、組織化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由生態(tài)農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。再次，是加快旅游企業(yè)體制改革，形成以企業(yè)為主、政府提供服務(wù)的企業(yè)主體機(jī)制，使旅游業(yè)再創(chuàng)輝煌。當(dāng)前，我市迫在眉睫的一件大事，就是要幫助坪石B電廠解決燃料問(wèn)題。要積極整合北部地區(qū)的煤炭資源，幫助建設(shè)生物燃料林基地，千方百計(jì)保證企業(yè)的正常生產(chǎn)和有所增長(zhǎng)，同時(shí)為坪B三期、四期工程做好燃料供應(yīng)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。有關(guān)的一系列措施正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，各責(zé)任人和責(zé)任單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)關(guān)乎全市人民切身利益的大事抓好，想盡千方百計(jì)，克服千難萬(wàn)險(xiǎn)，務(wù)求必勝。

2、要做好財(cái)稅征管工作，確保應(yīng)征盡收。財(cái)稅部門要始終將組織收入作為中心工作來(lái)抓，做到應(yīng)征盡收、不收“過(guò)頭稅”。要促進(jìn)稅源管理、征收管理、稽查管理的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題，強(qiáng)化征管，提高征管水平。一是要嚴(yán)格落實(shí)收入責(zé)任。今年全市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%以上的目標(biāo)已經(jīng)確立，這是個(gè)必保的增收目標(biāo)，必須堅(jiān)決完成。各鎮(zhèn)要以此為“底線”，合理確定增收目標(biāo)，確保完成或超額完成收入任務(wù)。財(cái)稅部門要自我加壓，層層明確責(zé)任分工，建立起嚴(yán)密的責(zé)任落實(shí)體系，在全面完成收入任務(wù)的同時(shí)，確保收入的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量進(jìn)一步改善和提高。二是要加強(qiáng)稅源監(jiān)控。堅(jiān)持大稅小稅一起抓，在加強(qiáng)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅收征管的同時(shí)，動(dòng)態(tài)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)掘新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大稅收覆蓋面。深入開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊偷漏抗稅違法行為，著力解決好中小企業(yè)征管難問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅款入庫(kù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，構(gòu)建起嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督體系。進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政觀念，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策法規(guī)，全面規(guī)范征管行為，確保應(yīng)收盡收。三是要正確處理“取”與“予”的關(guān)系。既要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)明確規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，又要做到依法治稅、依率計(jì)征，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果充分體現(xiàn)到稅收上來(lái)。特別對(duì)稅收優(yōu)惠政策要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)、企業(yè)，一律不給予優(yōu)惠、減免；要合理把握招商引資中優(yōu)惠政策的限度，把重點(diǎn)放到改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境上來(lái)，切實(shí)體現(xiàn)好招商引資繁榮經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)、增加稅收的目標(biāo)。

3、加強(qiáng)非稅收入管理。非稅收入是當(dāng)前財(cái)政收入的重要組成部分，是財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的重要資金力量。要將納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、專項(xiàng)收入全部統(tǒng)籌起來(lái)，增加政府可用財(cái)力，真正實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事。一方面要堅(jiān)決取消上級(jí)明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，另一方面要按照嚴(yán)格執(zhí)法、合理收費(fèi)的要求，依據(jù)政策規(guī)定做好保留項(xiàng)目的征收工作。凡有收費(fèi)項(xiàng)目的部門、單位，主要負(fù)責(zé)同志都要親自過(guò)問(wèn)和抓好收費(fèi)管理，并及時(shí)足額地將收費(fèi)收入繳入財(cái)政專戶，不得任意截留、坐支和挪用。對(duì)土地收益、國(guó)有資產(chǎn)收益、自然資源有償使用收入、罰沒(méi)拍賣收入等非稅收入，要認(rèn)真做好征管工作，嚴(yán)防收益流失。凡應(yīng)在部門預(yù)算中反映而未反映的收入，今后均視同私設(shè)“小金庫(kù)”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理。

（二）嚴(yán)支出，就是要做到依法理財(cái)、民主理財(cái)、理財(cái)有規(guī)

德江書(shū)記講：“只有理好財(cái)，才能當(dāng)好家”。華華省長(zhǎng)講：“當(dāng)家就是為了理財(cái)，理好財(cái)，才能當(dāng)好家”。理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)最直接的體現(xiàn)是對(duì)財(cái)政支出的管理上。

1、要將預(yù)算放在第一位，真正做到依法理財(cái)。預(yù)算管理改革就是要實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算、綜合預(yù)算、部門預(yù)算和早編細(xì)編預(yù)算。它就如同城市建設(shè)中的規(guī)劃、教師工作中的教學(xué)計(jì)劃一樣重要。預(yù)算工作要做到六個(gè)方面，即依法編制預(yù)算、依法審批預(yù)算、依法執(zhí)行預(yù)算、依法進(jìn)行決算、依法進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督、依法規(guī)范政府舉債。嚴(yán)格控制各項(xiàng)預(yù)算追加，嚴(yán)禁擅自調(diào)整、改變預(yù)算用途。我市已建立了聯(lián)合審批經(jīng)費(fèi)的制度，形成了審定——審核——審批三道程序，真正體現(xiàn)集體審批、陽(yáng)光理財(cái)，把理財(cái)工作置于人大的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督之下，從制度上杜絕“個(gè)人說(shuō)了算”的財(cái)政開(kāi)支現(xiàn)象的發(fā)生。要堅(jiān)持好這一制度。

2、要優(yōu)先保證重點(diǎn)投入，發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。要按照國(guó)務(wù)院提出的“調(diào)整結(jié)構(gòu)，有保有壓，厲行節(jié)約，嚴(yán)格管理”和分輕重緩急順序、邊際效益最大化的原則，優(yōu)先解決最急、最重要的問(wèn)題。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦好市委、市政府所確定的大事實(shí)事，保證工資、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)、科教等重要支出需要。一是財(cái)政要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。對(duì)政府必須保障的純公益事業(yè)，財(cái)政要按政策予以保障；對(duì)帶有一定經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的公益事業(yè)，財(cái)政給予適時(shí)適度扶持；對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，財(cái)政要逐步減少投入直至完全退出。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。將財(cái)政資金重點(diǎn)投向交通、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，做好政府應(yīng)該做的事情。目前，主要是要保證梅樂(lè)公路、S248線等幾大交通建設(shè)征地拆遷的補(bǔ)償資金、農(nóng)房改造、沼氣池建設(shè)、科教人才的獎(jiǎng)

勵(lì)等方面的支出。三是合理運(yùn)用財(cái)政政策，支持國(guó)有、集體企業(yè)改組改造，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3、要進(jìn)一步深化財(cái)稅管理體制改革，從機(jī)制上確保全年預(yù)算任務(wù)的完成和財(cái)政資金使用績(jī)效的提高。一是要著力抓好部門預(yù)算和綜合預(yù)算。將市直部門全部納入部門預(yù)算改革的范圍，同時(shí)著力解決預(yù)算編制不細(xì)的問(wèn)題，提高預(yù)算編制的完整性、規(guī)范性和科學(xué)性；大力推進(jìn)綜合預(yù)算，真正實(shí)現(xiàn)部門的財(cái)政撥入、行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、基金收入、預(yù)算外資金的打捆使用。二是抓好財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。把預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，逐步統(tǒng)一到財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革模式上來(lái)。三是繼續(xù)抓好政府采購(gòu)改革。不斷擴(kuò)大采購(gòu)范圍，規(guī)范采購(gòu)管理，提高采購(gòu)效率和服務(wù)水平。四是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。按照政策，我市今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加。取消農(nóng)業(yè)稅并不意味著農(nóng)村稅費(fèi)改革就沒(méi)有了工作任務(wù)，各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要及時(shí)關(guān)注農(nóng)業(yè)稅取消后的各種傾向性問(wèn)題，防止以其他方式使農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

四、加強(qiáng)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造和諧理財(cái)環(huán)境

1、以保先教育為契機(jī)，加強(qiáng)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)財(cái)稅工作上新臺(tái)階。財(cái)稅干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到財(cái)稅工作的質(zhì)量和財(cái)政政策的落實(shí)，也關(guān)系到黨和國(guó)家其他政策的落實(shí)。總的來(lái)看，我市財(cái)稅系統(tǒng)在轉(zhuǎn)變財(cái)稅職能、改進(jìn)工作作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)上取得了較好的成績(jī)。但是，我們又要充分認(rèn)識(shí)目前財(cái)稅面臨的新形勢(shì)、新環(huán)境，對(duì)我們每個(gè)財(cái)稅干部提出的新要求。當(dāng)前，第一批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)單位已進(jìn)入整改總結(jié)階段，檢驗(yàn)先進(jìn)性教育活動(dòng)的成效，關(guān)鍵看各單位抓落實(shí)、抓發(fā)展的能力是否得到提高。各部門首先要通過(guò)抓班子建設(shè)來(lái)抓隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)稅干部職工要有光榮感、責(zé)任感，還要有如履薄冰的感覺(jué)。要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)，結(jié)合年初市政府常務(wù)會(huì)議就加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)干部自身建設(shè)時(shí)提出的“加強(qiáng)三種能力、增強(qiáng)五個(gè)意識(shí)”（即提高學(xué)習(xí)、依法行政、科學(xué)管理的能力，增強(qiáng)規(guī)矩、廉政、務(wù)實(shí)、服務(wù)、團(tuán)結(jié)的意識(shí)）要求，堅(jiān)持原則，不怕吃虧，不怕受委屈。另外，財(cái)稅干部職工要在提高自身素質(zhì)上下功夫，不斷更新知識(shí)，形成與財(cái)稅工作相適應(yīng)的最佳知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)和技能上的與時(shí)俱進(jìn)，保證財(cái)稅隊(duì)伍的良好工作狀態(tài)。在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)上下功夫，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，生財(cái)、理財(cái)、聚財(cái)，為市委、市政府當(dāng)好參謀，為部門、基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要在狠抓落實(shí)上下功夫，盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，切實(shí)做到講實(shí)話、算實(shí)帳、辦實(shí)事、求實(shí)效。要在廉政建設(shè)上下功夫，以身作則，率先垂范，自覺(jué)抵制浮躁浮夸、急功近利、貪圖享樂(lè)的思想作風(fēng)，真正把全體財(cái)稅干部打造成為一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍。

2、以抓收入為目的，建立健全財(cái)稅工作機(jī)制。制度是工作落實(shí)的根本保證，要積極探索，建立完善的抓落實(shí)工作責(zé)任制和能充分調(diào)動(dòng)財(cái)稅干部主動(dòng)性和增強(qiáng)工作責(zé)任感的長(zhǎng)效機(jī)制。從下個(gè)月開(kāi)始，我們將實(shí)行財(cái)稅收入完成情況分析聯(lián)席會(huì)議制度、月度預(yù)算收支執(zhí)行情況分析制度和局領(lǐng)導(dǎo)分片抓收入制度，深化預(yù)算執(zhí)行分析工作，建立財(cái)稅收入增長(zhǎng)監(jiān)測(cè)分析新機(jī)制，及時(shí)分析掌握稅收動(dòng)向，明確階段性的工作重點(diǎn)，適時(shí)制定和采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，力求以機(jī)制作保證，確保全年財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)的完成。

3、以加強(qiáng)學(xué)習(xí)為途徑，增強(qiáng)政策理解和駕馭能力。目前，我市財(cái)政收入、財(cái)稅收入占GDP的比重不高，如何提高財(cái)政和財(cái)稅收入質(zhì)量是門科學(xué)，是每一位財(cái)稅工作者面臨的業(yè)務(wù)難題。去年以來(lái)，省委、省政府為激勵(lì)縣（市）政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的積極性，解決縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府財(cái)政困難，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策。去年4月，省政府頒布了《關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政性措施的意見(jiàn)》，建立了“確定基數(shù)，超增分成，掛鉤獎(jiǎng)罰，鼓勵(lì)先進(jìn)”的激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，實(shí)行“三不減、三確定、三獎(jiǎng)勵(lì)”措施，一定4年不變。這一激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的建立，將市縣財(cái)政收入增長(zhǎng)與省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，既提高了縣（市）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的積極性，也給了我們很大的壓力；省九屆五次全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)中，明確對(duì)年集體經(jīng)濟(jì)純收入3萬(wàn)元以下的貧困村，由省財(cái)政統(tǒng)籌解決貧困村干部的補(bǔ)貼，以村為單位每年每村補(bǔ)貼3萬(wàn)元；省政府最近又決定，2009-2009年，在現(xiàn)行財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，省財(cái)政每年再安排4億元，集中用于幫助100個(gè)縣（區(qū)）、1000個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）解決目前的財(cái)政困難。這些政策對(duì)我們的財(cái)稅工作無(wú)疑是良好的機(jī)遇，能否把握住這些機(jī)遇，關(guān)系到我市的財(cái)稅工作是否能夠真正開(kāi)創(chuàng)新局面。財(cái)稅干部首當(dāng)其沖要積極學(xué)習(xí)掌握這些政策，努力適應(yīng)、爭(zhēng)取這些政策。按照省實(shí)施財(cái)政激勵(lì)型機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政綜合增長(zhǎng)率達(dá)到18%，不僅可以得到省增加一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，還可以得到省財(cái)政上劃省“四稅”超平均水平返還及領(lǐng)導(dǎo)班子獎(jiǎng)勵(lì)。去年，我市地方財(cái)政一般預(yù)算收入雖然增長(zhǎng)了18.55%，但綜合增長(zhǎng)率只有17.77%，因而沒(méi)有得到省財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)，十分可惜。希望今年算好帳，力爭(zhēng)得到省的獎(jiǎng)勵(lì)。

同志們，財(cái)稅工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)會(huì)理財(cái)，懂得財(cái)稅，善抓發(fā)展，用開(kāi)拓的思維，扎實(shí)的態(tài)度認(rèn)真做好財(cái)稅各項(xiàng)工作，不斷提高理財(cái)能力和執(zhí)政能力，開(kāi)創(chuàng)我市財(cái)稅工作新局面，為爭(zhēng)當(dāng)韶關(guān)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵作出貢獻(xiàn)！

謝謝大家！