基層組織建設工作會議的講話

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團十六大后，為深入貫徹總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時的重要講話精神，認真落實團十六大的部署，團中央把加強基層團組織建設和基層工作作為承載各項部署的切入點和重中之重，從7月份團中央書記處各位同志赴13個省、區、市開展調研，到7月底召開100多名基層團組織負責人參加的共青團基層組織建設和基層工作研討會，認真總結各地的好經驗、好做法，深入分析存在的困難和問題，形成了一些重要的共識。今天，我們召開全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會，主要目的是，進一步提高全團的認識，對加強基層組織建設和基層工作作出部署。下面，我代表團中央書記處，講五點意見。

一、充分認識加強基層團組織建設和基層工作的極端重要性

1．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是貫徹總書記重要講話精神的必然要求。總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時發表了重要講話，對在新形勢下推動共青團事業實現新發展提出了一系列重要的要求，特別強調要大力加強團的自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年。我們要對照工作認真思考，總書記為什么提出這樣的要求，是針對怎樣的問題和目標提出來的？各級團組織要按照這一具有很強指導性和針對性的要求，切實把加強基層組織建設和基層工作真正落到實處，以此為基礎實現團的各項工作任務。

2．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是落實團十六大精神的根本舉措。團十六大報告是全團智慧的結晶，是指導今后五年共青團工作的綱領。報告特別指明了要履行好團的根本職責和各項職能，就必須切實加強和改進團的自身建設，并鮮明指出，團的基層組織決定著共青團最本質的影響力、戰斗力和生命力；越是團的領導機關，越要高度重視基層建設。我們要認識到，共青團最本質的影響力、戰斗力和生命力，不僅僅是在報紙上、電視上，也不在一次活動有多少人參加上，而是在團員青年心中、在團員青年作用的發揮上。基層團組織和基層工作處于共青團與青年的邊界上，團的各項職能都要靠基層去落實。可以說，基層組織和基層工作是共青團履行根本職責的主要載體，是實現各項功能的基本途徑，也是團的全部活力的根本標志。

3．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是應對面臨的挑戰、針對團的薄弱環節的迫切需要。當前，共青團事業發展面臨著新挑戰，團十六大報告對此進行了具體闡述，從本質上看，我們面臨的挑戰來自三個方面：一是我們黨的歷史方位發生了變化，從革命黨向執政黨轉變，從計劃經濟條件下的執政黨向市場經濟條件下的執政黨轉變；二是青年的政治意識表達方式發生了新變化；三是科技進步特別是信息技術發展對青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式帶來了深刻影響。我們要看到，這些挑戰在基層團組織和基層工作中表現得最為集中和直接，共青團建設和工作的難點和薄弱環節也就主要表現在基層。同時，我們要清醒地認識到，在新挑戰面前，在團的各項功能發揮上，組織動員青年既是重要基礎，又是相對薄弱的環節，對廣大青年而不是少數青年的組織動員，最重要的是靠全團的基層組織和基層工作。因此，我們要把全團的注意力放到基層，把資源傾斜到基層，以最大的決心加強基層團組織建設和基層工作。

二、當前基層團組織要特別強調對青年的吸引和凝聚

團的總體功能體現在組織動員青年、教育引導青年、關心服務青年、代表和維護青少年合法權益等各個方面。在團的不同組織層級，實現團的功能應該有不同的側重。由于資源、隊伍等方面的條件不同，我們不要求基層團組織和團的領導機關一樣，大而全地想同樣的事、做同樣的工作；也不要求基層團組織都能完成全團的12項重點工作。對于基層團組織來講，首先擔負著團結動員青年的功能。什么是團結動員？就是要對青年實現各種形式的聚集和內心里的認同，就是要更好地吸引和凝聚青年。

需要強調的是，對青年的吸引和凝聚是普遍性的要求，必須面向廣大青年。只有廣泛吸引青年、凝聚青年，才談得上真正意義上的團結動員青年，并以此為基礎實現各項總體功能和根本職責。怎樣吸引和凝聚？當前，我們感到，一是靠先進思想，二是靠對青年合理利益訴求的尊重和服務，三是靠對青年特有的興趣滿足，四是靠第一線團干部的人格魅力和對青年的感情。全團都要帶著吸引和凝聚青年的任務，在實踐中積極探索，找出更多的切實有效的辦法。

三、在加強基層團組織建設和基層工作中要注意把握的一些原則

在近期的調研和研討中，我們發現，各地團組織在加強基層組織建設和基層工作中，有許多好的做法和思路。深入歸納分析，有以下幾個原則需要全團在工作中注意把握。

1．堅持黨建帶團建，當前要注意借助黨政工作在基層形成的新格局和新成果，并力爭使基層團建與黨建緊密結合。黨建帶團建始終是基層組織建設和工作的根本保障和基本要求。我們感到，黨組織從制度安排、干部配備、工作指導三個方面的帶動，對于基層團組織建設和基層工作至關重要。團組織堅持黨建帶團建，一是要充分依靠黨組織的力量，積極爭取黨組織的支持。二是要緊跟黨建步伐，努力在有黨組織并且有團員青年的地方建立團組織，特別在“兩新”組織團建過程中，各級團組織要依靠同級黨組織的力量，指導、支持和推進下一級團的建設。三是要努力使團建與黨建在工作空間和工作內容上緊密結合。

2．緊緊圍繞市場經濟條件下社會中存在的各類組織的根本任務和功能，找準基層團的工作的切入點。農村、企業、學校、社區的根本任務和功能各不相同。基層團組織要做好服務大局、服務青年的工作，首先要搞清楚所在組織的根本任務和功能是什么。在農村，要圍繞新農村建設的根本要求，特別要圍繞生產發展這一重要目標；在企業，要圍繞企業的生產經營；在學校，要圍繞育人目標；在社區，要圍繞促進社區和諧，開展好基層團組織建設和基層工作。

3．根據青年喜歡的溝通^、交流、聯絡和聚集的新方式，大膽探索和創新基層團組織建設的有效載體和途徑。當前，青年群體發生了很大變化，對原有的團建模式提出了挑戰。這就要求我們適應青年的新變化，以走進青年為根本，大膽推動團建創新和工作創新。一是要打破原有的嚴格按照行政區劃來建設團組

織的條條框框，青年聚集在哪里，團組織就建在哪里。二是要積極探索聯合建團、區域建團、依托建團、流動建團等各種有效的團建模式。對于流動團員青年，要努力實現流出地與流入地團組織在聯系、服務方面的有效銜接。三是要善于運用互聯網來創新基層團組織建設和基層工作。總之，基層團組織要以多種方式覆蓋青年，不怕對團員青年雙重覆蓋甚至多重覆蓋，就怕沒有覆蓋。

4．把團的有影響力的工作和活動與團的建設結合起來，善于把工作成效轉化為組織建設成果。加強基層團組織建設和基層工作的最終目標，是吸引凝聚青年，是要把青年最廣泛地團結起來跟黨走，為實現中華民族偉大復興而奮斗。所以，要努力把團的有影響力的工作和活動與團的建設結合起來，努力使基層團組織建設和基層團的工作共同推進。

5．分析市場經濟條件下各類經濟組織的經濟活動和商業模式的新變化，找到推動團建的有效途徑。隨著市場經濟的深化，各類經濟組織在運行機制和模式上有許多新的特點，基層團組織建設和基層工作能夠從中找到許多新的切入點。比如，在一些大型制造企業，可以以組裝廠的團建為著力點，帶動各零配件廠的團建；在一些大型物業公司負責社區公共管理的情況下，可以依托公司推進社區團建；在一些農村出現“公司+協會+農戶”的經營模式的情況下，可以把團組織建在協會或是公司上，推進農村團建；在一些連鎖企業中，可以抓住母公司的團的建設，帶動各子公司的團建。

6．把發現和培養青年能人作為基層團建的前提性戰略任務，選拔各領域的青年能人到團的崗位。青年能人在青年中有著較高的威信，把他們發現和培養好，對于抓好基層團組織建設和基層工作具有重要作用。要注重在農村青年致富帶頭人、企業青年技術和管理骨干、學生骨干、社區青年工作者中發現和培養能人，加強基層團組織的工作力量。

7．把黨團組織的“大道理”轉化為青年易于接受的“小道理”，既關注青年成長發展中的“大事”，又關注青年工作生活中的“小事”。使黨和團的政治主張在青年中深入人心、易于接受，是共青團作為思想性、政治性很強的組織的重要任務和重大考驗。要改變傳統的說教方法:，善于把黨團組織的“大道理”轉化為青年能接受的理念。要把思想引導與關心服務結合起來，從幫助青年解決學習、工作和生活中的實際問題入手，通過開展各種靈活有效的工作，引導青年自覺按照黨的要求健康成長。

8．堅持團的工作中形成的好做法，對好的工作項目要連續抓、持久抓。做好團的工作，要有歷史感，尊重團的品牌工作形成的過程，尊重前人開創的好的工作格局，注重挖掘工作中的寶貴經驗，并且堅持不懈地抓下去。要在本質上堅持，在方式、方法:上可以有新的發展。

9．充分尊重基層的創造力，鼓勵基層積極探索、大膽創新。這一條是方法:論上的原則。越是基層，越有創造。基層團組織和團干部最直接接觸青年的變化，最直接感受經濟社會的變革帶來的挑戰。基層的探索和創造，是全團智慧和力量的源泉。我們鼓勵基層團組織和團干部擺脫思想束縛，大膽創新，不斷探索，只要是有利于把最大多數青年吸引和凝聚起來的探索，團的領導機關都要認真總結和推廣，把基層的創造轉化為全團的智慧和行動。

全團加強基層組織建設和基層工作會議講話五、全團特別是團的領導機關要眼睛向下、重心下移，以最大的決心加強基層組織建設和基層工作

基層團組織肩負著把團的根本職責和各項職能落到實處的重要責任，同時又長期面對著經費不足、力量不足、載體不足、陣地不足等方面的困難。長期以來，廣大基層團干部本著對黨的事業的忠誠和對共青團事業的熱愛，付出了艱辛的努力，取得了許多成果。團的各級領導機關要下最大決心加強基層組織建設和基層工作。

1．要凝聚全團的力量，把資源向基層傾斜，支持基層開展工作。團的各級領導機關要在謀劃工作、進行決策中，始終把加強基層組織建設、活躍基層工作擺在整個共青團事業的突出位置。要心中裝著基層，目光投向基層，集中資源、財力、精力幫助基層組織開展工作。具體來講，有資金的支援資金，有干部的支援干部，有項目的轉移項目，還要加強工作指導，為基層出主意，為基層的工作優化環境，努力為基層提供政策、技術、人才、信息等各個方面的支持。

2．要分層級、分類別進行培訓，提高團干部特別是基層團干部的工作本領。由于共青團性質和崗位的需要，團干部的培訓非常^重要，但必須分層級、分類別培訓才更有實效。團中央正在組織編寫團干部培訓提綱。主要分兩個模塊：一是對于新到共青團崗位上的團干部，分層級編寫共青團工作必須掌握的知識；二是編寫團干部未來轉崗時可能需要的知識，比如黨務、政府、企業工作等方面的知識。

3．要把縣級團委作為全團工作的橋頭堡，為他們提供更大的工作空間和更好的工作條件。目前，縣級團委的組織體系比較健全，有一定的工作力量和資源，專職團干部也主要配在這一級。我們要把縣級團委作為重要的橋頭堡，加強工作指導和資源傾斜。團中央書記處研究決定，近期采取四項措施支持基層：一是從全團地市級以上團委抽調2800多名團干部，兩年內分四批，每批700人左右，到全國2800多個縣級團委支持工作，通過兩年的努力，扎扎實實地了解情況，介紹經驗，探索創新，鍛煉本領，推動工作。同時，全團所有副局級以上干部每人每批聯系3個工作點。在具體落實過程中，省級團委要發揮組織調度的主體作

用，團中央做好相關的協調工作。二是從有限的團中央項目經費中拿出1700多萬元資金，支持中西部地區和部分東部地區的1700多個團縣（市、旗）委開展工作；同時籌措1700多萬元資金，支持這些地方團組織專門開展志愿服務工作。錢雖然不多，但表達了團中央的心意、態度和決心。三是由團中央籌措經費，連續2年為中西部地區1萬個基層團組織訂閱中國青年報。中國青年報是團中央的機關報，是進行工作指導的重要載體，團內重要的聲音都會在這里有最集中、最及時、最權威的體現，各級團干部都要認真及時閱讀。四是在團中央組織的青年國際交流活動中，較大輻度地提高基層優秀團干部的參與機會，使他們在交流過程中開闊視野。

在加強基層團組織建設和基層工作的過程中，全團上下要牢固樹立“全團一盤棋”的思想，集中各個層級、各個領域、各個地方的團組織的力量和資源，打整體戰，形成合力，推進工作。團的各級領導機關的組織部門與其他戰線部門要明確分工，組織部門要加強宏觀指導、整體規劃、統籌協調、機制建設等方面的工作；各戰線部門要堅持活動與建設的緊密結合，努力在工作中探索有利于組織建設的長效機制。要尊重基層的首創精神，在現階段把基層面臨挑戰的根本原因分析清楚，比分析現狀更重要；鼓勵大膽創新、積極探索，比只強調工作規范更重要；強調真抓實干，比四平八穩、坐而論道或只挑毛病、不干事更重要。團的領導機關先不要對基層說哪些方法:不行，而要允許大家大膽創新、積極探索。

>我們突出強調基層團組織建設和基層工作，并不是替代全團的其他工作，團的各項工作仍然要堅持不懈地抓好抓實。因為基層組織建設和基層工作是各項工作真正落實的主要載體，所以，在當前形勢下，加強基層團組織建設和基層工作顯得尤為重要。全團要下最大的決心來加強基層團組織建設和基層工作。這個決心不是憑空產生的。貫徹落實總書記重要講話精神，要求我們下這個決心；應對好我們面臨的挑戰、解決好工作中的薄弱環節，要求我們下這個決心；看到基層存在的各種困難，要求我們下這個決心；看到基層在探索中體現出來的創造活力，要求我們要下這個決心。我們相信，在各級黨委的領導和支持下，有各級團組織的廣泛共識和支持基層工作的基礎和探索，經過全團的共同努力，我們一定能夠不斷推進基層組織建設和基層工作，并以此為切入點，不斷增強對廣大青年的吸引和凝聚，進一步開創共青團工作的新局面！