化學品安全監管工作會上的講話

導語：化學品安全監管工作會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

會議的任務是貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，貫徹落實省委省政府和國家安全監管總局的各項工作部署，總結交流前一階段的工作，重點研究、部署我省危險化學品領域安全監管、專項整治和安全許可等各項工作。

同志們：

在全國“兩會”剛剛勝利閉幕，舉國上下認真學習、深入貫徹科學發展觀和總理政府工作報告精神、xx奧運會圣火開始傳遞的重要時期，省局決定在市召開全省危險化學品安全監管工作暨危險化學品從業單位安全標準化現場會，會議的任務是貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，貫徹落實省委省政府和國家安全監管總局的各項工作部署，總結交流前一階段的工作，重點研究、部署我省危險化學品領域安全監管、專項整治和安全許可等各項工作。

下面，我講三點意見：

一、認真分析當前面臨的危險化學品安全生產形勢

近幾年來，全省各級安監部門認真貫徹落實安全生產法律法規和危險化學品安全管理的有關規定，認真貫徹落實省政府和國家總局關于加強危險化學品安全監管的部署要求，緊緊圍繞實現安全目標，落實責任，嚴格監管，全面完成了各項工作任務，保證了全省危險化學品安全生產的平穩態勢，取得了較為明顯的工作成績：

一是危險化學品安全生產形勢連續保持穩定。自2003年以來，全省連續5年杜絕了危險化學品特大事故，每年的事故死亡人數均控制在4-6人之內，完成了國家下達給我省的事故控制指標，保證了近年來全國全省“兩會”、節假日等重要時段、也包括前不久的抗冰救災時期的安全生產，安全生產形勢總體保持平穩；

二是危險化學品安全許可制度全面深入開展。目前，我省危險化學品安全生產許可證、危險化學品經營許可證辦證率均達99%以上，第二輪許可工作已全面展開，建設項目安全許可工作得到不斷加強，危險化學品安全生產經營秩序進一步規范。繼監管二處2007年被評為全國安監系統先進單位后，2008年省化學品登記辦公室又被評為全國登記工作先進單位。

三是危險化學品從業單位安全生產條件不斷得到提升。危險化學品安全專項整治取得明顯成效，企業自身的主體責任意識普遍得到增強，各項安全生產規章制度得到有效落實，危險化學品從業人員素質得到全面提高，企業隱患整改力度進一步加大，企業安全條件得到普遍提高。

看到成績的同時，我們要清醒的認識到，我省危險化學品的安全生產形勢依然嚴峻，危險化學品安全監管工作仍面臨不少問題和新的挑戰。今年，國家下達給我省的年度事故控制指標由去年的5人調整到4人，這無疑進一步加大了我們身上的工作壓力。到目前為止，全省已發生危險化學品事故1起，死亡1人，尚在目標控制進度之內。但隨著氣候轉暖、氣溫升高，客觀規律表明，后面的第二、第三季度均為危險化學品事故的多發季節，8月份即將在xx召開的第29屆奧運會更是國際社會矚目、全國人民關心的大事，今年還是國務院安委會確定的“隱患治理年”，危險化學品生產企業安全生產許可證第二輪許可（換證）工作也已經全面開始啟動，各級安監部門面臨的工作任務可以說是相當繁重，對此，我們切不可掉以輕心，切不可麻痹大意，一定要以高度的政治責任感、使命感充分認識做好危險化學品安全監管工作的重要性，確保落實本次會議確定的各項安全監管措施。

二、認真查找危險化學品安全監管工作中存在的問題

總的來說，我省危險化學品從業單位規模較小、基礎相對薄弱，許多企業的生產設備、工藝還停留在比較低下的水平，企業的安全生產管理水平和安全生產設施、設備的硬件投入水平還不能適應當前安全生產形勢需要，從業者的整體素質不高，加上化工行業缺乏行業指導，缺少發展整體規劃，導致整個行業盲目擴張，這些問題都嚴重制約著我省危險化學品安全生產水平的進一步提升。我著重強調以下幾點：

一是安全管理仍然存在漏洞，各類事故時有發生。進入2008年以來，全國范圍內危險化學品事故呈多發態勢，我省的危險化學品安全監管工作也可以說是開局不利，2008年1月1日，撫州三和醫藥化工有限公司在進行工藝調試過程中，反應釜發生火災并引起爆炸，造成6人輕傷，副省長親赴現場指揮事故救援工作；2008年1月5日，新康達化工有限公司聚氯乙烯分廠合成工段分餾工序因物料泄漏引發燃燒事故，造成1人死亡；1月份，因為天氣原因，省內還發生了幾起危險化學品道路運輸事故，這些事故足以給我們敲響警鐘，危險化學品安全監管局面依然不容樂觀。認真分析歷年來發生的事故，很多事故是因為“三違”引起的，也是完全可以避免的，舉例來說，今年1月5日新康達化工有限公司發生的事故就和違反勞動紀律有關，這也說明企業的安全管理仍然存在薄弱環節。

二是隱患整改工作未得到徹底有效的落實。繼省局去年8月組織開展全省危險化學品從業單位隱患排查治理工作專項督查工作后，今年1-3月，結合“兩會”期間的安全生產督查，省局再次組織對全省部分地區危險化學品從業單位進行了安全專項督查，共計督查8個設區市、23個縣(市、區、開發區)、44家企業，發現問題和隱患161條，從一系列檢查督查活動中發現的問題看，企業通過第一輪安全許可工作中評價、整改、提升的一系列工作，安全生產條件普遍得到不同條件的提升，但是安全生產主體責任不落實、安全投入不足等問題還沒得到根本解決，整個化工行業安全生產條件尚處于中等偏下的水平。

三是建設項目“三同時”工作仍亟待加強。近年來，整個化工行業呈現快速發展的態勢，據不完全統計，全省2007年新建化工企業在40家左右，照此趨勢，在5年之內，化工企業將躍升至800家左右，危險化學品安全監管工作任務將更加沉重。與此同時，我省部分地區盲目引進危險性大、環境污染重、工藝設施設備相對落后的項目,部分新建企業缺乏科學規劃與布局，我們安監部門“三同時”制度執行不夠嚴格，盡管有一定客觀原因，“先上車，后買票”的現象依然存在，一些新建項目安全投入不足、安全設施設備簡陋，安全許可條件偏低，這些都為我們今后的安全監管工作埋下了新的隱患。

四是基層安全監管力量薄弱。從近年工作中發現，絕大部分地區尤其是縣一級安監部門監管力量仍顯不足，特別是危化品專業監管力量有很多縣局競沒有一位學化工懂化工的同志，表現在監管人員不足和技術力量不足兩個方面，這就很難保證將我們的監管工作落實到位，也造成了我們的基礎性工作不夠扎實，包括對轄區內從業單位安全生產情況掌握還不夠清楚，相關臺帳不夠健全，動態、報表、調研工作不能按時保質完成，對企業的監督檢查和跟蹤落實工作不到位等。

五是化工行業安全生產基礎薄弱。國家機構改革實施以來，整個化工行業沒有主管部門，整個化工行業的發展缺乏統一的規劃和布局，突出的體現就是整個行業的盲目擴張和無序發展，同時在安全生產工作上，少了行業管理這一重要環節，使我們的安全監管工作直接面向企業，增加了很大的難度。我省化工行業在全國相對而言還比較落后，中小企業居多，安全生產條件普遍偏低，拿得出手的企業沒有幾個，整個行業的安全生產形勢仍然不容樂觀。

三、認真落實各項危險化學品安全監管工作措施

危險化學品安全監管工作是全省安全生產工作的重點，也是難點，要做好新形勢下的危險化學品安全監管工作，我們任重而道遠。各級安監部門要按照全國、全省安全生產工作會議的總體部署，加強監管，著力推動兩個主體責任落實到位，深化整治，嚴格許可，實現危險化學品安全生產局面的明顯好轉。關于下一步工作，省局二處、化學品登記辦還要做具體部署，各地、各單位要認真抓好貫徹落實，要著重抓好以下幾項工作。

（一）以第二輪安全許可工作為契機，深化危險化學品安全專項整治。

客觀地說，我們在第一輪安全生產許可證審批過程中，把關并不是十分嚴格，只能說是將其進了“籠子”，很多企業的實際安全生產條件不能令人滿意。對第二輪的安全許可工作，必須嚴格審查，嚴格把關。凡是不符合申報條件的，一律責令其停產、停業整改，對不再具備安全生產條件的，一律不予延期換證。一是要將審點由程序式審查轉為現場審查為主，要有意識地提高安全生產準入門檻；二是對第一輪發證時由于歷史原因造成的一些有安全欠帳的企業，尤其是對發證時出具了整改承諾的企業，要進行針對性的梳理，進行重點核查，沒有兌現的，一律不予換發證；三是對一些危險性較大的生產企業，要在安全設施、設備上提出新的更高的安全技術要求，防患于未然。要通過第二輪安全許可工作，清理和整頓化工園區和小化工企業，依法對不具備安全生產條件的化工企業實施停產或關閉，促進生產工藝落后、設備嚴重老化的化工企業進行技術改造，促進安全距離不達標的化工企業進行轉產或搬遷，從而進一步深化危險化學品安全專項整治，從根本上提高我省化工行業的安全生產水平。

（二）以隱患排查治理工作為著力點，著力推動企業安全生產主體責任的落實。

國務院辦公廳下發了《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國發明電[2008]15號），國務院安委會決定把2008年確定為安全生產“隱患治理年”，國家安全監管總局了《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（總局令第16號），制訂了工作目標，提出了工作要求，明確了內容，作出了安排。各地、各部門、各單位要進一步提高認識，廣泛宣傳，深入發動，周密安排，精心組織，立即部署。一是督促指導企業建立健全安全管理機制，配備必要的安全監管人員，建立健全安全生產責任制、各項安全管理制度，認真組織落實；二是要嚴格落實國家安全監管總局即將出臺的《加強中小企業安全基礎管理的指導意見》，提高管理水平；三是組織安全中介機構和專家對企業進行安全生產咨詢服務，幫助企業查找隱患，解決實際問題；四是督促指導企業依靠科技進步，加快安全生產技術和裝備的改造升級，不斷改進安全生產條件；五是指導企業開展全員培訓教育，強化安全意識，提高崗位安全操作技能和自我防范能力；六是要嚴格執行（國家安全生產監督管理總局令第16號），認真落實國家安全監管總局近期下發的《金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、機械制造等行業（領域）企業2008年安全生產隱患排查治理工作實施意見》（安監總協調[2008]35號）文件精神，加大隱患排查和治理工作力度，明確有關部門、企業、個人的責任，切實做到思想認識要到位、組織領導要有力、崗位責任要落實、責任追究要嚴格、宣傳教育要深入。通過去年的隱患排查治理工作和安全生產許可“回頭看”督查工作，各級安監部門做了大量的工作，這里我還要強調，隱患排查治理工作重點在基層，在縣一級安監部門，難點在整改，在解決實際問題，各級安監部門要重心下移，深入一線，認真監督檢查、跟蹤落實整改、嚴格執法措施，只有這樣，才能夠把隱患排查治理工作落到實處。

（三）以安全標準化工作為切入點，夯實化工企業安全管理基礎工作。

安全標準化工作是企業進一步規范安全管理、將安全標準貫穿到企業經營管理的各個環節，強化風險管理意識，從而不斷提高安全生產水平，建立安全生產長效機制的有效手段。從某種意義上來說，真正貫徹實施的企業，就好象在安全生產工作行多了一道保險。省局對實施了安全標準化工作的企業已經出臺了一些優惠政策（全國一些兄弟省市的政策還是從我們這里學到的），但我省的安全標準化工作進度還是不能令人滿意。這次，省局已經決定將安全標準化工作相關內容納入第二輪的安全許可工作中，具體的工作，周平、張賢義同志都會進行部署，我就不多講了，總的原則是，不能完成安全標準化工作的企業必然將遭到淘汰，請大家回去以后認真做好宣傳、督促和落實工作。

（四）以建設項目“三同時”工作為關口，科學規劃行業安全生產發展水平。

近兩年，我省化工行業的新、改、擴建設項目得到迅速發展，這和在中部崛起的大環境，在土地、資源、勞動力成本上的優勢等因素是分不開的，但是，仔細分析這些新上的項目，很多還是處于一種低水平的重復建設，不客氣地說，有些企業甚至是沿海地區淘汰下來的，安全生產條件（如生產工藝流程、自動控制系統、安全設施設備等）還達不到我們預期的水平，產業發展政策、地方招商引資取向我們安監部門管不了，但我們完全可以在安全生產條件上把好準入關，說到底，這些新建成的企業安全監管責任和壓力還是落在我們自己身上。這里我拜托在座的諸位，特別是設區市安監局，要嚴格按照國家安監總局8號令和省局出臺的相關細則，加強監管工作力度，要求企業嚴格按照程序做好安全論證、評價、設計、施工、試運行、驗收等各項工作，有意識、有針對性地提高審查標準，更要嚴格執法，嚴肅查處各類違法違規的建設項目。這次會議安排了安全生產驗收評審現場觀摩，也就是這個目的。這里多說幾句，今年已經被國家列為開展落實科學發展觀活動的試點省份之一，我們千萬不能走兄弟省份“先發展、后關閉”的老路，沿海經濟發達地區資本、產業向內陸地區轉移的趨勢是不可避免的，也是發展需要的，但是我們務必要認真落實科學發展觀，為地方政府當好參謀，嚴把安全準入關口，提高安全條件門檻，為的科學發展、建設好“三個”作出安監部門應有的貢獻。

（五）以夯實安全監管基礎工作為立足點，著力推動監管責任的落實。

危化品涉及千家萬戶，點多面廣，高溫高壓、有毒有害，環節多、專業性強，我們工作的擔子很重，任務很艱巨，越是這樣，就越有必要建立一套完善的管理制度和聯動機制，做好相關基礎工作。各級安監部門要建立重大事故隱患的整改制度、行政處罰實施制度、事故結案及上報備案制度；完善危險化學品的從業單位和人員、重大危險源建檔，以及相關的評價評估報表、檢查督查匯報、隱患整改檔案情況。去年九月，省政府批準，由省局牽頭，建立危化品安全監管聯席會議制度，為省有關部門共同研究解決危化品安全管理重大問題、開展聯合執法提供了很好的機制。各地要大力開展聯合執法，充分發揮聯合執法的威力，加強液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸監管，減少危險化學品道路事故。同時要進一步加強學習，不斷提升自身素質，既要加強政治理論的學習，掌握國家的方針、政策，更要加強業務知識的學習，要結合當地工作實際，化工企業的布局特點，有針對性地強化專業知識的學習。只有做到這些，我們的工作才會有科學性、計劃性、規范性、條理性，才能真正把我們今后的危險化學品安全監管工作做實、做好。

（六）以確保xx奧運期間生產安全為目標，狠抓各項措施的落實。

8月將在xx舉辦奧運會，xx奧運圣火已在世界各地傳遞，可以說我們已經進入xx奧運會重要時期。百年xx奧運，舉世關注，這對我們安全生產工作都提出了更高要求，也是我們必須承擔的重大政治任務。各地、各單位都要全力以赴做好這個重要時期安全生產工作，確保全省化工行業安全生產平安無事。各級安監部門要加強安全生產督查，深入現場、深入一線，發現存在重大事故隱患的企業，必須責令其停產整改；各地、各單位要齊心協力，全面排查整改隱患，為xx奧運會創造安全和諧的社會環境。我們還要高度重視“五一”和國慶等節日期間、汛期及臺風暴雨惡劣天氣等重要時段的安全生產工作，采取有力措施，加強情況調度，做到早準備、早預防，有效遏制事故。

同志們，危險化學品安全監管工作任重道遠，我們既要認清形勢，增強責任感和緊迫感，更要堅定做好危險化學品安全工作的信心和決心。在新的一年里，要采取有力措施，深入研究和落實長效治本之策，振奮精神，開拓進取，扎實工作，把各項工作抓實抓細，推動全省危險化學品安全生產形勢的持續穩定好轉。