領導在人大機關履職會講話

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同志們：

經主任會議研究，今天我們召開這次會議，主要是和大家見見面，相互認識認識。剛才，秘書長傳達學習了書記的兩個重要講話。姜書記在市七屆人大常委會第一次主任會議上的講話，是人大工作新的號角和動員令，是當前和今后一個時期重要的行動指南和綱領。我們大家不僅要從字里行間深刻領會準確把握，更重要的是要把講話精神貫徹落實到各項工作中去，不斷推進人大工作創造新業績、提升新水平。創建全國文明城市是全局性工作，是全市的大事，人大常委會及機關責無旁貸。我們要通過發揮職能作用，勇擔重任，履職盡責，當好表率，努力為全市創城工作做出積極的貢獻。下面，我結合當前的形勢任務，就如何做好新一屆市人大常委會及機關的工作講幾點意見，動員大家進一步統一思想，振奮精神，再接再厲，奮發進取，在原來工作基礎上不斷開創人大工作新局面。

一、緊貼中心大局，嚴格依法履職，市六屆人大工作成效顯著

在市七屆人大一次會議上，周燕明第一副主任代表市人大常委會作了一個很好的報告，各位代表給予了充分肯定和高度評價。大家一致認為，市六屆人大任期四年來，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市工作大局，認真履行法定職能，積極推進工作創新，著力增強監督實效，為加快黃藍經濟區建設付出了艱辛努力，做出了重要貢獻。可以說，市六屆人大是與時俱進、創新發展的一屆，是凝心聚力、團結進取的一屆，是積極作為、成效顯著的一屆，也是社會各界普遍認可、人大地位持續提升的一屆。主要表現在：

（一）始終保持與市委工作合拍，方向定位準，大局意識強。對市委作出的決策部署帶頭貫徹執行，對市委安排的重要工作不折不扣抓好落實，特別是按照高效生態發展的目標要求，作出了關于加強中心城環境污染綜合治理、關于加強國有土地管理兩大決議，并連續四年持之以恒跟蹤監督，在社會上產生了深刻影響，有力地推動了環境的持續改善和土地資源的依法高效利用。同時，正確處理黨管干部和人大依法任免干部的關系，通過采取任前調查了解、法律知識考試、聽取述職供職報告等形式，嚴把干部任命關，及時依法任免了235名國家機關工作人員，保證了政權機關工作依法有序運轉，使黨的主張和意圖在人大依法履職的各個方面得到了充分體現。

（二）始終保持與“一府兩院”工作合力，工作創新求實，監督注重實效。堅持把“市委決策部署、政府重點推進、群眾密切關注”的重大問題緊緊抓在手上，以加快實施黃藍國家戰略為目標，制定出臺了強化監督推進重點工作的意見，連續三年開展了重點工作評議，尤其是針對各主體產業區發展、經濟發展方式轉變、“三網”綠化工程實施、城市改造建設、社會治安綜合治理等重大事項，深入開展調研，提出了大量針對性、可操作性強的意見建議，努力做到在監督中體現支持，從支持的愿望出發實施監督，確保人大和政府、“兩院”圍繞共同目標，各自依法履職，合力推動發展。

（三）始終保持與人民群眾合心，代表作用有效發揮，工作活力不斷彰顯。堅持以發展成果由人民共享、維護公民合法權益為根本出發點和落腳點，圍繞群眾普遍關注的勞動就業、社會保障、醫藥體制改革、教育事業發展、食品藥品安全監管、社區建設管理、便民實事落實等重點工作進行了強有力的監督，督促解決了大量事關群眾切身利益的問題，得到了人民群眾的普遍好評。積極探索新形勢下做好代表工作、發揮代表作用的新路子，通過多種形式密切與代表的聯系，提升代表依法履職的意識和能力。強化激勵約束機制，制定了市人大代表守則，建立了代表履職檔案，大力宣傳先進代表典型，開展了優秀人大代表、優秀代表建議、先進代表小組評選活動，努力營造創先爭優的濃厚氛圍。特別是在增強閉會期間代表活動實效、加強代表小組建設、提高代表建議質量、督辦代表建議落實等方面研究探索了許多行之有效的辦法和措施，使代表的作用得到了更好的發揮。

（四）始終保持工作程序合法，依法履職能力明顯增強，服務保障水平全面提升。注重長效機制建立，健全完善了學習培訓制度，修訂了常委會議事規則、常委會組成人員守則等規范性文件，開展了一系列主題教育活動，在重大事項的決定、監督重點和方式的選擇、代表聯系和活動渠道的拓寬、信訪和申訴控告案件的受理與督辦、常委會審議意見和代表議案建議的落實等方面推出了一系列新的舉措，為更好地依法履職奠定了堅實基礎。注重加強機關干部隊伍建設和規范化建設，機關服務質量和工作水平不斷提升，機關團結和諧、積極向上的大好局面不斷鞏固和發展。

總之，市六屆人大常委會工作取得的成績，是市委堅強領導的結果，是常委會組成人員和全市各級人大代表共同努力的結果，也是與機關全體干部職工凝心聚力、攜手奮進、盡職盡責、扎實工作分不開的。在此，我代表新一屆人大常委會向大家表示衷心的感謝!

二、站在新起點，開創新局面，更好地發揮人大在生態文明典范城市建設中的職能作用

今后五年，是加快實施黃藍國家戰略的關鍵時期，是轉方式調結構的攻堅階段。剛剛召開的市第五次黨代會和市七屆人大一次會議全面分析當前面臨的形勢和機遇，科學描繪了未來五年的發展藍圖，明確提出了加快黃藍國家戰略實施，努力建設生態文明典范城市的奮斗目標。要實現這一宏偉目標，關鍵是各級各部門著眼大局，立足本職，創新實干。市人大及其常委會是我市地方國家權力機關，在保障市委重大決策和人代會決議貫徹執行，推動加快發展的歷史進程中，重任在肩，責無旁貸，具有其他國家機關不可替代的重要作用。今年是市七屆人大常委會任職的第一年。新的征程、新的目標、新的任務，對人大工作提出了新的更高要求，做好今年的工作，對于承上啟下，繼往開來，創新發展，意義重大。我們要在市委的堅強領導下，以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大以來的路線方針政策，全面落實市第五次黨代會精神和市七屆人大一次會議決議，緊緊圍繞黃藍國家戰略的實施，圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，以保障和促進生態文明發展為目標，以推動民主法制建設為重點，明確發展思路，找準工作定位，嚴格依法履職，力促加快發展，為建設經濟繁榮發達、城市秀美宜居、社會文明和諧、人民富裕幸福的生態文明典范城市而努力奮斗。

（一）要貼近中心，服務大局，在依法審議決定重大事項上有新作為。緊緊圍繞市委決策部署和全市發展大局，全面履行憲法和法律賦予的神圣職責，抓住事關黃藍國家戰略實施、事關生態文明典范城市建設的重大問題，適時聽取審議專項工作報告，開展視察調研，作出決議決定，善于通過法定程序，把市委的意圖變為對全市人民具有普遍約束力的行為規范，推動順利實施，確保人大工作與市委的中心工作合拍同步，協調推進。

（二）要突出重點，強化措施，在增強監督實效上有新進展。積極探索新思路，研究新舉措，大力促進“一府兩院”依法行政、公正司法。綜合運用聽取審議專項報告、組織視察調研、進行執法檢查等方式，加強對工業經濟發展和轉方式調結構、計劃和預算執行、城市和基礎設施部分重大項目建設、國有土地上房屋征收與補償條例貫徹實施和中心城片區限期改造、生態園林城市建設、公共環境改善工程實施、現代服務業發展、文化產業發展、旅游工作的監督，促進加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，增強自主創新能力，構建現代產業體系。加強對社會治安、行政審判工作以及義務教育法、農業技術推廣法貫徹實施情況的視察調查、執法檢查，努力推動經濟社會又好又快發展。

（三）要創新機制，激發活力，在發揮代表作用上有新舉措。認真貫徹落實代表法，努力為代表執行職務創造條件，提供保障。針對人大剛剛換屆，6月份舉辦市人大代表培訓班，邀請相關專家學者授課，部分連任代表介紹履職經驗，著力提高代表的履職意識和素質能力。全方位、多渠道聯系代表，及時向代表通報全市經濟社會發展和人大工作情況，征求代表對各方面工作的意見和建議。強化代表活動組織指導，及時劃分代表小組，搭建代表履職平臺，指導開展形式多樣、靈活高效的代表小組活動，確?；顒訉嵭?。認真總結歷屆代表建議辦理工作的好經驗好做法，努力探索新的辦理機制。7月份，聯合市政府辦公室、承辦單位、提出建議的代表對全市代表建議辦理工作進行集中檢查，著力提高代表建議質量和辦理水平，調動代表依法履職的積極性，充分發揮代表密切聯系群眾的橋梁紐帶作用、推動各項工作的主體監督作用、引領建設發展的模范帶頭作用，從而影響和帶動人民群眾參與國家戰略實施的熱情，凝聚起全市上下、方方面面積極投身生態文明典范城市建設的強大合力。

（四）要與時俱進，積極進取，在加強自身建設上有新成效。努力適應新形勢新任務的要求，堅持不懈地抓好黨和國家大政方針、法律法規和人大知識的學習研究，不斷增強依法履職的意識和能力。完善各項工作制度，規范履職程序，改進工作作風，切實提高依法履職的質量和水平，為做好新形勢下人大工作奠定堅實基礎。

三、提升思想境界，增強素質能力，不斷提高機關服務保障水平

市人大機關擔負著為人大及其常委會依法履行職能當好參謀助手、搞好服務保障的重要責任。機關工作好不好，到位不到位，直接關系到常委會工作的質量和水平。為此，我們必須堅持不懈地抓好機關建設。書記在主任會議上的講話，專門強調“要加強人大機關自身建設。這是做好人大工作的重要保證。首先要建設好市人大常委會班子，努力成為政治堅定、堅強團結、富有戰斗力的領導集體。各位主任、常委和秘書長是人大工作的領導層，要講大局、識大體，堅決維護班子團結，堅決維護集體領導。同時，要著力打造一支高素質的機關干部隊伍，發揮好表率作用?！边@些要求非常重要，我們一定要很好地理解和把握，認真抓好貫徹落實。

（一）要切實加強政治建設，著力構建服務型機關。人大及其常委會是地方國家權力機關，是政治機關。在人大工作使命光榮，責任重大，必須講政治、講大局。要大力加強機關黨的建設，強化思想政治工作，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在重大原則問題上，要始終保持清醒的頭腦、堅定的立場、鮮明的旗幟，絕不能有絲毫含糊和動搖，重大事項要及時向市委請示報告。思考問題、謀劃工作，要緊緊圍繞全市大局，貼近市委中心工作，突出全市改革發展穩定中的重大問題和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。只有這樣，才能堅定正確的政治方向，才能有作為、有地位、有權威。機關的每一位同志都要有政治敏銳性和政治洞察力，善于從政治上觀察問題、分析問題、處理問題，始終同黨中央保持高度一致，同市委保持高度一致。這是最基本的政治素質和要求。我們經常講，工作要有綱有目，什么是綱，這就是綱。

（二）要切實加強學風建設，著力構建學習型機關。學習是一個永恒的主題，雖是個老話題，卻也是常講常新的問題?，F在，知識更新換代非?？?，不學習就會思想僵化、知識弱化、大腦退化，不學習就會落后于時代、落后于形勢、落后于他人。要把學習當成一種精神追求，當成一生中不可或缺的重要組成部分。我們的干部結構，既有學歷高的也有學歷低的，既有這個專業的也有那個專業的，既有老同志也有新同志，知識層次不一樣，知識領域不一樣。同時，每個人掌握的知識是有限的，在知識的海洋中只是滄海一粟。形勢是發展變化的，昨天與今天、明天是肯定不一樣的，因為任何事物都是發展的、不斷變化的，同一事物在發展過程中的不同階段和不同時期會呈現不同的特點，會產生新的矛盾。只有不斷地學習，對新矛盾和規律進行準確地把握，我們自身素質才能不斷地提高。人大工作涉及面廣，政治性、法規性、程序性都很強。因此，我們必須注重向書本學，提高政治理論水平、法律知識水平和科技文化素質；注重向實踐學，通過視察調研、執法檢查等實踐活動，學習各行各業、各個方面的知識和經驗；注重向身邊的領導和同志們學，在人大這個團隊里面，在你所熟悉的人當中，有許多干部閱歷深厚、經驗豐富，只要留心用心，就會從他們身上學到很多寶貴的東西。因此，機關每名干部都要自覺把學習作為一種人生態度、一種生活方式、一種政治責任、一種精神追求，勵志篤學、常學常新。特別是新進人大工作的同志，要注重加強人大理論知識的學習研究，熟悉掌握人大工作的特點、規律和程序，盡快轉換角色，適應工作需要。

（三）要切實加強作風建設，著力構建務實型機關。人大機關作為人大常委會的參謀服務機構，承擔著大量前期性、基礎性、服務性工作。過去，市人大機關圍繞中心，服務大局，做了很多工作，取得不少成績。但在新形勢新任務面前，決不能自我滿足、停頓不前。因此，我們要保持強烈的事業心和責任感，常懷進取之心，多勵進取之志，在傳承和借鑒歷屆人大好傳統好做法的基礎上，積極探索，再進一步。一是要強化責任。一個人到哪個崗位工作，是組織的安排，也是事業的需要。人大機關作為一個負責任的整體，離不開每位干部的集體責任感，只有都負起責任，才有凝聚力、向心力、戰斗力。大家無論身處何種崗位，擔任什么職務，都要始終做到愛崗敬業、甘于奉獻，在其位謀其事，在其崗盡其責，接受任務不講價錢、執行任務不畏困難、完成任務不打折扣。要積極營造比、學、趕、超的氛圍，使那些兢兢業業、默默無聞，愿學的、肯寫的、會干的同志盡快成長進步，擔當重任。二是要務實創新。積極創新工作理念、工作制度、工作方式和服務方法，著力改變那些不相適應的思維方式、思想觀念和工作方法。大力倡導積極探索、開拓進取、勇于創新的精神，反對因循守舊、畏首畏尾、滿足現狀、無所作為；大力提倡快節奏、高效率、緊張而有序的工作作風，反對辦事拖拉、推諉扯皮、不講效率，以務實創新的工作精神、雷厲風行的工作作風，著力提升人大機關的工作效能，使人大機關的各項業務工作在全省人大系統有位置、有影響、有特色。雖然我們人大機關不像黨委政府那樣在火線上有那么多突發性事件需要處理，但我們要按照自身的規律和要求，做到快節奏、高效率、高效能。姜書記在講話中要求我們通過發揮職能督促“一府兩院”盡職盡責、規范高效地開展工作。作為監督主體，我們應該怎么辦？對此，要很好地理解和研究，舉一反三，創造性地開展工作。三是要嚴謹細致。人大工作政策性、法律性和程序性很強，我們必須以周密的計劃、嚴謹的態度、嚴格的要求做好每一項工作。無論是接聽一個電話、撰寫一個材料、布置一次會議、辦理一件建議，還是老干部服務、接待處理來信來訪，都要立足于高起點、高標準、高要求，思路清晰，考慮周全，章法得體，安排細致，做到節節相連、環環緊扣、步步到位，切忌馬馬虎虎、粗枝大葉、丟三落四。機關工作事無巨細，每個人崗位不同、分工不同。要按照崗位職責要求，該抓宏觀的抓宏觀，該抓微觀的抓微觀，該抓具體的抓具體。工作中，對于完成的事項要進行很好的總結，進行很好的提升，對于同樣的事項要分析共同點和不同點，找到不足和缺點，避免再犯同一錯誤，避免重蹈舊轍。

（四）要切實加強制度建設，著力構建法治型機關。嚴格依法辦事既是人大工作的原則，也是發揮人大作用的保障。人大要用法律來推動工作，規范他人，首先要規范自己的行為，使人大作出的決策、開展的工作合乎法律，合乎程序。必須把過好“法律關”作為人大機關干部的基本要求，把依法辦事、照章行事作為做好人大工作的前提條件。要用監督法來規范機關各委室的工作，無論是議題的選擇，還是監督內容、監督方式、監督程序的確定，都要嚴格按照監督法的規定來進行，不能隨心所欲，走樣變形。要以法治的精神，把機關工作和行為納入規范化、制度化的軌道，使照章行事成為機關工作人員的自覺行為，堅決克服重制度建立不重制度執行、說起來重要做起來不要的觀念。要進一步建立健全常委會工作規程和機關管理制度，形成運轉協調的工作機制，切實做到用制度管人管事，用制度規范言行，使各項工作都有章可循，不斷推進機關工作的規范化。我們要對制度進行認真梳理，好的要繼續發揚，在執行過程中發現有問題的要及時進行修訂完善，努力使我們的制度不斷適應新形勢新任務新變化的需要。

（五）要切實加強隊伍建設，著力構建和諧型機關。個人的能力是有限的，只有發揮集體的智慧和力量，才能產生強大的凝聚力、戰斗力和創造力。只有團結共事，才能形成健康向上、齊心干事的環境，才有心情舒暢、關系融洽的氛圍。一是要顧全大局。要把講政治、識大體、顧大局貫穿于各項工作中，落實到行動上。堅持民主集中制原則，做到少數服從多數、下級服從上級、個人服從組織、局部服從全局。二是要公道正派。想問題、辦事情要公平公正，誠實守信，真心實意地對待別人，實實在在地做好工作。要說老實話，辦老實事，做老實人，始終保持健康向上的優秀品德和務實求效的良好風尚。三是要相互包容。我們來自五湖四海，為了一個共同目標走到一起，這是一種機遇，一種緣分，我們要相互理解，相互支持，相互幫助。每個同志都有不同特點，都有不同優勢，相互之間能夠學到很多好的東西，希望大家共學共勉，努力建設一個團結和諧的集體。要以事業為先，以友情為重，大事講原則，小事講風格，求同存異，相互諒解，真正把精力和心思用到事業上，一門心思謀事業，踏踏實實干工作。四是要加強協作。人大機關是一個統一的整體，很多工作并不是哪個人、哪個部門可以獨力承擔的，需要整個機關的通力協作、密切配合，牢固樹立機關工作“一盤棋”的思想，做到分工不分家，重點工作群策群力，重大活動齊抓共管，上下一致，整體聯動，抓好落實。同時，常委會和機關黨組要切實加強對機關工作的領導，高度重視干部隊伍建設，把嚴格要求干部與關心干部結合起來，真心實意地關心每一個干部的培養使用，關心他們的工作生活。希望大家共同努力，合力把人大機關建設成一個團結和諧、開拓奮進、生機勃勃、人才輩出的集體。

（六）要切實加強廉政建設，著力構建廉潔型機關。廉潔是立身之本，成事之基。人大干部要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺把自己的言行置于黨紀國法和組織的監督約束之下，正確行使黨和人民賦予的權力，公正待人、公道處事、生活正派、情趣健康，努力做到政治上清醒、生活上清正、工作上清廉。要始終保持艱苦奮斗的作風，木魚長敲、警鐘長鳴，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，真正做到耐得住寂寞，守得住清貧，抗得住誘惑，經得起考驗。要始終保持高尚的精神追求，大力培養積極健康的生活情趣，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線，時時刻刻嚴格要求自己，樹立人大機關的良好形象。

對機關建設，我在這里強調過去經常講的四個觀點：一是增強執行力，提升服務力。工作中，有些事情雖然作出了決定，但有的落不到實處，虎頭蛇尾。在建設黃藍經濟區的新形勢下，搶抓機遇，迎接挑戰，不增強執行力不行，不提升服務力不行，不強調動機和效果的統一不行。二是提前就是正點，正點就是提前。提前不僅僅限于字面上的時間概念，更重要的是要對事情超前謀劃，對于決策者和服務者來說，都應該做到這一點，否則就會造成工作上的被動。三是要時刻準備有事。機關工作有很多崗位，有事的時候在干事，沒事的時候要當成有事來對待。做到“召之即來、來之能戰、戰之能勝”，不打無準備之仗，不打無把握之仗。只有這樣才能干成事、干好事、不出事。四是要用心謀事、精細做事、嚴格管事、高效成事、和諧共事。大家如果能夠做到這“五事”，我們人大機關的效能就會上一個新的水平。希望大家要從理論上搞清楚，工作上抓落實，考核上見果實。嚴格獎懲兌現，做到凡事干好干孬不一樣，凡事要有頭有尾，凡事要有公道科學的說法。只有這樣，才能保證制度得到貫徹落實，才能取得良好的效果。

同志們，新的形勢賦予我們新的使命，新的任務激勵我們負重前行。我相信，只要我們堅持不懈抓學習，勇于創新抓執行，雷厲風行抓落實，勤政務實抓作風，就一定能錘煉出一流的工作作風、打造出一流的優秀團隊、創造出一流的工作業績，不斷譜寫人大工作新篇章，為加快推進黃藍國家戰略實施、建設生態文明典范城市做出新的更大貢獻！