市長在工資支付會的講話

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同志們

2012年月12日。再次召集市級相關(guān)部門、各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)縣人社局負(fù)責(zé)同志，省、市政府先后召開做好2012年元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻大會。時(shí)隔一個(gè)月后的今天。緊急召開全市保障農(nóng)民工工資支付工作大會，這表明了兩點(diǎn)：一是市委、市政府對這項(xiàng)工作高度重視，做好保障農(nóng)民工工資支付工作非常重要；二是工作中還存在不少問題，面臨的形勢仍然較為嚴(yán)厲。為了進(jìn)一步增強(qiáng)這項(xiàng)工作，下面，著重講三點(diǎn)意見。

一、思想再統(tǒng)一。

一是必須直面當(dāng)前的嚴(yán)厲形勢。剛才。7個(gè)區(qū)縣和4個(gè)市級部門分別作了發(fā)言。從剛才大家的發(fā)言中，市人社局對全市農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行了通報(bào)。感受到這一個(gè)月以來，市級相關(guān)部門和各區(qū)縣都高度重視，農(nóng)民工工資支付方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了明顯的成效。但是必須清醒地看到市農(nóng)民工工資支付工作仍面臨較為嚴(yán)厲的形勢。前段時(shí)間，人社、公安、住建、財(cái)政、國資、監(jiān)察等部門和總工會在全市范圍內(nèi)發(fā)展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。從對全市864戶重點(diǎn)用人單位檢查的情況來看，共清理出94戶企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資情況，拖欠工資總額12557萬元，涉及農(nóng)民工0.94萬人。截止昨天，已清理兌現(xiàn)5114.6萬元，涉及農(nóng)民工0.49萬人。目前尚存在拖欠農(nóng)民工工資7442.4萬元，涉及農(nóng)民工0.45萬人。此外，部分區(qū)縣、單位、企業(yè)不同程度存在拖欠問題。可見，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資涉及面還比較廣、總金額仍然很大，如果解決不好，一旦形成大規(guī)模的群體性事件，后果將不堪設(shè)想。

二是必須直面存在突出問題。隨著春節(jié)即將來臨。部分企業(yè)拖欠職工工資尤其是農(nóng)民工工資問題逐漸凸顯出來，農(nóng)民工正在逐步集中返鄉(xiāng)。特別是建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象較為突出。其中的原因，既有國家宏觀調(diào)控收緊資金閘門，造成流動資金短缺，也有建設(shè)方與承建方不按時(shí)支付工程款，承建中增加工程量、工程峻工后不及時(shí)結(jié)算的問題；既有承建方層層分包、轉(zhuǎn)包，資金不到位、不算帳，又有保證金不到位等問題。這導(dǎo)致農(nóng)民工不能按時(shí)足額拿到工資，有的甚至采取過激方式尋求解決，由此引發(fā)群體性事件或上訪事件，嚴(yán)重影響了社會和諧穩(wěn)定。比如2012年12月31日納溪到敘永高速公路開通時(shí)，就出現(xiàn)了較大規(guī)模的群眾阻止通行事件。近期，納溪區(qū)、敘永縣都先后報(bào)告，仍然存在群眾阻斷公路的隱患。這其中最主要的問題，就是部分農(nóng)民工工資沒有按時(shí)足額支付，同時(shí)也有對農(nóng)民的賠付不到位的問題。近段時(shí)間還有一些農(nóng)民工因?yàn)槟貌坏焦べY，市政府和相關(guān)部門上訪。可見，解決好農(nóng)民工工資支付問題，已到刻不容緩的時(shí)候。

三是必須認(rèn)識到做好支付工作的重要性。目前。必須全力保證“兩會”期間的和諧穩(wěn)定。即使不考慮這樣的特殊時(shí)期和背景，省上正在召開“兩會”省委、省政府和市委、市政府近期都明確要求。農(nóng)民工辛辛苦苦一年，連拿自己應(yīng)得的工資回家團(tuán)圓過年都不能保證，企業(yè)如何心安？相關(guān)部門和各級政府如何向廣大人民群眾交待？大家都經(jīng)常在講要“以人為本”要“改善民生”做好當(dāng)前的農(nóng)民工工資支付工作，就是最迫切的民生工程、德政工程、民心工程。所以，大家務(wù)必要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前的主要工作，采取最迅速的行動、最有力的措施，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

二、措施再增強(qiáng)。

一是要層層落實(shí)責(zé)任。形成工作合力。按照“屬地管治、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，保證工作不留空白。一要明確職能職責(zé)。各區(qū)縣人民政府要切實(shí)承擔(dān)起主要責(zé)任，保證轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資支付工作扎實(shí)推進(jìn)。市級各有關(guān)部門要按照前期相關(guān)大會和文件的責(zé)任分工要求，切實(shí)履行職責(zé)，形成工作合力。其中，市人力資源和社會保障局要牽好頭，加強(qiáng)對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)解力度；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、工會等部門和單位要按照職責(zé)分工，積極做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作。二要落實(shí)清償主體，杜絕推諉扯皮。凡因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；凡因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人的由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。三要采取靈活措施，突破難點(diǎn)問題。對政府投資的工程項(xiàng)目己拖欠的工程款，要由本級政府限期予以清償，涉及拖欠農(nóng)民工工資的先行墊付被拖欠的工資。政府工程項(xiàng)目，不論何種原因，都要切實(shí)解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。對于房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目已拖欠的工程款，要督促建設(shè)單位限期還款;涉及拖欠農(nóng)民工工資的先行墊付被拖欠的工資;對于不具備還款能力的項(xiàng)目，可采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌措還款資金。對于拖欠時(shí)間長、涉及數(shù)額大、一時(shí)無法解決的拖欠工資，要通過動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等資金渠道先行墊付部分工資，或給予被拖欠工資的農(nóng)民工必要的生活救助，幫助其解決生活困難。對因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死賬”造成農(nóng)民工工資被拖欠的由有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾咨平鉀Q。

二是要采取有力舉措。普遍檢查的基礎(chǔ)上，全力保障農(nóng)民工權(quán)益。一要大力排查。要持續(xù)深入發(fā)展農(nóng)民工工資支付情況的專項(xiàng)檢查。集中力量重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。要抓緊對本行政區(qū)域內(nèi)所有在建工程項(xiàng)目支付農(nóng)民工工資情況逐一排查，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題或欠薪苗頭及時(shí)督促企業(yè)妥善解決。對反映投訴的建設(shè)領(lǐng)域工資歷史拖欠問題，也要認(rèn)真加以解決。二要快速處置。要加強(qiáng)行政、司法聯(lián)動，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度，實(shí)現(xiàn)涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件快立案、快審案、快結(jié)案。對因拖欠工資問題引發(fā)的勞動爭議，要開辟爭議處理“綠色通道”對符合立案條件的依法當(dāng)即立案，快速調(diào)處，力爭在春節(jié)前辦結(jié)。三要加強(qiáng)管治。各級各部門要充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對建設(shè)單位和用人單位的管治，尤其要努力改變勞動合同簽訂率較低的問題，使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)能依法解決。要認(rèn)真研究和采取措施解決好建筑領(lǐng)域工程層層轉(zhuǎn)包、分包問題，避免一些沒有相關(guān)資質(zhì)和實(shí)力的包工頭充當(dāng)用人單位和民工的中間人，造成工錢不能直接發(fā)放到農(nóng)民工手中。要進(jìn)一步加大各級各部門間的協(xié)調(diào)和配合，建立起長效聯(lián)動機(jī)制，形成維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的強(qiáng)大合力。四要嚴(yán)厲打擊。要加大對重大案件的督查督辦力度，對拖欠金額大、涉及人員多、案情復(fù)雜的案件，以及上級交辦、媒體關(guān)注的重大案件，要依法、迅速、從重處置。對違反刑法拒不支付勞動人的欠薪案件，要依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交，重點(diǎn)進(jìn)行偵察和審結(jié)。

三是要進(jìn)一步暢通信息渠道。實(shí)行舉報(bào)投訴電話24小時(shí)值班。要實(shí)行欠薪舉報(bào)首問責(zé)任制，提高案件快速處置能力。一要暢通投訴渠道。重點(diǎn)場所要設(shè)立“勞動保障權(quán)益告示牌”公示欠薪舉報(bào)投訴電話和地址。接受舉報(bào)部門必須及時(shí)采取緊急處置措施，對投訴舉報(bào)案件，發(fā)現(xiàn)一起、過問一起、查處一起。二要充分發(fā)揮各類媒體作用。要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體關(guān)于我市農(nóng)民工工資兌付情況的言論和報(bào)道，發(fā)現(xiàn)有拖欠的苗頭和問題，要及時(shí)快速反應(yīng)，把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，避免事態(tài)擴(kuò)大。要充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，對建設(shè)業(yè)務(wù)量多，存在拖欠行為的企業(yè)，要實(shí)行黑名單制度重點(diǎn)監(jiān)控，曝光那些不履行支付農(nóng)民工工資任務(wù)的企業(yè)，以及在農(nóng)民工工資支付工作方面發(fā)展不力的部門和人員，形成全社會共同關(guān)注和監(jiān)督的氛圍。三要增強(qiáng)值班工作。今年的春節(jié)假期較長，要統(tǒng)籌安排，切實(shí)做好春節(jié)期間農(nóng)民工信訪維穩(wěn)工作。要實(shí)行24小時(shí)值班制和每天“零”報(bào)告制度，切實(shí)做到農(nóng)民工投訴舉報(bào)上門有接待、電話有接聽、郵件有接收、處理有結(jié)果、權(quán)益有保障。

三、力度再加大。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)。各區(qū)縣人民政府和市級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。形成有人管事、有人辦事、有能力辦事的工作格局。對工作發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要整合相關(guān)部門力量，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組或召開聯(lián)會進(jìn)行認(rèn)真研究和有效解決。各區(qū)縣要積極組織，各相關(guān)部門要密切配合，對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、所有在建項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付情況要掌握清楚，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，保證及時(shí)掌握支付情況，妥善化解矛盾糾紛。尤其要對照前期保障農(nóng)民工工資支付工作相關(guān)大會與文件的責(zé)任分工要求，切實(shí)履好職、盡好責(zé)，抓出工作成效。

二是溝通協(xié)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)。人社部門負(fù)責(zé)牽頭抓總。切實(shí)保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。同時(shí)，其他部門是主體單位的要認(rèn)真履職。各區(qū)縣人民政府和市級各部門要進(jìn)一步完善執(zhí)法檢查和案件處理方面的聯(lián)動聯(lián)查、協(xié)作辦案、群防群治的工作機(jī)制。要進(jìn)一步健全應(yīng)急工作機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的群體性事件，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。要整合各級各部門力量，堅(jiān)決做到保證2012年春節(jié)前各區(qū)縣范圍內(nèi)農(nóng)民工工資基本無拖欠；保證各種拖欠農(nóng)民工工資問題能及時(shí)有效處理，不發(fā)生重大群體性事件和惡性事件；保證在全省“兩會”期間，不發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體性上訪或到省進(jìn)京上訪。

三是督查問責(zé)要進(jìn)一步加強(qiáng)。解決拖欠農(nóng)民工工資問題事關(guān)農(nóng)民工的切身利益。容不得半點(diǎn)拖延和應(yīng)付，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。更不能出現(xiàn)工作差錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)首先要擔(dān)責(zé)。這里，再次重申紀(jì)律要求：凡在發(fā)展此項(xiàng)工作中，對因履職不到位、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)不到位而引發(fā)嚴(yán)重群體性事件并造成嚴(yán)重后果，或引發(fā)群眾進(jìn)省到京上訪的相關(guān)區(qū)縣和部門，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。