全市污染物減排簽狀大會講話稿

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今天大會主要目的是分析全市減排形勢和下一步采取的對策措施。一會兒，市政府還要與各旗縣市區政府簽訂“十二五”主要污染物總量消減目標責任書，借此機會，我就做好“十二五”及年度減排工作強調幾點：

一、認清形勢，切實增強緊迫感和責任感，提高對做好“十二五”減排工作的認識

以來，我市堅定不移地把減排作為落實科學發展、推進結構調整的重要任務來抓，采取了一系列有針對性的措施，完成了減排的各項目標任務。全市環境質量明顯改善，環境承載能力明顯增強，經濟社會發展與環境保護良性互動、協調發展態勢逐步形成，為全市經濟社會又好又快發展提供了有力保障。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，加快發展與環境保護的矛盾日益突出，環境保護工作面臨更加嚴峻的挑戰。國家污染減排約束性指標在的二氧化硫和化學需氧量兩項的基礎上增加了氮氧化物和氨氮。目前，我市在減排方面還存在一些不容忽視的問題，一些地方對減排工作的重要性認識不足，存在思想麻痹、松懈，認識、措施、投入不夠到位等問題，這些問題如不及時解決，將直接影響今年和“十二五”污染物減排目標的實現。具體表現在：一是減排工作力度有所下降。年初，我們通過了自治區減排目標考核，所以各地對減排工作普遍存在放松心態，在減排工作部署、項目安排等方面抓的不緊。同時，“十二五”新增了兩項主要污染物減排指標，但支撐其減排的技術政策尚未出臺，直接影響了減排工作。二是新增量增長過快，削減量明顯不足。全市GDP增速較快，污染物排放量大的行業產能快速增長。企業超標排放仍然存在，使用高硫煤問題嚴重，減排空間縮小。三是減排項目進展緩慢，且污水收集量少。目前，每個旗縣都新建了污水處理廠，但是普遍還沒有驗收。已建成的進水量小，不足設計能力的60%。按照“十二五”污染物總量減排核查核算細則要求，城鎮污水處理廠處理能力達不到設計能力的60%不認可減排量。

面對嚴峻的減排形勢，各地各部門要進一步增強全局意識和責任意識，強化措施、明確責任、加強領導，進一步提高對“十二五”減排工作極端重要性的認識，把思想和行動統一到中央、自治區和市里的安排部署上來，切實增強緊迫感和責任感，扎扎實實做好減排的各項工作。

二、全面落實年及“十二五”時期減排各項任務和舉措，進一步增強可持續發展能力

“十二五”時期是我市加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，當前，從自治區政府下達給我市減排的目標看，難度大、任務重。我們必須下更大的決心，花更大的精力，咬緊目標不放松，全力以赴把減排這項硬任務落實好、完成好。

一是做好“十二五”減排責任書的落實工作。為了做好“十二五”減排工作，按照自治區的要求，我們把自治區下達給我市的減排任務分解到各旗縣市區，并將與各旗縣市區政府簽訂“十二五”主要污染物總量消減目標責任書。《責任書》明確了“十二五”減排的總體要求和主要目標，強化了減排責任及目標考核，提出了調整優化產業結構、實施減排工程、完善減排經濟政策、強化減排監督檢查等促進減排工作的各項政策措施。各地一定要認真研究責任書的內容，做出落實規劃。環保的責任書是剛性的責任書，是約束性很強的責任書，完不成任務就要追究責任。“十二五”期間將進行年度考核，一年一考核，所以各地每年的減排都要有計劃、有落實，每年的任務都必須完成。

二是加快污水處理廠進度，盡早發揮減排作用。各地要將污水處理廠的建設、運營作為今年及“十二五”期間減排的重要抓手，沒有驗收的旗縣要繼續采取工程倒逼機制，全力加快建設進度，安裝在線監測設備等，盡早入水調試驗收。特別是四子王旗和興和縣要做好污水處理廠的環保驗收準備工作，務于12月中旬前完成驗收。察右前旗、察右后旗、卓資縣要在年底前完成污水處理廠的環保驗收，察右前旗糖廠要盡快安裝在線監測，小東灘污水處理廠要馬上更換在線監測設備。除商都縣污水處理廠明年年底前驗收外，其他旗縣市建成的污水處理廠都要在2012年上半年完成環保驗收，發揮減排作用。污水處理廠的運營涉及COD和氮氧化物兩項指標，必須要達標，這是國家減排的約束性要求，是硬指標。各地區、各有關企業一定要加強污水處理廠的管理，穩定運行，如果因此影響了全市的減排任務，地方和企業的領導要承擔直接責任。

目前，一些地方的污水處理設施建設進度滯后，污水收集量少，冬季污水溫度低，消減COD、氨氮的菌群難以發揮正常作用，為了解決污水處理廠運行中的技術、成本高等問題，我們引進北京英才世佳科技有限公司作為第三方托管運營，希望各旗縣市區積極配合，按照工程驗收和環保驗收標準，缺什么補什么，確保盡快通過驗收，完成減排任務。根據我市冬季氣候寒冷和各地污水收集量少的實際，各地可以結合當地情況考慮搭建暖棚防寒提溫，保護菌群正常的生命活動，發揮正常消減污染物的功能、延長設備使用壽命，以便污水處理廠正常運行并通過驗收起到減排作用。

三是加快項目建設，打好減排基礎建設。加快重點工程和項目建設是促進減排最直接、最有效的手段。要加快污水處理廠提標改造建設，完善污水收集管網建設，提高處理運行負荷，全面提升城鎮污水處理水平。日前，自治區下發了關于申報2012年環境保護專項資金污染治理項目的通知，資金重點投向對主要污染物減排有作用的項目，集寧區小東灘污水處理廠、察右中旗污水處理廠、察右后旗污水處理廠、卓資縣污水處理廠、興和縣污水處理廠、豐鎮市污水處理廠要首先申報提標改造項目，切實推進減排工作。

三、強化管理、密切配合，不斷開創減排工作新局面

減排工作既是一項復雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務，既是一場“持久戰”，更是一場“攻堅戰”，需要強化管理、統籌兼顧，密切配合。

一是加強領導，密切配合，務求取得實效。要落實“地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是減排第一責任人”的要求，市直有關部門要按照分工要求，各負其責，相互配合，真正形成抓減排的工作合力。一是市減排領導小組成員單位要確定專人具體落實上級部門和市減排領導小組布置的各項任務。市統計局在每年5月20日前和月20日前將減排核算所需新增量預測數字上報減排領導小組辦公室；市公安局將機動車保有量、新增量、淘汰量、報廢量等數字分車型、分燃油類型每半年上報一次減排領導小組辦公室；市商務局每半年將全市機動車報廢數量分車型、分燃油類型上報減排領導小組辦公室；市農牧業局每半年上報一次豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞規模養殖數字；市環保局要加強減排項目的環保驗收、核算工作，爭取國家認可。各級環保部門要與發改委、經信委搞好協作，把減排與節能整治結合起來，加快落后產能和高污染企業的淘汰。

二是強化責任落實。不抓落實，再完善的方案也是一紙空文，再明確的目標也難以實現，再好的政策也難以發揮作用。要切實把減排的各項工作目標和任務逐級分解落實，形成一級抓一級、層層抓落實的推進機制，確保減排認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、保障到位。

三是強化行政執法。我們將堅決貫徹執行自治區年關于強化年度減排考核工作的要求，通過實行減排綜合排序和四項指標分項排序，并在媒體上公布考核結果。對考核不合格的地區、重點園區和企業進行追責、實行一票否決，從2012年起實施區域限批、行業限批或集團限批，問題嚴重的提交監察部門處理。

四是強化職能建設。面對嚴峻的減排形勢，各級環保部門尤其是基層環保局要做到工作理念有新轉變，工作方法有新創新，工作成效有新提升，通過推廣新工藝新方法等方式，減少污染物排放、降低環境風險。對每個承擔減排任務的企業，環保局要確定專人跟蹤督查，督促其完善減排臺帳，確保減排工作取得實效。

同志們，減排工作任務艱巨、責任重大。我們要始終本著對人民群眾、對子孫后代高度負責的精神，切實把減排的各項工作做精、做細、做實，努力開創我市減排工作新局面！