應急管理培訓會講話

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同志們:

這次應急管理工作會議的主要任務是,貫徹落實省、市應急管理工作會議精神,總結我區(qū)前一階段應急管理工作,對全區(qū)應急管理干部進行有針對性的培訓，提高業(yè)務素質和工作水平，全面推進我區(qū)應急管理工作的開展。一會兒趙秘書長還要做重要講話，希望大家要認真學習領會，并認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、提高三個認識，糾正三種現象

突發(fā)公共事件發(fā)生的概率雖小，但一旦發(fā)生，造成的損失和影響是難以估量的。加強應急管理工作，就是要提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。為此，我們必須提高認識，深入理解加強應急管理工作的重要性和緊迫性。

一要充分認識到加強應急管理工作是建設“和諧新華”的有力保障。我區(qū)是老城區(qū)，工業(yè)企業(yè)多，批發(fā)市場多，學校多，生產、消防、衛(wèi)生等安全隱患就在我們身邊。幾年來，區(qū)內先后發(fā)生過幾起安全事故。這些突發(fā)性公共事件，不僅會給國家和人民群眾的生命財產造成較大損失，還會對社會穩(wěn)定、經濟社會發(fā)展產生重大影響。這就要求我們要進一步提高駕馭市場經濟和復雜局面的能力，積極預防和有效化解經濟社會發(fā)展中面臨的風險、困難和危機，高度重視突發(fā)公共事件應急管理工作，為實現經濟和社會更好更快發(fā)展提供一個安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

二要充分認識到加強應急管理工作是落實“以人為本”的具體體現。人民利益高于一切，安全責任重于泰山。應急就是應人民群眾之所急，為人民群眾謀福利，保障人民群眾的利益不受侵害、少受損失，保證人民群眾安居樂業(yè)，這是政府義不容辭的責任。突發(fā)公共事件具有發(fā)生突然、起因復雜、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴重、影響廣泛的特點。如果沒有完善的預警體系、高效的應急機制，就會給社會造成重大損失。因此，我們必須進一步強化責任意識，堅持以人為本，把保障人民群眾的利益和生命財產安全，作為應急管理工作的首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

三要充分認識到加強應急管理工作是堅持“執(zhí)政為民”的重要舉措。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。應急管理是社會管理和公共服務的重要內容，這方面的工作我們還相對滯后。全面落實科學發(fā)展觀，就要求我們必須把應急管理作為政府的一項十分重要的工作。因此，各部門各單位要不斷增強公共安全意識，全面履行職能，采取強有力的措施，扎實抓好突發(fā)公共事件應急管理工作。

可見，樹立社會管理新理念、扎實抓好應急管理工作具有十分重大的現實意義。但在實際工作中，我發(fā)現不少部門和單位還存在認識不足、重視不夠、行動不力的問題，必須堅決予以糾正：一是糾正“馬后炮”現象。基層應急管理工作就像給患病的人治病，如果小病初期舍不得拿錢防治，生了大病后就要花很多的錢去醫(yī)治；隱患在萌芽狀態(tài)時無錢整治，一旦出了大事就要拿大錢，并且造成的損失往往還無法補救。因此，我們要把日常的應急管理工作基礎夯實，加大日常應急管理投入，消除隱患，降低事故發(fā)生率。二是糾正“無事悠然遇事茫然”的現象。一些部門和單位，對應急管理工作缺乏未雨綢繆的憂患意識和有備無患的防范意識，對本轄區(qū)、本部門各類預案不及時修訂完善，也不去思考制訂的預案是否具有針對性、可操作性和實效性，因而面對突發(fā)而至的公共事件時茫然無計，不知所措，不能有效控制局面，甚至發(fā)生次生、衍生事件，導致事件的損失和影響擴大。三是糾正“講在口頭忘在心頭”的現象。對我們經常提到的安全、信訪、穩(wěn)定工作，大家都知道它的重要性，在座的各位都在各種會議上講過或聽過，但仍有部分同志特別是一些領導干部是講在口頭忘在心頭，并沒有在內心深處引起高度警覺，仍然存在賭博心理、僥幸心理和麻痹心理。針對這些現象，大家務必要引起重視，高度警醒，認認真真、扎扎實實地抓好本轄區(qū)、本部門的應急管理工作。

二、完善三類預案，健全三項制度

㈠增強防范意識，嚴格預案管理。古人云：“凡事預則立，不預則廢”，預案的制訂和完善是做好應急管理工作的前提和基礎。根據預案體系規(guī)劃要求，區(qū)級預案分為總體預案、專項預案和部門預案。區(qū)政府應對突發(fā)事件的總體預案由區(qū)應急辦負責修訂和完善，以區(qū)政府的名義；專項預案由相應的牽頭部門負責修訂和完善后由應急管理部門審定和；部門預案由各部門根據工作實際制訂并送應急管理部門審定后自行。各鄉(xiāng)辦也要盡快建立和完善各類預案體系。在預案的制訂和完善過程中，要認真研究和把握各類突發(fā)公共事件的發(fā)生規(guī)律，充分借鑒外地成功做法，注重總結汲取以往工作的經驗教訓，廣泛聽取專家、部門和基層一線的意見和建議，確保預案具有針對性、可操作性和實效性。同時，要堅持“縱向到底、橫向到邊”的要求，提高預案的系統(tǒng)性，從區(qū)到鄉(xiāng)(辦)、村(居)、基層單位，都要制訂應急預案，不能出現斷層；專項預案、部門預案要健全完備，各項預案之間要相互銜接，不留空檔。

㈡健全指揮體系，加強制度建設。一是加強應急管理體制建設。五辦一鄉(xiāng)、各部門要在區(qū)應急辦的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調下，按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理原則，建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力、政令暢通的指揮機構。要進一步落實區(qū)、鄉(xiāng)(辦)政府對應急管理工作的組織領導責任，落實各基層單位、村組、社區(qū)、學校、企業(yè)的基礎主體責任，明確責任主體和責任權限，該由哪一級負責、哪一個部門負責的，必須主動承擔，不能推諉扯皮。各單位要落實響應機制，確保人員安排到位、責任落實到位、物資保障到位，做到要人給人，要車給車，要物給物。二是加強運行機制建設。積極構建集中領導、統(tǒng)一指揮、責任明確、協(xié)調有序、反應敏捷、運轉高效的應急管理機制；切實加強應急管理基礎建設，加快推進應急專業(yè)化、信息化、社會化、法制化步伐，形成政府主導、部門協(xié)調、警民結合、群眾參與的應急響應機制；重視以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，逐級明確各級政權組織、群團組織、經濟組織的職責，建立各類志愿者隊伍，把防控和應急處置建立在廣泛的群眾基礎之上，滲透到各個領域，貫穿到各項社會活動中去，形成快速反應、有效組織、協(xié)調一致、高效運轉、各方聯(lián)動、共同應對的協(xié)調聯(lián)動機制。三是加強法律制度建設。作為區(qū)、鄉(xiāng)(辦)兩級政府，在應急管理法制建設上的主要任務就是抓好《突發(fā)事件應對法》的學習宣傳和貫徹實施工作?！锻话l(fā)事件應對法》是一部規(guī)范突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動的重要法律，對于預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，具有重要意義。各鄉(xiāng)辦、各部門、各單位要通過多形式多渠道廣泛宣傳《突發(fā)事件應對法》，讓全社會廣泛了解這部法律。要認真組織干部職工學習《突發(fā)事件應對法》，堅持學以致用，通過學習，使各級各部門的領導干部明確各單位的職責，所有人員明確自己在應急管理中的責任和義務，努力使突發(fā)公共事件的應急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

三、抓住三個環(huán)節(jié)，強化三項工作

根據省、市應急管理工作會議精神，當前和今后一個時期全區(qū)應急管理工作的總體思路和目標是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹“預防為主、防控結合”的工作方針，按照“打基礎、建體系、創(chuàng)特色”的工作要求，全面加強應急管理知識的宣傳和教育培訓，著力提高全民應急管理意識，不斷增強事故防范和應急處置能力，最大限度地預防和降低突發(fā)公共事件的社會危害，為全區(qū)經濟發(fā)展和社會各項事業(yè)進步提供安全保障。根據這個思路和目標，我區(qū)當前的應急管理工作主要是抓住“三個環(huán)節(jié)”，強化“三項工作”：

㈠抓住事前防范環(huán)節(jié)，強化預測預警工作。應急管理要始終堅持“預防為主”的工作方針，切實增強工作的預見性和前瞻性，加強動態(tài)監(jiān)控和管理，加大對可能引發(fā)突發(fā)公共事件隱患的治理力度，把防范措施落實在事故之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把損失和危害控制到最低程度。各單位要加強風險評估工作，進一步搞好重大危險源的普查登記工作，摸清底數、建檔立卡，依法落實監(jiān)管責任。要落實隱患排查制度，堅決整改排查出的風險隱患，做到整改責任、措施、資金、期限和預案“五落實”。要暢通信息渠道，加強信息管理，進一步建立健全信息報告制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、漏報，甚至瞞報、謊報突發(fā)公共事件信息的，要堅決從嚴查處。要完善信息監(jiān)督機制，發(fā)揮法律監(jiān)督、制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，提高應急管理信息的準確性和可靠性，增強信息的嚴肅性。

㈡抓住事中應對環(huán)節(jié)，強化處置準備工作。現在時值年末，交通事故、消防、生產安全等突發(fā)公共事件極易發(fā)生。各鄉(xiāng)辦、各有關部門和單位對各類突發(fā)公共事件，要按照“屬地管理”的原則，認真履行“第一責任”，一旦事件發(fā)生，確保在“第一時間”趕赴“第一現場”，積極主動，靠前指揮，贏得應急處置工作的主動權。要堅持“以人為本、生命至上”的原則，在確保人身安全的前提下組織開展現場搶險救援工作，防止發(fā)生次生、衍生事件，造成新的傷亡、損失和危害。一要強化應急隊伍建設。要建立和完善骨干隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結合的應急救援體系。整合現有應急救援隊伍資源，提高處置能力。大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應急救援隊伍，并積極參與社會救援。同時，各街道辦事處、小趙莊鄉(xiāng)、企業(yè)、農村(社區(qū))、學校等基層單位要重視抓好應急救援隊伍建設，充分發(fā)揮生產一線、區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的前置性作用。要重視發(fā)揮科技和人才的作用，注重把先進的科技成果、科技產品、科技手段應用到應急管理工作中來，不斷提高應急管理的科技化、現代化水平。二是強化應急預案演練。實踐證明，開展應急演練是提高綜合應急能力的有效途徑，是提高應急隊伍實戰(zhàn)水平的有力措施，可以達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制和宣傳教育的目的。應急演練要突出重點，針對本轄區(qū)、本部門可能發(fā)生的突發(fā)事件組織演練。要注重實效，不能流于形式。要通過演練進一步排查各種安全隱患，明確相關責任，真正把各項安全措施落實到位。三是強化應急物資儲備。財政、安監(jiān)、商務等相關部門要健全應急物資儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。要加強財政對應急保障的支撐作用，把應急管理經費列入財政預算，對應急管理必備的常用物資儲備，安排專門財力予以解決。同時，要研究建立政府、企業(yè)、社會相結合的應急資金保障機制和應對突發(fā)公共事件的社會資源依法征用與補償辦法，多途徑、多渠道解決應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的問題。通過提取安全費用、風險抵押金和整合資源等手段，建立企業(yè)安全生產的長效投入機制，增強高危行業(yè)安全保障和應急救援能力。

㈢抓住事后總結環(huán)節(jié)，強化規(guī)范管理工作。要著眼于構建應急管理工作的長效機制，依照現有法律法規(guī)和政策，進一步規(guī)范和完善應急管理的各項政策、體制、機制，不斷完善有利于提高應急管理水平、有利于保障公共安全、有利于維護公眾利益的制度體系，切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產安全作為應急管理工作的根本出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。要堅持“重心下移、關口前移”，做到事前預防與應急處置相結合，充分作好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備和工作準備，未雨綢繆，常抓不懈。各鄉(xiāng)辦、各部門要切實把應急管理工作納入重要議事日程，進一步加強組織領導，逐級落實責任，把人力、財力、物力等公共資源，盡可能多地用于社會管理和公共服務，切實解決應急管理工作中存在的各種矛盾、困難和問題。要進一步完善檢查考核機制，加大督促檢查力度，特別是要把區(qū)委、區(qū)政府對安全生產、社會治安、防汛防火、防意外事故等涉及應急管理工作的部署，納入各鄉(xiāng)辦、各部門的年度目標管理內容。區(qū)應急辦要根據有關要求，盡快制定應急管理工作的檢查考核辦法，會同區(qū)政府督查室，加強工作督查考核，促進應急管理各項任務和措施落到實處。

同志們，應急管理事關全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關廣大人民群眾的切實利益。加之目前“兩節(jié)”將至，應急管理工作壓力更大、任務更重，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，站在實踐“三個代表”重要思想、推進全區(qū)經濟又好又快發(fā)展、努力構建和諧社會的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，求真務實，把我區(qū)應急管理工作抓實抓好，為保障全區(qū)人民群眾生命財產安全、構建和諧新華做出更大貢獻。