安全穩(wěn)定工作警示大會(huì)講話

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同志們：

近段時(shí)間以來(lái)，中、省、市各級(jí)多次召開(kāi)緊急會(huì)議，對(duì)抓好安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出了明確要求，11月12日，我們也召開(kāi)了專題會(huì)議，對(duì)全縣安全穩(wěn)定工作進(jìn)行了安排部署。今年，我縣安全生產(chǎn)總體上運(yùn)行平穩(wěn)，但問(wèn)題還客觀存在；近期情況來(lái)看，安全事故有所反彈，形勢(shì)依然嚴(yán)重。今天召開(kāi)的警示教育會(huì)，目的就是吸取教訓(xùn)，查找不足，加強(qiáng)措施，避免悲劇重演。非凡是要迅速采取有力措施，抓好元旦、春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，確保全縣人民“兩節(jié)”平安。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。一、形勢(shì)有喜有憂，絲毫不能麻痹

（一）總體形勢(shì)平穩(wěn)。今年以來(lái)，縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，各級(jí)各部門(mén)配合密切，相關(guān)單位監(jiān)管有力，深入開(kāi)展了以13條線為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、重大隱患的排查整改，安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制得以落實(shí)，有效防范和遏制了重、特大事故的發(fā)生。截止11月底，我縣共發(fā)生統(tǒng)計(jì)上報(bào)事故40起，死亡14人，受傷48人，經(jīng)濟(jì)損失45萬(wàn)元，與去年同期相比，事故件數(shù)與死亡人數(shù)同等，受傷人數(shù)下降20，經(jīng)濟(jì)損失上升50，四項(xiàng)指數(shù)一升二平一降，死亡人數(shù)占市政府下達(dá)控制目標(biāo)的66，全年安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上較為平穩(wěn)。

（二）問(wèn)題非常突出。熟悉安全生產(chǎn)要多講問(wèn)題，少談成績(jī)。目前，我們工作中的問(wèn)題還不少。一是重視程度不夠。縣委、政府對(duì)做好安全穩(wěn)定工作提出了嚴(yán)格要求，并進(jìn)行了多次強(qiáng)調(diào)，但個(gè)別同志對(duì)安全生產(chǎn)重視程度還不夠，安全生產(chǎn)這根弦還沒(méi)有真正繃緊，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法理念還不深入，工作不真抓、不會(huì)抓、不敢抓、不愿抓的現(xiàn)象十分突出，這已成為安全生產(chǎn)工作的最大隱患。二是安全意識(shí)不強(qiáng)。安全意識(shí)淡漠，把關(guān)不嚴(yán)、心存僥幸的現(xiàn)象還十分普遍。從10月9日新縣城安裝干道下水管道安全事故的調(diào)查看，施工單位不具備安裝資質(zhì)，駕駛?cè)藛T無(wú)證駕駛，從業(yè)人員違規(guī)操作，從施工單位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理到具體操作人員，連最起碼的安全生產(chǎn)意識(shí)都不具備，何談安全治理？如何保障安全？三是制度落實(shí)不好。在我縣的部分地方，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度還流于形式。12月4日市上暗訪組在三河鎮(zhèn)暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，被訪的18只船中，沒(méi)有一只落實(shí)了監(jiān)管和簽單制度，其中6只還出現(xiàn)超載，這種情況讓人震動(dòng)。這些制度我們都三令五申，為什么難以落實(shí)？是執(zhí)行力差落實(shí)不了，還是另有隱情不愿落實(shí)？這值得深思。四是隱患整改不力。近段時(shí)間以來(lái)，安監(jiān)部門(mén)對(duì)安全隱患實(shí)行了掛牌整改，但整改落實(shí)沒(méi)有全部到位，安全死角還大量存在。前段時(shí)間，安監(jiān)部門(mén)請(qǐng)專業(yè)安全評(píng)估公司對(duì)我縣68家頁(yè)巖磚廠進(jìn)行了勘驗(yàn)評(píng)估，其中有53家存在安全隱患，新政鎮(zhèn)的18家企業(yè)只有兩家符合生產(chǎn)條件，更有甚者，竟有10多家無(wú)牌無(wú)證的黑企業(yè)，這種現(xiàn)狀令人寢食難安。本月15日，我在下鄉(xiāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)：一臺(tái)破舊的拖拉機(jī)在陡峭的山路上跑掉了前輪，所幸未釀成事故，一條小船載客30多人在濃霧中橫江而渡，隨行的同志告訴我船在準(zhǔn)載范圍。他們有沒(méi)有合法手續(xù)？我們的安監(jiān)制度堅(jiān)持沒(méi)有？類似情況還有多少我們沒(méi)看到？這都是些讓人膽戰(zhàn)心驚的問(wèn)題。

（三）教訓(xùn)十分深刻。安全生產(chǎn)的教訓(xùn)是血的教訓(xùn)，代價(jià)十分高昂。我們要從前面通報(bào)的幾起事故中吸取教訓(xùn)，深刻反思，自覺(jué)從主觀上、從領(lǐng)導(dǎo)和工作方法上查找原因。一是要反思“責(zé)任重于泰山”的安全意識(shí)樹(shù)牢沒(méi)有。對(duì)安全生產(chǎn)思想上的僥幸心理有沒(méi)有，工作上的時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象是否存在。二是要反思要害環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到位沒(méi)有。各項(xiàng)安全制度和責(zé)任有沒(méi)有全面落實(shí)到企業(yè)、崗位和人頭，安全生產(chǎn)工作是否還存在斷檔脫節(jié)的問(wèn)題。三是要反思官僚主義作風(fēng)克服沒(méi)有。看我們是否按照縣委、政府的安排部署抓好了落實(shí)，工作中還有沒(méi)有走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。以會(huì)議落實(shí)安排、用文件落實(shí)部署的現(xiàn)象是不是徹底得到糾正。四是要反思治理和監(jiān)控上的漏洞堵住沒(méi)有。對(duì)事故隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置上，有沒(méi)有一套行之有效的方案，在防范事故發(fā)生上，有沒(méi)有采取經(jīng)常性的過(guò)硬措施。五是要反思慘痛的教訓(xùn)吸取沒(méi)有。對(duì)一些安全事故是否存在看熱鬧、抱著事不關(guān)己的態(tài)度，是不是真正能做到舉一反三，吸取別人教訓(xùn)，整改自身不足。

二、明確政治責(zé)任，深化熟悉問(wèn)題

安全生產(chǎn)的重大意義怎么講都不過(guò)分。但直白地講，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這首先是人命關(guān)天的大事，更是確保一方平安的政治責(zé)任；作為領(lǐng)導(dǎo)干部，抓大事，盡責(zé)任，這是最起碼的要求。抓好安全生產(chǎn)，樹(shù)立意識(shí)是前提，落實(shí)制度是要害，成敗要害在領(lǐng)導(dǎo)。我看，當(dāng)前最要緊的是從“領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)要害上進(jìn)一步深化熟悉。

（一）重不重視安全生產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部政治上強(qiáng)不強(qiáng)的表現(xiàn)。安全生產(chǎn)不是一般性的工作問(wèn)題，而是一項(xiàng)嚴(yán)厲的政治問(wèn)題。在和平建設(shè)時(shí)期，安全生產(chǎn)事故是廣大人民根本利益的最大威脅。作為執(zhí)政一方、守土安民的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，我們只有站在人民群眾根本利益的政治立場(chǎng)上，把安全生產(chǎn)工作放在重要位置，杜絕損害人民群眾利益的安全事故發(fā)生，才能真正做到執(zhí)政為民，取信于民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。假如連老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全都無(wú)法給予保證，我們的一切工作都是一句空話。因此，要把重不重視安全生產(chǎn)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上強(qiáng)不強(qiáng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）安全生產(chǎn)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)是領(lǐng)導(dǎo)干部顧不顧全大局的表現(xiàn)。當(dāng)前xx的大局是什么?就是搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，集中全力完成總書(shū)記囑托，背水一戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)“大變化”目標(biāo)。假如我們領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全隱患突出、安全事故頻發(fā)，這不僅直接造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失難以彌補(bǔ)，而且會(huì)耗費(fèi)掉大量的人力、物力、財(cái)力，分散我們抓發(fā)展的精力。從發(fā)展環(huán)境上講，良好環(huán)境首先是平安環(huán)境，安全生產(chǎn)無(wú)保障，不能給人以安全感，誰(shuí)敢來(lái)投資興業(yè)。xx當(dāng)前的機(jī)遇來(lái)之不易，我們一定要倍加珍惜，假如釀成重大事故，造成惡劣影響，這對(duì)xx今天的良好局面甚至未來(lái)的前途命運(yùn)都將是致命打擊。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要站在維護(hù)全局、推動(dòng)發(fā)展的高度，牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)無(wú)小事”的意識(shí)。

（三）抓不抓安全生產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部盡不盡職的表現(xiàn)。安全生產(chǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。從政治上講，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部既要對(duì)黨負(fù)責(zé)，又要對(duì)人民負(fù)責(zé)。對(duì)黨負(fù)責(zé)就是要果斷貫徹執(zhí)政黨的方針政策，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處；對(duì)人民負(fù)責(zé)就是要千方百計(jì)保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。從崗位職責(zé)上講，安全生產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部的天職，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在其位、謀其政的必然要求。從人格道德上講，不重視安全生產(chǎn)就是草菅人命、麻木不仁。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，就應(yīng)該以崇高的人格、愛(ài)民的情懷，勇?lián)裁癖Ｃ裰?zé)，將人民群眾的安危時(shí)刻放在心上。

（四）能否抓好安全生產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部能力強(qiáng)不強(qiáng)的表現(xiàn)。愿不愿抓、敢不敢抓、會(huì)不會(huì)抓安全生產(chǎn)，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要尺度。事實(shí)證實(shí)，工作抓得主動(dòng)、安排部署周密、督促落實(shí)有力的地方，安全責(zé)任事故就少，說(shuō)明那個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦清醒，組織能力強(qiáng)，工作方法對(duì)。一個(gè)安全事故頻繁發(fā)生的地方，雖不能說(shuō)那里的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部有嚴(yán)重問(wèn)題，但起碼可以說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚各方力量、解決復(fù)雜矛盾的能力不夠，工作到位不好，執(zhí)行能力不強(qiáng)。

三、強(qiáng)化保障措施，確保落實(shí)到位

措施不過(guò)硬，安全就沒(méi)有保證；措施不落實(shí)，事故就難以避免。因此，我們必須在措施落實(shí)上做到“四個(gè)到位”。

(一)責(zé)任落實(shí)到位。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性工作，必須發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)。一是形成縱向到底的責(zé)任體系。從縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，一直到村黨支部、村委會(huì)、企業(yè)，都要逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，層層分解，各負(fù)其責(zé)。二是構(gòu)建橫向到邊的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)各部門(mén)要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)實(shí)際，把安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)具體措施落實(shí)到負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任的崗位和人頭上去，具體落實(shí)到每一輛車、每一條船、每一個(gè)人，逐車、逐船、逐廠、逐個(gè)建設(shè)工地簽訂責(zé)任書(shū)，確保防汛、交通、礦山、消防、施工、旅游、學(xué)校等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的安全。

(二)基礎(chǔ)工作到位。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，針對(duì)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，重基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管，健全制度，硬化措施，在安全防范和隱患治理上下功夫。一是完善制度。堅(jiān)持完善安全監(jiān)督員制度、安全警示制度、巡回檢查制度，使各項(xiàng)安全制度成為經(jīng)常性的行動(dòng)和具體細(xì)致的工作措施，落實(shí)到安全生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，有效防止安全事故發(fā)生。二是抓住重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)隱患必須落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防死守，確保萬(wàn)無(wú)一失。三是搞好防范。定期組織深入細(xì)致的安全檢查，確保安全隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速處置，把安全事故消除在萌芽狀態(tài)。尤其是各建設(shè)工地、水上交通等，要做到隨到隨查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就地整改。

(三)安全投入到位。沒(méi)有必要的投入，再多的措施都是空話。一是急需資金要到位。在安全上該花的錢(qián)一定要花，沒(méi)有必要討價(jià)還價(jià)，必要的資金需求要保證，絕不能痛小錢(qián)、釀大禍。二是技術(shù)手段要管用。要采用先進(jìn)、有效的安全設(shè)備和技術(shù)手段，真正做到有效防范，決不能用一些陳舊的、簡(jiǎn)陋的東西來(lái)搪塞，部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)或徇私舞弊的，果斷嚴(yán)厲追究。三是人力預(yù)備要到位。要督促各業(yè)主在安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查、預(yù)防、救護(hù)的人力上保證到位，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，崗位和人員不能當(dāng)擺設(shè)。四是預(yù)案設(shè)置要充分。要制定事故搶險(xiǎn)預(yù)案，平常進(jìn)行演練，做到在發(fā)生突發(fā)事故時(shí)能夠應(yīng)付自如，最大程度地減少損失。

(四)檢查督促到位。一是領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分線負(fù)責(zé)的原則，沉下去，定點(diǎn)包片，分片負(fù)責(zé)，親自帶隊(duì)深入一線，檢查和發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，落實(shí)隱患監(jiān)控和整改責(zé)任制。尤其是對(duì)那些平時(shí)認(rèn)為最安全的地方，不可走馬觀花、掉以輕心。二是要加大執(zhí)法力度。要整合各執(zhí)法隊(duì)伍力量，實(shí)行綜合執(zhí)法，加強(qiáng)安全監(jiān)督治理執(zhí)法工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的單位和業(yè)主嚴(yán)厲處罰，重點(diǎn)解決安全意識(shí)淡薄、治理薄弱、投入不足等問(wèn)題，強(qiáng)力整治隱患。該關(guān)閉的企業(yè)要無(wú)條件依法關(guān)閉，該停業(yè)整頓的要采取停水、停電、停止一切生產(chǎn)資源供給強(qiáng)行整治。三是要抓到具體環(huán)節(jié)。檢查督促工作絕不能走過(guò)場(chǎng)，出現(xiàn)形式主義，要多采用暗訪的手段，查到具體環(huán)節(jié)，把隱藏的問(wèn)題暴露出來(lái)，把暴露的隱患整改到位。12月21日，發(fā)生火災(zāi)的湖南常德橋南市場(chǎng)，是97年以來(lái)就存在的安全隱患，今年3月湖南省政府掛牌強(qiáng)力整改，而大火卻在整改驗(yàn)收前10天發(fā)生了，這場(chǎng)大火怵目驚心，這種教訓(xùn)十分深刻。每一起事故的背后，都很輕易看到“人禍”的影子，隱患為什么能長(zhǎng)期存在？表面看來(lái)是執(zhí)行太難，根本的原因是執(zhí)行力太差。我們安全整改的“令箭”變“雞毛”的事有沒(méi)有？只管“我檢查過(guò)了”，不問(wèn)“他是否改了”的事有沒(méi)有？這些問(wèn)題必須高度警醒，果斷糾正。會(huì)后要由安監(jiān)局牽頭對(duì)安全隱患進(jìn)行整改，督查辦督查整改落實(shí)情況。

四、嚴(yán)厲安全紀(jì)律，不搞下不為例

要堅(jiān)持安全生產(chǎn)“四不放過(guò)”的原則，逗硬落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”和“一票否決制”等各項(xiàng)制度，嚴(yán)厲紀(jì)律，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。寧肯今天掉淚，也不明天流血。

(一)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力，造成類似重特大責(zé)任事故的地方，不論你抓其他工作水平有多高，不論你干其他工作業(yè)績(jī)有多顯，也不論你原因有多非凡，都將按照有關(guān)規(guī)定給予黨政領(lǐng)導(dǎo)以嚴(yán)厲的黨紀(jì)、政紀(jì)處理。事故后果非凡嚴(yán)重造成惡劣影響的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)還要給予降職使用或者責(zé)令引咎辭職乃至撤職的處分。

(二)各級(jí)、各行業(yè)安全監(jiān)督治理部門(mén)不切實(shí)履行法定職責(zé)，不按法定程序或有關(guān)規(guī)定審批、檢查，把關(guān)不嚴(yán)甚至弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)單位給予黃牌警告，對(duì)有關(guān)人員降職調(diào)離。由此而造成重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，對(duì)部門(mén)的負(fù)責(zé)人一律給予撤職處分，對(duì)直接責(zé)任人一律予以辭退或者開(kāi)除；對(duì)上級(jí)直管部門(mén)，縣委將建議給予相應(yīng)處理。

(三)業(yè)主忽視安全生產(chǎn)投入，生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的，一律停業(yè)整頓。經(jīng)整頓仍不達(dá)標(biāo)的，一律吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，追究行業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)包工程造成重大事故的，除追究其相應(yīng)責(zé)任外，還要將企業(yè)驅(qū)逐出xx，并列入“黑名單”。

(四)一旦發(fā)生安全事故，果斷按照“四不放過(guò)”原則，加大查處力度，查清事實(shí)，分清責(zé)任，嚴(yán)厲處理。不僅要追究直接責(zé)任者，還要追究領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)發(fā)生的重特大事故，不僅要追究黨紀(jì)、政紀(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要追究有關(guān)法律責(zé)任。

同志們，安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，責(zé)任重大。“兩節(jié)”將近，中、省、市各級(jí)對(duì)安全、穩(wěn)定工作提出了嚴(yán)格要求，我縣目前的安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，年終維穩(wěn)任務(wù)艱巨。我們一定要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照這次會(huì)議的要求，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保安全生產(chǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)為加快xx發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

祝同志們?cè)┛鞓?lè)！