市鄉村旅游工作動員大會的講話

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編者按：本文主要從充分認識發展鄉村旅游工作的重要意義；發揮優勢，正視不足，堅定搞好鄉村旅游工作的信心；明確思路，突出重點，不斷提高鄉村旅游工作水平進行講述。其中，主要包括：鄉村旅游是近年來興起的，以各類鄉村為背景，以鄉村風光、鄉村文化和鄉村生活為吸引物進行的觀光、休閑、體驗性旅游活動、其次，發展鄉村旅游能夠帶動周邊經濟，促進農業結構調整、鄉村旅游將生態與風情結合，旅游與休閑結合，凸現了自然、淳樸、寧靜的主題，滿足了人們走出城市、親近自然的心理、市場經濟的關鍵是競爭，而競爭的過程就是優勝劣汰，發展鄉村旅游同樣如此、以促進社會主義新農村建設為目標，以科學發展觀為指導，堅持政府推動、部門支持，堅持農民主體、市場運作，堅持因地制宜、突出特色、政府主導，政策推動、部門聯動，形成合力、超前規劃，科學開發、突出特色，打造精品、強化宣傳，積極引導、加強管理，優質服務等，具體材料請詳見：

今天的會議是市政府決定召開的，也是我市第一次鄉村旅游專題工作會議。會議主要任務是，傳達全國和省鄉村旅游工作會議精神，貫徹落實全市旅游發展大會要求，安排部署我市鄉村旅游工作。上午，大家考察了易縣的鄉村旅游點，剛才觀看了鄉村旅游專題片，4個單位做了典型發言，趙靜局長傳達了全國和省會議精神，并就我市鄉村旅游工作開展進行了簡要培訓，相信大家對這項工作一定有了新的認識，受到了新的啟發。下面，我講三點意見。

一、充分認識發展鄉村旅游工作的重要意義

鄉村旅游是近年來興起的，以各類鄉村為背景，以鄉村風光、鄉村文化和鄉村生活為吸引物進行的觀光、休閑、體驗性旅游活動。鄉村旅游的核心內容就是鄉村風情，包括風土、風物、風俗、風景等多個方面。鄉村旅游是推動農業生產發展的重要力量，是實現農民生活富裕的重要途徑，是促進農村文明進步的重要手段。發展鄉村旅游，是旅游業貫徹落實黨中央、國務院關于建設社會主義新農村戰略部署的重要工作內容，對促進農村經濟和社會發展，加快社會主義新農村建設，有著非常重要的意義。

首先，發展鄉村旅游能夠創造就業機會，增加農民收入。發展鄉村旅游，最直接的效果就是創造了就業機會，最直接的受益者就是農民。鄉村旅游讓農民實現了“零距離就業，足不出戶掙錢”，促進了農村剩余勞動力的分流，增加了農民收入。滿城縣“鄉村游”發展不到10年,目前已擁有農家飯館70多家，床位200多個，年接待游客20余萬人次，實現旅游收近百萬元,農民人均收入增長在2000元以上。

其次，發展鄉村旅游能夠帶動周邊經濟，促進農業結構調整。現在我市旅游較發達的地區，很多當地群眾已轉變了原來的角色，由地地道道的農民變成了旅游行業的服務者，農民住房轉化成農民旅館，土特產品、石頭、草根、棍棒轉化為旅游商品，完成了價值的實現和升值。通過發展鄉村旅游，拉動了餐飲、娛樂、交通、商業等行業飛速發展，改變了以農業生產方式為主的經濟發展途徑，促進了農村經濟多元化發展。不僅為周邊地區剩余勞動力創造了就業崗位，而且為周邊地區的農副產品銷售提供了一個大市場，成為農村經濟發展的新亮點。淶水茍各莊村每年賣出烤羊1萬只左右，按每只200元計算，僅此一項年收入就達200萬元。在拒馬河畔，每年煙花爆竹的銷售額也達到了200萬元。

第三，發展鄉村旅游能夠加快基礎設施建設，改變農村面貌。許多適合發展旅游的鄉村都處于山區，自然風光秀美，但交通、通訊、衛生等狀況很差。通過發展鄉村旅游，在給農民帶來了經濟效益的同時，也促進了農村基礎設施建設，改善了群眾的生產生活條件。為加快旅游業發展，淶水縣采取政府投入、鄉村集體出資和個人投資相結合的方式，不斷加大基礎設施建設力度，使旅游村的道路、通訊、供電、供水、垃圾處理、電視接收等得到了明顯改善。很多偏遠、封閉的山村變成了旅游重點村，在拒馬河景區和百里峽景區，許多農家蓋起了兩層小樓，家中空調、電視、電話等一應俱全，有的還購買了家庭轎車。

第四，發展鄉村旅游能夠提高農民素質，促進觀念更新。鄉村旅游的游客80%以上來自北京、天津等大都市，隨著大批旅游者的涌入，不僅為當地帶來了經濟效益，還帶來了先進文化和現代信息，從科學技術、文化知識、價值觀念、思維方式、經營理念，到生活習慣，使當地農民精神面貌發生了明顯改變，突出表現在“三個增強”：一是市場意識增強。許多農戶在原有的經營規模上，不斷拓寬經營領域和渠道，和城里人結對子，春季踏青，夏季避暑，秋季采摘，冬季過年，通過不斷提高服務質量吸引了大量回頭客。二是信息意識增強。在野三坡景區，近百戶農民家庭配置了電腦，接通了互聯網，瀏覽旅游相關網站，了解最新的旅游致富信息，開展網上促銷活動，取得很好成效。三是文明意識增強。隨著鄉村旅游的興起，村民們積極參加各種培訓，外出學習參觀，整體素質得到提高。過去不少農民子弟沒有條件上學，現在很多人都把孩子送到教學條件好的縣城和其他發達地區去讀書，過去三坡鎮很少有人接受高等教育，現在村村都有了大學生。

總之，鄉村旅游將生態與風情結合，旅游與休閑結合，凸現了自然、淳樸、寧靜的主題，滿足了人們走出城市、親近自然的心理，同時也使廣大農民從根本上找到了增收致富之路，減輕了社會就業壓力，維護了社會穩定，優化了農村經濟結構，加快了社會主義新農村建設，縮小了城鄉差距，為構建和諧社會，促進當地經濟發展起到了重要作用。

二、發揮優勢，正視不足，堅定搞好鄉村旅游工作的信心

市場經濟的關鍵是競爭，而競爭的過程就是優勝劣汰，發展鄉村旅游同樣如此。我市地域廣闊，自然和人文旅游資源豐富，區域特色經濟發達，發展鄉村旅游具有得天獨厚的優勢。

一是旅游資源豐富。在全國鄉村旅游現場會上，將目前的鄉村旅游歸納總結十個典型類型，包括鄉村度假休閑型（農家樂型）、依托景區發展型、旅游城鎮建設型、原生態文化村寨型、民族風情依托型、特色產業帶動型、現代農村展示型、農業觀光開發型、生態環境示范型及紅色旅游結合型等。縱觀我市鄉村旅游資源，基本涵蓋了所有的鄉村旅游類型，淶水度假休閑、安新水鄉風情、易縣滿族風情、順平農業觀光、定興高科技農業、涿州生態休閑、滿城生態環境、安國特色藥業、白溝特色產業、定州綠色食品等，都是我市發展鄉村旅游不可多得的寶貴資源，發展鄉村旅游的條件可說是得天獨厚。

二是工作基礎扎實。我市鄉村旅游最早起源于上世紀80年代末的淶水縣。1987年，時任國家旅游局副局長的何光暐對野三坡評價為“是發展國內旅游業的先進試點，是發展農民旅游的先進典型。”近年來，隨著我市旅游業的發展，鄉村旅游也逐步走向成熟，并具備了一定規模。據不完全統計，到20*年底，全市鄉村旅游點共計61個，帶動參與村鎮381個，開辦農家旅館3100余個，直接從業人員1.5萬余人，間接從業人員7.5萬余人，全年共接待游客330萬人，旅游總收入近3億元。涌現出了易縣、淶水、安新、滿城等一批鄉村旅游重點縣和順平萬頃桃園旅游區、安新王家寨、涿州潤生農家院等一批重點鄉村旅游點。尤其可貴的是，各地在鄉村旅游的發展上，積累了寶貴經驗，探索出了適合本地發展的路子，使全市鄉村旅游工作逐步走上正軌。

三是面臨難得機遇。近年來，在市委、市政府的正確領導下，各縣（市）以推進農村產業化進程為契機，充分發揮資源優勢，通過采取重點扶持、典型引路和規范管理等措施，促進了鄉村旅游的持續、穩步發展，實現了量的擴大和質的提升。特別是隨著社會主義新農村建設的不斷深入和幾條高速公路的開工建設，更為我市的鄉村旅游提供了難得機遇。

但我們也要清醒地看到，目前的鄉村旅游多是自發形成，依托當地旅游業的發展而發展，還面臨許多制約性的瓶頸，突出表現在三個方面：一是站位低，起步晚，歷史短，還沒有形成大的態勢；二是重視程度不高，政府主導作用不強，宣傳推介不夠；三是開發水平和投資還有很大差距，發展慢、規模小的問題在各縣普遍存在。具體體現在缺乏整體區域和鄉村局部規劃，缺乏特色文化、民俗文化、鄉村文化的深入挖掘和展示，整體環境和基礎設施、衛生條件起點差、標準低，農民經營者對于法律知識、誠信、文明經營等缺乏認識，接待水平還較低等方面。對此，我們必須引起高度重視。今年6月份，市政府組織部分縣主管領導到成都市進行了參觀考察，大家都感到收獲很大。易縣也參加了，回來以后工作又有了新的提高。其他縣（市）也要重新審示我們的工作，要發揮優勢，正視不足，堅定信心，強化舉措，使全市鄉村旅游工作再上新臺階。

三、明確思路，突出重點，不斷提高鄉村旅游工作水平

20*年，是國家旅游局確定的“中國鄉村旅游主題年”，“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”的主題成為國內旅游的最亮點。按照國家和省鄉村旅游工作會議要求，根據全市旅游發展大會提出的目標，鄉村旅游是我市今后一個時期旅游工作的重點，要持之以恒，抓出成效。

總體要求是：以促進社會主義新農村建設為目標，以科學發展觀為指導，堅持政府推動、部門支持，堅持農民主體、市場運作，堅持因地制宜、突出特色。鄉村旅游工作要注重與文明生態村建設相結合，與扶貧開發相結合，與農村經濟產業結構調整相結合，著力優化旅游環境，完善鄉村基礎設施，提高從業農民素質，推動全市鄉村旅游工作快速健康發展。

發展目標是：以西部太行、東部水鄉、南部特色產業、北部休閑度假和中部特色文化五大區域為重點，突出打造鄉村度假休閑型、依托景區發展型、民族風情依托型、農業觀光開發型、特色產業帶動型等五大類型的鄉村旅游景區，建立一批不同類型、不同層次、不同特色，具有觀光、休閑、體驗、度假、教育等多種功能的鄉村旅游點，推出一批鄉村旅游精品產品，形成種類豐富、特色鮮明、設施完備、服務規范的鄉村旅游產業格局，全市鄉村旅游收入年均增長15%以上，更好地發揮旅游業在經濟和社會發展中的推動作用。當前和今后一個時期，要突出抓好以下幾個方面工作：

（一）政府主導，政策推動。經驗表明，要發展好鄉村旅游，政府主導必不可少。沒有政府的組織領導，單純靠市場自然發展、靠農民自發行動，鄉村旅游很難有大的作為。政府主導主要體現在組織、推動和協調部門之間、區域之間鄉村旅游合作等方面，通過加大資金投入，出臺優惠政策，推動鄉村旅游發展。各縣（市）旅游工作領導小組要切實負起責任，要與新農村建設、生態文明村創建等工作緊密結合，謀劃好鄉村旅游工作。

（二）部門聯動，形成合力。發展鄉村旅游是新農村建設的重要內容，不僅是旅游部門的任務，也是相關部門義不容辭的職責。各部門要各司其職，各負其責，密切配合，要像支持其他“三農”工作一樣支持鄉村旅游工作。農工委要像抓農業產業化一樣抓鄉村旅游工作，加強園區、基地和龍頭企業建設；宣傳部門要加強宣傳推介，形成濃厚氛圍；公安部門要加強治安管理，創造良好環境；發改、財政部門要加強項目謀劃，不斷增加投入；交通部門要結合“村村通工程”，優先安排鄉村旅游點的道路建設；文化部門要深入發掘和展示文化內涵，策劃特色節目。衛生、工商、農業、林業、水利、國土、建設、規劃、環保等部門，也要充分發揮自身職能，共同促進鄉村旅游工作健康發展。旅游部門要加強對鄉村旅游工作的指導，積極協調相關部門和地方政府，解決好鄉村旅游發展中存在的問題。

（三）超前規劃，科學開發。科學規劃是整合旅游資源，開發精品景區的基礎，發展鄉村旅游必須堅持規劃先行。今年中央一號文件將村莊規劃正式納入各級政府工作范疇，明確要求安排專項資金用于村莊規劃的編制。鄉村旅游資源豐富的地方，要抓住這一機遇，將鄉村旅游規劃納入村莊整體規劃，統一編制、統一實施。要突出鄉村旅游產品的特色化，追求農味、野趣、鄉韻，避免過度城市化傾向，注重同類和不同類旅游產品的組合包裝，策劃更多的游客喜聞樂見的旅游產品。

（四）突出特色，打造精品。鄉村旅游的核心競爭力在產品，要克服鄉村旅游中存在的趨同傾向，推動各種模式個性化發展，突出特色，打造精品。在鄉村旅游開發中，要明確自身資源優勢，明確市場定位，深入發掘和策劃特色旅游產品，體現“一村一品”、“一戶一景”，百花齊放，實現與城市旅游錯位發展、與傳統景區差異開發、在同類景區中突出個性。在基礎設施建設和完善方面，要參照國家A級景區的標準，做好鄉村旅游點的停車場、步游路、旅游廁所、標識標牌等設施的建設，為游客營造良好、安全的旅游環境。同時，要改善鄉村旅游環境，結合新農村建設和生態文明村建設要求，加強鄉村旅游點及旅游沿線的環境治理工作，實現環境的凈化、綠化、亮化、美化，全面推進旅游型村鎮的建設。

（五）強化宣傳，積極引導。宣傳是鄉村旅游快速發展的重要保障，沒有宣傳促銷的大舉措，就沒有市場開拓的大突破，也就沒有鄉村旅游的大發展。旅游部門和宣傳部門要密切配合，在宣傳促銷上加大投入，把鄉村旅游宣傳作為今后工作的重要內容，抓緊抓好。在宣傳中，要注重突出特色，打造品牌，搞好鄉村旅游產品的策劃和包裝，形成強勢吸引力；要與眾多的旅游節慶活動相結合，制造轟動效應，提高宣傳效果；要充分利用電臺、電視臺、報紙、網絡等媒體，結合新農村建設內容，開設特色專欄和節目，擴大覆蓋面，增強影響力，形成強大的輿論氛圍。

（六）加強管理，優質服務。鄉村旅游要持續、協調和健康發展，必須加強規范化管理和監督力度。要抓緊制定和推行鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和安全標準，鼓勵鄉村旅游點創建全國農業旅游示范點和國家A級景區，鼓勵鄉村旅游較發達的地方創建國家旅游強縣和旅游型村鎮。要進一步制定和貫徹落實相關法規，健全鄉村旅游誠信經營體系、行政執法體系和質量監督體系，營造誠實守信和放心旅游的鄉村旅游環境。旅游部門要結合開展細微服務活動，通過多種形式，開展多層次、多渠道的鄉村旅游教育培訓，提高鄉村旅游從業人員業務素質和服務技能。

建設社會主義新農村，是今年和整個“十一五”期間的重要任務，開發鄉村旅游，是新農村建設的重要內容，我們要理清思路，確定目標，堅持服務新農村建設大局，堅持富農宗旨，堅持按旅游產業發展規律辦事，堅持可持續發展，進一步推進鄉村旅游工作，為全市經濟社會發展做出更大的貢獻。