建設職業(yè)培訓與勞動保險培訓考察團法國考察報告

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應法國職業(yè)培訓協(xié)會和法國建筑業(yè)聯(lián)合會的邀請，中國建設職業(yè)培訓與勞動保險培訓考察團一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國進行培訓考察。現(xiàn)將培訓考察情況報告如下：

培訓考察團在法國巴黎先后走訪了法國勞工部社會保險部、法國建筑業(yè)聯(lián)合會、法國職業(yè)培訓協(xié)會和法國成人職業(yè)培訓中心，受到有關方面友好熱情地接待。有關方面的官員詳細介紹了職業(yè)培訓和社會保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機構、運作機制、資金來源與籌集方式和管理經驗，并實地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓中心，參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設以及古建筑保護等。培訓考察團全體同志，不僅了解到很多情況，學到了一些較先進管理知識，同時也親自感受到了法國在社會保障制度、職業(yè)培訓制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識．團員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式，拓展了與時俱進、開拓創(chuàng)新的思維觀念，感到收獲很大。

法國是目前世界上社會保障體系和職業(yè)培訓體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實行社會保障的國家。學習借鑒國外的經驗，對推動我國建設事業(yè)的發(fā)展，搞好職業(yè)技能培訓，促進建筑業(yè)勞動保險工作的發(fā)展，提高管理水平和從業(yè)人員素質，全面建設小康社會，開創(chuàng)各項工作的新局面都具有積極的借鑒指導作用。

一、法國基本概況

法國是世界上經濟比較發(fā)達的國家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設、大發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國內生產總值僅次于美國、日本和德國，居世界第四位，2001年人均國內生產總值為22156美元．行政區(qū)劃為22個大區(qū)、96個省（另有4個海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬人。

法國的建筑業(yè)十分發(fā)達，實力比較雄厚，在歐州10大建筑集團中，法國占了4家，2001年這四家的營業(yè)額達到316億美元，建筑業(yè)真正成為法國的支柱產業(yè)之一．在建筑業(yè)中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產企業(yè)之一，波利埃和紹松公司是法國最大的建筑材料批發(fā)商之一。

二、法國社會保障體系

(一)社會保障制度的演變與發(fā)展．西方發(fā)達國家的社會保障制度形成的比較早，十九世紀中葉，法國、德國、英國從美國等西方國家對產業(yè)工人就實行了不同形式的保險制度享受保險工人的年齡定為55歲，有的為60歲：有的享受基本工資30％，有的50％不等，總之，各國的社會保障制度是隨著工業(yè)革命發(fā)展而形成的，社會保障是工業(yè)革命的產物。

1889年，巴黎國際會議制定了一個公共救濟原則，即個人、企業(yè)、國家、社會等共同承擔保險費問題。社會保險的廣義是，職業(yè)的安全感和消除失業(yè)；勞動者的收入安全感和家庭負擔的補償：通過得到治療和預防職工疾病和工傷事故對工作能力的保證；在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動者達到某一年齡時，給予一定的補償和救助．隨著工業(yè)革命的成功，經濟的不斷發(fā)展和產業(yè)隊伍的擴大，1910年，法國建立了強制性的養(yǎng)老保險制度。1995年，法國政府進行了社會保障組織機構的改革，制定了醫(yī)療費償付法律以及三個相關條列，使法國社會保障體系更加趨于完善。

(二)社會保障制度的內容。法國社會保險分為：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷險、家庭補助保險和其它保險(生育保險、殘疾人保險等)。開展社會保險的同時還進行社會救助。養(yǎng)老保險分為不同的體制，比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國團結基金的補充津貼體制等5種體制，不同體制對不同的人群．比如非受薪者體制主要是農業(yè)經營者、農民在家庭補助金體制中包括生育補助、不受收入條件限制的時期性補助、受收入條件限制的補助、住房補助、支付給孤兒和單親父(母)的時期性補貼和殘疾人補貼等。

(三)社會保險的組織管理．目前，法國的社會保險制度的建立并沒有改變以往的經營原則，社會保險機構仍保留了二戰(zhàn)前的私營性質，地區(qū)社會管理局仍根據1898年關于互助法律規(guī)定組織運轉，但他們只有為公眾服務的職能。社會保險部面向全國，為國會負責．社會保險部主要負責起草保護公民抵抗社會風險的立法和有關規(guī)定，監(jiān)督對法律的執(zhí)行實施和解釋，確保為民眾服務職能的正常運行。

社會保險制度包括四大類:一是非農業(yè)，(包括工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè))受薪者的普通體制；二是農業(yè)體制(包括經營主和受薪者)；三是非農業(yè)職業(yè)受薪者體制(包括手工業(yè)者和商人、自由職業(yè)者)；四是特殊體制(包括公務員、職業(yè)軍人、地方行政部門職員、國營鐵路公司職工、電力煤氣公司職工。建筑、礦工、海上作業(yè)者等)．另外還有1978年法律規(guī)定的神職人體制．當前享受社會保險的人數分別為；受薪者2100萬人：非受薪者230萬人;補貼人員2.3萬人，合計參保人數為2330萬人，占總人口的45％以上。每年社會保險支出4160億歐元。

(1)普通體制．普通體制的行政組織是公立性質的．國家保險基金管理局把地方保險基金管理局業(yè)務活動集中統(tǒng)—起來，1967年分別建立了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和家庭外助三個國家社會保險基金管理局。主要職能：一是建立統(tǒng)一的透明的帳目;二是機制的運轉保持財務平衡．另外有—個社會保險機構的中心管理局，同屬國家級機構，主要負責整個社會保險金的收支平衡．這四個保險局是公眾機構。在地方一級的有129個地區(qū)醫(yī)療保險金管理局，16個大區(qū)醫(yī)療保險金管理局，1個大區(qū)養(yǎng)老保險管理局和4個家庭補助金管理局等，共同組成了法國社會保障體系。社會分攤金的征收由105個征收聯(lián)盟進行。

(2)農業(yè)體制．農業(yè)體制的行政組織，國家一級的有三個農業(yè)社會互助金中心管理局組成，分別是農業(yè)互助中心管理局(負責受薪者的社會保險和工傷事故)；家庭補助金中心管理局和農業(yè)互助全國養(yǎng)老保險金管理局(負責非受薪人員)。

(3)特殊體制的行政組織，是依據于普通體制的保險金管理局或公立部門本身，他具有互助性質的保險管理局，擁有與行政和財政自主權的部門，如礦業(yè)體制包括全國礦業(yè)社會保險自主管理局；國營鐵路公司也有自己的疾病和生育保險自主互助基金和一個養(yǎng)老部門及一個本行業(yè)的醫(yī)療保險組織等。

(4)非受薪者及非農業(yè)體制．非受薪者、非農業(yè)體制的組織分為：手工業(yè)者養(yǎng)老保險由全國自主管理局負責：工業(yè)主和商人由全國自主補償金管理局負責；在自由職業(yè)體制里每一個職業(yè)有一個自主管理局，稱之為“行業(yè)局”．同時在手工業(yè)者、商人和自由職業(yè)人的醫(yī)療保險體制分為3級管理：即全國保險金管理局、大區(qū)互助保險管理局和合約機構．另外有自由保險和個人保險由社會保險機構經營。

(四)社會保障管理監(jiān)督機制．法國社會保障的管理監(jiān)督機制比較健全．在法國所有社會保險機構受制于嚴格的行政監(jiān)督之下，目的在于維護國家及參保者的總體利益，保證數額巨大的社會分攤金的合理使用．這項行政監(jiān)督由負責社會保險的有關部委及有關部門具體進行，中央行政和大區(qū)衛(wèi)生社會事務部和工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)和手工業(yè)涉及到的部委，農業(yè)體制由農業(yè)部來監(jiān)督。另外，則政和社會事務總監(jiān)察處等對保險金管理局及其部門履行監(jiān)督。在實施社會保險工作中，若發(fā)生糾紛，則通過過法律訴訟予以解決．訴訟包括法院及社會保險事務法庭(稱一審委員會)。

法國設有國家審計委員會，每年對社會保險的收支進行一次審計。一是審查社會保險各體制的賬目；二是了解由法院強制性質的補充養(yǎng)老保險體制的帳目，三是普通體制與其他機構進行的金融活動等等。

目前，在法國除了以上形式社會保障和組織體制外，還有其他形式的社會保障體制，比如失業(yè)保險、互助會、私營保險、行業(yè)保險等。法國實行的補充養(yǎng)老保險體制屬于私法范圍的自由采用的體制，在行業(yè)或跨行業(yè)方面，通過雇主機構和受薪者機構間的集體合同或協(xié)議，或通過雇主和他的職員間的協(xié)議，這些體制來源于當局的決定，但是機構本身必須報負責社會保險部委的批準。

(五)法國養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題從發(fā)展趨勢。世界各國老齡化的趨勢逐年加劇。西方發(fā)達國家老齡化比我國來得早，矛盾十分突出，但由于各國經濟實力差距比較大；制定的政策、采取的措施和社會保險方式，養(yǎng)老金的發(fā)放標準等各不相同。目前在法國養(yǎng)老保險以再分配的方式發(fā)放給養(yǎng)老職工,也就是說當年征收來的社會分攤金理論上在同一年度以養(yǎng)老補助金的方式被重新分發(fā)．分攤金的比例乘以為負擔一位退休者所需繳納分攤金的就業(yè)人數的平均數，1967年為8.5％，如今比例為16.35％。

除了因工資和物價引起的金融因素外，養(yǎng)老體制的平衡建立在兩類人口的關系上，即繳納分攤金的和領取補助金的人口。在某一特定它取決于三個因素：繳納分攤者的人數、性別和年齡、退休年齡、退休者和他們的受益者的人數、性別、及退休后的壽命等．除了養(yǎng)老水平外，在法國退休年齡也是養(yǎng)老政策重要的因素之一。退休年齡一般為65歲，若工作滿40年，可以60歲辦理退休．私營企業(yè)工作的人員，要交納40年的社會攤金方可享受退休待遇．公務員工作滿37.5年．可以退休；但他們可以選擇在60歲至65歲間的“浮動退休制”或在55至60歲之間“非常辛苦”退休制。1991年法國了“退休白皮書”，進一步確立了退休保證體制的不斷完善，建立了養(yǎng)老保險資金積累制度，明確了繳納分攤金與非繳納分攤金的人員區(qū)分，向點數體制過渡及體制間資金補償的限制。

從目前法國人口結構看：20歲以下占人口的25.4％，20歲至59歲的占54.9％，60歲以上的占20.6％(老齡人口)。預計2020年，60歲以上將達到27.3％左右．因此，目前法國正研究2003年養(yǎng)老金的調整問題，估計將有大的改革變動，要么延長退休年限，要么降低標準，不然就會引發(fā)社會動蕩．比如1995年因退休養(yǎng)老問題，鐵路工人，稅務職工罷工3個月，國家出現(xiàn)大動亂．2002年11月份，法國民航工人大罷工．當前，在歐州—些國家因工人退休養(yǎng)老金得不到保障，或者因物價上漲，退休工人生活受到影響，引起工人大罷工時有發(fā)生。英國2002年10月，因工人的養(yǎng)老保險問題，電器工人大罷工;比利時2002年鐵路工人大罷工等等．為了防止問題的重演，所以法國必須對工人的保險問題進行調整。

(六)社會保障資金來源．法國社會保險體制的資金來源，建立在工資基礎上的雇員分攤金,雇主分攤金和稅收來保證。目前在法國社會分攤金提供了普通體制4/5的資金，社會分攤金占非農業(yè)職業(yè)的非受薪勞動者的醫(yī)療和養(yǎng)老保險體制收入的68％以上，這些分攤金由受保人承擔。國營鐵路、礦業(yè)、建筑等資金來源主要建立在公眾征稅和補償轉移收入基礎上。工傷事故保險分攤金比較高，根據行業(yè)特點分攤比例有所不同，如建筑業(yè)分攤占工資的4％(個人占1％，雇主占3％)，銀行業(yè)分攤金僅為0.1％。

農業(yè)經營主的社會保險金主要是靠農業(yè)社會補助金的預算，受保人的分攤為18％，國家為9.5％，稅款為28.5％，補償轉移為42％。

社會保險分攤金的征收。為了保險金管理局能夠保證支付補助金，建立征收聯(lián)盟方式，社會保險的受薪者的分攤直接由雇主從報酬中扣除．聯(lián)盟為雇主簡化手續(xù)，減少偷漏現(xiàn)象，賦予一些保障和特權，包括債務人的資產享有特權，可以快捷和強制性的征收程序，征收率達到98%。

三、法國的職業(yè)培訓體系

法國職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度和教育制度的重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀、公正、科學規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授于相應的國家職業(yè)資格證書，這種證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所具備的學識和技能的證明，它是勞動者求職、任職資格的證明，是用人單位招聘。錄用勞動者的主要依據。

1、職業(yè)培訓機構。法國全國共有職業(yè)培訓機構290個，授課點6500個，遍布法國各地．全國22個大區(qū)設有100個培訓中心。此外全國還有私人職業(yè)培訓點4000個，其經費約為210億歐元，接受職業(yè)教育的人占全部在職人員的三分之一。25歲以上人員的再教育由勞工部負責，分等級培訓，獲得職業(yè)資格證書學習的方式也比較靈活，可以通過各種形式(如在繼續(xù)教育學院或通過各種培訓中心或企業(yè)的培訓學習)，經過有關國家的認定機構的考核，獲得不同等級的職業(yè)資格證書。

2、職業(yè)培訓經費．主要是由勞工部、教育部(國家)、大區(qū)(全國22個大區(qū))、K大(大區(qū)教育機構)組織投資；另一部分是各企業(yè)承擔的社會分攤金，約為工資總額的1.1％(企業(yè)交納的社會分攤金全國約為240億歐元)；再一部分是培訓對象支付的培訓費．全國教育支出占國家預算的21％。其中，普通教育投資每年560億歐元，職業(yè)教育(包括成人教育、職業(yè)高中、技校）年預算資金約為410億歐元。又以法國建筑業(yè)為例，法國共有建筑業(yè)26萬家(其中70％以上為l0人以下企業(yè))，有建筑隊伍100萬人。建筑業(yè)員工的培訓由法國建筑業(yè)聯(lián)合會負責組織實施。其培訓經費由建筑企業(yè)交納。l0人以上的建筑企業(yè)每年交納工資總額的1.5％的培訓金；10人以下交0.9％。

3、職業(yè)培訓的對象和內容．職業(yè)資格證書制度對于學習者的學歷和工作經歷沒有具體的要求和限制，可以是經過八年義務教育進入勞動年齡的學生，也可以是在崗的職工或失業(yè)的人群。

培訓內容有職業(yè)技能學習和語言訓練(包括專業(yè)理論和實習操作)，培訓對象，包括成人換崗培訓，轉業(yè)培訓，更新知識培訓，失業(yè)者再就業(yè)培訓以及文化知識培訓等．培訓時間有短期、幾個月和2年或3年期的培訓．授課老師由K大專職教師或聘請大學講師、教授或聘請企業(yè)專業(yè)技術人員擔任，K大培訓教材由法國教育部和聘請的專業(yè)技術人員共同合作編寫，培訓教材全國統(tǒng)一．培訓質量由各大區(qū)教育機構負責監(jiān)督檢查，對私人機構的培訓質量由有關行業(yè)工會負責監(jiān)督檢查。

四、啟示與借鑒

1、強化法制建設，增強法制透明度，嚴格執(zhí)法，加快完善社會保障體系。

黨的“十六大”提出“建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。”建立和完善社會保障體系，關系到堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設穩(wěn)定發(fā)展的大局．搞好社會保障建設必須建立健全完備而嚴密的法律法規(guī)體系和監(jiān)督機制，同時還要根據城鄉(xiāng)間的不同情況；各行業(yè)的不同特點和各地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡等特點，制定相關政策，區(qū)別對待．法國完備的社會保障法律體系及其嚴格的法律意識給我們留下了深刻的印象。

多渠道、多形式、多元化地籌措社會保障金，強化社會保障制度的規(guī)范化、社會化服務管理。目前，建筑業(yè)實行的工程勞保費統(tǒng)一管理工作，就是根據建筑業(yè)的行業(yè)特點，實施多渠道，多形式籌措社會養(yǎng)老金的一種創(chuàng)新舉措；也是維護社會穩(wěn)定、促進建筑業(yè)改革和發(fā)展、實現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

2、以人為本，建立健全完備的職業(yè)資格證書制度，努力提高勞動者的素質，是全面建設小康社會的重要保障。法國職業(yè)資格證書制度是建立在一整套完備的法律體系之上的，規(guī)范的法律法規(guī)、強制性的職業(yè)教育資金渠道，教育、勞動行政主管部門和行業(yè)協(xié)會、行業(yè)工會以及企業(yè)即有明確分工、各負其責，又通力合作的職業(yè)教育體系，是發(fā)展經濟，提高全民族素質，是社會經濟保持可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措。法國職業(yè)資格證書體系對接受培訓的人員基本技能的要求，有三個值得注意的特點：—是注意全面素質的提高，基本技能不僅包括職業(yè)崗位所需的技能，而且包括工作的責任心和敬業(yè)精神，解決剖析能力和創(chuàng)新能力，二是注意工作崗位變化后的適應性知識遷移的能力．三是制定資格標準時，注意研究和參照世界各國有關行業(yè)一流勞動者的資格條件和技能水平等情況。

3、此外，法國的古建筑、古文化遺產、生態(tài)環(huán)境的保護以及人們普遍的社公德意識都給我們留下深刻的印象，值得我們學習借鑒。