市長在農機局長會講話

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同志們：

在這新春伊始、辭舊迎新、新春佳節即將到來的時候，我們在召開全市農機局長會議，這次會議主要任務是傳達學習全省農機工作會議精神，回顧2012年的工作情況，研究部署2011年的工作。下面，我講兩方面的意見。

一、開拓創新，激情創業，2012年全市農機化工作實現了又好又快發展

2012年，在市委、市政府的正確領導和省農機辦的精心指導下，全市農機系統廣大干部職工團結一心，緊緊圍繞全市工作大局，以促進農民增收、農業增效，強機富農，推進農業機械化進程為目的，振奮精神，攻堅破難，真抓實干，各項工作都取得了新進展，全市農機化事業呈現出健康向上、良好發展的態勢。

1.搶抓機遇，強機惠農，農機購置補貼工作取得明顯成效。今年以來，全市各級農機主管部門本著為農民辦實事、辦好事的原則，加強領導，加大工作力度，千方百計爭取上級更多的惠農資金，全市共爭取上級農機購置補貼資金3690萬元，按耕地面積和農業人口平均數計算，資金總額和增幅均位于全省前茅，實現了補貼資金爭取工作的新突破。具體實施工作中，加大政策宣傳力度，使農機補貼政策及相關規定達到家喻戶曉、人人明白，力求把這一惠及千家萬戶的實事辦實，好事辦好；市局分別與各市區農機部門主要負責人簽訂了《2012年農機購置補貼工作責任書》，嚴肅工作紀律，規范工作程序，嚴格按照上級有關規定組織實施，保證了購置補貼工作的公開、公平、公正和陽光操作；市委、市政府領導對農機補貼工作高度重視，主要領導和分管領導多次對做好購機補貼工作做出重要指示，市委副書記邊祥慧同志參加全市農機購置補貼工作會議，對做好全市農機購置補貼工作提出明確要求；市補貼工作領導小組采取電話抽查和實地檢查相結合的方式，加強了對農機購置補貼工作的監管，及時查糾檢查中發現的及群眾反映的問題，保證了農機購置補貼政策的穩妥實施。各市區農機部門采取多種方式加大宣傳力度，設立了熱線電話，隨時接受農民朋友的咨詢，在全市營造了補貼工作落實的良好氛圍。、經區強化工作措施，突出補貼重點，貼心服務農民，補貼任務落實快，質量高，贏得了領導和廣大農民的贊譽。其他市區結合各自實際情況，認真組織實施，加快落實進度，保證了我市在全省率先落實農機購置補貼資金。2012年全市共補貼各類農機具20375臺，受益農戶及合作組織達到17413戶，拉動農民直接購機投入8600多萬元，間接投入21000多萬元，工作力度之大，爭取資金數量之多，落實效果之好，都是前所未有的，得到了各級領導和廣大群眾的一致好評，有力地優化了我市農機結構，推進了農機化事業向更高階段的跨越。市委王書記先后兩次對我市農機購置補貼工作做了重要批示:第一次“爭取的很好！政策宣傳落實的好，把黨的惠農政策落到了實處。”第二次“連續幾年爭取補貼之多，人均全省之最，這是你們千方百計爭取的結果，對促進我市農業機械化水平的提高起到至關重要的作用，望2011年采取更大措施，爭取更多補貼?！?。市人大常委會聽取我市農機購置補貼工作開展情況匯報后，對我市購置補貼工作所取得的成績給予了充分肯定和高度評價。

2.加強領導，科學調度，農機化生產實現新發展。圍繞著降低勞動強度，提高勞動生產率，加快大批農村勞動力轉移，農業增效、農民增收這一工作目標，全市農機部門早動手，早準備，早部署，早落實，充分發揮農機部門的職能作用，認真組織各類農業機械積極參入春耕、夏收、秋種、冬整作業，最大限度地發揮農業機械在農業生產中的主力軍作用。全年全市共組織68300臺農業機械外出作業，實現作業收入4.25億元，農機服務總收入20億元。三夏麥收高峰期，全市日上陣小麥聯合收獲機5980臺，共機收小麥114.95萬畝，機收率達到99.2%。環翠，工業新區、高區充分發揮鄉鎮機關站的作用，積極引進作業機械，科學安排機械轉移，確保農民有機用，機手有活干，有效地穩定了小麥機收價格，減輕了農民負擔，加快了機收進度，高峰期全市僅5天左右就完成了小麥機收任務，作業秩序、機收價格、服務質量都好于以往任何一年，農民群眾非常滿意，實現了小麥的豐產豐收，農民增收?！叭铩备叻迤冢腥丈详嚈C具達25萬多臺，其中，上陣玉米聯合收獲機1000多臺，機收玉米面積80萬畝，機收率達66%，全市綜合農機化作業水平得到了進一步提升。

3.加大扶持，規范發展，農機專業合作社建設取得新突破。繼續加大扶持力度，把農機合作社規范化建設放在突出位置，科學規劃，認真總結不同類型的農機專業合作社的典型經驗，在全市范圍內加以推廣。6月份，我們組織各市區農機部門主要負責人和有關人員到湖南等地考察學習，聽取他們建設農機專業合作社的先進經驗。各市區結合各自的實際情況，按照“五化”要求，積極推進農機專業合作社建設，在此基礎上，重點加強了農機專業合作社的規范化建設。市創新服務模式，專門抽出一個月的時間，集中開展農機專業合作社規范化建設，農機專業合作社的質量明顯提高。市不斷完善農機合作社運行機制，發揮農機專業合作社在農業生產中的主力軍作用，作業規模和服務水平有了大幅度提升。工業新區、經區嚴格標準，規范運作，農機專業合作社建設速度快，質量高。截止到2012年底，全市在工商部門注冊的農機專業合作社已經達到73個，合作社的規模、機械化作業程度、標準化建設水平都有了較大提升，實現了每個農業鄉鎮至少一處農機專業合作社的發展目標，初步改變了一家一戶的小作坊式生產方式，據統計，我市73個農機專業合作社承擔了全市作業面積的25%，實行規模化作業面積達40余萬畝，開展農機作業服務126萬畝，實現服務總收入5108萬元，為我市農機化事業向更高階段的跨越注入了新的發展動力。

4.加強引導，創新示范，保護性耕作機械化技術推廣工作穩步推進。今年，我們繼續將保護性耕作機械化作業示范區建設作為全年的一項重要工作，成立了專門領導小組，落實了具體責任人，根據各市區的具體情況，制定下發了《關于下達2012年保護性耕作實施計劃的通知》，進一步細化了任務，明確了責任。各市區以農機購置補貼工作為依托，通過優先報名、優先補貼等措施，加大了玉米收獲和保護性耕作機械的推廣力度，全市新推廣玉米聯合收獲機214臺，免耕播種機200臺。在此基礎上，充分發揮現有保護性耕作示范基地的輻射帶動作用，引導農民自覺運用保護性機械化耕作技術。榮成市主推“玉米機收、秸稈還田、小麥免耕播種”一條龍作業模式，使玉米機收與保護性耕作相互促進、協調發展，加快了玉米收獲保護性耕作機械化技術的推廣普及步伐，保護性耕作面積不斷擴大。其他各市區都加大了保護性耕作技術的宣傳推廣力度，保護性耕作技術被越來越多的農民所接受，為加快保護性耕作機械化的發展，實現“干給農民看，領著農民干”的示范目的，有效促進農民增收，全面提升全市綜合農機化作業水平打下了良好的基礎，我市被省農機辦授予“全省保護性耕作先進單位”榮譽稱號。

5.嚴格執法，熱情服務，安全生產監管水平顯著提高。圍繞著“平安”建設，以“基層基礎年活動”為載體，以提高“三率”為突破口，堅持關口前移、重心下沉和源頭治理的工作機制，加大《農業機械安全監督管理條例》和相應法律法規的宣傳力度，開展了聲勢浩大的農機安全集中執法行動，嚴厲打擊、查處農機安全生產違法違規行為，推動了“平安農機”創建活動不斷向縱深發展。市農機監理人員本著“嚴格執法，熱情服務”的原則，在嚴格按照《條例》規定對違規車輛及駕駛人員進行處罰的同時，盡可能地為農民機手提供方便，進村入戶為他們辦理各種業務，拉近了與農民機手的距離，有效提高了機手遵章守紀和安全意識，形成了人人執法、懂法、守法的良好風氣，全省農機安全監理工作會議在召開，其成功經驗被省農機辦在全省范圍推廣。市加大宣傳力度，為農機安全執法綜合整治活動營造了良好的輿論氛圍，取得了領導及各相關單位的理解和支持，綜合整治活動成效顯著。榮成、環翠也都開展了聲勢浩大的農機安全執法綜合整治活動。通過大張旗鼓的宣傳和農機安全執法綜合整治活動的開展，全市農民機手遵章守紀的自覺性明顯增強，農機部門的社會地位得到很大提高，農機安全監管水平全面提升。2012年，全市共年檢拖拉機39700臺，培訓駕駛員18792人，掛牌44700副（超過前4年的總和），業務量一躍位于全省首位，未發生農機安全事故，農機“三率”水平顯著提高，全市農機安全生產形勢繼續保持良好態勢，安全生產水平在全市各行業中繼續名列前茅。

2012年，職業技能鑒定、農機打假、農機維修管理、陽光工程農機培訓、農機化學校規范化建設、農機隊伍建設等工作都取得了很好地成績，回顧一年的工作，全市農機化實現了大發展，各項工作都取得了新突破，這些成績的取得，一是得益于各級黨委政府和社會各方面的重視支持。市委、市政府把農機化工作擺上了重要議程，主要領導和分管領導多次過問和指導農機工作。各級黨委、政府都加強了對農機化工作的領導，社會各方面積極配合、關心、支持農機化工作，為農機化發展營造了良好的環境。二是得益于各項扶持政策的實施，農機購置補貼、現代農業機械化水平提升計劃、農機化培訓陽光工程、農機科技貸款項目、農機作業用油優惠等，都有力推動了農機化的發展。三是得益于促進和管理農機化法規的健全和實施。自去年下半年開始，國務院相繼頒布實施了《農業機械安全監督管理條例》、《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，省人大也修訂了《省農機管理條例》，近期還將出臺《省關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，為依法管機興機提供了法律政策依據，農機依法行政水平有了顯著提高。四是得益于農機系統全體干部職工的真抓實干。全系統工作人員圍繞著方便于民、服務于民，內強素質，外樹形象，充分發揮積極性和主動性，團結協作，務真求實，勇于進取，形成了心齊勁足風正的良好工作氛圍和真抓實干、攻堅破難、加快發展的喜人工作局面。

雖然2012年全市農機化發展取得了顯著成就，但也存在著一些帶有全局性的問題。一是農機裝備存量結構依然不夠優化。全市農機裝備結構雖然有了較大改善，但小型機械多，大型機械少；動力機械多，配套機械少；糧食作物機械多，經濟作物及農產品加工等機械少；單一性能機具多，高性能復合機具少的問題依然十分突出，不能適應農機化全面發展和建設大農機、發展大農業的需要。二是農機化發展還不平衡。盡管我市農機化作業水平有了明顯提升，但發展不平衡、不協調的問題較為明顯，玉米機收水平仍然不高，經濟作物機械化作業水平也明顯偏低，制約了全市農機化綜合作業水平的全面提升。三是農機專業合作社規范化建設有待進一步加強。兩年來，我市農機專業合作社得到快速發展，合作社數量、規模和社會化組織程度都有了顯著提高，但相當多的農機合作社還存在著規模小、技術力量薄弱、管理不規范、服務內容和形式單一等諸多問題，難以擔負起生產主力軍的重任。四是農機化創新示范基地建設抓的還不夠好，普遍存在規模小、水平低、示范效果差的問題，不能很好地起到“干給農民看，領著農民干”的示范帶動作用等。針對以上問題，要采取得力措施，通過持續不懈的努力，爭取在近年內有較大的改變和明顯提高。

二、理清思路，乘勢而為，推進農機化事業實現新跨越

今年是“十二五”的開局之年，做好各項農機化工作具有重要的意義，我們一定要認清形勢，理清思路，緊緊圍繞全市工作大局，堅持“科學發展，強機富農”這一理念，切實增強加快推進農機化事業發展的事業心和責任感，傾心聚力，不斷開拓，勇于創新，真抓實干，激情創業，推動全市農機化事業大發展，到2011年末，全市農機總動力達到546萬千瓦，農機固定資產總值達到35.7億元，綜合農機化作業水平提高到90.5%。具體工作中，在繼續抓好各項常規工作的同時，重點抓好以下幾方面：

一是認真落實好以農機購置補貼為主的各項惠農政策。今年農業部第一批7億元補貼資金已到我省，省里的補貼方案馬上下達。各市區要加強領導，高度重視補貼政策的組織實施工作，切實把這項重要的政治任務承擔好、完成好?；蒉r資金事關農民切身利益，政策性強，工作量大，社會關注度高，各市區一定要嚴肅工作紀律，嚴格按照上級有關規定，提高認識，統一思想，認真對待，準確把握，始終把惠農資金的使用監管工作作為一項重要的政治任務和民心工程，放在心上，抓在手中。要強化領導責任制，嚴格工作程序，規范操作，確保農機補貼資金、陽光培訓經費、農機規?；七M項目資金、農機化創新示范工程項目資金等惠農資金落實過程中每個階段、每個環節、每項措施都有人管、有人抓，真正把實惠落到農民身上。幾年來，我省及全國個別地市在農機購置補貼政策落實過程中出現嚴重違規違紀情況，責任人受到了黨紀國法的懲處，教訓十分深刻，大家必須引以為戒，警鐘長鳴，以對黨、對人民高度負責的態度，扎扎實實地把各項惠農政策不折不扣地宣傳好、落實好。

二是大力推廣玉米機收和保護性耕作技術。進一步發揮購機補貼的導向作用，大力扶持發展玉米聯合收獲機械和保護性耕作機械，深入開展“大培訓、大推廣、大普及”活動，堅持層層召開現場示范會的辦法，強化推廣力度，大力實施玉米機收、秸稈還田、小麥免耕播種“一條龍”作業，加快玉米機收和保護性耕作技術的推廣，確保今年玉米機收率達到70%，保護性耕作機械化作業總面積達到55萬畝，推進玉米機收保護性耕作機械化工作再上新臺階。

三是大力發展經濟作物機械化。要切實把突破經濟作物機械化擺上農機化發展的重要位置，結合各市區實際情況，確定本市區主導經濟作物，科學制定發展目標，并層層進行分解落實，形成層層有目標、級級抓落實的工作格局。要根據各市區經濟作物生產實際，建立創新示范基地，開展經濟作物機械化試驗、示范和創新工作。以創新示范基地為依托，通過現場會、培訓班等多種有效形式，對農民特別是農機手加強技術培訓，強化技術指導，引導他們成為推廣經濟作物機械化技術的帶頭人。通過切實有力、綜合配套的措施，多管齊下，全力推進，爭取在經濟作物主要生產環節機械化作業上盡快實現突破，全市經濟作物機械化水平達到60%，全面提升綜合農機化作業水平。

四是實現農機專業合作社建設工作新突破。堅持把農機合作社作為農機社會化服務的主導力量來培育和發展，加大推進農機合作社建設的力度，強化指導服務，實行加快發展和規范建設并舉，不斷加快和提高農機合作社的發展速度和建設質量，確保農機專業合作社達到80個。充分發揮農機部門的職能作用，引導廣大農機合作社加強制度建設，完善運行機制，拓寬服務領域，擴大作業規模，提高作業效益，不斷提升農機合作社建設發展水平，有效促進農機資源共同利用，大幅度提高農機服務組織化程度。

五是深入推進“平安農機”建設。以“平安農機、和諧農機”創建活動為總抓手，堅持關口前移、重心下沉、綜合治理的原則，不斷強化工作措施，開展集中整治“三率”活動，制定進村入戶方案，盡快提高農機“三率”，2011年，全市年檢拖拉機40000臺，辦理拖拉機掛牌17000副，全市農機事故發案率控制在3‰以下，把“平安農機、和諧農機”建設提高到一個新的水平。

在重點抓好以上五個方面的同時，要積極組織農業機械開展春耕、夏收、秋種、冬整作業，最大限度發揮農業機械在農業生產中的主力軍作用，提高勞動效率，降低勞動強度，拓寬農民致富領域。尤其要抓好“三夏”小麥機收工作，早研究、早部署，周密安排，科學調度，確保三夏農機會戰的全面勝利。

六是努力打造一支高素質的農機隊伍。要按照新形勢新任務新要求，以改革創新精神全面加強農機系統自身建設，進一步解放思想，開拓創新，始終牢記以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安的“五民觀念”，堅持求真務實、開拓創新、清正廉潔、文明高效、團結協作的工作作風，營造一種團結向上的氛圍，相互尊重、相互理解、相互支持、相互補臺，在全市農機系統之間形成“風正、氣順、心齊、勁足”抓發展的合力。以創先爭優為抓手，進一步轉變工作作風，把管理與服務緊密有效地結合起來，大力推行人本化、親情化服務，努力提升農機部門的依法行政效能，展現農機部門良好的精神風貌，樹立農機系統良好的社會形象，推進全市農機化事業實現新發展、新跨越。

同志們，2011年全市農機工作任務依然艱巨而繁重，我們要堅持“科學發展，強機富農”的工作理念，堅定信心，開拓創新，真抓實干，奮發作為，推動全市農機事業再上新水平，再創新佳績，為推進全市農機化向更高階段的跨越作出新的更大貢獻。