市長在村屯綠化工作會講話

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同志們：

大家都知道，縣的經濟基礎并不強，開展村屯綠化的難度比其它縣（區）都大，但是為什么縣能夠取得成功，我覺得至少有四點經驗值得大家學習和借鑒：一是縣里主要領導高度重視，縣委書記徐杰、縣長王浩能夠親自抓，深入研究部署，親自督促檢查，帶頭落實各項村屯綠化任務，極大地調動了全縣上下開展村屯綠化工作的積極性。每個鄉都成立了領導小組，并且有縣領導和縣直部門包保，縣、鄉、村層層簽訂責任狀，都由一把手責任，組織領導很到位；二是縣財政肯于加大投入，縣在財政條件十分困難的情況下，仍然能夠全力保障村屯綠化投入，并且通過向內挖潛，千方百計籌措資金，目前已投入資金2058萬元。各鄉及村屯還積極組織農民投工投勞，折合資金860多萬元，有效解決了綠化資金短缺的難題；三是村屯規劃做得到位，而且村屯整治的力度也特別大，全縣拆除倉房520個，禽舍1337個，院墻近10萬延長米，還清理了大量的柴草垛、垃圾堆，對影響綠化的零星街路林、護屯林也進行了清理，為村屯綠化的全面鋪開創造了條件；四是高標準設計，高標準實施，高標準完成，確保了村屯綠化的質量和水平，全縣不僅對植樹臺、護林溝標準進行了統一，而且在苗木選擇上也提出了明確要求，主街路兩側每4米栽一株松樹，輔路以榆、和松樹為主，中間都栽了花卉，并且要求每個鄉鎮都要建成一個示范屯，一個特色屯，帶動周邊村屯開展高標準綠化。縣的成功經驗對全市村屯綠化工作有較強示范帶動作用，各縣（區）要以這次現場會為契機，進一步加大工作力度，完善措施，加強領導，確保村屯綠化任務的全面完成。下面，我講四點具體意見。

一、解放思想，攻堅克難，進一步加快村屯綠化進程

從2010年開始，省委、省政府決定利用3年時間，在全省范圍內開展“綠化美化村屯、創建綠色家園”行動。對此，市委、市政府高度重視，把村屯綠化工作納入全市農村的重點工作之中。活動開展以來，不但完成綠化村屯762個，而且綠化的速度和質量都實現了歷史性突破，可以說取得了階段性成果。

（一）領導重視。市、縣、鄉三級都成立了由政府“一把手”任組長的村屯綠化工作領導小組，各級政府統一部署，相關部門分工協作，具體任務層層分解，形成了強有力的領導體系。各地還組織召開了不同規模、不同層次的動員會、專題會、現場會和座談會，對任務進行進一步部署和落實。市五個班子的領導、市綠委會成員單位也都主動參與，積極創建綠化點。各縣（區）都采取了縣級領導包鄉、鄉鎮領導包村、村干部包街路的做法，并且通過抓典型村，抓示范屯，起到了積極的帶動和引領作用。市、縣兩級林業部門加大溝通協調和檢查指導力度，有效推動了村屯綠化工作的順利開展。

（二）因地制宜。為抓好村屯綠化工作，各縣（區）精心編制了村屯綠化規劃，既統籌兼顧，又各具特色，既堅持標準，又不失靈活。具體實施過程中，各地還把村屯綠化與村屯整治、泥草房改造、新農村建設有機結合起來，取得了良好的效果。在護屯林建設過程中，前郭縣采取“墻外有地墻外栽，墻外沒地墻內栽”的辦法，有效解決了造林用地問題；長嶺縣由縣政府牽頭，組織林業和紀檢監察部門成立了苗木調運組，嚴把苗木入口關，確保了綠化質量；乾安縣出臺了縣級領導和綠委會成員單位包保綠化試點村屯的制度，在組織力量上進行了加強；寧江區在樹種的選擇上狠下了功夫，實現了綠化品種的多樣化。這些措施在實際工作中都發揮了很好的效果，有力地推動了村屯綠化工作的深入開展。

（三）創新機制。在資金籌集上，各地不等不靠，縣、鄉、村三級聯動，克服各種困難，想方設法籌措資金。各級財政部門在資金緊張的情況下仍然保障村屯綠化的投入，有效緩解了基層村屯綠化的資金壓力。在地塊落實上，除了充分利用房前屋后和路旁等空閑地造林外，各地還創新舉措，把村屯綠化與林業重點生態工程建設結合起來，解決了村屯綠化中農民有地無錢和林業有錢無地的矛盾。在林木管護上，各地更是創新思路，進一步加大力度，對村內的樹木實行了門前三包，對村村通土路兩側和閑置地的樹木落實了林權，具備條件的村屯聘請了管護員，做到了“帶帶有人看，樹樹有人管”。

在總結成績的同時，我們應該看到村屯綠化工作中還存在一些問題，突出表現在以下幾個方面：一是認識不高，重視程度還不夠，個別縣（區）的主要領導還沒有把村屯綠化工作作為重點工作來抓，工作缺乏積極性和主動性。個別鄉村干部工作落的不實，效果不好，畏難情緒嚴重。二是工作進展不平衡，由于各地思想認識上的不統一，行動步調不一致，造成各鄉鎮、村屯之間綠化成果相差懸殊。三是整體水平較低，全市3107個自然屯中綠化達標的僅有1021個，其余2086個屯沒有達標，還沒有徹底消滅“光腚屯”。四是資金缺乏保障，配套資金不能及時足額到位，資金籌措渠道單一，許多村屯因為缺少資金而無法進行綠化。

2012年是開展“綠化美化村屯，創建綠色家園”行動的關鍵一年，直接關系到2011年省里下達任務能否最終完成。目前看，全市村屯綠化工作的時間很緊、任務很重、壓力很大。面對這種形式，我們一定要堅定決心，強化措施，排除困難，加快推進。

一要強化政府行為，加大推進力度。“綠化美化村屯，創建綠色家園”行動是省政府做出的一項加快農村發展的惠民政策。各地必須充分認識開展此項活動的重要意義，把村屯綠化工作作為一項政治任務來完成。要進一步加大宣傳教育力度，提高基層干部和群眾的思想認識，努力營造“人人關心、人人參與、人人支持”村屯綠化事業的濃厚氛圍。要強化監督考核，把村屯綠化工作納入各級政府重點工作和主要領導政績考核的范圍，簽訂責任狀，進行目標管理和責任追究。各級林業部門要把開展村屯綠化活動作為新時期、新階段推進林業發展的突破口，加強組織協調，搞好指導服務，推動村屯綠化工作深入開展。

二要加強村屯整治，落實規劃任務。村屯整治是村屯綠化的前提和基礎，要繼續落實“誰造誰有，誰經營，誰受益”的政策，將村屯周圍閑置的土地就近承包、轉讓或無償劃撥給本村有經營能力的農戶進行造林。村屯范圍內的林木要根據規劃和經營者的意愿，自主決定采伐利用。對影響村屯綠化規劃的成熟林、過熟林和殘次林及零散樹木要提前安排采伐。在此基礎上，根據本地實際，采取串地、林地清回、借助村屯周邊林帶等不同形式，落實村屯綠化地塊。

三要堅持分類指導，實施典型帶動。村屯綠化的最理想效果就是省里會議提出的“白天不見村莊，夜晚不見燈光”，但在具體實施過程中還要根據各村屯的不同條件，確定不同檔次。條件較好的村屯，要達到村屯林圍化、道路林蔭化、庭院花果化的建設標準；條件一般的村屯，要達到村屯林圍化、道路林蔭化的建設標準；條件最差的村屯，也要達到村屯林圍化的標準。各地要按照省政府要求的標準，認真抓好村屯綠化試點，并通過現場會、報告會等形式進行大力推廣，充分發揮典型的示范帶動作用，加快推進村屯綠化整體進程。

四要積極籌措資金，確保持續推進。資金短缺是制約我市村屯綠化的瓶頸，各地要進一步解放思想，轉變觀念，采取政府投、工程帶、部門幫、集體籌等多種辦法，千方百計籌措資金。要加大轉移支付力度，把村屯綠化資金列入財政預算和固定資產投資范疇。要探索引進社會資金的有效途徑，大力倡導合資造林、合作造林，進一步拓寬融資渠道。要調動群眾造林綠化的積極性、主動性和創造性，發揮廣大農民在村屯綠化中的主體作用。

二、總結經驗，把握關鍵，確保林改主體任務順利完成

集體林權制度改革工作開展以來，全市上下凝心聚力，攻堅克難，扎實推進，較好地完成了前三個階段的任務。到目前，全市有1095個村的林改實施方案已通過鄉鎮政府的審批，并進行了公示，占到了行政村總數的99%。已簽訂合同11.5萬份，確權面積14.5萬公頃，占總面積的96%。林改工作能取得這樣的成效，主要得益于完善的領導體系，得益于充分的前期準備，得益于正確的工作思路，得益于高效的監督協調機制。

總的看，我市林改工作進展比較順利，也取得了一定成效，但不能盲目樂觀，工作中存在的諸多問題需要引起我們的高度重視：一是不穩定因素仍然存在。隨著林改工作的深入開展，已經進入落實“兩權”的關鍵階段，各種矛盾將更加突出，極容易造成農村的不穩定。二是林改質量還不過關。有的村級方案太原則、太籠統，缺乏可操作性；有的林改合同不完善，價格制定及招標程序不嚴謹；有的鄉、村林改檔案不齊全，管理不規范等。三是推進力度還不夠。特別是鄉鎮一級表現尤為突出，思想上求穩怕亂，行動上推三阻四，工作停留在表面，嚴重影響了林改工作的推進和落實。

林改工作紛繁復雜，而且直接關系到基層群眾的利益。近日召開的全國集體林權制度改革百縣經驗交流會上，副總理回良玉提出了“國家得綠，農民得利”的任務目標，同時指出縣一級是林改最關鍵的環節，書記、縣長要親自抓、負總責，把林改作為深入學習實踐科學發展觀的重要行動，作為開展“創先爭優”活動的重要內容，確保領導到位、工作到位、措施到位。各地要按照這次會議精神，著力抓好以下三方面工作：

（一）要嚴格規范改革程序。從統計數字上看，我市的林改組織實施工作已完成了96%，但由于過分強調進度，工作質量存在一定問題。各地要按照省、市要求，對村級林改方案進行再審查、再完善，確保做到“五個明確”：即林改范圍明確、林改方法步驟明確、每宗林地林改的形式明確、收益分配方式明確、方案通過程序明確。村級方案必須按法定程序進行表決和公示，鄉鎮政府對村級方案必須嚴格審核，并以文件形式進行批復。在此基礎上，要按照村級方案要求，搞好地塊落實，公示落實結果，公示期滿無異議的再組織簽訂合同，把產權落實到戶。

（二）要加強林改檔案管理。林改檔案是林改的重要成果，是具有法律效力的重要文件，也是林改第四階段“總結驗收”的重要基礎資料。為此，各地要認真貫徹執行《省集體林權制度改革檔案管理辦法（試行）》，明確歸檔范圍、建檔要求和管理內容，確保林改檔案不重、不漏、不丟、不差。要建立縣、鄉、村三級檔案管理體系，實行專人專柜管理，明確責任，確保林改檔案管理科學有序、材料規范完整、數據準確無誤、查閱使用方便。

（三）要認真開展自查驗收。要以鄉鎮為主，對所屬村屯的林改工作進行全面檢查，根據完成情況，向縣（區）林改工作領導小組提出驗收申請，縣（區）林改工作領導小組負責對各鄉鎮進行全面的檢查驗收。鄉鎮自檢和縣（區）復檢都要形成詳實的驗收報告，并針對存在的問題進行查缺補漏。市里也將組成檢查組，對鄉村進行抽查，并以此為依據，對縣（區）林改工作進行全面評估。同時，各地要全面做好迎接省里檢查驗收的準備工作，最終達到不留死角，全面改革，群眾滿意的目標。

三、突出重點，強化措施，認真抓好當前林業工作

2012年是“十一五”決戰年，也是“十二五”奠基年，大家一定要振奮精神，腳踏實地，認真抓好秋季林業各項工作。

（一）要突出抓好秋季造林工作。入秋以來，我市降雨較多，墑情很好，為秋季造林創造了良好條件。各縣（區）一定要搶抓有利時機，精心部署，周密安排，集中人力、物力和財力，抓好秋季造林，在全市范圍內迅速掀起秋季造林高潮。2012年秋季，全市要完成補植造林2800公頃，完成“三北”防護林人工造林600公頃、封山育林667公頃，完成中幼林撫育1867公頃。為完成上述任務，各地要做好幾項工作：一是要抓好“十年綠化美化大地”各項任務的鞏固提高。“十年綠化美化大地”工作雖已通過省政府的檢查驗收，但為確保造林綠化的質量，我們必須利用秋季有利條件，在提高成活率上狠下功夫，該鞏固的鞏固，該提高的提高，進一步擴大綠化美化成果。二是要抓好“三北”防護林建設工程。2012年秋季能夠實施的縣（區）要抓緊實施，不能實施的，要利用秋季時間完成規劃設計、整地和苗木準備工作，確保2011年春季一次完成。三是要做好防沙治沙工作。2011年，國家將對我市“十一五”期間防沙治沙工作完成情況進行檢查驗收，我們要利用秋季這段時間，在原有基礎上，抓緊完善提高，為迎接國檢做好充分準備。四是要認真抓好中幼林撫育試點工作。2012年，省里把前郭縣、縣、長嶺縣、乾安縣列為國家中幼齡林撫育第二批試點縣，各縣要按照省里要求，認真抓好規劃設計、組織實施和檢查驗收，認真開展好試點的各項工作。

（二）切實抓好林業產業。各縣（區）要把林業產業發展擺上政府工作的重要日程，加強領導，認真謀劃，積極推進。這方面縣和長嶺縣搞得比較好，以木材加工為主的林業產業這幾年形成了一定規模，拉動了地方經濟的發展。其它縣（區）也要把林業產業發展作為重點任務，結合招商引資工作，加大項目謀劃、儲備和開發的力度。要進一步整合林業產業資源，加強森林培育等基礎產業，大力發展生態旅游等新興產業，打造木材加工等支柱產業。要積極建立產業發展基地，探索建立產業研發基地，提高林產品科技含量，促進產業升級，大力實施品牌發展戰略。要加大資金投入力度，用財政資金引導和撬動社會資金、金融資本，扶持林業產業加快發展。

（三）要重點抓好森林防火工作。到2012年春防期結束，全省已經實現了連續30年無重大森林火災的奮斗目標。2012年的秋季防火是一個新的起點，據了解，各縣（區）按省防火指揮部要求，正在積極落實各項防火措施，市林業局前段也進行了全面督查，目前看，總體形勢很好。但是，我們決不能出現任何的松懈和大意，必須繼續保持高度警惕。一是提高認識。堅持防火于未燃，克服麻痹大意思想，未雨綢繆，嚴陣以待，靠前布防，高度戒備，加強森林防火預警和防范體系建設，從思想上筑牢防火墻，從源頭上消除安全隱患。二是落實責任。各縣要把防火責任狀簽好，縣與鄉、鄉與村、村與社、社與戶必須逐級簽訂防火責任狀，做到責任主體明確，并切實落實好崗位責任、地塊責任和人員責任，真正做到山有人看、林有人護、火有人管、責有人擔。三是突出重點。要把握緊要時期，抓住關鍵環節，死守重點部位，管住特殊人群，嚴格火源管理，強化預警監測，科學部署力量，加強應急處置。四是加強領導。各地要把加強森林防火列入重要工作日程，全面落實行政首長負責制，建立和完善主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作部門合力抓的工作機制，加強巡防檢查，嚴肅工作紀律，把責任機制落到實處。五是抓好隊伍。要像前段抓抗洪搶險那樣把防火隊伍組建好，開展必要的演習和鍛煉，同時認真做好各種防火器具的檢修，確保防火隊員召之能來、來之能戰、戰之能勝。

四、認清形勢，超前謀劃，力爭提前兩年完成“十二五”規劃任務

林業既是重要的基礎產業，又是具有特殊功能的公益事業。發展林業，功在當代，惠及子孫，意義重大而深遠。近年來，黨中央先后作出了全面落實科學發展觀、建設生態文明和環境友好型社會等一系列重大戰略決策，林業工作越來越受到全社會的普遍關注和高度重視。市委、市政府高瞻遠矚，科學決策，認真組織實施了“十年綠化美化大地”工程，使全市林業事業取得了長足發展和進步。林草資源總量明顯增長，林業供給能力顯著提高，產業發展不斷加快，資源管理與保護切實增強，體制機制創新逐步推進，林業為經濟發展和社會進步作出了重要貢獻。但客觀地看，我市林業發展還面臨很多問題，突出表現在“三低”上，即森林覆蓋率低、林地產出率低、林業對國民經濟發展的貢獻率低。我市的森林覆蓋率僅有9.7%，不到全省平均水平的1/4；林地面積占全市幅員面積的15%，林業生產總值卻僅占地區生產總值的3.1%，這種現狀必須在“十二五”林業發展時期得到徹底改變。

“十二五”期間，我市林業要以科學發展觀為指導，以建設生態經濟型林業為核心，以擴大總量、提高質量、增加效益為目標，以深化林業體制改革為動力，堅持依法治林、政策強林、科技興林，組織和動員全社會力量，加強領導，強化措施，全面構筑綠色屏障，積極發展綠色產業，大力弘揚綠色文化，推進林業跨越式發展。到2015年，我市森林覆蓋率要達到11%，全市林業生產總值要達到64億元。實現上述目標，需要全市上下的共同努力。不僅如此，我們還要鼓足干勁，解放思想，動員全市力量，爭取提前兩年完成“十二五”規劃任務。為實現這一宏偉目標，我們要及早做好以下幾方面工作：

（一）要全面掌握基礎情況。要深入基層，深入群眾，認真開展調查研究，掌握第一手資料。要對采集的信息進行認真梳理，分析、歸納、綜合、提練，要對各種數據進行認真核實，確保數據真實可靠。各級政府和林業部門一定要摸清林業底數。到底有多少林地？還有多少林地沒有造林？能造林的有多少，什么類型，分布在哪里？存量資源有哪些？增量資源是什么？還有多大潛力？在此基礎上，再進行歸納總結、分析論證、提出對策，只有做到了有的放矢，才能保證規劃方案切實管用。

（二）要研究制定可行方案。在全面掌握基礎情況的前提下，市林業局要圍繞市委、市政府的決策部署，抓緊制定具體實施方案。實施方案要在“十二五”規劃的基礎上，進一步分解、細化、著實，要整合目標任務，強化對策措施，保證標準質量，縮短完成時限。方案形成后，要組織有關專家進行分析論證，確保方案的科學性、可行性。實施方案要在本月底前完成，并報市政府討論通過后再組織實施。

（三）要營造良好的工作氛圍。要利用廣播、電視、報紙、網絡等各種媒體，通過宣講、座談、討論、開辟專欄等多種形式，大力宣傳林業方針、政策和發展形勢，為我市提前兩年完成“十二五”規劃任務營造良好的輿論氛圍。各地、各部門要結合實際召開會議，進一步統一思想，提高認識，增強信心，鼓舞斗志，做好思想發動工作和組織準備工作。

同志們，充分利用余下的兩個多月的時間，全面完成2012年林業各項工作，需要大家共同努力，讓我們再加一把勁，以豐碩的成果來迎接2011年的到來！